結論與建議

針對雲嘉南地區之塑膠製品製造業、金屬製品製造業、機械設備製造業及食品製 品製造業之廠商，2,325 份的有效調查樣本，提出此次量化調查之結論。

一、量化調查結論

有13.3%的受訪者未來一年內會招募員工，以食品製品製造業的 14.4%、雲林地區 (15.0%)、營收分層以超過 1000 萬元(15.2%)等比例較高。

塑膠製品製造業中，有72.2%較需要生產線上組裝(現場)人員，其次為機械技術員 的 12.5%，再者為塑膠製品機械操作人員的 9.7%；技能則以射出機械設備操作技能的 34.7%最高，其次為品質檢驗技能的 9.7%，再者為基礎機械常識技能、溝通協調能力的 5.6%，月薪方面則以 19,000~21,999 元的 34.7%最高。

機械設備製造業中，有 31.7%較需要生產線上組裝(現場)人員，其次為勞力工的 17.5%，再者為電機技術員的 15.9%；技能則以車床/銑床操作技能的 28.6%最高，其次 為基礎機械常識的 19.0%，再者為 CNC 車床/銑床、識圖能力的 11.1%，月薪方面則以 22,000~24,999 元的 25.4%最高。

金屬製品製造業中，有54.1%較需要生產線上組裝(現場)人員，其次為機械技術員 的 30.6%，再者為勞力工的 16.5%；技能則以機台操作技能的 18.8%最高，其次為金屬 銲接、識圖/製圖能力的 14.1%，再者為 CNC 車床/銑床、基礎機械常識的 11.8%，月薪 方面則以22,000~24,999 元的 23.5%最高。

食品製品製造業中，有74.2%較需要生產線上組裝(現場)人員，其次為食品製造及 處理人員的20.2%，再者為主管及監督人員的 3.4%；技能則以手工或是小型的手持工具 操作的22.5%最高，，其次為攪拌機操作的 18.0%，再者為切割機操作的 9.0%，月薪方 面則以19,000~21,999 元的 16.9%最高。

二、量化調查建議

以下建議為針對雲嘉南地區之塑膠製品製造業、金屬製品製造業、機械設備製造 業及食品製品製造業之廠商，2,325 份的有效調查樣本，提出可供協助雲嘉南就業中心 的建議。

（ 一 ） 集 中 就 業 資 源 於 增 加 員 工 人 數 的 行 業 別 、 地 區 別

本次調查發現，以食品製品製造業、雲林地區未來一年要增加的廠商數為 最多，而在食品製品製造業中，有七成四為生產線上組裝(現場)人員，其次為 二成的食品製造及處理人員。建議相關單位要對於雲林地區的食品製品製造業 進行調查，以瞭解各工業區需要的人力資源多寡，引進當地附近鄉鎮市的二度 就業婦女或中年失業人口等，提高基層人力的缺工率，補充傳統製造業最缺乏 的人力。

（ 二 ） 據 各 行 業 調 查 需 要 技 能 給 予 訓 練 資 源

依照四個行業中，以塑膠製品製造業射出機械設備操作技能，機械設備製 造業的車床/銑床操作技能，金屬製品製造業的機台操作技能，食品製品製造業 的手工或是小型的手持工具操作等相關技能為最多，而上述這些技能都是屬於 第一線人力的基本技能。建議相關單位對於訓練資源先以基本技能為主要定位 分配，並針對技能相近的廠商予以搭配，使其同時訓練，以節省有限資源，創 造資源利用最大化。

三、質化調查結論

以下結論為彙總6 場座談會及 15 位深度訪談的與會廠商，於現場提出的遭遇情況，

在樣本數不足下，屬於探索性調查，其內容可能只是單一廠商的情況，結論僅供委託單 位參考。

（ 一 ） 供 給 面 1.

若有年資較長的技術人員選擇離職，且無年輕的基層人員可以學習的情況 下，廠商內部會出現技術斷層，致使公司內部運作困難或生產成本增加的現象 發生。而雲嘉南工業區多數廠商仰賴廠房為產品生產中心，技術是最基本的核 心，除了基層員工缺工問題外，技術斷層更是雲嘉南地區廠商潛在之隱憂。

2.

政府單位為了協助當地居民就業，會對有工作意願者開班授課，或是提供 相關補助措施等，期待培訓後之求職者能有更好的工作發展；然而在廠商端，

在引用職訓局求職者的經驗上，認為求職者工作穩定性較低，探究其因，部分 求職者動機並非獲得一個穩定工作，而是為了蓋圖章來領取失業津貼，帶給廠 商有不好的印象，此現象除了使廠商人事成本增加外，亦容易造成廠商對政府

引薦之求職者產生不信任感。

3.

廠商對於人才條件的需求，首重工作態度及人格特質，座談會及深度訪談 的廠商表示，進入公司都已經有基礎的技能，若要學習符合企業的技能可以進 入公司後再學習及培養，公司為留下人才，對於新進員工會願意帶領及傳承工 作技術，擁有一個良好學習態度的人才是較為重要的。

（ 二 ） 需 求 面

1.

雲嘉南工業區因為製造業廠房環境不佳，許多年輕族群或是教育程度較高 者，並沒有較高的意願來廠房工作、甚至有人才外移至北部或是南部科學園區 等情形，因此雲嘉南工業區的廠商的缺工狀況一直存在；另一部分，廠商持續 有穩定的接單量，或是隨旺季大幅成長訂單量，在無法招募到足夠的基層人員 時，則使廠商無法生產及運作，若採取加班，增加既有基層員工之工作量，造 成惡性循環，使缺工率無法降低。

2.

雲嘉南工業區中高階職員流動率，雖比基層人員流動率相對低及穩定，且 多數廠商的中高階職員的管理階層，其年資也在10 年以上的資歷，但若有職員 因為個人因素或是生涯規劃而離職，其人才缺口較難銜接，造成管理上的不方 便性，所以當中高階職員離職後，要找到人員遞補缺額，廠商往往難以有效而 迅速地找到適合的中高階人員。

3.

雲嘉南工業區多採用網路人力銀行為招募人力的管道，為能夠快速找到需 要的人才，採用的管道包括網路人力銀行(如 104、1111 等)，或利用職訓局的 訓練學院、就業服務中心的介紹、報紙刊登、參加就業博覽會及親友介紹等各 種管道；在使用成效上，若是尋求中高階員工或是有專業技術的高階人員，會 仰賴擁有大量資料庫的網路人力銀行為主，其效果較能彰顯；若是尋求基層員 工，反而會以就業博覽會及政府的介紹管道來尋求人才；對於廠商而言，雖然 可以從就業博覽會或政府管道招募基層人員，但由於是由政府輔導，其工作態 度不如從網路銀行找到的人才較為穩定，部分求職者的工作動機往往是想領取 失業補助，讓廠商感覺穩定性較低。

4.

雲嘉南工業區規模較小的廠商，多數希望政府能夠提供廠商更多元的補助 和資源，使其能在先天環境限制下，保持廠商的營運及營利；然而展望未來發 展，多數廠商表示希望能力求轉型，期待能降低營運成本，發展新型經濟效益，

如加入創新的概念，發展文創或是觀光產業等，使廠商能夠永續生存。

5.

雲嘉南工業區規模較大的廠商，由於接單量穩定，會逐漸增強其廠房內的 硬體設備，對於未來的發展也在考量缺工率不變的情形下，轉以設備自動化的 方向來進行規劃，期待透過自動化，在不需擴增或是縮編人力的情況下，仍能 增加公司的產量，因此，當廠商有優異的外銷量及穩定的成長率，除了不斷強 化廠商本身的硬體實力外，對於人員的擴增或是員工的福利也有未來計畫。

（ 三 ） 環 境 面

1.

本次調查發現，雲嘉南工業區因位處臺灣南部腹地廣大之地區，駐點之廠 商多表示公司位址對外連絡道路便利，道路平整且鄰近重要幹道，對於廠商的 進出貨品的便利性較高；同時，附近臨近的居民多數會匯集到工業區就業或求 職，工業區的設立幫助在地居民就業，也能幫助地方經濟發展。

2.

雲嘉南工業區主要以傳統製造業居多，受製造業環境特性，廠商設立廠房 為主要產品的製造中心，由於廠房不若科技業擁有舒適、通風之環境，多數仍 是屬於無冷氣設備、悶熱、擁擠等形態，甚至因為工作型態的考量，工作時間 只能久站，或廠房環境不乾淨，於廠房裡工作易將服飾染髒等各種環境因素；

同時，廠房裡的機台或設備，是屬較危險性的操作，造成員工安全的危險性也 比其他產業高，甚至部分廠房會使用化學物質進行加工，其產生的毒氣、惡臭 會危害員工的身心健康，實為目前年輕族群不願意進入的劣勢環境。

3.

在於地域性及產業特性之因素，人才需求多以基層人員為主，雲嘉南工業 區的平均薪資條件約落在三萬元以下，然而基層員工對於工時、工資及工作量 之期待常與實際情形有所落差，致使流動率亦高，廠商在成本考量，無法有效

提高薪資，更難以對流動率高之職缺提出薪資誘惑條件。

（ 四 ） 政 府 面

1.

在培養人才方面，廠商會利用政府資源，與職訓局合作來培養符合企業的 基層人才，在深度訪談時，有廠商反應，由於申辦手續繁雜性，認為文書工作 太多，致使廠商在訓練人才時，往往考量時間的限制下，寧願選擇用公司內部 資源來針對員工進行受訓，及聘請外部專家或顧問來進行人才的外部訓練，不 願意使用政府資源。

2.

與就服中心合作方面，以現場徵才的活動為主，由於現場公司行業林立，

傳統產業難以跟服務業或高科技產業相比，在招募人才方面，一整天下來只會 有2~3 位願意前來詢問，參加成效不如直接使用網路銀行方式徵才，使得廠商 參加意願較低。

3.

廠商在本國勞工缺乏的情況下，會以找尋外國勞工來工作，以保持工廠運 作，對於政府而言，為保障本國勞工的權益，對於外勞的招募比例會有所限制，

使受訪廠商認為，在此政策的推行下，無法有效因應接單量大的問題，產值無 法再度增加，希望政府能再放寬第一線基層人力的外勞限制，以應付產量增加 後需要的人力需求。

4.

政府美意是希望讓失業民眾在未找到工作前，有一份可以照顧自己的補助，

致使部分不想工作的民眾利用政府美意，尋求蓋章紀錄以領取補助，現場官方 代表回應，已經請就業服務站人員呼籲各廠商若有遇到此問題，立刻打電話告 知，留下紀錄並追蹤，以防止此情形一再發生。

（ 五 ） 學 校 面 1.

多數廠商表示學生畢業踏入職場時，常與廠商所期待的實務經驗有所落差；