中彰投區 特色產 業勞動 力發展趨 勢調查 -金屬 製 品製造業
第五章 結論與建議
第一節 量化調查結論
壹、中彰投區金屬製品廠商中，約 65.4%在過去 1 年曾因中美貿易戰 影響營收表現，其中負成長占 88.9%，正成長則為 11.1%；採取 維持現有人力(75.8%)之作法為轄區廠商主要的人力運用措施，對 於企業所受貿易戰之影響，廠商則多以透過「開發新客戶」(14.5%) 及「縮短工時」(13.3%)的方式因應。
在中彰投區金屬製品製造業中，過去1年曾受到中美貿易戰影響之受訪企 業約占65.4%，其中以實收資本額8千萬以上(81.8%)或員工人數未滿5人(71.0%) 之受訪企業受到影響較多。在受中美貿易戰影響營收程度上，約88.9%的受訪 企業受到負面影響，其負成長平均約為34.35%；反之，約11.1%則為正成長影 響，平均成長率為18.12%。
在受 到中 美貿 易 戰 影響 的受 訪企 業 中 ，對 於人 力需 求 變 化， 所採 取的 因 應方式依序為維持現有人力(75.8%)、安排員工減班休息(17.1%)、採取精簡人 力/裁員(5.6%)及持續招募人力(1.5%)。整體來說，受訪企業針對中美貿易戰對 於人力運用的態度，係以採取保守作法為主。
針對 中美 貿易 對 於 受訪 企業 的影 響 ， 企業 採取 的因 應 措 施包 括「 開發 新 客戶」(14.5%)、「縮短工時」(13.3%)、「降低公司營運成本」(9.5%)、「降 低產品價格」(9.3%)、「拓展行銷通路」(8.2%)及「精簡現有產線」(6.7%)等。
貳、逾 5 成的受訪企業會透過「人力銀行」(53.5%)進行人才招募，其
他招募管道尚包括「報紙雜誌/夾報」(45.7%)、「公立就業服務機
構」(41.6%)及「親友推薦」(14.7%)等；而未使用公部門管道招募
之企業，則會因「應徵者品質不佳」(7.8%)或「應徵者數量太少」
(6.7%)之公部門本身因素，因而不使用其管道進行招募。
受訪企業會運用的人才招募管道，主要以私部門管道的「人力銀行」(53.5%) 及「報紙雜誌/夾報」(45.7%)居多，其次則是為公部門管道的「公立就業服務 機構」(41.6%)，若是透過自行招募，則由「親友推薦」(14.7%)的方式較多。
138 第五章 結論與建議
而沒 有使 用公 部 門 管道 進行 招募 的 受 訪企 業， 其未 使 用 的原 因， 在公 部 門相關原因方面，包含「應徵者品質不佳」(7.8%)、「應徵者數量太少」(6.7%)、
「刊登流程不簡便」(3.7%)及「知名度過低」(3.4%)等因素；在非公部門因素 部分，則有「人力需求量小，不須透過公部門管道招募」(34.0%)、「習慣使 用既 有 的招 募 管道 」(27.0%)、「員工人數少，且流動率低」(9.8%)及「不知 道公部門管道招募的相關資訊」(6.0%)等。
參、中彰投區金屬製品廠商目前仍以傳統代工或委託代工的 OEM 類型 (67.0%)占大宗，其所需人力需求量較大之職務為「製造勞力工」
(33.9%)及「金屬工具機設定及操作人員」(22.3%)，而所需技術含 量較高之職務為「機械技術員」(17.5%)及「金屬工具機設定及操 作人員」(16.7%)。
逾6成的受訪企業為OEM傳統代工或委託代工(67.0%)類型的事業單位，且 以未達1千萬(71.7%)或員工人數未滿5人(72.8%)及5-9人(73.4%)之企業比例較 高；至於ODM企業約占24.4%，而OBM企業則約占8.6%。
在人 才需 求調 查 發 現， 在金 屬製 品 產 業相 關職 務中 ， 人 力需 求量 較大 之 職務係以「製造勞力工」(33.9%)及「金屬工具機設定及操作人員」(22.3%)的 比例較高；在技術含量較高之職務中，以技術員及助理專業人員與技藝、機械 設 備 操 作 及 組 裝 人 員 的 職 務 類 別 占 多 數 ， 其 中 分 別 又 以 「 機 械 技 術 員 」 (17.5%)(未來1年需求人數平均為0.69人，平均起薪約為31,934元)及「金屬工具 機 設 定 及 操 作 人 員 」(16.7%)(未來1年需求人數平均為0.62人，平均起薪約為 29,516元)的比例較高。
在相關人才招募條件上，逾3成之受訪企業對於技術含量較高之職務的招 募條件，主要有「相關工作經驗」(56.4%)、「學習意願」(40.0%)、「工作態 度」(35.4%)及「專業技能」(32.2%)等，整體來說，受訪企業對於相關工作經 驗的重視程度遠高於其他條件。
至於受訪企業對於主要高技術含量人才培育的規劃，有36.6%會有機械技 術員的相關培育計畫，而有36.5%的受訪企業會提供金屬工具機設定及操作人 員相關培育計畫。
第五章 結論與建議 139 中彰投區 特色產 業勞動 力發展趨 勢調查 -金屬 製 品製造業
肆、有 86.8%之中彰投區金屬製品廠商有 45 歲以上員工，其平均占比
約為 43.08%，為因應員工老化因素，會採取「調至適當的工作崗
位」(12.8%)及「調整工作量」(9.7%)之方式；另有 21.9%之廠商 知道政府將推動「中高齡者及高齡者就業促進法」，且期望能透過
「社群媒體/網站」(37.7%)或「電視」(30.6%)獲知相關資訊。
約86.8%的受訪企業目前有45歲以上的在職員工，在扣除掉沒有45歲以上 員 工 者 後 ， 有45歲 以上員工 的受 訪企 業，其45歲以 上員 工占比， 平均 約為 43.08%。整體而言，中彰投區金屬製品產業將面臨人力高齡化的問題，針對 中高齡者可能因年齡或生理因素導致工作效率下降，而有提供相關協助或因應 措施之受訪企業，其主要作法為採取「調至適當的工作崗位」(12.8%)及「調 整工作量」(9.7%)。另外，在有45歲以上員工的受訪企業中，逾7成對於公司 45歲以上員工，並沒有提供相關因應措施(71.3%)，顯示多數事業單位雖然有 員工逐步邁向高齡化的趨勢，但尚未能採取或規劃相對應的相關措施，以預先 防範勞動力老化對企業運作可能產生的困難。
整體 而言 ，基 於 金 屬製 品產 業的 產 業 特性 ，以 致業 者 對 於勞 動力 老化 較 欠缺具體的因應作為。對於具有高占比之中高齡員工的企業來說，人力老化情 形將會更加嚴重，未來若無法補充銜接中高齡員工退休後的所需人力，如年輕 人力或願意投入該產業的人力，可能會導致金屬製品產業出現嚴重的人力缺口，
對該產業之企業而言，僅能持續仰賴外籍勞工填補所缺人力，抑或升級轉型自 動化或智慧化，以減少相關人力的運用。
至於政府將推動「中高齡者及高齡者就業促進法」，約21.9%的受訪企業 知道相關推動資訊，且以實收資本額8千萬以上(52.9%)或員工人數100人以上 (57.9%)者知道的比例較高，整體來說，仍有近8成之受訪企業對於將推動專法 的相關資訊不甚瞭解，故建議在專法推動的宣導工作上，可以再加強資訊傳遞 的力道，以提升轄區事業單位對於專法的認知度。而建議可透過「社群媒體/ 網站」(37.7%)、「電視」(30.6%)、「電子郵件(E-mail)」(18.5%)、「報章雜 誌」(15.9%)、「勞健保繳費通知單隨附相關資訊」(15.0%)及「產業公協會」
(10.2%)等管道進行相關宣導工作。
140 第五章 結論與建議
伍、有 48.9%之中彰投區金屬製品廠商會不定期辦理員工訓練，且以「自
行辦理訓練」(79.8%)為主，也期待政府協助辦理「堆高機操作課程」
(10.9%)或「3D 繪圖課程」(10.2%)等訓練課程。
在企業培育人才方面，有48.9%的受訪企業會不定期辦理員工訓練，其中 實收資 本額8千萬以上(90.1%)、員工人數50-99人(88.4%)及100人以上(87.8%) 或大型企業(87.4%)者有辦理的比例較高，而辦理訓練的方式，主要為「自行 辦理訓練」(79.8%)、「委託專業單位辦理訓練」(23.3%)、「運用政府資源辦 理訓練」(18.2%)及「補助員工參加民間訓練課程」(16.7%)等方式。
另外 ，受 訪企 業 未 來若 有需 要辦 理 相 關訓 練課 程， 主 要 會期 待政 府協 助 辦理「堆高機操作課程」(10.9%)、「3D繪圖課程」(10.2%)、「天車操作課程」
(8.6%)及「勞工安全衛生教育訓練」(8.3%)等課程。
陸、有 42.5%之中彰投區金屬製品廠商曾使用公立就服機構提供之服務，
且以透過「公立就業中心、臺、站」(69.2%)進行求才服務居多；此 外，也期望政府能「強化對傳產業的相關補助，並提供鼓勵青年投 入傳產業的補助」(4.1%)。
有42.5%的受訪企業曾透過公立就業服務機構使用相關的服務措施，其中 以 位 於 南 投 縣(67.2%)、實收資本額8千萬以上(74.1%)、員工人數100人以上 (67.3%)或大型企業(77.1%)者有使用的比例較高。而受訪企業使用的服務措施 項目，求才服務措施者居多，包括「公立就業中心、臺、站」(69.2%)、「台 灣就業通」(16.5%)及「現場徵才活動」(15.8%)；在員工訓練措施方面，則主 要參加政府方案課程，但不知道方案名稱(2.8%)、「公共安全或勞工相關課程」
(2.4%)、「小型企業人力提升計畫(小人提)」(2.4%)及「產訓合作訓練」(2.1%)。
最後 ，受 訪企 業 則 提出 「強 化對 傳 產 業的 相關 補助 ， 並 提供 鼓勵 青年 投 入傳產業的補助」(4.1%)、「建議在就業服務或職業訓練，輔導或強化民眾對 於職場工作的態度」(1.9%)、「協助企業進行建教合作及產學合作」(1.8%)、
「放寬申請外籍勞工的資格」(1.6%)、「增設工業區，並提供設廠廠商租金優 惠」(1.0%)及「因傳統產業的人力日漸匱乏，希望政府提供合適的貸款專案，
提供企業購買設備導入自動化」(1.0%)等建議事項。
第五章 結論與建議 141 中彰投區 特色產 業勞動 力發展趨 勢調查 -金屬 製 品製造業
第二節 質化調查結論
壹、金屬製品製造業產業現況及政經局勢對發展影響
一、 金屬製品產業在近幾年所面對的外部市場衝擊，仍以COVID-19的衝擊 最為嚴重，約有九成的受訪廠商表示訂單有明顯衰退，營業收入平均下 降40%左右，至於中美貿易戰或ECFA可能終止的影響相對較小。
針對 金屬 製品 產 業 在近 幾年 所面 對 的 外部 市場 衝擊 ， 受 訪專 家認 為水 五 金產業因外銷市場以北美地區為主，產業受到中美貿易戰的影響程度不大，且 受益於國外訂單轉單，在疫情期間影響程度也小；而手工具產業則因主要外銷 對象非中國大陸，同樣降低其在中美貿易戰的衝擊；螺絲螺帽產業因產業特性 及市場需求同樣受中美貿易戰或ECFA終止的衝擊相較疫情影響程度較小。
而在 受訪 的10家廠商中則有半數以上受到中美貿易戰的影響，主要是國 內金屬製品生產成本較高，部分廠商透過中國代工的形式，一旦受到產地規範 的限制，國內廠商必須調整生產地區，利潤空間受到壓縮。其次，則是中國出 口美國需求降低，造成國內廠商面臨訂單暫停或延後交貨的情況，但因主要產 品外銷地區的比重，受到中美貿易影響的幅度有限。而ECFA可能終止的影響，
廠商則表示國內金屬製品價格較高，ECFA會增加關稅成本，降低業者的競爭 優勢，但因受訪廠商出口中國的占比不高影響有限，再加上，目前政策變動的 方向難以預測，廠商暫時持保守的觀望態度。至於2020年上半年的疫情，則對 金屬製品廠商有明顯的衝擊，約有九成的受訪廠商表示訂單有明顯衰退，營業 收入平均下降40%左右，且上游的原料容易面臨短缺及價格上漲的問題。
至於 就業 服務 從業 人員 所觀 察到 金屬 製品 製造 業在 市場 上面 臨到 的變 化，
則與廠商的訪談結果雷同，影響廠商業績衰退最嚴重的因素還是疫情所造成的 封城、市場需求降低等問題。
142 第五章 結論與建議
二、 金屬製品產業在COVID-19的衝擊下，人力運用上採減班休息為主。在 人力規劃方面較缺乏短中期的計畫，仍以訂單需求機動調整人力配置。
至於關鍵人才如研發人才、資訊人才、機電整合人才、業務人才的缺口，
則需透過產學、產學訓等學校結合職場的模式進行長期培育。
金屬 製品 廠商 因 疫 情的 影響 ，在 整 體 人力 運用 上採 減 班 休息 為主 ，其 他 措施如辦理員工優退、資遣、調整上班時間或休假、與客戶討論交期的延後等，
而部 分有 辦理 疏困 者會 以辦 理教 育訓 練或 採遇 缺不 補等 措施 來因 應業 績下 滑 的衝擊，而此同樣與就業服務人員觀察到的現象一致，但受訪就業服務人員也 特別提到金屬製品廠商仍以中小型企業為主，廠商人力應用大多來自於家族成 員，會以調整現有人力上班時間因應，而規模較大的企業較可能出現資遣的需 求，且資遣的對象也以第一線的基層人力為主。
不過經過半年COVID-19的衝擊，受訪廠商反映於2020年第三季開始，
訂單陸續回溫，部分廠商已有人力需求，以第一線基層人力為主。受訪就業 服務人員則指出，因主要服務對象以中小型企業為主，廠商雖然同樣在第三 季訂單需求開始增加，但在人力應用上仍以現有人員加班為主，若有對外招 聘需求者，也會傾向以少量招募或短期聘用的方式因應，僅少數規模較大的 廠商會請就業中心媒合進用被其他廠家資遣的人員。
再詢問廠商對於短中期人力需求的規劃，受訪廠商表示在人力運用上會 視訂單需求推估未來一季或二季的缺口，除非是針對關鍵人才如研發人才、
資訊人才、機電整合人才、業務人才等或是有擴廠及因應新增業務需求外，
較不會進行未來人力需求的預估。而專家學者則認為廠商缺乏短中期人力需 求規劃的原因，仍受限廠商規模，故營運重心仍集中業務層面，在人才的投 入會相對較為保守。而受訪專家對於廠商提及的關鍵人才缺口，則建議應以 產學、產學訓等學校結合職場的模式進行長期培育，或是透過現有的職業訓 練架構協助學子短期銜接職場的模式育才，同時專家也指出目前仍有多數廠 商對於產學訓等訓練架構的資訊認知較低，日後可強化相關宣導及推廣的工 作，鼓勵企業善用僱用補助等相關計畫，攜手廠商共同投入人才培育。