一、焦點座談會
本 調 查 主 要 是 一 個 初 探 的 討 論，以 瞭 解 雲 嘉 南 地 區 產 業 的 人 力 需 求 及 就 業 困 境，期 望 從 這 次 討 論 中 獲 得 許 多 相 關 建 議 供 單 位 討 論 及 改 善。期 待 就 雲 嘉 南 工 業 區 的 部 分，瞭 解 產 業 在 人 力 需 求 或 職 業 訓 練，未 來 雲 嘉 南 分 署 能 夠 提 供 何 種 措 施 ， 針 對 意 見 及 面 臨 的 困 境 ， 可 以 提 供 事 業 單 位 的 支 援 。 從 8 月 13 日 開 始 執 行 焦 點 座 談 會，結 至 10 月 29 日，共 完 成 6 場 次 焦 點 座 談 會，彙 整 如 下 ：
（ 一 ） 就 業 市 場 概 況
雲 嘉 南 地 區 的 產 業 主 要 以 雲 林 的 農 業 、 嘉 義 的 傳 統 產 業 及 臺 南 的 服 務 業 為 主 ； 在 工 業 區 的 受 訪 者 由 於 屬 一 般 製 造 業 ， 其 環 境 較 為 辛 苦 且 危 險 性 高 ， 若 是 人 數 不 到 50 人 的 廠 商 ， 其 獲 利 較 低 ， 認 為 年 輕 人 多 轉 向 高 科 技 產 業 態 ， 故 現 場 參 加 座 談 會 廠 商 都 在 想 轉 型 的 可 能 性 ， 希 望 可 以 將 工 廠 和 觀 光 創 意 結 合 ， 找 出 另 一 條 獲 利 的 道 路 ； 另 一 方 面 ， 目 前 工 作 環 境 的 廠 商 ， 多 數 還 是 高 溫 高 熱 的 工 作 型 態 ， 甚 至 部 分 廠 商 的 工 作 仍 需 需 深 夜 工 作 ， 在 此 產 業 結 構 下 ， 造 成 年 輕 人 口 外 移 嚴 重 ， 反 而 是 中 高 階 年 齡 者 會 留 下 來 ， 對 留 守 在 地 的 中 高 階 年 齡 就 業 者 幫 助 居 多 。
（ 二 ） 就 業 市 場 的 優 勢 及 劣 勢
雲 嘉 南 在 地 的 優 勢 之 處 ， 為 過 去 有 許 多 傳 統 的 產 業 ， 故 老 一 輩 的 工 作 者 會 用 心 經 營 地 方 產 業 ， 因 此 ， 現 場 與 會 者 認 為 可 以 依 據 地 方 特 色 規 劃 ， 創 造 出 有 差 異 化 之 產 品 或 服 務 ， 進 而 帶 動 地 方 人 才 發 展 ； 另 外 ， 學 校 的 與 會 代 表 ， 也 提 出 可 以 積 極 與 學 校 合 作 ， 讓 在 學 學 生 有 機 會 提 早 進 入 企 業 職 場 實 習 ， 讓 就 學 學 生 擁 有 一 技 之 長 ， 願 意 留 下 於 在 地 工 作 ， 維 持 訓 練 人 才 優 勢 。
劣 勢 處 主 要 是 雲 嘉 南 就 業 環 境 本 身 就 比 較 弱 勢 ， 除 缺 少 年 輕 人 可 以 進 入 職 場 環 境 外 ， 甚 至 有 傳 統 產 業 之 基 層 人 員 ， 在 缺 工 的 狀 況 下 ， 老 闆 已 開 始 使 用 外 籍 勞 工 來 取 代 進 行 的 第 一 線 基 層 工 作 ， 進 行 就 業 徵 才 活 動 ， 發 現 ， 年 輕 族 群 對 於 進 入 傳 統 產 業 意 願 低 ， 只 願 意 前 往 高 科 技 產 業 ， 導 致 廠 商 難 以 招 募 新 人 可 以 進 行 訓 練 ， 為 能 改 善 此 情 形 ， 現 場 廠 商 轉 向 設
備 自 動 化 ， 在 與 學 校 相 關 科 技 的 協 助 下 ， 已 試 著 轉 型 至 觀 光 、 文 創 等 方 向 ， 期 待 找 出 產 業 發 展 的 新 契 機 。
（ 三 ） 傳 統 產 業 （ 塑 膠 製 品 製 造 業 、 機 械 設 備 製 造 業 、 金 屬 製 品 製 造 業 及 食 品 製 品 製 造 業 ） 前 景 及 未 來 願 景
依 照 文 獻 蒐 集 資 料 來 看 ， 雲 嘉 南 工 業 區 集 中 於 塑 膠 製 品 製 造 業 、 機 械 設 備 製 造 業 、 金 屬 製 品 製 造 業 及 食 品 製 品 製 造 業 等 ， 現 場 的 與 會 廠 商 表 示 ， 薪 資 條 件 大 約 是 落 在 二 萬 五~三 萬 元 ， 在 此 薪 水 情 況 下 ， 有 許 多 地 方 人 力 ， 會 寧 願 選 擇 務 農 或 往 北 部 發 展 ， 造 成 人 才 難 求 或 是 無 從 培 養 相 關 人 才 ； 現 場 學 者 建 議 要 先 提 升 四 種 產 業 的 工 作 品 質 ， 並 告 訴 從 事 人 員 ， 未 來 的 工 作 願 景 ， 並 且 採 取 將 小 廠 商 以 異 業 結 盟 方 式 ， 朝 向 培 養 產 業 人 才 之 趨 勢 進 行 。
由 於 傳 統 產 業 本 身 一 直 存 在 有 薪 資 偏 低 的 情 形 ， 要 透 過 大 環 境 的 改 善 ， 才 能 有 助 於 薪 資 條 件 的 成 長 ， 所 以 與 會 廠 商 認 為 在 此 時 間 點 上 短 期 不 會 有 任 何 調 薪 的 可 能
多 數 受 訪 者 表 示 未 來 發 展 將 逐 漸 轉 型 至 觀 光 產 業 、 精 緻 農 業 、 文 創 產 業 ， 甚 至 環 保 相 關 的 廢 棄 物 處 理 產 業 ， 表 示 廠 商 已 經 慢 慢 有 放 棄 傳 統 產 業 的 現 象 ； 另 一 方 面 ， 有 廠 商 表 示 還 是 有 增 加 設 備 來 於 未 來 使 用 ， 對 於 未 來 的 前 景 仍 相 當 看 好 。
表 示 廠 商 可 以 分 成 兩 類 ， 一 為 轉 型 ， 二 為 擴 張 ， 轉 型 隸 屬 於 較 小 的 廠 商 ， 由 於 無 法 與 大 廠 競 爭 ， 想 找 出 可 以 創 造 出 更 多 利 潤 的 方 法 ； 而 大 廠 已 經 有 固 定 的 成 長 模 式 ， 且 屬 於 較 為 獨 占 的 產 業 ， 受 到 大 環 境 的 影 響 較 小 。
（ 四 ） 人 才 培 養 方 式 及 引 進 職 業 訓 練 局 人 才 滿 意 度
在 雲 嘉 南 地 區 的 人 才 培 養 上 ， 六 場 座 談 會 下 來 ， 主 要 可 以 分 成 三 個 重 點 方 向 ， 現 場 學 者 提 出 廠 商 可 以 由 改 善 工 作 環 境 開 始 做 起 ， 對 新 進 員 工 要 多 提 供 相 關 培 訓 課 程 ， 可 以 利 用 職 訓 局 辦 理 的 師 徒 制 作 法 ， 既 可 節 省 資 源 ， 也 可 以 減 低 新 進 人 員 的 流 動 率 。
其 次 ， 要 利 用 未 就 業 前 的 學 校 教 育 ， 利 用 產 學 合 作 、 工 廠 實 習 或 學 校 體 驗 等 方 式 ， 於 在 學 期 間 ， 培 養 學 生 未 來 進 入 職 場 的 技 能 ， 並 在 廠 商
協 助 下 ， 為 畢 業 後 工 作 先 準 備 ， 既 可 以 無 縫 接 軌 ， 也 可 以 讓 學 生 發 揮 所 才 ， 屬 於 學 校 端 要 完 成 的 工 作 。
最 後 ， 要 由 地 方 政 府 和 職 訓 單 位 共 同 努 力 ， 如 補 助 學 界 及 業 界 發 展 時 需 要 的 資 源 、 積 極 宣 導 或 開 班 授 課 輔 導 基 層 人 力 ， 降 低 缺 工 率 ， 另 一 方 面，可 以 訓 練 高 齡、二 度 就 業 或 失 業 等 弱 勢 族 群 等，將 基 層 人 才 完 備 。
由 於 學 校 的 家 數 過 多 ， 學 生 多 不 願 意 到 傳 統 產 業 工 作 ， 現 場 廠 商 表 示 除 了 希 望 學 校 能 在 學 生 在 學 期 間 ， 積 極 培 養 學 生 瞭 解 雲 嘉 南 當 地 的 就 業 環 境 ， 培 養 進 入 職 場 的 新 血 ； 另 外 ， 現 場 廠 商 也 認 為 臺 灣 大 學 過 多 、 科 系 種 類 過 盛 的 現 象 ， 在 多 數 年 輕 人 為 大 學 生 的 狀 況 下 ， 導 致 學 生 不 夠 積 極 及 努 力 或 是 學 習 心 降 低 ， 當 應 徵 成 功 後 ， 當 進 入 工 作 環 境 後 ， 容 易 選 擇 離 職 ， 家 長 及 校 方 要 輔 導 學 生 發 現 自 己 的 興 趣 、 了 解 自 己 的 能 力 及 找 到 自 己 的 未 來 方 向 亦 是 重 點 之 一 。
另 一 方 面 ， 在 高 階 人 才 的 培 養 方 面 ， 現 場 與 會 者 表 示 培 養 中 高 階 人 才 ， 應 該 要 請 職 訓 局 安 排 拜 訪 大 規 模 的 企 業 ， 進 行 管 理 課 程 的 訓 練 ， 使 參 加 活 動 之 中 高 階 人 才 ， 可 以 共 同 學 習 管 理 及 做 事 方 式 ； 另 外 ， 藉 由 業 界 或 協 會 推 動 的 勞 工 領 袖 大 學 ， 請 事 業 單 位 主 管 來 參 與 ， 提 升 事 業 單 位 主 管 的 領 導 及 管 理 能 力 。
（ 五 ） 缺 乏 人 力 的 職 系 概 況
現 場 廠 商 皆 表 示 目 前 較 缺 乏 基 層 人 力 的 第 一 線 人 員 ， 如 維 修 人 員 、 粗 重 工 、 焊 接 工 、 線 上 組 裝 人 員 等 ； 流 動 率 還 是 相 當 高 ， 利 用 各 種 管 道 招 募 的 基 層 人 力 ， 會 因 為 工 作 環 境 的 狀 況 選 擇 離 開 ， 所 以 工 作 穩 定 性 較 低 ； 反 而 有 家 庭 要 照 顧 的 中 高 齡 婦 女 ， 其 工 作 穩 定 性 較 高 ， 使 得 廠 商 在 無 法 選 擇 的 情 況 ， 多 數 招 募 中 高 齡 婦 女 來 工 作 ， 若 長 期 無 法 有 年 輕 人 進 進 入 學 習 ， 是 就 業 服 務 中 心 需 要 注 意 的 問 題 。
（ 六 ） 求 才 管 道 的 選 擇
在 地 產 業 目 前 最 常 使 用 的 求 才 管 道 仍 為 網 路 人 力 銀 行，如 1111、104、
518 人 力 銀 行 、 小 兵 立 大 功 等 ， 其 次 為 採 用 學 校 合 作 之 建 教 生 、 實 習 生 等 ， 使 用 政 府 的 求 才 管 道 的 比 例 較 低 。
另 外 亦 有 受 訪 者 在 缺 工 的 情 況 下 ， 只 能 採 用 外 籍 勞 工 ， 在 政 府 強 迫 招 聘 本 國 員 工 的 固 有 比 例 下，部 分 廠 商 在 缺 工 率 下，仍 需 配 合 政 府 政 策 ， 反 而 增 加 其 困 擾 。
對 於 現 場 廠 商 回 應 就 業 服 務 中 心 的 求 才 管 道 ， 會 有 不 信 任 之 感 ， 是 由 於 過 去 由 就 業 服 務 中 心 介 紹 來 的 求 職 者 ， 少 數 是 以 領 取 失 業 補 助 為 主 ， 來 到 現 場 會 要 求 廠 商 蓋 章 證 明 即 可 ， 並 不 是 來 此 工 作 ， 以 致 廠 商 認 為 政 府 介 紹 的 人 才 是 來 領 取 補 助 ， 造 成 廠 商 對 就 業 服 務 中 心 的 不 信 任 感 。
（ 七 ） 與 就 業 服 務 中 心 的 合 作 情 況
雖 然 現 場 廠 商 表 示 就 業 服 務 中 心 所 提 供 的 相 關 資 源 ， 確 實 有 幫 助 經 營 的 問 題 ， 如 一 些 可 以 申 請 補 助 的 訓 練 課 程 等 ； 對 於 就 業 博 覽 會 的 人 才 介 紹 ， 受 訪 者 認 為 僅 是 提 供 媒 合 就 業 之 活 動 ， 現 場 只 是 應 徵 ， 並 無 針 對 人 才 進 行 培 訓 ， 使 用 起 來 並 不 如 其 他 管 道 找 到 的 人 才 ； 另 外 ， 亦 有 現 場 廠 商 認 為 就 業 服 務 中 心 支 援 的 待 業 者 ， 多 數 是 工 作 意 願 較 低 的 民 眾 ， 其 態 度 或 基 礎 工 作 的 價 值 觀 等 ， 心 態 上 的 調 適 問 題 ， 是 就 業 服 務 中 心 介 紹 人 才 的 較 大 問 題 。
另 一 方 面 ， 在 現 場 官 方 代 表 說 明 職 訓 局 有 提 供 諸 多 資 源 後 ， 現 場 廠 商 表 示 幾 乎 都 沒 聽 過 有 這 樣 的 方 案 可 以 使 用 ， 顯 示 就 服 中 心 與 廠 商 之 間 仍 存 在 代 溝 ， 訊 息 管 道 上 發 布 須 加 強 ， 減 少 廠 商 不 知 道 的 情 況 ， 才 能 有 效 幫 助 廠 商 持 續 經 營 。
二、問卷調查
本 次 調 查 雲嘉南地區之塑膠製品製造業、金屬製品製造業、機械設備製造業 及食品製品製造業之廠商調查共計完成2,325 份。
（ 一 ） 整 體 分 析
1. 行業別調 查 結 果 顯 示 ， 行 業 別 以 金 屬 製 品 製 造 業 的 比 例 較 高 占 26.8%， 其 次 依 序 為食品製品製造業占26.6%，機械設備製造業占 23.4%，塑膠製品製造業 占23.3%。
表4-1 行業別統計表
項目 樣本數 百分比(%)
塑膠製品製造業 541 23.3
機械設備製造業 544 23.4
金屬製品製造業 622 26.8
食品製品製造業 618 26.6
總和 2,325 100.0
註：各項目百分比因四捨五入進位之關係造成總計百分比有±0.01 之誤差。
2. 地區別
調 查 結 果 顯 示，地 區 別 以 臺南的 比 例 較 高 占 64.3%，其 次 依 序 為嘉義 占18.3%，雲林占 17.5%。
表4-2 地區別統計表
項目 樣本數 百分比(%)
雲林 406 17.5
嘉義 425 18.3
臺南 1,494 64.3
總和 2,325 100.0
註：各項目百分比因四捨五入進位之關係造成總計百分比有±0.01 之誤差。
3. 營收分層別
調 查 結 果 顯 示，有 78.0%的 營 收 分 層 是 超 過 1000 萬 元，另 有 22.0%
的 營 收 分 層 是 1000 萬 元 以 下 。
表4-3 營收分層別統計表
項目 樣本數 百分比(%)
1000 萬元以下 512 22.0
超過1000 萬元 1,813 78.0
總和 2,325 100.0
註：各項目百分比因四捨五入進位之關係造成總計百分比有±0.01 之誤差。
4. 未來一年內預計需要招募員工情形
調 查 結 果 顯 示 ， 有 13.3%的 受 訪 者 未 來 一 年 內 預 計 招 募 員 工 情 形 表 示 會 增 加 ， 而 有 22.9%的 受 訪 者 表 示 會 減 少 ， 另 有 63.8%的 受 訪 者 表 示 維 持 現 狀 不 變 。
表4-4 未來一年內預計招募員工情形統計表
項目 樣本數 百分比(%)
增 加 309 13.3
減 少 532 22.9
維持現狀不變 1,484 63.8
總和 2,325 100.0
註：各項目百分比因四捨五入進位之關係造成總計百分比有±0.01 之誤差。
將 基 本 資 料 與 調 查 結 果 交 叉 分 析 後 顯 示 如 下 ： (1) 行 業 別 ：
增 加 的 比 例 以 食品製品製造業的 14.4%最高，縮減的 比 例 以 金屬製品 製造業的 31.2%最高，維 持 現 狀 不 變 的 比 例 以 食品製品製造業的 70.7%最 高。
(2) 地區別 ：
增 加 的 比 例 以 雲林地區的15.0%最高，縮減的 比 例 以 嘉義地區的 28.5%
最高，維 持 現 狀 不 變 的 比 例 以 臺南地區的65.9%最高。
(3) 營收分層別 ：
增 加 的 比 例 以 超過 1000 萬元廠商的 15.2%最高，縮減的 比 例 以 1000 萬元以下廠商的24.4%最高，維 持 現 狀 不 變 的 比 例 以 1000 萬元以下廠商的 68.9%最高。
表4-5 未來一年內預計招募員工情形與基本資料交叉統計表
項目 總計 增加 縮減 維持
現狀不變 樣本數 百分比(%) 百分比(%) 百分比(%) 百分比(%)
行業
塑膠製品製造業 551 100.0 13.3 21.1 65.6
機械設備製造業 553 100.0 11.6 24.3 64.2
金屬製品製造業 627 100.0 13.7 31.2 55.1
食品製品製造業 594 100.0 14.4 14.9 70.7
地區
雲林 406 100.0 15.0 26.1 58.9
嘉義 425 100.0 10.4 28.5 61.2
臺南 1,494 100.0 13.7 20.4 65.9
營收分層 1000 萬元以下 512 100.0 6.6 24.4 68.9 超過1000 萬元 1,813 100.0 15.2 22.4 62.4
總和 2,325 100.0 13.3 22.9 63.8
註：各項目百分比因四捨五入進位之關係造成總計百分比有±0.01 之誤差。