緒論 - 都市老舊住宅社區火災防制對策與防火技術之研究

第一章緒論

1-1 前言

根據消防署火警統計 86至 88年資料顯示，台灣地區平均每年發生火警約 16000 件，因火災而死亡的人數約 254 人，受傷 680 人，財物損失達二十七億元以上，而相關調查資料顯示火災中十之六、七是發生於住宅建築物。因此研擬在現有法令機制所不能限制，都市更新計畫尚未設計，早期發展但尚未列入古蹟管制之老街等，尚未改建之老舊眷村，以及老舊國宅社區，在短時間無法改善其現存環境狀況下，降低其老舊住宅社區火災頻率，減少居民生命財產損失，提供完善之火災防制機制及對策，以期能減少民怨發生，無疑將是政府施政重點，亦是本研究的理論基礎之重心。希望透過本研究計畫，在改變或小幅更改老舊社區住宅部分構造，如打通排煙通道，增加消防器材設備及更新現有線路等因素之後，提昇老舊社區住宅的防火能力，增加民眾對防火知識方面之認知，以及降低現有法令無法全盤顧及之缺憾，並減少因火害所帶來的生命財產的損失。

都市中老舊社區住宅形成的主因，為都市經濟形態的快速成長，生活水準大幅提昇，加上人口急劇膨脹並聚集於大都會區，使得民眾居住活動間隔私密性相對縮小。更由於超量聚居，使得現有建築物因改建、翻修不及，而使居住人口密度超量。此一現象除了使政府必須因應現況，加速都市更新，以及逐年調

查、檢討、設計、施作鼓勵作社區整體改造外，並透過量化性的增建及區域更新，讓社區防火快速提升。然而全盤性的改造並無法立即進行，所以祗能由現存老舊社區住宅改善方面著手，尤其因為產權問題、原設計需求因素、人為霸佔、宗教信仰 …等等因素易造成社區火災之發生潛能，故老舊住宅社區防災體制及因應對策之建立，更有絕對的必要性。

1-2 研究背景

近幾年來，由於社區整體經濟快速的成長，人民生活水準大幅提高，加上人口急劇膨脹、大都會區迅速發展，導致居住密集度增加，民眾生活間隔日益狹小導致建築物火災案件頻傳，往往造成嚴重的人員傷亡和財物損失。從另一方面來看，相對於其他天然災害而言，火災在台灣地區不像「地震」、「颱風」有著其地理上或氣候上的周期性及不可預期性；而無法作立即有效的防救災措施。古語常言道「水可以載舟亦可覆舟」，

火對人類有直接的助益，但防護不當或使用不慎亦將造成人們生命和財物的損失，甚至形成生活環境的破壞。

「水火無情」一直是人們對於水災和火災兩種天然災害最貼切的形容詞，此等災害不僅會造成金錢、財物的損失，更會導致民眾寶貴生命的喪失；尤其台灣擁有總數超過二千三百萬人口，且仍在持續增加，卻只能居住在三萬六千平方公里的土地上，何況可使用的居住面積還不到五分之一；所以在如此高

密度的生活環境之下，火災的發生頻率與所造成的損傷嚴重程度必然相對提高。

都市老舊住宅社區之建築物，室內水電管線老化，家電產品使用複雜、消防搶救設備無法滿足居住現況需求及現行消防法規，一旦發生火災往往造成人員重大傷亡。台北市 79 至 88 年度住宅火警佔百分三十七，高居火災類別之首位。而失火原因則以遺留火種 (煙蒂敬神燈燭 20.3%) 、電器走火 (19.1%)、

縱火 (15.6%)，烹調 (6.5%)為主要因素，因此都市老舊住宅社區防火技術及防火觀念之加強應有其必要性。表 1-1 為台北市 87 年住宅火災樓層數與發生件數之比較表，表中可看出低樓層建築物發生件數達 135 件，而台北市低樓層建築物一般以老舊建築物居多，若能擬定都市老舊住宅社區防火對策，將有助老舊住宅社區火災之預防。

表 1-1 台北市民國八十七年火災樓層數與發生次數之比較

總計發生次數

１ ∼ ５樓 135

６ ∼ １２樓 45 １３ ∼ １９樓 3

２０樓以上 0 合計 183

資料來源：本研究調查整理

表 1-2 為台北市民國八十七年火災發生百分比之比較，發生火災頻率較高之順序依序為中山區、大安區、士林區、萬華區等，前四者累加火災發生百分比幾佔台北市百分之 52 以上，

若對照表 1-1 可明顯得知此四行政區內老舊建築物發生火災之頻率較高，在舊有建築物因主客觀因素，無法立即改建下，如何針對都市老舊住宅社區提供完善之防火對策，無疑是社區民眾及政府單位急需解決之問題。

表 1-2 台北市民國八十七年火災之發生地區

總計戶數人口數發生件數百分比位次

中山 78765 214873 33 18.03% 1

大安 109627 317650 22 12.02% 2

士林 91161 295228 21 11.48% 3

萬華 69851 207447 20 10.93% 4

大同 43026 133535 11 6.01% -

文山 84684 250923 12 6.56% -

南港 35841 113488 7 3.83% -

北投 77669 247462 11 6.01% -

中正 58047 165027 9 4.92% -

松山 70897 208093 13 7.10% -

內湖 81201 254721 12 6.56% -

信義 82825 241542 12 6.56% -

合計 883594 2646989 183 100% -

資料來源：本研究調查整理

當前老舊住宅社區影響公共安全指標內容為避難空間、防災路徑、消防設施、道路路形與防火建築，鑒於老舊住宅社區存在環境、產權、組織、經濟諸問題，不易老舊住宅社區更新^{( 註}

1 - 1 )

。基於都市老舊住宅社區防火安全有其迫切性，若能積極推動老舊住宅防火對策，以提昇民眾居家防火安全意識，利用各種村、里機關社區團體及透過媒體廣泛宣導，讓民眾自發性的實施防火診斷檢查及改善防火設備，引導社區民眾主動參與，謀求居家環境的安全。

註 1-1 黃定國都市老舊住宅社區更新規劃及開發原則之研究 P83-84

1-3 研究目的

居家防火與自己關係最密切，影響層面最廣，但因缺乏相關的消防認知，由於火源管制的疏失、滅火設備的不足及消防常識的宣導不足，故成災比例最高。不僅個人生命財產受損，同時也造成個人、家庭悲劇及社會等問題，所以更值得重視社區居家防火的宣導工作，冀望能降低住宅火災發生，減少人民生命財產的損失。

本研究目的即是建立都市老舊住宅社區火災防制對策，針對台灣本土性的都市火災防制問題，以材料、設備、建築與都市空間、法規、公共安全與管理等不同角度切入思考，並藉由具體的研究方法探討通盤而務實性的老舊住宅社區火災防制措施。

1-4 研究範圍

依台北市都市更新定義之「老舊社區」屬於都市頹廢地區，建築物老舊、住宅面積狹小、土地利用無效率、公共設施不足、社區環境惡劣髒亂等；而民國八十四年內政部發布施行

「舊有建築物防火避難設施及消防安全設備改善辦法」中，舊有建築物定義為民國七十三年以前之老舊住宅建築。老舊社區基於公共安全之考慮，有必要實施都市更新予以拆除重建，因

此本研究範圍將著重於民國七十三年以前之老舊住宅社區，在無法拆除重建與整建下，探討住宅社區防火對策及防火技術，以保障現有環境狀況下之住宅防火安全。

1-5 研究方法與步驟

(一 ) 研究方法

本研究將採取下列諸研究方法， (A)文獻回顧法。 (B)資料調查蒐集法。 (C)專家座談法。 (D)當面或郵電訪談法。 (E)評估診斷法。 (F)統計分析法。 (G)其他：作業研究方法、腦力激盪等科學方法以執行下述之研究：

(1).透過調查與資料收集，了解都市老舊住宅社區火災發生類型，防制難點與推行困境。

(2).收集國內都市老舊社區有關之火災案例，初期以台北都會區為研究區域，由案例研究擬定住宅火害防制因子。 (3).蒐集國內外老舊住宅火災防制有關資訊，並探討與本土

條件之相容性。

(4).藉具體的究方法由材料、設備、建築與都市空間、法規

、公共安全與管理等不同角度切入思考，探討通盤而務實性的老舊住宅社區火災防制措施。

(5).老舊住宅社區實地調查訪問，了解現存問題與火害防制難點。

第二章住宅火災分析

近年來由各類形事故搶救災統計結果顯示，舊有建築物的消防安全問題所佔的比率一直居高不下，且其所造成的生命財產的損失更是令有關單位無法不審慎面對。根據調查統計數據比對，在台灣地區平均每年因火災所造成的各項損失總計，約等於三分之一強的九二一地震所造成的災害。是故基於對公共安全的考量，以及人民生活居住品質的提昇，和生命財產安全的保障，對於老舊社區住宅的火害防制，必需有更為完備週全的考量，研擬具體改善辦法以求完全去除老舊建築物消防安全維護上的缺失。

對於老舊建築物火害防制研究，有關火災之成因分析應為最基礎的研究方向，由消防署的統計資料得知，住宅火災發生之原因可歸納為下列各項：用電不慎、亂丟菸蒂、玩火疏失、燈燭末熄滅、瓦斯使用不慎、炊事、人為縱火、其它 ﹙ 天災、地震、戰爭、車禍 … ﹚，茲將其整理分析如後續章節敘述。

2-1 電器火災

根據調查統計結果，發生火災導因較頻繁者，以電器方面的損壞較為嚴重。其中或有部分因火害現場調查不確實，不當使用電器用品而引發火災，或因電器本身及線路老舊缺乏保養維護，而引起電器走火導至火災的情況，乃是最主要的因素之

一。是故；使用電器的相關知識之傳授為本單元成立的目標，茲立文逐項討論如下，以期能讓社區居民有所注意：

1、擴充插座

由於科技進步社會整體經濟發展，電器用品的使用量急速增加。然而老舊住宅原有電線及電源設計配置和負荷量，並未能供應現狀需求，尤其電器插座更無法因應實際使用，擴充插座的情形相當普遍。然而亦由於同一電源但同時大量用電，將導致過度負荷而引發火災，此種現在火害統計上所佔比率相當高，宜特別注意改善。

2、電線老舊

電線在長時間的外置情形下，電線外層包覆的聚乙烯絕緣部份，會因老化而降低耐油性、絕緣性、導電率、抗

在文檔中都市老舊住宅社區火災防制對策與防火技術之研究 (頁 9-0)

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