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第一章 緒論
第一節 研究動機及目的
一直以來，世界各國在致力於經濟發展的同時，多數都忽略了環境保護的重 要性，近年來，隨著天災與人禍的發生，民眾逐漸地體會到環境保護的重要性，
並反而思考，為了經濟發展而犧牲的環境是否真的值得，而地方政府也漸漸體會 到，一味的追求經濟發展，而忽視環境保護的重要性，似乎不再是民眾所希望得 到的。在 1980 年代之前，大多認為經濟發展與環境保護是互相衝突的，而 1980 年代後，隨著「永續發展」(Sustainable Development) 的觀念出現，人們逐漸 轉而思考經濟發展和環境保護兩者相容的可能性。1980 年代前期，紐西蘭便從 這樣的永續發展概念出發，並且實際立法規範，做出經濟發展和環境保護之間的 權衡，對可能危害到環境的產業做出限制，在環境保護與經濟發展之間做了平衡，
這樣的政策，不僅顧及了國家的經濟發展，同時也考慮了國內民眾對環境的要 求。
類似於這種在環境品質和經濟發展間做選擇的情形，在國內也曾經發生，民 國 75 年台塑企業的六輕曾經欲在宜蘭縣五結鄉設廠，但當時的宜蘭縣政府卻為 了保護宜蘭縣這塊土地的環境，選擇拒絕台塑六輕廠的設廠要求，同時，還制定 了「宜蘭縣環境政策綱領」，以遠高於環保署所制定的環境污染標準，永遠拒絕
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高污染的產業進入宜蘭縣。而後台塑遂而轉至桃園縣觀音被拒，最後輾轉至雲林 縣麥寮鄉落腳、設廠進行生產。從六輕開工至今十五個年頭，雖然為雲林縣帶來 了部分的就業機會，卻也造成了對地方環境的重大影響，同時也犧牲了當地居民 的健康。而近日的引起爭論的國光石化亦是屬於類似的問題，然而，是什麼因素 影響了地方政府的決定，又為何有些地方政府選擇環境保護、拒絕污染排放的廠 商，而有些地方政府則選擇歡迎污染廠商進駐。
本文的研究動機便建立在這樣的問題上，探討當地方政府對在轄區內進行污 染排放的廠商課徵資本稅、且資本稅的稅率是為固定、無法變動時，政府會如何 利用訂定環境政策的政策工具做為吸引或限制廠商進入轄區內進行生產，而在經 濟發展與環境保護之間做一個平衡，同時，亦藉此探討地方政府做決策的依據和 標準為何，而假若所有轄區政府選擇合作、意似集權或是轄區數目只有一個的情 況下，與轄區政府分權、有大於 1 的轄區數目的情形之差別。
而本文主要以 Oates and Schwab (1988) 做為基礎，並加上了轄區數目的考 量，使轄區數目可以為 1 或無限大，讓本模型可以探討任何轄區數目的情況，
使得模型更為一般化，此外，除了文章中既有的從量稅模型外，更加上了對資本 課徵從價稅的情形，探討在這樣的情況下，政府會如何制定對廠商的環境標準。
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第二節 研究方法
本文主要探討當我們將環境品質視為民眾所關心的公共財之一時，政府對廠 商用於生產的資本課徵從量稅或從價稅將會如何影響地方政府制定環境標準的 政策。
本文主要以 Oates and Schwab (1988) 中，地方政府同時提供實體公共財以 及環境品質的租稅競爭模型為主要架構，並引用 Hoyt (1991) 的多轄區模型設定，
同時參考 Lockwood (2004) 中的有關從價稅的模型，並藉由模型運算得出當環 境品質和實體公共財同時進入民眾的效用函數時，地方政府將會如何訂定環境標 準，並且探討轄區數目將可能造成的影響。
本文的模型設計將分成兩個部分，預計以 Oates and Schwab (1988) 的從量 稅模型加入轄區數目，並先後探討當地方政府對資本分別課以從量稅和從價稅對 環境政策造成的影響並比較其異同之處。
第三節 本文架構
本文一共分為五章，第一章為「緒論」，內容介紹了本文的研究動機與目的，
同時亦簡單介紹本文的研究方法以便閱讀。第二章為「文獻回顧」，主要整理及 歸納本文相關的文獻。第三章為「模型架構」，內容為介紹本文的基本假設和模 型設定，在本章節同時也將先求解出本文兩個模型分別在從量稅和從價稅下的解。
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第四章「歸納與整理」，內容整理並比較了第三章所提及的從量稅和從價稅模型，
並且討論轄區數目，以將對轄區數目極少和轄區數目趨近於無限大的兩個極端的 例子說明地方政府之最適環境政策帶來的影響，同時，針對轄區數目的影響做綜 合的整理與比較。第五章則為「結論」，在這個章節中將會統整本篇文章的研究 結果。
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