綜合討論

本研究主要在瞭解金門 2004 年 2 月到 5 月發展「地方永續發展策略規劃」的歷 程、民眾參與情形。並藉由立意抽樣發放給不同領域的民眾，了解民眾對於參與方式 的看法、民眾參與的態度、當前對於永續發展的認知和金門地方永續發展的看法、以 及未來在推動地方永續發展上的參與意圖及影響原因。

綜合上述分析結果，進行下列討論：

一、民眾參與方式

(一)應以更長期的規劃透過媒體傳播豐富訊息，透過人際網絡經營擴散影響性使民 眾了解地方永續發展推動的意義與目標。

2004 年 2 月到 5 月的計畫期間，金門經驗在告知與教育方面，運用了電視、網 路、電台等媒體進行訊息的傳遞，其中以金門日報為最主要參與訊息及計畫進行資訊 的傳播管道。而在民眾教育方面，除了透過媒體傳遞永續發展的概念外，共舉辦了四 場教育訓練課程，主要針對縣政府員工以及少部分民間社團人士及熱心民眾三四十 名。收集訊息想法、互動諮詢方面，運用座談會以及公開說明會，進行民眾意見諮詢。

參與訊息獲得來源方面，受訪民眾較多為透過政府公文、親友關係、以及金門日 報。與進一步調查民眾獲得公共事務資訊的管道相對照，最多為「報紙」、「廣播/電 視」、及「網路公告訊息」，反映出引入參與的訊息傳播上，人際關係的運用重要，而 媒體也應扮演重要傳遞訊息的角色。

推動初期為擴及影響性，引入更多民眾的關心、覺知，人際關係的運用應加強從

「點」的人員分布擴及影響、傳遞訊息，輔已透過媒體發布更豐富的資訊。另一方面 從前述民眾認為未來推動地方永續發展工作中，選擇的參與方式初步較高比例以相關 訊息的了解為主(不論是透過媒體、網路、親朋好友、或是參與說明會等)，加上已參

與過民眾的相關建議，例如：相關資訊未能普及、應深入各社區辦理以輔導為主等，

反映出民眾仍需要更長的時間已了解推動計畫的意義、目標與行動相關資訊。

(二)民眾在參與方式上的選擇，主要以接受訊息及非公開場合之意見調查為主。

受訪的民眾對於了解或投入推動地方永續發展所選擇的參與方式。最常見的是

「透過媒體、網路、親朋好友了解相關訊息，例如：報紙、電視/廣播、展覽/公告。」、

其次為「參與以傳遞訊息為主的公聽會、說明會」以及「接受民意調查提供自己的見 解，例如：訪談、問卷調查。」。整體觀之，民眾在參與方式的選擇上，仍呈現以訊 息接受、和透過非公開的場合接受意見調查的方式為主，即為Arnstein參與階梯或 Dorecy參與光譜上互動較為少的參與方式。然而在此問項調查結果上，其他各種參與 方式選取的百分比差距不大。因此多元的運用參與技術，將能夠更全面的在推動地方 永續發展上引入民眾參與。

(三)「社區發展協會、環保團體、議員、立委」為重要民間監督地方永續發展推

動之角色。

在參與未來監督永續發展的推動，社區發展協會、環保團體、議員、立委為首要 三個民眾認為重要的角色。如何善用政府與此團體角色建立夥伴關係，扮演民眾與政 府間的橋樑，代表民眾監督政府也協助傳遞溝通意見、教育民眾，為推動地方永續發 展的長期工作。

(四)「性別」、「參與團體」經驗在訊息獲得管道之選擇上有顯著差異。而年齡、

性別與在選擇的參與方式有顯著差異。

在獲取公共事務相關訊息的管道上，女性選擇透過「親友告知」獲取公共事務相 關訊息的比例相較男性為高。而有參與地方團體之者，選擇「親友告知」此方式獲取 公共事務相關訊息的比例較「無參與地方團體人士」為低。

在參與方式的選擇上，年紀較輕者相對年紀愈長者較選擇使用網路提供意見比例

較高，而年紀愈長相對年輕者愈傾向出席參與以傳遞訊息為主的公聽會、說明會。性 別方面，女性相對於男性較傾向於選擇「透過媒體、網路、親朋好友了解相關訊息，

例如：報紙、電視/廣播、展覽公告。」，而男性在「參與以傳遞訊息為主的公聽會、

說明會。」比起女性有較高選擇的傾向。不同的參與方式與年齡、性別有所關聯，在 運用上需多元的運用與設計，顧及每個不同年齡與性別偏好之差異。

二、民眾參與態度

(一)民眾對於自身參與的責任有高比例的認同，然對於參與意義仍需要更多時間

了解。

民眾對於在推動地方永續發展過程中，民眾的參與能夠加身對於地方環境的了 解；以及監督和關心地方事務不能僅藉由投票還應透過其他的方式有高比例的認同。

然而，對於民眾參與的積極作為，許多民眾似乎不了解。因此對於加入關心永續發展 的團體後，只要繳交會費，仍有三成的人認同或是無意見。

(二)民眾與政府之間的互信關係，以及民眾對於推動永續發展過程中參與之內外

控觀程度上有待提升。

民眾對於「參與地方永續發展的議題及策略討論提供政府意見影響政府決策可以 避免政策與民意相背」，贊同比例比起對於個人的參與義務的問項下降。有近兩成的 人不認為自己對於地方永續發展的推動能造成什麼影響。也有 23.1％的人認為有權勢 的人才能影響政府的施政與決策，反應民眾在社會欠缺參與文化以及參與機制下，缺 乏對於參與的信心，也在長期缺少與政府互動以及與政府決策的疏離下，對於政府信 任顯示出有待提升的狀況。此外，從這樣的反應中也可觀察出民眾對於如何參與永續 發展的推動之了解以及經驗不足，因此不認為自己的參與能對於地方永續發展的推動 造成什麼影響。

(三)「性別」、「參與團體」經驗在個人對於參與影響力程度感受的「內外控觀」

上有顯著差異。

在對於地方永續發展時個人可以發揮影響力的問項上，男性受訪者比起女性受訪 者對於自身參與影響程度相較女性受訪者高，可解釋為當前受訪男性對於參與推動地 方永續發展的積極以及有力感程度較女性高。此外，有參與團體經驗者對於參與推動 地方永續發展的自身感受影響程度也比無參與團體者高，應與參與團體之經驗有助於 提升自我能力之感受有著密切關聯性。

三、民眾對於金門地方永續發展的看法

(一)民眾對於永續發展在「生態有其承載極限」以及「從單純科技手段到整體策

略轉變」兩面向之概念仍有待釐清。

在永續發展的三個概念中，民眾對於「生態有其承載極限」以及「從單純科技手 段到整體策略轉變」的認同比例比起「跨世代資源共享」的概念相對較低。並且在面 對地方經濟發展的問題時，有近五成的受訪民眾，認為經濟發展比保護環境更為重 要。換言之，金門民眾對於永續發展概念中，對以生態環境為基礎的經濟發展意義仍 不清楚，而出現捨生態環境重經濟發展的想法。這樣的想法也與受訪民眾對於面對永 續發展應有整體策略轉變而非科技萬能的想法仍有近兩成五的民眾不認同或無意見 相互呼應。整體來說，這些概念對於地方民眾而言，仍需要透過更多的溝通與教育過 程，讓民眾了解永續發展的概念為何。進一步思考以金門地方而言，什麼樣的狀態以 及行動將達成邁向地方永續發展的理想。因此後續在推動地方永續發展上，對於永續 發展概念的說明仍應加強，而如何透過多領域的對話與溝通，以及公部門與私部門協 力為永續發展中經濟、環境、社會三面向找出可平衡共識，政府與民間仍需多方的討 論與相互教育。

(二)民眾對於金門地方永續發展的想像應可透過多方的多話與溝通凝聚共識。

從前述封閉選項分析而得民眾對於地方永續發展的概念有待釐清。然而從開放性 的填答民眾所認為的金門地方永續發展，可看出對於地方文化、自然環境的保存的關 注、以及兼具經濟發展與自然環境保存的反思、長遠的規劃以及與民眾良好溝通以達 到共識皆有民眾提出，陳述出在不同的思考下不同關懷地方的重點。綜合而言，如何 以文化及自然環境為本，發展具地方特色之產業，創造就業機會留住人才為民眾所想 像的金門地方永續發展。因此，民眾不盡然對於永續發展的概念相當了解。然而，透 過不同民眾傳遞不同的觀察與需求，凝聚共識，除了提供政府具民意基礎之施政作為 外，也能夠建構政府與民間之夥伴關係，產生共同推動地方永續發展的行動。

四、民眾參與意圖

(一)欲了解「整體金門永續發展策略與規劃」為影響民眾參與的主要原因。

2004 年 2 月到 5 月計畫期間，曾參與之受訪者認為自身參與的主要原因，填答

「因為公務需要」最多，其次為想要直接了解金門地方永續發展規劃與策略。進一步 了解民眾未來有意願參與的原因，「想要直接了解金門地方永續發展規劃與策略」佔 最高的比例，而對於「生態環境議題感興趣」為次之。綜合上述分析，民眾對於金門 地方未來的整體規劃與策略，以及自解除戰地任務後所面臨開發與生態保育之間的問 題甚為關切。換言之，應透過決策資訊公開，建立使民眾了解地方規劃發展及參與決 策的機制，立基於民眾對於地方永續發展策略與規劃感興趣的意願營造參與機會，使

「因為公務需要」最多，其次為想要直接了解金門地方永續發展規劃與策略。進一步 了解民眾未來有意願參與的原因，「想要直接了解金門地方永續發展規劃與策略」佔 最高的比例，而對於「生態環境議題感興趣」為次之。綜合上述分析，民眾對於金門 地方未來的整體規劃與策略，以及自解除戰地任務後所面臨開發與生態保育之間的問 題甚為關切。換言之，應透過決策資訊公開，建立使民眾了解地方規劃發展及參與決 策的機制，立基於民眾對於地方永續發展策略與規劃感興趣的意願營造參與機會，使