都市老舊住宅社區火災防制對策與防火技術之研究
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(2) Abstract. Apply of astats and numeric is main method on this study, First is to gather up fire case in our country, and establish influence factor of living quarters use science analyze through materials, facilities, building, code and management etc., then fire potential of living quarters of old community could. be founded , final. provide. effect fire arrester and technology of living quarters of old community. Through this study will provide good fire arrester education for townie that live in old community , and reduce the fire event in old community. Keyword: fire, old living quarter, fire Prevention. II.
(3) 謝. 誌. 本研究之經費係由內政部建築研究所提供。期初、期中及期末簡報 承蒙何主任秘書芳子、何院長友鋒、陳教授火炎、王修堂先生、周主任 工程師智中、王股長玉芬、林設計師謙、何副處長幼榕及洪科長俊益提 供寶貴意見；參與本研究專家座談會，學者專家劉立群先生、陳其庸區 長、掌易技師、高士峰設備師、蘇主任志恩、徐大隊長文郎及蔡忠基先 生等提供防火經驗與建議；另內政部建研所陳組長建中、雷博士明遠、 蘇博士文瑜及盧珽瑞先生等協助提供資料與行政上之建議協助，僅此敬 表謝忱。. III.
(4) 目. 錄. 中文摘要 ............................................... Ⅰ 英文摘要 ............................................... Ⅱ 謝誌 .................................................. III 目錄 ................................................... IV 表目錄 ................................................. VI 圖目錄 ................................................ VII 第一章 緒論 ............................................ 1 1-1 前言 ............................................ 1 1-2 研究背景 ........................................ 2 1-3 研究目的 ........................................ 5 1-4 研究範圍 ........................................ 5 1-5 研究方法與步驟 .................................. 6 第二章 住宅火災成因分析 ................................ 8 2-1 電器火災 ........................................ 8 2-2 爐火烹調 ....................................... 11 2-3 人為縱火 ....................................... 12 2-4 遺留火源 ...................................... .12 2-5 其他 .......................................... .13 第三章 都市老舊住宅社區火災之調查與分析................ 15 3-1 住宅火災案例調查與分析 ......................... 15 3-1-1 台灣地區重大火災事故 ....................... 15 3-1-2 危害因子分析 ............................... 19 3-2 都市老舊住宅類別 .............................. .24 3-3 現況調查（台北市） ............................ .32 3-3-1 台北市區老舊建物社區火災調查 .............. .32 3-3-2 問卷調查之設計 ............................ 43 3-3-3 調查資訊彙整分 ............................ 45 3-3-4 危害因子分析與對策檢討 .................... 62 第四章 國內舊有建築物防火法規探討 ..................... 67 4-1 國內消防設備相關法規 ........................... 67 4-2 舊有建築物防火避難設施及消防設備改善辦法之檢討.. 78 4-3 國內消防設備使用機制 ........................... 80. IV.
(5) 4-3-1 滅火設備 ................................... .80 4-3-2 警報系統 ................................... 86 4-3-3 避難逃生設施 .............................. .89 4-3-4 消防搶救災設備規範 .......................... 91 第五章 都市老舊住宅社區火災防制對策與防火技術.......... 94 5-1 老舊住宅社區火災防制流程 ....................... 94 5-2 老舊住宅社區之更新整建與維護 ................... 95 5-3 建築不燃化 ..................................... 98 5-4 消防與建築設備 ................................ 101 5-5 社區防火空間規劃 .............................. 103 5-6 社區防火機制 .................................. 106 5-7 消防演練與教育宣導 ............................ 111 5-8 行政里區域消防計劃 ............................ 113 第六章 結論與建議 .................................... 115 參考文獻 .............................................. 120 附錄一 台北市搶救困難區域調查表 ....................... 122 附錄二 訪談調查表 .................................... 125 附錄三 台北市行政區火害資訊統計表 ..................... 129 附錄四 台北市 12 行政區火害防制建議事項彙整............ 133 附錄五 第一次專家座談會會議記錄 ....................... 135 附錄六 第二次專家座談會會議記錄 ....................... 138 附錄七 消防搶救災要徑打通案例分析 ..................... 141 附錄八 台北市中正里區域消防自主查核改善表.............. 149 附錄九 期初簡報專家審查意見處理單 ..................... 161 附錄十 期中簡報專家審查意見處理單 ..................... 162 附錄十一 期末簡報專家審查意見處理單 ................... 166. V.
(6) 表 目 錄 表 1-1 台北市民國八十七年火災樓層數與發生件數之比較 ……… 3 表 1-2 台北市民國八十七年火災之發生地區. ……………………… 4. 表 3-1 台灣地區近年來火災重大災害事故統計表 …………………15 表 3-2 台北市區老舊建築物社區火災案例 表 3-3. 火災危害因子分析及對策. 表 4-1. 我國消防相關法規摘要統計表. 表 4-2. 舊有建築物法規現況檢討表. …………………………32. ……………………………………62. VI. ………………………………71 …………………………………79.
(7) 圖 目 錄 圖 1-1. 本研究之流程圖………………………………………………… 7. 圖 3-1. 老舊社區涵括圖……….……………………………….………25. 圖 3-2 高雄市忠孝二路(國明市場)木造房屋…………………………34 圖 3-3. 火災現場相關位置圖. 圖 3-4. 受災戶位置圖…………………………………………………..35. 圖 3-5. 東面防火巷圖…………………………………………………..36. 圖 3-6. 東面防火巷圖……………………………………………………36. 圖 3-7. 違規加蓋挑高二層鐵皮木屋……………………………………37. 圖 3-8. 牆壁混凝土火害受損圖…………………………………………37. 圖 3-9. 牆壁混凝土火害受損圖…………………………………………38. …………………………………………35. 圖 3-10 西面四樓建築物…………………………………………………39 圖 3-11. 住宅內部圖…………………………………………………….40. 圖 3-12. 房屋面臨路面寬度百分比…………………………………….45. 圖 3-13. 道路屬性百分比……………………………………………….46. 圖 3-14. 現有停車行為(白天)………………………………………….46. 圖 3-15. 現有停車行為(夜間)………………………………………….46. 圖 3-16. 瓦斯使用情形………………………………………………….47. 圖 3-17. 建築形式……………………………………………………...48. 圖 3-18. 房屋用途……………………………………………………….49. 圖 3-19. 屋齡…………………………………………………………….49. 圖 3-20. 屋頂有無加蓋………………………………………………….50. 圖 3-21. 防火巷有無打通……………………………………………...51. VII.
(8) 圖 3-22. 有無改建計畫………………………………………………….51. 圖 3-23. 有無管理組織………………………………………………….52. 圖 3-24. 是否發生過火災……………………………………………….53. 圖 3-25. 社區消防安全設備百分比…………………………………….54. 圖 3-26. 社區是否曾實施防火演習…………………………………….54. 圖 3-27. 建築高度……………………………………………………….55. 圖 3-28. 與鄰屋距離…………………………………………………….56. 圖 3-29. 一樓有無店面………………………………………………….57. 圖 3-30. 一樓有無廊道………………………………………………….58. 圖 3-31. 一樓有無落地大門..………………………………………….59. 圖 3-32. 一樓面積……………………………………………………….60. 圖 3-33. 燒燬幾間房屋………………………………………………….61. 圖 5-1. 老舊住宅社區防火……………………………………………..94. VIII.
(9) 第一章. 緒論. 1-1 前 言 根 據 消 防 署 火 警 統 計 86至 88年 資 料 顯 示，台 灣 地 區 平 均 每 年 發 生 火 警 約 16000 件 ， 因 火 災 而 死 亡 的 人 數 約 254 人 ， 受 傷 680 人，財物損失達二十七億元以上，而相關調查資料顯示火災中 十之六、七是發生於住宅建築物。因此研擬在現有法令機制所 不能限制，都市更新計畫尚未設計，早期發展但尚未列入古蹟 管制之老街等，尚未改建之老舊眷村，以及老舊國宅社區，在 短時間無法改善其現存環境狀況下，降低其老舊住宅社區火災 頻率，減少居民生命財產損失，提供完善之火災防制機制及對 策，以期能減少民怨發生，無疑將是政府施政重點，亦是本研 究的理論基礎之重心。希望透過本研究計畫，在改變或小幅更 改老舊社區住宅部分構造，如打通排煙通道，增加消防器材設 備及更新現有線路等因素之後，提昇老舊社區住宅的防火能 力，增加民眾對防火知識方面之認知，以及降低現有法令無法 全盤顧及之缺憾，並減少因火害所帶來的生命財產的損失。. 都 市 中 老 舊 社 區 住 宅 形 成 的 主 因，為 都 市 經 濟 形 態 的 快 速 成 長，生 活 水 準 大 幅 提 昇，加 上 人 口 急 劇 膨 脹 並 聚 集 於 大 都 會 區 ， 使得民眾居住活動間隔私密性相對縮小。更由於超量聚居，使 得現有建築物因改建、翻修不及，而使居住人口密度超量。此 一現象除了使政府必須因應現況，加速都市更新，以及逐年調. 1.
(10) 查、檢討、設計、施作鼓勵作社區整體改造外，並透過量化性 的增建及區域更新，讓社區防火快速提升。然而全盤性的改造 並無法立即進行，所以祗能由現存老舊社區住宅改善方面著 手，尤其因為產權問題、原設計需求因素、人為霸佔、宗教信 仰 …等 等 因 素 易 造 成 社 區 火 災 之 發 生 潛 能 ， 故 老 舊 住 宅 社 區 防 災體制及因應對策之建立，更有絕對的必要性。. 1-2 研 究 背 景 近幾年來，由於社區整體經濟快速的成長，人民生活水準 大幅提高，加上人口急劇膨脹、大都會區迅速發展，導致居住 密集度增加，民眾生活間隔日益狹小導致建築物火災案件頻 傳，往往造成嚴重的人員傷亡和財物損失。從另一方面來看， 相 對 於 其 他 天 然 災 害 而 言 ， 火 災 在 台 灣 地 區 不 像 「 地 震 」、「 颱 風」有著其地理上或氣候上的周期性及不可預期性；而無法作 立 即 有 效 的 防 救 災 措 施。古 語 常 言 道「 水 可 以 載 舟 亦 可 覆 舟 」， 火對人類有直接的助益，但防護不當或使用不慎亦將造成人們 生命和財物的損失，甚至形成生活環境的破壞。. 「水火無情」一直是人們對於水災和火災兩種天然災害最 貼切的形容詞，此等災害不僅會造成金錢、財物的損失，更會 導致民眾寶貴生命的喪失；尤其台灣擁有總數超過二千三百萬 人口，且仍在持續增加，卻只能居住在三萬六千平方公里的土 地上，何況可使用的居住面積還不到五分之一；所以在如此高. 2.
(11) 密度的生活環境之下，火災的發生頻率與所造成的損傷嚴重程 度必然相對提高。. 都市老舊住宅社區之建築物，室內水電管線老化，家電產 品使用複雜、消防搶救設備無法滿足居住現況需求及現行消防 法 規 ， 一 旦 發 生 火 災 往 往 造 成 人 員 重 大 傷 亡 。 台 北 市 79 至 88 年度住宅火警佔百分三十七，高居火災類別之首位。而失火原 因 則 以 遺 留 火 種 (煙 蒂 敬 神 燈 燭 20.3%) 、 電 器 走 火 (19.1%)、 縱 火 (15.6%)， 烹 調 (6.5%)為 主 要 因 素 ， 因 此 都 市 老 舊 住 宅 社 區 防 火 技 術 及 防 火 觀 念 之 加 強 應 有 其 必 要 性 。 表 1-1 為 台 北 市 87 年 住 宅 火 災 樓 層 數 與 發 生 件 數 之 比 較 表，表 中 可 看 出 低 樓 層 建 築 物 發 生 件 數 達 135 件 ， 而 台 北 市 低 樓 層 建 築 物 一 般 以 老 舊 建築物居多，若能擬定都市老舊住宅社區防火對策，將有助老 舊住宅社區火災之預防。. 表 1-1. 台北市民國八十七年火災樓層數與發生次數之比較 總計 發生次數 １∼５樓 135 ６∼１２樓 45 １３∼１９樓 3 ２０樓以上 0 合計 183 資料來源：本研究調查整理. 表 1-2 為 台 北 市 民 國 八 十 七 年 火 災 發 生 百 分 比 之 比 較 ， 發 生火災頻率較高之順序依序為中山區、大安區、士林區、萬華 區 等，前 四 者 累 加 火 災 發 生 百 分 比 幾 佔 台 北 市 百 分 之 52 以 上 ，. 3.
(12) 若 對 照 表 1-1 可 明 顯 得 知 此 四 行 政 區 內 老 舊 建 築 物 發 生 火 災 之 頻率較高，在舊有建築物因主客觀因素，無法立即改建下，如 何針對都市老舊住宅社區提供完善之防火對策，無疑是社區民 眾及政府單位急需解決之問題。. 表 1-2 總計 中山 大安 士林 萬華 大同 文山 南港 北投 中正 松山 內湖 信義 合計. 戶數 78765 109627 91161 69851 43026 84684 35841 77669 58047 70897 81201 82825 883594. 台北市民國八十七年火災之發生地區 人口數 發生件數 214873 33 317650 22 295228 21 207447 20 133535 11 250923 12 113488 7 247462 11 165027 9 208093 13 254721 12 241542 12 2646989 183 資料來源：本研究調查整理. 百分比 18.03% 12.02% 11.48% 10.93% 6.01% 6.56% 3.83% 6.01% 4.92% 7.10% 6.56% 6.56% 100%. 位次 1 2 3 4 -. 當 前 老 舊 住 宅 社 區 影 響 公 共 安 全 指 標 內 容 為 避 難 空 間、防 災路徑、消防設施、道路路形與防火建築，鑒於老舊住宅社區 存 在 環 境、產 權、組 織、經 濟 諸 問 題，不 易 老 舊 住 宅 社 區 更 新 1-1). (註. 。基於都市老舊住宅社區防火安全有其迫切性，若能積極推. 動老舊住宅防火對策，以提昇民眾居家防火安全意識，利用各 種村、里機關社區團體及透過媒體廣泛宣導，讓民眾自發性的 實施防火診斷檢查及改善防火設備，引導社區民眾主動參與， 謀求居家環境的安全。. 4.
(13) 註 1-1. 黃定國. 都 市 老 舊 住 宅 社 區 更 新 規 劃 及 開 發 原 則 之 研 究 P83-84. 1-3 研 究 目 的 居家防火與自己關係最密切，影響層面最廣，但因缺乏相 關的消防認知，由於火源管制的疏失、滅火設備的不足及消防 常識的宣導不足，故成災比例最高。不僅個人生命財產受損， 同時也造成個人、家庭悲劇及社會等問題，所以更值得重視社 區居家防火的宣導工作，冀望能降低住宅火災發生，減少人民 生命財產的損失。. 本研究目的即是建立都市老舊住宅社區火災防制對策，針 對台灣本土性的都市火災防制問題，以材料、設備、建築與都 市空間、法規、公共安全與管理等不同角度切入思考，並藉由 具體的研究方法探討通盤而務實性的老舊住宅社區火災防制 措施。. 1-4 研 究 範 圍 依台北市都市更新定義之「老舊社區」屬於都市頹廢地 區，建築物老舊、住宅面積狹小、土地利用無效率、公共設施 不足、社區環境惡劣髒亂等；而民國八十四年內政部發布施行. 「舊有建築物防火避難設施及消防安全設備改善辦法」中，舊 有建築物定義為民國七十三年以前之老舊住宅建築。老舊社區 基於公共安全之考慮，有必要實施都市更新予以拆除重建，因. 5.
(14) 此本研究範圍將著重於民國七十三年以前之老舊住宅社區，在 無法拆除重建與整建下，探討住宅社區防火對策及防火技術， 以保障現有環境狀況下之住宅防火安全。. 1-5 研 究 方 法 與 步 驟 (一 ) 研 究 方 法 本 研 究 將 採 取 下 列 諸 研 究 方 法 ， (A)文 獻 回 顧 法 。 (B)資 料 調 查 蒐 集 法 。 (C)專 家 座 談 法 。 (D)當 面 或 郵 電 訪 談 法 。 (E)評 估 診 斷 法 。 (F)統 計 分 析 法 。 (G)其 他 ： 作 業 研 究 方 法 、 腦 力 激 盪 等 科學方法以執行下述之研究：. (1).透 過 調 查 與 資 料 收 集，了 解 都 市 老 舊 住 宅 社 區 火 災 發 生 類型，防制難點與推行困境。 (2).收 集 國 內 都 市 老 舊 社 區 有 關 之 火 災 案 例，初 期 以 台 北 都 會區為研究區域，由案例研究擬定住宅火害防制因子。 (3).蒐 集 國 內 外 老 舊 住 宅 火 災 防 制 有 關 資 訊，並 探 討 與 本 土 條件之相容性。 (4).藉 具 體 的 究 方 法 由 材 料、設 備、建 築 與 都 市 空 間、法 規 、公共安全與管理等不同角度切入思考，探討通盤而務 實性的老舊住宅社區火災防制措施。 (5).老 舊 住 宅 社 區 實 地 調 查 訪 問，了 解 現 存 問 題 與 火 害 防 制 難點。. 6.
(15) (6).邀 請 專 家 座 談、分 析 與 腦 力 激 盪 等，探 討 火 害 防 制 因 子 與防制對策。 (7).研 擬 都 市 老 舊 住 宅 社 區 之 火 害 防 制 對 策 與 防 火 技 術 。. （二）研究步驟 本 研 究 步 驟 如 圖 1-1所 示 。 調查與資料收集. 收集都市老舊住宅社區 火 災 案 例 (台 北 都 會 區 ). 都市老舊住宅社區火害 問題與火災防制難點. 重建 都市老舊住宅社區之 更新改建. 是 整建. 否 維護 都市老舊社區火宅 社區火災防制因子. 建築不 燃化. 建築防火與消 防安全設備. 消防安全演習 與教育訓練. 防火避難空間 與逃生機制. 都市老舊住宅社區 火災防制對策 及防火技術. 問卷及評估表. 座談與專家諮詢 意見探討. 7. Yes. 結論與建議. No.
(16) 第二章. 住宅火災分析. 近年來由各類形事故搶救災統計結果顯示，舊有建築物的 消防安全問題所佔的比率一直居高不下，且其所造成的生命財 產的損失更是令有關單位無法不審慎面對。根據調查統計數據 比對，在台灣地區平均每年因火災所造成的各項損失總計，約 等於三分之一強的九二一地震所造成的災害。是故基於對公共 安全的考量，以及人民生活居住品質的提昇，和生命財產安全 的保障，對於老舊社區住宅的火害防制，必需有更為完備週全 的考量，研擬具體改善辦法以求完全去除老舊建築物消防安全 維護上的缺失。. 對 於 老 舊 建 築 物 火 害 防 制 研 究，有 關 火 災 之 成 因 分 析 應 為 最 基礎的研究方向，由消防署的統計資料得知，住宅火災發生之 原因可歸納為下列各項：用電不慎、亂丟菸蒂、玩火疏失、燈 燭末熄滅、瓦斯使用不慎、炊事、人為縱火、其它﹙天災、地 震 、 戰 爭 、 車 禍 … ﹚， 茲 將 其 整 理 分 析 如 後 續 章 節 敘 述 。. 2-1 電 器 火 災 根據調查統計結果，發生火災導因較頻繁者，以電器方面 的損壞較為嚴重。其中或有部分因火害現場調查不確實，不當 使用電器用品而引發火災，或因電器本身及線路老舊缺乏保養 維護，而引起電器走火導至火災的情況，乃是最主要的因素之. 8.
(17) 一。是故；使用電器的相關知識之傳授為本單元成立的目標， 茲立文逐項討論如下，以期能讓社區居民有所注意：. 1、 擴 充 插 座 由於科技進步社會整體經濟發展，電器用品的使用量 急速增加。然而老舊住宅原有電線及電源設計配置和負荷 量，並未能供應現狀需求，尤其電器插座更無法因應實際 使用，擴充插座的情形相當普遍。然而亦由於同一電源但 同時大量用電，將導致過度負荷而引發火災，此種現在火 害統計上所佔比率相當高，宜特別注意改善。. 2、 電 線 老 舊 電線在長時間的外置情形下，電線外層包覆的聚乙烯 絕緣部份，會因老化而降低耐油性、絕緣性、導電率、抗 拉強度、耐燃燒性及耐腐蝕性等。如果不加強對老舊電線 的維修保養，則對老舊社區住宅的消防安全維護是值得憂 慮的。. 3、 蟲 鼠 為 害 老舊電線常因外露而易遭蟲鼠啃食，使其外覆絕緣體 部份受到傷害剝落，引起電線短路導至發生火災。解決之 道唯有經常性的清理居家隱密角落，不隨意堆積雜物食 品，以免蟲鼠滋生破壞電源，引發消防公安問題。. 9.
(18) 4、 突 波 老舊社區住宅一般來說並未裝置避雷針，萬一受到閃 電衝擊其突波易引發電線著火燃燒，危害居民安全。雖然 只要裝設避雷針即可改善此種現象，然因產權及須敲除部 份結構，故改善較為困難。. 5、 延 長 線 延長線的使用雖然提升對電器運用的方便性，但就如 同擴充插座一般，常因超限使用導至線路本身及插座過 熱，進而引起電線走火。再則因延長線插座隨意放置，容 易遭人為不小心踐踏破壞或受水濺而漏電、短路，引發不 必要的危險，甚或引起火災導至生命財產的損失。是故嚴 格計算電源負荷量以及使用檢驗合格並具備保險絲之延長 線，可有效降低其所可能造成的危害。. 6、 保 險 絲 根據調查統計結果得知，超限、超量與漏電等引起的 火災，最重要的是因任意加大保險絲之負荷量，甚或以其 它材質作為替代品，導至電線過熱而引發火災。對於老舊 社區住宅有關保險絲部份，消防安全之改善建議，以改裝 無熔絲開關、加裝漏電斷路器等，可相對減少火害。. 7、 插 頭 老 舊 老舊插頭由於導電不良，且間隙過大使插頭較容易鬆. 10.
(19) 脫，常造成斷電現象。而使消防救災設備緊急供電系統、 廣播系統、照明系統及其它需電力起動的滅火設備因而無 法使用，故定期維修保養或更新老舊插頭有其必要性。. 2-2 爐 火 烹 調 於 老 舊 社 區 住 宅 因 生 活 空 間 強 行 壓 縮，居 民 作 習 互 動 頻 繁 ， 或因閒聊疏失，亦或其它事務分心而導致火害，茲分下列幾種 狀況敘述：. 1、 管 線 老 舊 大台北都會區供應自來瓦斯，約有三十年左右的歷 史，其所埋設的管線大多有老舊腐蝕，稍有不慎即破裂漏 氣，甚至引起社區火災。建議權責單位除了嚴格要求定時 檢修定期更換之外，宜立法加重瓦斯公司責任，使其能自 主檢查改善現有老舊管線，以維護大眾生命安全。. 2、 瓦 斯 爐 老 舊 ： 無論一般家庭或餐飲業甚至攤販烹煮食物後，往往疏 於清理排煙管道所遺留下來的油垢，如此除了會阻塞出氣 管孔，在積存過多之後如持續受到較高溫度則將引發火 災，一般而言廚房火災中，此種現象所導至成災的比率佔 極大多數。所以在防火宣導的項目中應特別因應防制。. 3、 休 閒 品 茗. 11.
(20) 本項所述台灣特有的飲食文化，引起火害最大的原因 在於其所使用的爐具，一般皆未固定於特定地點，故於酒 酣耳熟情緒激昂之際，容易因而疏忽撞倒爐火引發火災。 建議盡量改以電子爐使用，且須注意其連接插座的安全狀 況以及不能同時共線使用。. 2-3 人 為 縱 火 1、 人 為 蓄 意 縱 火 ： 以特殊犯意之報復行為模式，此類火害一般以特種行 業聚集地點較多，尤其老舊社區由於人口密集，如特殊消 費行業較多時，難免時有衝突產生。更因治安警力無法兼 顧，消防盲點較多，所以人為蓄意縱火事故較為頻繁，宜 加強各類社區巡守察查，並作好監偵系統以期減少此類公 安事故。. 2、 人 為 缺 失 導 火 ： 其 界 定 於 非 特 殊 犯 意 縱 火 行 為，例 如；自 殺、農 作 物 清 理、工業火災等等。. 2-4 遺 留 火 源 依火害危害統計調查顯示，絕大多數以火源使用不慎所造 成的結果，茲分述如下：. 12.
(21) 1、 燈 燭 ： 蠟燭的燃燒所引發之火害可分兩種情況陳述，其一為 本身融熔後，所遺留的油脂引燃週邊物質造成火害。其次 為受外力破壞傾倒引燃它物所造成。是故若能將之放置於 外罩式玻璃容器之中點燃，則除可展現相同效果之外，亦 可有效防止火害。. 2、 菸 蒂 ： 一般老舊社區住宅由於消防盲點較多，且違規放置物 品現象無法根除，是故若亂丟菸蒂則較易蓄存火源而導致 火害發生。其次於室內火災則多為未按熄菸蒂，或不慎引 燃週邊易燃物品而引發火災。至於老舊木造房屋亦可能因 亂丟菸蒂，而引發火災。. 3、 烤 火 ： 由於台灣地屬亞熱帶地區，氣候較為暖和，因烤火而 引起的火災事故較少發生，但因本地常潮濕多雨衣物不易 晾乾，利用電暖爐或電燈烘烤衣物，不慎引發火災現象時 有所聞，值得注意防患。. 2-5 其 它 1、 維 護 及 操 作 不 當 ： 對 於 機 械 及 電 機 器 材 的 維 修 保 養 及 操 作 管 理，如 無 適 當 的 程 序 則 常 因 而 引 發 火 害。是 故 宜 特 別 注 意 定 期 維 修 保. 13.
(22) 養 作 業，或 更 新 老 舊 零 件 以 維 持 器 材 本 身 的 勘 用 性，而 減 少因保養缺失所引起的火害。. 2、 燃 點 過 低 ： 燃 點 過 低 的 化 學 材 料 之 保 存 作 業，必 須 在 專 業 專 責 人 員的管制之下進行，且須於儲存地點施作良好的監測管 制，以 及 配 置 特 殊 的 化 學 滅 火 材 料，以 期 確 保 因 管 理 不 當 所引發的火害。. 3、 揮 發 性 氣 、 液 體 ： 儲存或使用各類揮發性氣、液體如瓦斯、汽油等化學 材料，應作好應有的防火對應設備，以防止因外洩或外漏 所引起的火害。尤其老舊社區住宅週邊更須特別防範，並 避免因疏忽而引起的火災。是故如前所述責成專業人士， 作好相關的火害防制，為絕對必須的消防搶救災機制。. 14.
(23) 第三章 都市老舊住宅社區火災之調查與分析 3-1 住 宅 火 災 案 例 調 查 與 分 析 本研究在有關住宅火災資料調查的工作上，首先蒐集住宅 火災防制相關的各種文獻資料. (註 3-1， 3-2， 3-3). ，其次並從消防署及. 台北市消防局取得住宅火災案件資料，在火災的防制對策上採 取重點改善的管理思維，亦即以一般性住宅為首重探討對象， 而本研究在後續的資料說明中，亦均以此為探討原則。. 3-1-1 台 灣 地 區 的 火 災 重 大 災 害 事 故 本研究從消防署及台北市消防局取得資料彙整出國內自民 國 77 年 至 89 年 底 為 止 造 成 住 宅 火 災 案 件 如 表 3-1 所 示 ， 其 中 電線走火、遺留火種、烹調及縱火等原因佔大部分。 表 3-1 台 灣 地 區 近 年 來 火 災 重 大 災 害 事 故 統 計 表 發生時間. 77.01.12 77.02.03 77.03.13 77.07.25 77.07.29 77.11.21 77.12.07. 場所名稱. 台中市中區中正路商店 台北市雙連街出租公寓 台中縣和平鄉東崎住宅 基隆市仁一路住宅 台北縣永和市文化路住宅 台南市長溪街住宅 台北市民生東路住宅. 死亡. 受傷. (人 ). (人 ) 6 8 5 8 6 5 5. 註 3-1 陳 金 蓮 建 築 物 重 大 火 災 案 例 彙 編 P109-114 1999 註 3-1 廖 明 川 等 建 築 物 放 火 防 制 P2-14 P2-15 1999 註 3-1 顏 世 錫 等 建 築 物 火 災 後 調 查 與 分 析 研 究 P47-59 1992. 15. 起火原因. 0 1 0 2 1 1 6. 遺留火種 縱火 煙窗火花 電線走火 炊事 縱火 煙蒂.
(24) 表 3-1 台 灣 地 區 近 年 來 火 災 重 大 災 害 事 故 統 計 表 (續 ) 78.03.03 彰 化 縣 員 林 鎮 育 英 路 住 宅 79.08.30 桃 園 縣 八 德 鄉 住 宅 79.11.01 台 北 市 中 正 區 衡 陽 路 xx號. 6 12 7. 82.05.04 桃 園 平 鎮 市 中 豐 路 xx號 85.02.28 台 北 縣 鶯 歌 鎮 文 化 路 226巷 x號 x樓 85.04.25 台 北 市 撫 遠 街 xx號 85.05.23 台 北 縣 三 峽 鎮 大 勇 路 三 巷 x 號 85.06.17 台 北 縣 泰 山 鄉 中 山 路 xxx號 x樓 85.12.05 花 蓮 縣 光 復 鄉 中 正 路 1段 xx 號 86.02.12 宜 蘭 縣 冬 山 鄉 群 英 路 xx之 xx號 86.02.15 台 北 市 羅 斯 福 路 2段 168號 86.05.01 台 南 縣 永 康 市 南 工 街 247巷 xx、 xx、 xx、 xx號 86.05.05 台 中 縣 神 岡 鄉 神 林 路 70巷 xx號 x樓 86.05.08 台 北 縣 蘆 洲 鄉 民 權 路 148巷 x號 x樓 86.07.18 高 雄 市 前 鎮 區 3多 2路 xxx號 （ 含 菲 律 賓 藉 1死 1傷 ） 86.07.20 台 北 市 士 林 區 新 園 街 55巷 5 弄 x、 xx號 86.07.21 台 東 市 青 海 路 3段 xxx號 民 宅 86.07.27 高 雄 縣 湖 內 鄉 忠 孝 街 xxx號 86.09.10 台 北 縣 中 和 市 景 新 街 41巷 xx號 86.09.17 高 雄 市 堅 如 路 xx號 86.10.17 屏 東 縣 萬 丹 鄉 田 厝 香 社 地 號 xxx 86.11.08 基 隆 市 祟 德 路 178巷 86.11.23 台 南 市 大 新 街 72巷 x號. 11 3. 16. 2 電線走火 40 爆 竹 爆 炸 4 烤箱使用不 慎 0 電線走火 1. 4 4. 4 1. 3. 1. 5. 3 電氣因素. 5. 0 電線走火. 6 3. 0 縱火 0. 4. 0 小孩玩火. 4. 4. 0 疑似客廳神 桌電線短路 13 電 視 放 大 器 電線短路 1 縱火. 4. 0 用蚊香不慎. 2 2 2 3. 3 調查中 0 使用電磁爐 不慎引燃 1 調查中 0 調查中. 3 3. 0 調查中 0 電線走火. 2.
(25) 86.12.13 台 北 縣 三 重 市 力 行 路 1段 153巷 xx號. 2. 0. 表 3-1 台 灣 地 區 近 年 來 火 災 重 大 災 害 事 故 統 計 表 (續 ) 87.02.12 台 北 市 中 山 北 路 7段 16巷 x-x號 3樓 87.02.16 雲 林 縣 北 港 鎮 崇 文 街 xx號 87.03.17 台 中 市 南 屯 路 87.06.05 高 雄 市 自 立 1路 87.06.10 桃 園 縣 大 溪 鎮 粟 仔 園 87.06.16 屏 東 市 林 森 東 路 3段 87.07.17 台 中 縣 太 太 市 新 仁 路 一 段 xx之 4號 87.10.07 台 北 縣 板 橋 市 光 復 街 87.11.06 台 北 市 光 復 南 路 87.11.23 台 中 縣 大 甲 鎮 東 安 路 x97巷 x號 87.12.16 彰 化 縣 花 壇 鄉 永 春 村 彰 員 路 xx號 88.02.14 新 竹 縣 芎 林 鄉 華 龍 村 1鄰 xxx號 88.03.25 台 北 縣 蘆 洲 市 仁 愛 路 廣 告 招牌工廠 88.03.9 桃 園 縣 8德 市 大 湳 介 壽 路 2 段 361巷 88.04.26 台 北 縣 永 和 市 保 福 路 2段 88.05.07 台 北 縣 泰 山 鄉 新 5路 野 雞 遊 覽車站 88.05.17 連 江 縣 南 竿 姻 津 沙 村 xx,xx,xx-xx號 88.05.20 基 隆 市 深 溪 路 60巷 xx號 x樓. 2. 88.06.09 台 中 縣 沙 鹿 鎮 鹿 寮 里 安 利 巷 x號 88.06.14 高 雄 市 三 民 區 延 吉 竹 xx巷 x-x號 88.06.21 台 北 市 內 湖 路 一 段 91巷 88.06.26 台 北 縣 中 和 市 中 興 街 xxx號. 5. 17. 2 1 3 2 2 4. 0 疑似電線走 火 0 8 電線走火 0 縱火 0 電線走火 0 電線走火 0 電線走火. 0 2 3. 7 縱火 0 電線走火 0 疑似玩火. 0. 3 爭吵引起. 2. 0 蠟燭引燃. 3. 1 電線走火. 0. 2 疑似玩火. 3 3. 0 燒冥紙 0 電線走火. 0. 0 不排除人為 因素 1 疑似小孩玩 火不慎起火 4 疑似電熨斗 使用不慎 4 疑似遭人縱 火 3 瓦斯爆炸 7 亂丟火種. 1. 0 0 0.
(26) 表 3-1台 灣 地 區 近 年 來 火 災 重 大 災 害 事 故 統 計 表 (續 ) 88.06.30 基 隆 市 中 山 梧 中 山 1路 45巷 2 0 吸煙不慎或 xx之 x號 x樓 電器使用不 慎 88.07.01 雲 林 縣 虎 尾 鎮 民 生 路 xx號 0 4 瓦斯氣爆 88.07.02 宜 蘭 縣 羅 東 鎮 中 華 路 xxx號 2 0 電線走火 88.07.16 台 北 市 萬 華 區 萬 大 路 187巷 2 0 疑神桌電線 xx弄 xx號 走火 88.08.11 雲 林 縣 莿 桐 鄉 莿 桐 村 和 平 3 0 電線走火 路 xxx號 駿 豐 輪 胎 行 88.08.16 新 竹 縣 竹 北 市 三 民 路 xxx號 0 3 瓦斯外洩， 2樓 打火機引燃 88.08.17 新 竹 縣 竹 北 市 三 民 路 xxx號 0 4 天然瓦斯氣 七樓住宅 爆 88.08.26 高 雄 縣 鳳 山 市 維 新 路 1 2 電線走火 88.09.10 俄 羅 斯 莫 斯 科 公 寓 住 宅 120 9 炸彈爆炸或 瓦斯氣爆 88.10.16 基 隆 市 中 正 路 14-x號 x樓 4 2 電線走火 88.11.16 台 北 縣 蘆 洲 市 長 安 街 220巷 3 0 洗衣機馬達 8弄 x號 6樓 怠轉高溫起 火 88.11.28 宜 蘭 縣 里 東 鎮 純 精 路 公 正 2 7 電線走火 路 xxx號 順 大 機 車 行 88.12.21 台 北 縣 泰 山 鄉 明 志 路 3段 2 3 勞作使用蠟 196巷 民 宅 燭不慎 88.12.22 彰 化 縣 秀 水 鄉 金 陵 村 廣 西 1 5 疑飲水機電 巷 xxx號 線走火 89.01.06 桃 園 縣 龍 潭 鄉 中 興 路 3912 0 3 縱火 巷 9弄 x號 89.01.12 桃 園 縣 八 德 市 廣 福 路 167巷 2 0 電線走火 xx號 89.01.30 桃 園 縣 龜 山 鄉 陸 光 二 村 4 0 不排除小孩 xx-xxx號 玩火之可能 89.02.18 基 隆 市 深 溪 路 55巷 xx號 4樓 3 0 電線走火 89.01.30 桃 園 縣 龜 山 鄉 陸 光 二 村 4 0 不排除小孩 xx-xxx號 玩火之可能 89.02.18 基 隆 市 深 溪 路 55巷 xx號 4樓 3 0 電線走火 89.04.23 桃 園 縣 中 壢 市 普 義 路 31巷 x 2 3 疑似縱火. 18.
(27) 號. 3-1-2. 危害因子分析. 住宅火災案件有較為詳細資料可資分析及彙整處理之記錄 計有如下七件，案例分述如下: 「 案 例 一 」： 台 北 市 「 德 惠 街 火 災 （ 87 年 11 月 11 日 ） （一）建築物概況： 起火現場為一棟七層樓高鋼筋混凝土住家型建築 物，且緊臨著兩棟同式的大樓，起火地點為一樓花店， 現場堆積許多保麗龍製品、花圈、花籃易燃品，且均是 老舊式的出租公寓及商店，故大火迅速延燒。 （二）延燒情形： 火苗自大樓的一樓花店開始燃繞，由於現場有許多 的保麗龍、花籃、花圈等易燃品，又是老舊式建築物， 因此大火迅速的延燒，火勢由一樓全面竄升至六樓，並 波 及 左 右 及 後 方 三 棟 的 樓 房 ， 共 延 燒 25 戶 住 戶 ， 有 2 人受傷方圓一百公尺內濃煙彌漫。 （三）危害因子分析 1.現 場 為 老 舊 式 的 出 租 公 寓 及 商 店 ， 防 火 性 差 。 2.現 場 堆 積 了 許 多 易 燃 品 ─ 保 麗 龍 、 花 圈 、 花 籃 等 。 3.起 火 前，有 人 聽 見 男 女 爭 吵 之 聲，不 排 除 有 人 為 縱 火的可能。. 「 案 例 二 」、 台 北 市 「 西 門 內 江 街 」 鬧 區 火 災 （ 85 年 12 月 15 日）. 19.
(28) （一）建築物類型 火災現場為西門鬧區，位於西寧南路及內江街口， 建築物一棟六層樓的公寓附近多為木造平房。 （二）延燒情形 起火地點位於西寧南路及內江街口，火勢猛烈，由 西寧南路一八七號三樓往樓上四、五層樓竄燒，並波及 到附近的內江街多戶的木造平房。 (三 )危 害 因 子 分 析 由於起火地點位於西門鬧區，歷史悠久，多為木造 的平房，故大火延燒迅速。. 「 案 例 三 」： 台 北 市 「 萬 大 路 」 火 災 （ 86 年 3 月 23 日 ） （一）建築物類型 萬大路及西藏路口的四樓的頂樓加蓋違建。 （二）延燒情形 地火地點位於萬大路及西藏路口的四樓的頂樓加 蓋違建，由於風助於火勢，大火迅速的延燒到造成九戶 的頂樓加蓋違建住戶被燒毀，火勢歷時四十分鐘被撲 滅。 （三）危害因子分析 1.起 火 現 場 為 頂 樓 加 蓋 的 違 建 建 築 ， 違 建 建 築 大 多 為 非 耐火的建材，故大火迅速的蔓延燃燒。 2.電 器 使 用 不 當 ， 超 荷 使 用 。. 20.
(29) 「 案 例 四 」、 中 市 陸 光 九 村 大 火 ， 燒 毀 34 棟 ， 2 人 死 亡 （ 84 年 3 月 28 日 ） （一）建築物類型 陸光九村為一老舊式的眷村，眷村多為磚造瓦房矮 屋，且屬於連棟式的建築。 （二）延燒情形 起火地點陸光九村為老舊眷村，由於建築物多為磚 木造的瓦房建築，屬非耐燃建材，且建築物本身為連棟 式 並 無 防 火 間 隔 ， 因 此 大 火 延 燒 快 速 ， 導 致 有 34 棟 的 房舍被燒毀。 （三）危害因子分析 1.現 場 為 一 老 舊 的 眷 村 ， 建 築 型 態 為 磚 木 造 瓦 房 矮 屋 ， 且 多 為 連 棟 式 建 築， 耐 火 性 差，故 大 火 的 延 燒 快 速 。 2.眷 村 的 巷 道 狹 窄 ， 避 難 及 搶 救 空 間 不 足 ， 且 道 路 兩 旁 多 有 汽 機 車 的 停 放，導 致 消 防 車 不 易 進 入，火 勢 無 法 控制。 3.陸 光 九 村 的 消 防 水 源 不 足 ， 無 法 適 時 搶 救 。 4.榮 民 縱 火 自 殺 ， 造 成 起 火 原 因 。. 「 案 例 五 」、 壽 德 新 村 大 火 （ 79 年 11 月 26 日 ） （一）建築物類型 壽德新村為一正在改建的眷村，有十四戶的連棟式 建築，由於即將改建，故房屋內多無人居住。. 21.
(30) （二）延燒情形 起火起點為一改建中的眷村，在人為的蓄意縱火 下，共 有 12 間 的 連 棟 房 屋 被 燒 毀，且 因 屋 內 有 天 花 板 、 家具等易燃物，更造成火勢蔓延快速，且在火警發生 時，有延燒到電路設備，因此造成壽德新村整個停電， 使得消防人員搶救不易，所幸原住戶皆已遷移，故未造 成人員上的傷亡。 （三）危害因子分析 1.建 築 物 為 一 改 建 中 的 眷 村 ， 房 屋 為 一 連 棟 式 的 建 築，雖空屋內大多無人居住，但屋內有天花板、家 具等易燃物，火勢蔓延快速。 2.由 於 火 勢 延 燒 到 電 路 設 備 ， 造 成 全 村 的 停 電 ， 故 消 防隊員救火不易。 3.有 產 權 糾 紛 關 係 的 因 素 ， 而 造 成 人 為 縱 火 的 可 能 。. 「 案 例 六 」、 台 北 市 「 四 四 南 村 」 大 火 （ 88 年 2 月 ） （一）建築物類型 台北市信義區台灣最古老的眷村，建築物為連棟二 樓的磚木造之建築，房屋結構耐火性能不足。 （二）延燒情形 起火地點位於台北市信義區，為台灣第一個興建的 眷村建築，火勢一開始燃燒，由於房舍是屬磚木造的建 材，故 火 勢 擴 大 快 速，共 造 成 房 屋 十 戶 全 毀，五 戶 半 毀 ， 其餘部分住戶則是屋頂受損。. 22.
(31) （三）危害因子分析 1.房 屋 結 構 為 磚 木 造 建 築 耐 火 性 能 差 。 2.為 連 棟 式 建 築 無 防 火 間 隔 ， 故 火 源 容 易 迅 速 蔓 延 擴大。. 「 案 例 七 」、桃 園 縣「 八 德 市 廣 福 路 」大 火（ 89 年 1 月 13 日 ） （一）建築物概況 桃縣八德市廣福路的一棟三樓透天厝住宅。 （二）延燒情形 起 火 處 位 於 大 樓 的 一 樓 客 廳，電 負 荷 量 太 大，因 電 線 走火，引發火災的發生，整棟的三層樓房，一樓全毀， 二樓半毀。 （三）危害因子分析 1.電 負 荷 太 大 ， 線 路 老 舊 ， 因 過 熱 而 引 發 火 災 。 2.道 路 狹 窄 ， 且 路 邊 停 放 的 車 輛 多 ， 消 防 車 不 易 進 入，導致無法於第一時間內搶救。 茲將都市老舊住宅社區火災危害因子整理如下: (一 )、 材 料 方 面 1.建 築 物 非 防 火 構 造 物 2.室 內 裝 修 材 料 非 耐 燃 材 料 3.分 間 牆 非 防 火 材 料 (二 )、 法 規 方 面 1.建 築 消 防 設 計 不 當 2.消 防 設 備 未 符 合 現 行 法 規 3.避 難 逃 生 通 道 狹 小 (三 )、 管 理 方 面 1.住 戶 缺 乏 消 防 防 護 知 識. 23.
(32) 2.住 戶 不 會 使 用 消 防 設 備 3.無 住 戶 管 理 組 織 4.人 為 縱 火 (四 )、 設 備 方 面 1.電 線 老 舊 2.電 線 超 量 使 用 3.消 防 設 備 不 足 4.缺 乏 緊 急 預 警 設 備 5.消 防 水 源 水 壓 不 足 (五 )、 建 築 空 間 方 面 1.巷 弄 違 法 佔 用 2.防 火 巷 違 章 建 築 3.防 火 巷 及 走 道 屯 積 易 燃 物 4.頂 樓 違 法 加 蓋 5.巷 弄 狹 小 6.住 戶 違 規 營 業 7.巷 弄 違 規 停 車. 3-2 都 市 老 舊 住 宅 類 別 為提昇舊有建築物之消防安全，確保公共安全，建築法於 民國七十三年十一月三日修正要求其防火避難設施與消防設備 應符合現行法令規定，舊有建築物的消防安全問題近年來不斷 的出現，基於公共安全的考量及保障大眾的生命財產安全，故 必須檢討舊有建築物之範圍及研討改善辦法，以免使得舊有建 築物成為安全維護上的缺失。因此內政部於民國八十四年發布 施 行「 舊 有 建 築 物 防 火 避 難 設 施 及 消 防 安 全 設 備 改 善 辦 法 」 ，但 辦法施行至今，一直無法有效地對舊有建築物作有效的改善， 主要原因就是依據辦法所做之改善不易執行，困難達成. 24. (註. 3-4).
(33) 所有權人或使用人逾期未改善或改善仍不符辦法規定者，應令 其停止使用，必要時得令其拆除或強制拆除，而目前縣市消防 主管機關為免民怨，大多數縣市尚未訂定分期、分區、分類的 執行計畫。 為便於了解都市中老舊住宅現況研究，茲將老舊住宅社區 種 類 區 分 為 超 齡 住 宅 大 樓、舊 有 集 合 住 宅、老 舊 眷 村 公 營 事 業、 員工宿舍、教育單位職員宿舍、整建住宅、國民住宅其它等， 如 圖 3-1 所 示 ， 其 特 性 分 述 如 下 ：. 圖 3-1 老 舊 社 區 涵 括 圖. A、 老 舊 眷 村 過去因為國防戰備的須求，台灣地區各地普遍存在許多各 類軍種眷屬集中居住區域，一般民眾稱之為眷村。近年來雖然 政府有鑑於其屋齡皆十分老舊，而逐年編列預算改建。但因原 有數量龐大短時間內無法全部更新，加上部份人為抗爭事故。 老舊眷村逐漸變為都市更新最大困難點所在，急待設法解決。 眷村興建之初在防救災方面缺乏整體考量，以致於維生管線系 統和消防防護措施甚為缺少，加以眷村供電線路老舊，且建築. 25.
(34) 註 3-4. 何明錦等. 舊有建築物防火安全評估與改善技術開發. P1 1998. 型 態 大 多 屬 磚 木 造 房 屋，此 外 村 內 道 路 狹 窄，戶 外 消 防 栓 不 足， 再加上因單位面積過小，不足以提供日漸增加的子弟居住，於 是違建加蓋情況十分嚴重，防火逃生間隔無法存留，一旦發生 火害，搶救災人員不能即時進行消防救災行為。故於本研究中 將其歸納入老舊社區之中，共同探討火害防制對策，期能改善 老舊眷村之防火功能滅少火害損失。. B、 公 營 事 業 員 工 宿 舍 政府遷台初期將自日據時期接收之房舍，分配給各公營事 業單位作為職工宿舍。五十餘年之間雖然不斷的更新改建，但 限於國家經濟因素的考量，以及人為佔有、居民抗遷及特權霸 佔等原因，導至尚有為數不少的公營事業員工宿舍未更新改 建。但由於房舍存在年代久遠，相關防火設施老舊且多屬日式 木造結構，因其建築年代的時空背景因素，多數宿舍區域並未 配置適切之消防相關設備，稍有不慎則極易引起大型的區域性 火災。且又因現有法令無法全面要求、規範，致令尚未更新區 域之現住居民倍感無耐，為能作好全面性的研究、探討，本研 究亦將公營事業員工宿舍列為研究重點之一，當然其中亦包括 公職人員所分配的宿舍區。並計劃借由本研究結果尋求解決老 舊住宅社區有關防火辦法，期能提出防治對策加強防火功能。. C、 教 育 單 位 職 員 宿 舍 台灣各級學校除近二十年興建的新校舍之外，普遍存有教. 26.
(35) 職員工宿舍。然因過去教育經費祗佔總預算的百分之五，所以 長時間來未作好應有的保養，以致於房舍普遍非常老舊，再加 上居住戶的不確定感，或可說是過客心態，導至此類房屋的防 災性能實在值得特別注意。由其是其間或因學校部份校舍改 建，致使聯外道路受阻。又因本身維生管線原已老舊，甚或根 本未架設，且根據調查顯示，此類房屋一旦發生火害以目前的 狀況而言，實在是會令搶救災人員束手無策，既無任何道路進 入搶救，又無足夠的水源以供搶救之需。本研究亦將教育單位 職員宿舍，歸納入急待解決的老舊社區住宅防火規劃的課題之 一。希望能一併解決此類房屋的火害防制對策問題，以求降低 火害之威脅，減少火災對民眾危害。. D、 舊 有 集 合 住 宅 對於舊有集合住宅的界定，本研究以民國七十三年以前興 建之連幢四層樓以下之舊有建築物為主。在此一基本架構中提 列台北市大同區迪化街二段，以及萬華區菜園里環河南路西園 路間巷弄內現有之老舊連棟住宅。據資料顯示該處房舍多屬民 國二至十年間興建之老舊住宅，有關消防方面之公共建設幾近 於零，且由於時空間隔須求性之不同，導至其通道寬度亦在四 米之下，是故對消防搶救災方面所能提供的火害防制資源因子 亦近於零。由實地勘查結果其既存防火弱點可歸納如下： 1.四 米 以 下 之 巷 弄 道 路 甚 致 連 一 般 小 型 車 輛 都 無 法 通 行，故 於防火避難逃生路徑的規劃上急待進行。 2. 消 防 栓 及 消 防 水 管 之 設 置 全 無，且 與 附 近 之 消 防 供 水 設 備. 27.
(36) 距離甚遠，故縱能接駁消防水管亦會有水壓不足之慮。 3. 電 源 錶 箱 及 線 路 老 舊 外 露，其 間 或 有 己 使 用 欲 四、五 十 年 之 線 路，老 化 情 況 十 分 嚴 重 稍 有 不 慎 極 易 引 發 電 線 走 火 。 4. 居 民 世 代 居 住 子 媳 眾 多，產 權 歸 屬 複 雜。更 由 於 區 域 居 住 品 質 無 法 提 昇，導 至 土 地 改 建 經 濟 效 益 不 高，建 商 投 資 意 願 低 落 而 使 更 新 計 劃 闕 如。加 以 因 地 區 為 區 塊 點 狀 或 帶 狀 散 佈，於 都 市 更 新 條 例 所 不 適 用，故 祗 能 由 社 區 居 民 籌 畫 解決。 5. 自 興 建 之 時 即 無 防 火 間 隔，一 旦 發 生 火 害 不 能 於 短 時 間 內 打通防火巷道，火源極易於短時間內擴散成災。 6. 居 民 防 火 知 識 不 足，加 上 忌 談 火 害 事 宜，鴕 鳥 心 態 導 致 有 關消防宣導教育成效不張。. E、 超 齡 住 宅 大 樓 六０年代初期由於適逢台灣開始經濟起飛，故有部份地段 蓋起集合型態住宅大樓，然而在物換星移的情形之下，此類大 樓的維生管線、消防系統、逃生梯、避難室、通道照明設備、 廣播系統、防火門及排煙系統等，大都不能切合現有消防法規 所 定。加 上 年 久 失 修 公 共 設 施 老 舊，無 法 滿 足 現 階 段 生 活 需 求， 且管理委員會功能不彰，不能適時集資修建改善。而少數住戶 缺乏公德心任意加裝隔間，以致防火逃生通道被違規佔有，在 整體生活空間環境指數的不斷下降的情況下，加上改善意願日 益低落，以致部份原住戶遷居它處，而產生劣幣驅逐良幣的現 象，終導致整棟大廈的居住品質，無法提供足夠的安全條件。. 28.
(37) 尤其是在建築物防火的考量上，更是不能達到現階段住宅防火 的要求，故屢屢造成火災，危害居民生命財產的安全。且因如 前述各項既有之缺失，在搶救災上具有既存的困難有待克服。. F、 整 建 住 宅 老舊與鐵窗林立是整建住宅的共同外貌，但更為嚴重的是 居住空間多在十坪左右，對家庭居住使用是不足的。此外回字 型的建築造成內部走道過於陰暗，甚至出現伸手不見五指的角 落 (如 西 園 路 整 建 住 宅 )， 顯 示 建 築 設 計 並 不 適 宜 。 而 公 共 空 間 部 分 作 為 各 種 使 用 (如 廚 房 、 堆 放 雜 物 、 私 自 以 鐵 門 隔 離 等 )， 加上油煙污染以及長廊式通道，讓建築內部無法產生較好的感 受。總合而言，整建住宅社區目前的問題以建物老舊以及居住 面積過小為主，而缺乏有效管理亦使得環境問題缺乏改善的動 力。整建住宅的消防防護設施因建物老舊以及居住面積過小甚 至缺少，加上公共空間部分多作為居民私自使用，使得防火逃 生通道受違規佔有，一旦發生火災時無法有效疏散居民及進行 消防救災的工作。因此本研究將其歸納於老舊住宅社區之中， 探討其火害防制對策，期能改善整建住宅之防火功能減少火害 損失。. G、 國 民 住 宅 近年來，由於國家公共工程建設積極的實行下，有許多的. 29.
(38) 舊有眷村、平房以及集合住宅紛紛遭到拆除。政府為了照顧原 住戶之基本民生生活，以優惠的低利貸款協助購買國民住宅。 但是由於舊有之國民住宅普遍缺乏管理，以及住戶平時欠缺防 災之危機意識，以致於成為火害發生頻繁的據點之一。而在舊 有之國民住宅中最容易發現的問題既是違規使用，包括內部不 當裝潢以及外部不當的使用，以及缺乏社區防災機制。由於住 戶常會因內部之隔間空間過大或過小而大興土木，此舉不但破 壞了原建築結構上的穩定，更因使用不當的建築構材，縮短了 災害發生時之逃生時間。而於住宅外之防火巷道不當的利用或 阻隔常造成搶救災時未能第一時間的到達搶救之主要原因。再 者，由於連棟之國民住宅，住戶與住戶間之交集過少，彼此間 並不熟識，而且缺乏社區緊急應變之管理單位，以致於常於火 害發生時，沒有一個統籌搶救災的社區組織，以疏散居民利於 搶救災活動之進行。有鑑如此，本研究將在後續探討其火害防 制對策，期能改善舊有之國民住宅之防火功能。. H、 其 它 本研究中界定為區域性人口集中居住，雖或有部份房屋或 大樓己有改建完成，但整體而言則尚存防火性差之集合式區 塊。例如舊有街道式果菜市場、集中形式之夜市、祭祀公業所 屬之集合住宅等。惟其本體環境評估共同存在防火行差之住 宅，且於目前有關消防法律所不能明確規範，故亦引用為老舊 社區概括原則之內。盼能經由研究探討提供解決之道，而降低. 30.
(39) 火害發生之危險。. 本研究於後續文中將透過問卷調查，歸納及綜合研判，並 經由專家座談，從現況火災防制，建築物耐火能力提昇要求的 裝璜整修，社區管理委員會的扶導成立，既有老舊電源的改善 方案，避難逃生要徑的規劃設立，監偵系統的架設等，提出各 項 火 災 防 制 對 策，期 能 有 效 改 善 現 存 老 舊 住 宅 社 區 的 防 火 功 能。. 31.
(40) 3-3 現 況 調 查 (台 北 市 ) 都市老舊住宅社區尚存在不少火災危害因子，本研究選定 台北都會區為調查對象，調查相關之住宅資訊，以作為擬定火 災防制對策之參考依據。. 3-3-1. 台北市區老舊建物社區火災調查. 台北市近幾年火災案例，承蒙台北市消防局協助調查如表 3-2，由 表 3-2 可 知 台 北 市 有 為 數 不 少 之 連 棟 磚 木 造 房 屋，其 四 周為磚造壁體，且屋簷多為木構架，發生火災頻率極高。因此 在此類老舊住宅地區尚未更新重建前，仍需加強社區的防火機 制。 表 3-2 台 北 市 區 老 舊 建 物 社 區 火 災 案 例 日期. 地址. 延燒. 88 年 10 月 28 日 萬 華 區 西 藏 路 430 號 11 戶 10 月 30 中 山 區 中 山 北 路 48 巷 3 戶. 房屋種類. 備註. 連棟木造房屋 連棟木造房屋. 日 88 年 9 月 16 日 士 林 區 承 德 路. 5戶. 3 樓連棟房屋. 3 月 23 日 萬 華 區 萬 大 路. 9戶. 4 樓 RC 房 屋. 87 年 1 月 10 日 大 同 區 塔 城 街. 9戶. 連棟木造房屋. 14 戶. 連棟木造房屋. 1 月 18 日 信 義 區 信 義 路 5 段. 1 月 19 日 中 山 區 新 生 北 路 1 段 3 戶. 連棟木造房屋. 2 月 27 日 信 義 區 信 義 路 5 段. 8戶. 連棟木造房屋. 2 月 17 日 大 同 區 保 安 街 72 巷. 5戶. 2 層 連 棟 RC. 2 月 17 日 大 同 區 重 慶 北 路. 3戶. 連棟木造房屋. 32. 頂樓違建起火.
(41) 表 3-2 台 北 市 區 老 舊 建 物 社 區 火 災 案 例 (續 ) 2 月 20 日 大 同 區 錦 西 街. 7戶. 2 層連棟木造 房屋. 8 月 12 日 萬 華 區 中 華 路 一 段. 4戶. 2 層連棟木造 2 樓違建. 8 月 29 日 中 正 區 齊 東 路. 3戶. 連棟木造房屋. 9 月 15 日 中 正 區 同 安 街. 5戶. 連棟木造房屋. 5 月 27 日 大 安 區 金 山 南 路 二 段 2 戶. 連棟木造房屋. 11 月 15 日 萬 華 區 中 華 路 一 段. 3戶. 連棟木造房屋. 12 月 8 日 萬 華 區 環 河 南 路. 5戶. 連棟木造房屋. 12 月 23 日 中 正 區 金 山 南 路 一 段 4 戶. 連棟木造房屋. 86 年 1 月 15 日 萬 華 區 大 理 街. 3戶. 85 年 12 月 15 日 內 江 街. 5戶. 連棟木造房屋. 資料來源：台北市消防局. 台北市消防局依全市消防分隊責任區，由各消防分隊針對 責 任 區 內 有 巷 道 狹 隘、連 棟 式 磚 造 建 築 物 50 戶 以 上、建 築 物 密 集且水源缺乏、二十層以上之超高層建築物、複合式大樓內有 公 共 場 所 及 住 家 及 經 認 定 搶 救 困 難 地 區，分 別 列 冊 與 以 列 管 (如 附 錄 一 )，以 便 作 為 防 火 與 搶 救 之 決 策 資 訊。由 附 錄 一 得 知 台 北 市雖為首都城市，但各行政區內仍有為數不少之連棟式磚木造 密集建築物及老舊住宅建築物，一旦發生火災將嚴重形成社會 問題。 為了解老舊磚木造結構住宅社區火災之現場相關資料，本 研究團隊成員及建築研究所雷明遠博士、盧珽瑞先生，南下高 雄實際訪查高雄市國民住宅建築物及火災狀況，茲將訪查結果 33.
(42) 分述如下： （一）建築物概況 高 雄 市 忠 孝 二 路 116 巷 為 鐵 皮 二 層 磚 木 造 連 棟 建 築，住戶大多為菜市場攤販，該處通稱「國民市場」戶 戶平日屯積營業物品與雜物成為消防盲點，而且防火巷 完全為違建佔用。戶與戶間僅以窗戶或夾板隔開，且使 用 非 耐 燃 性 建 材 ， 如 圖 3-2 所 示 。. 圖 3-2 高 雄 市 忠 孝 二 路 (國 民 市 場 )木 造 房 屋. （ 二 ）、 周 圍 環 境 狀 況 (圖 3-2) 起火社區地點位於高雄市苓雅區，北面臨忠孝二路 116 巷，鄰 棟 建 物 為 三 層 樓 建 築，道 路 寬 度 為 6 米 寬（ 但 居 民 佔 用 ， 僅 可 使 用 4 米 ）， 東 面 為 四 層 樓 建 築 物 ， 巷 道寬度約 2 米寬，未達標準防火巷寬度，南面為五層樓. 34.
(43) 青年一路 民權二路. 忠孝二路. 忠 孝 二 路 116. 仁. 火場位置. 愛. 苓雅二路. 三 街. 四維三路. 建築物，巷道寬度 2 米寬，一樓社區居民濫用防火巷放 圖 3-3 火 現 場 相 關 位 置 圖. 雜物，違章加蓋鐵皮屋頂，緊臨南面五層樓建築物，西 面 為 四 層 樓 建 築 物 ， 防 火 巷 寬 度 為 3 米 寬 (圖 3-3)。. （ 三 ）、 火 災 及 延 燒 狀 況 八十九年五月二十六日六時三十分苓雅區忠孝二路 一 一 六 巷 二 十 號 2 樓 發 生 火 警，消 防 局 立 即 派 遣 人 車 前 苓. 米寬. 3號. 5號. 7號. 9號. 13 號. 15 號 17 號. 米寬 (2. 路. 二. 苓 雅 一 路 318 巷 10 弄 (2 米 寬 ) 3 8318 1巷巷. 6號. 4號. 8 號10 號 12 號 14 號16 號 18 號. 8 1 3. 巷. 3 (. 路. 3號. 5號. 7 號 9 號 11 號 13 號 15 號 17 號. 苓 雅 一 路 318 巷 4 弄 (2 米 寬 ) 診所. 診所. 機車. 苓 圖 3-4. 35 雅. 民俗療法. 二. 受災戶位置圖. 小吃. 路. ). 2號. 8 6號號. 三層樓透天厝民宅. 一. 號. 巷道. 雅. 孝. ). 忠. 12. 忠 孝 二 路 116 巷 (4 米 寬 ) 2 號 4 號 6 號 8 號 10 號 12 號 14 號16 號 18 號20 號.
(44) 往搶救，由於巷弄狹小，消防車無法進入，消防人員以 延伸水管進行灌水搶救。但由於連棟建築內部為非耐燃 隔間，延燒迅速，後經勘查發現火災造成忠孝二路一一 六巷二十號等八戶一、二、三樓全毀、苓雅一路十弄十 八號等五戶二、三樓全毀、苓雅一路十弄十四號等十七 戶二樓全毀、苓雅一路三一八巷四弄十五號等三戶一、 二樓全毀，苓雅一路三一六號等三戶受延燒波及，受災 戶 總 計 三 十 六 戶 (圖 3-4)。 起 火 地 點 :忠 孝 二 路 一 一 六 巷 20 號 2 樓 ， 由 於 係 屬 磚木造建築，隔間為窗戶或木隔板，起火後火舌迅速向 鄰房延燒，東面第一間改建為三層鋼筋混凝土建築物， 防 火 巷 寬 度 僅 2 米 寬 (圖 3-5、6)，火 舌 由 窗 戶 延 燒，導. 36.
(45) 圖 3-5 東 面 防 火 巷 圖. 圖 3-6 東 面 防 火 巷 圖. 致外牆採光罩板及窗戶損毀。幸好，火源於成長期之 時，消防隊即佈置水線降溫，阻隔了火勢延燒，否則將 延燒成街道大火。儘管如此，現場勘察時該屋主表示， 當時濃煙熱氣仍不斷竄進屋內，造成若干財物損失；但 當時情況，至今仍感餘悸猶存。該屋主亦表示為不影響 正常生活，外牆鐵窗、玻璃、採光罩於火災當日下午即 僱工趕工換修，因此勘察時已不見燒燬情形。 南面為五樓鋼筋混凝土建築結構，防火巷寬度 3 米 (苓 雅 一 路 318 巷 4 弄 )， 但 社 區 住 戶 違 規 加 蓋 挑 高 二 層 鐵 皮 木 屋 (圖 3-7)， 火 災 後 延 燒 至 五 樓 建 築 物 ， 導 致 火 勢延窗戶研延燒，造成部份鄰房受火害波及，牆壁混凝 土 遭 火 害 受 損 (圖 3-8； 圖 3-9)。. 圖 3-7 違 規 加 蓋 挑 高 二 層 鐵 皮 木 屋. 圖 3-8 牆 壁 混 凝 土 火 害 受 損 圖. 37.
(46) 38.
(47) 圖 3-9 牆 壁 混 凝 土 火 害 受 損 圖. 西面及北面為四樓及三鋼筋混凝土建築物，防火巷寬 度 3 米 (苓 雅 一 路 318 巷 ； 忠 孝 二 路 116 巷 )， 防 火 巷 寬 度 足 ， 未 受 火 災 波 及 (圖 3-10)。. 西. 北. 圖 3-10 西 面 四 樓 建 築 物. 38.
(48) （ 四 ）、 危 害 因 子 分 析 高雄市國民住宅社區老舊建築物，電線老舊又超量使 用，戶 內 外 隔 間 皆 以 木 製 為 主，耐 燃 性 極 差 (圖 3-11)，茲 將 此次火災危害因子歸納如下: 1. 房 屋 為 老 舊 式 磚 木 外 覆 鐵 皮 建 材 建 築 ， 耐 燃 性 不 足 。 2. 社 區 住 宅 為 連 棟 式 建 築 ， 戶 與 戶 間 僅 以 窗 戶 或 夾 板 隔. 開 ， 住 宅 內 部 屯 積 易 燃 品 ，缺 少 防 火 隔 間 ， 容 易 造 成 擴 大延燒的情形。 3. 電 線 老 舊 ， 超 荷 使 用 導 致 電 線 走 火 。 4. 戶 內 外 堆 放 雜 物 造 成 消 防 盲 點 。 5. 巷 弄 狹 窄 ， 消 防 車 不 易 進 入 搶 救 (皆 為 四 米 巷 道 以 下 )。 6. 社 區 內 無 消 防 設 備 及 警 報 設 備 。 7. 南 面 住 戶 防 火 巷 違 建 緊 臨 鄰 棟 建 築 物 (苓 雅 一 路 318 巷. 四 弄 )， 造 成 火 勢 波 及 鄰 棟 建 築 。 8. 東 面 防 火 巷 寬 度 不 足 。. 39.
(49) 木桁樑貫穿鄰. 圖 3-11 住 宅 內 部 圖. （ 五 ）、 磚 木 造 老 舊 住 宅 社 區 防 火 性 能 改 善 檢 討 都 市 老 舊 住 宅 社 區 之 建 築 物，室 內 水 電 管 線 老 化，家 電 產 品 使 用 複 雜、消 防 搶 救 設 備 無 法 滿 足 居 住 現 況 需 求 及 現 行 消 防 法 規 ， 一 旦 發 生 火 災 往 往 造 成 人 員 重 大 傷 亡 ， 如 台 北 市 88 及 87 年 連 棟 木 造 平 房 火 災 案 例 總 表 (表 3-2)，除 了 生 命 財 產 之 損 失 外，將 造 成 無 數 家 庭 生 活 頓 失 依 靠，衍 生 為 國 家 與 社 會 問 題。 都會區磚木造老舊住宅社區在都市計劃更新重建前，應 針對社區防火不足，能提供其性能式之防火措施，以避免火災 之發生。茲針對磚木造建築物提供防火策略如下： 1.防 止 起 火 方 面 :. 40.
(50) (1)老 舊 電 路 維 修 檢 查 ， 由 合 格 電 器 廠 商 更 換 老 舊 電 線 ， 加 裝電磁安全開關。 (2)住 宅 廚 房 加 設 自 動 滅 火 設 備 或 簡 易 滅 火 彈 。 (3)室 內 外 勿 屯 積 雜 物 ， 以 防 人 為 縱 火 。 (4)隔 間 牆 採 用 耐 燃 材 料 。 (5)建 立 火 警 自 動 預 警 及 自 動 滅 火 系 統 。 (6)社 區 消 防 教 育 宣 導 及 演 習 演 練 。. 2.防 止 延 燒 方 面 : (1)四 周 道 路 或 防 火 巷 應 具 有 3 米 以 上 之 寬 度 ， 若 不 足 3 寬 度，則 鄰 棟 建 築 之 面 飾 材 料 應 建 議 改 裝 具 有 耐 燃 性 建 材。 (2)磚 木 造 屋 頂 桁 樑 應 全 面 抽 換 採 用 不 燃 之 材 料 (鋼 材 等 )， 或是以防火漆配合塗佈。 (3)嚴 禁 防 火 巷 違 建 。 (4)磚 木 造 建 築 起 火 後 迅 速 延 燒，建 築 物 隔 間 牆 應 具 有 阻 火 功能。 (5)合 理 規 劃 社 區 防 火 區 塊 。 (6)嚴 禁 頂 樓 違 法 加 蓋 。. 3.搶 救 避 難 方 面 : (1)社 區 四 周 角 落 增 設 消 防 栓，儲 備 簡 易 滅 火 器、加 壓 馬 達 及消防水管等消防設備。 (2)消 防 水 線 配 置 及 四 周 鄰 棟 建 築 物 防 火 水 霧 之 規 劃 。 (3)社 區 緊 急 避 難 逃 生 路 線 標 誌 之 規 劃 。. 41.
(51) (4)社 區 人 口 資 料 之 建 置 及 調 查 。 (5)社 區 火 害 排 煙 系 統 之 規 劃 。. 4.社 區 防 火 管 理 機 制 方 面 : (1)扶 導 社 區 成 立 管 理 委 員 會 。 (2)由 里 辦 公 處 作 重 點 獎 勵 扶 導 。 (3)納 入 警 消 勤 務 聯 防 組 織 。 (4)輔 導 設 立 消 防 監 測 系 統 。 (5)優 先 聯 結 警 消 通 報 系 統 協 助 添 購 消 防 設 備 。 (6)建 立 義 警 義 消 及 社 區 巡 守 隊 員 名 冊 。. 42.
(52) 3-3-2 問 卷 調 查 之 設 計 本研究將針對台北都會區，進行老舊住宅之問卷調查，期 能了解老舊住宅住宅社區現存之防火盲點，以便提供防火對策 之參考。問卷設計如附錄二，其問卷之設計說明分述如下： 1.屋 齡 ： (1)民 國 56 年『 建 築 物 防 火 避 難 設 備 辦 法 』公 布 實 施，本 辦 法適用於實施建築法區域內五層或簷高十五公尺以上之 房屋，其總樓地板面積在一千平方公尺以上者，或集會 堂、戲院、電影院及專為娛樂用樓地板面積超過二百平 方公尺之娛樂場所等建築物。 (2)民 國 87 年『 舊 有 建 築 物 防 火 避 難 設 施 及 消 防 設 備 改 善 辦 法 』修 正，本 辦 法 適 用 之 舊 有 建 築 物，係 指 民 國 73 年 11 月 07 日 建 築 法 修 正 公 布 施 行 前 興 建 之 建 築 物 。 2.結 構 ： 發 生 火 災 後 延 燒 速 度 快 慢 （ 木 造 屋 ＞ 磚 木 造 ＞ 磚 造 ＞ R.C 造 ）。 3.用 途 ： 發生火災後人命危險性高低（複合用途＞商店＞眷村、一 般住宅） 4.建 築 物 高 度 ： (1)樓 層 越 高 搶 救 越 困 難 。 (2)依 木 造 屋 火 災 延 燒 曲 線，得 知 樓 層 越 高 可 能 引 起 火 災 延 燒之距離越遠。 5.面 積 ： 了 解 樓 地 板 面 積 可 做 為 將 來 研 究 修 改『 舊 有 建 築 物 防 火 43.
(53) 避難設施及消防設備改善辦法』的依據，或是政府作為增 設消防隊專用消防栓之依據。 6.有 無 加 設 鐵 窗 ： 造成逃生及搶救困難。 7.屋 前 道 路 寬 度 ： (1)若 道 路 未 達 六 米 寬 ， 則 消 防 車 無 法 進 入 。 (2)若 道 路 未 達 八 米 寬 ， 則 消 防 雲 梯 車 無 法 進 入 。 8.與 鄰 屋 距 離 ： 即房屋類別。 9.停 車 狀 況 ： (1)白 天 可 能 大 部 分 的 人 皆 已 出 去 上 班，則 停 車 狀 況 良 好 。 (2)晚 上 可 能 大 部 分 的 人 皆 已 回 家 而 造 成 道 路 兩 旁 停 車，嚴 重影響消防車的進入。 10.使 用 瓦 斯 狀 況 ： (1)天 然 瓦 斯 比 空 氣 輕 容 易 揮 散 。 (2)桶 裝 瓦 斯 比 空 氣 重 比 較 容 易 蓄 積 。 11.社 區 內 消 防 安 全 設 備 ： (1)依 『 舊 有 建 築 物 防 火 避 難 設 施 及 消 防 設 備 改 善 辦 法 』， 住宅或集合住宅應增設標示設備、緊急照明燈及滅火 器。 (2)藉 此 了 解 其 消 防 安 全 設 備 嚴 重 缺 乏 。 12.屋 頂 有 無 加 蓋 ： (1)可 能 造 成 屋 頂 無 法 避 難 或 避 難 空 間 不 足 等 問 題 。 (2)造 成 原 本 防 火 巷 設 計 之 距 離 不 足 。. 44.
(54) 13.一 樓 有 無 落 地 鐵 門 ： 防止火勢延燒之可能。 14.社 區 內 的 組 織 ： 社區組織可以凝聚共識、守望相助。. 3-3-3 調 查 資 訊 彙 整 分 析 本 研 究 問 卷 之 調 查 ， 係 針 對 台 北 都 會 區 12 行 政 區 (435 里 )， 調 查 台 北 市 各 里 老 舊 住 宅 有 關 防 火 資 訊 之 調 查 ， 樣 本 數 320 份 ， 回 收 320 份 ， 在 樣 本 分 析 上 可 靠 度 頗 佳 ， 調 查 統 計 資 料如附錄三所示，各行政里民政人員針對老舊住宅社區火災防 制建議如附錄四所示，茲將調查結果分析敘述如下: 1.房 屋 面 臨 路 面 寬 度 12 公 尺 以上 5%. 12 公 尺 5%. 8 公尺 29%. 6 公尺 以下 61%. 圖 3-12 房 屋 面 臨 路 面 寬 度 百 分 比. 根據統計結果，台北市現有老舊社區較令居民存有發生火 警顧慮的路段，多為六米及以下寬度的巷弄。究其原因應為居 住間隔狹窄，防火空間不足，戶外公共消防設備闕如。且居民 生活互動空間隔離度不夠所致。值得注意的是六米及八米巷 道，在整體調查報告之中佔百分之九十的憂慮指數，此一現象. 45.
(55) 或可解釋為，都市老舊社區住宅區域更新計劃的迫切性指標。. 2.道 路 屬 性. 無尾巷 21%. 雙向道. 單行道 37%. 42%. 道. 圖 3-13 顯 示 現 有 巷 弄 未 打 通 的 情 況 頗 為 嚴 重，台 北 市 屬 老舊城市，現有之都市規劃大都依尋現況實施；且因階段性 建築法規的不同，導致未通巷弄問題解決困難。故宜組織專 案小組，作區段檢討依據現有法規清查違法佔有路段，其次 另訂獎勵聯合開發方案，鼓勵民間投資區域更新，消除無尾 巷 弄，再 則 編 列 預 算 逐 年 逐 步 徵 收 未 通 路 段，以 利 消 防 規 劃 。. 3.停 車 行 為. 禁停 22%. 禁停 20%. 單邊 38%. 雙邊 40%. 單邊 35%. 雙邊 45%. 3 14 有 停 車 行 為 （ 白 天 ）. 圖 3 15 有 停 車 行 為 （ 夜 間 ） 46.
(56) 圖 3-14 及 圖 3-15 顯 示 ， 由 白 天 及 夜 間 停 車 狀 況 交 叉 分 析，比較值得注意的是，在夜間違規停車情況較為嚴重。禁 停及單邊停車的路段，各約有一成左右遭到不當放置車輛。 此種現象一旦發生火警，很可能阻礙消防人力物力的暢通。 而導至無法於第一時間內做好搶救災的工作，故社區聯防及 巡守隊的成立，有其正面的必要性。. 4.瓦 斯 使 用 狀 況. 未使用 1%. 天然氣 45%. 桶裝 瓦斯 54%. 圖. 瓦斯使用情形. 根 據 調 查 報 告 顯 示 如 圖 3-16， 一 般 民 眾 對 桶 裝 瓦 斯 可 能 引起火警的疑慮，或實際導致發生火警的情況較為顯性。以 實際狀況而言，天然氣的配管方式較為嚴謹，其由供輸中心 經壓力管路、幹線、支線、到家戶使用過程中有四道以上的 凡爾保護措施。一旦發生意外事件，瓦斯外洩或引起火警， 則可經由各階段瓦斯遮斷開關阻斷火勢漫延。而桶裝瓦斯由 於容易移置，相對的亦容易因受到外力不當衝擊，產生破壞 爆裂性火警。再則由於桶裝瓦斯本身防護措施祗有一道開 關，所以容易因為保養不確實，或不當撞擊而引起瓦斯外洩. 47.
(57) 性火警。尤其值得注意的是由於休閒品茗文化的盛行，桌上 型小瓦斯爐使用機會增多，由於產品品管問題、不當使用及 酒醉鬧事，易引致發生火警，這都是一般民眾所擔心發生或 曾發生的消防問題。. 5.建 築 型 式 12 公 尺 以上. 鐵皮屋. 5%. 4%. 磚牆木 頂造. RC 造 29%. 12%. 磚造 43%. 圖 3-17 建 築 形 式. 本調查報告顯示，台北市市容改造的急迫性。都市中老 舊住宅社區磚造或木造房屋仍佔半數以上，一但發生火警， 將形成嚴重社會問題。近期興建之房屋，大部份為鋼筋混凝 土構造之建築物其防火性能較強，相對在消防方面的考量亦 較為周嚴。. 6.房 屋 用 途 圖 3-18 顯 示 ， 一 般 住 宅 和 住 商 混 合 的 地 區 ， 火 災 發 生 或 可能發生火警的比率約佔總數的百分之八十。是故；老舊社 區住宅的消防機制之建立有其必要性。而且一般住宅的消防 相關對策，及知識教育的宣導亦是當務之急。尤其是加強一 48.
(58) 其他 4%. 住高混合 5%. 商店 9%. 54% 一般住宅. 眷村 8%. 圖 3 18. 房屋用途. 般住宅消防檢查，修改建築法規相關條例並輔導民眾改善消 防設備以期降低火災發生的比率。而對於住商混合的房屋， 則須訂定較高標準的火害防治法則。定期加強消防安全檢 查，並要求其須製定消防防治計劃。. 7.屋 齡 民 國 56 年 前. 不確定. 29%. 31%. 民 國 73 年 前 40%. 圖 3 19. 屋齡. 由 調 查 統 計 表 數 據 結 論 顯 示 如 圖 3-19， 民 國 七 十 三 年 以 前興建之老舊社區住宅，火災發生的比率或可能發生火警的 顧慮，高於其後興建的住宅。究其原因首要為民國七十三年. 49.
(59) 之後興建之建築物，須依照新的建築法規中所研訂的消防檢 查相關規定辦理。由於其對防治火害的要求較之前規定高， 故火害發生率相對的減少。其次老舊社區住宅火警的比率較 高。. 8.頂 樓 加 蓋. 無 41%. 有 59%. 圖 3-20. 屋頂有無加蓋. 圖 3-20 顯 示 ， 老 舊 社 區 住 宅 頂 樓 加 蓋 行 為 模 式 非 常 嚴 重，造 成 防 火 間 隔 不 足，如 遇 火 警 將 無 法 有 效 阻 斷 火 源 蔓 延 。 為 防止或消除此種現象，可加強取締新建頂樓違建加蓋，分 期分類拆除舊有頂樓違建，己分類尚未到期者立法加強消防 安全檢查以及輔導頂樓現住戶加設消防安全設備。. 9.防 火 巷 有 無 打 通. 無 46% 有 54% 圖 3 21. 防火巷有無打通 50. 50.
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