1.1 研究背景
國軍建軍備戰除了建構「防衛固守，有效嚇阻」的國防武力，以達預防戰爭 目的，維護國家安全外，推動全民國防教育、推動募兵制度落實全民防衛動員等 工作也是國軍近年來的重點工作。此外，另有關協助災難救援等相關工作，亦納 入國軍工作內容。
臺灣歷經 50 餘年的努力於 2000 年 7 月 19 日公佈實施「災害防救法」，劃分 三級災害防救體系之各層級災害防救組織及計畫，亦明確訂定災害防救工作之內 容要項及指揮、協調事宜，強化災害防救應變能力與相關措施。期間為因應實務 運作發生之各項問題，另分於 2002 至 2017 年間七次修訂災害防救法，現階段我 國針對災害防救組織體系已有明確規範，設立中央災害防救委員會、行政院災害 防救辦公室，負責執行中央災害防救會報核定之各項災害防救業務。另地方政府 亦應設置專責單位以為處理縣市政府災害防救會報事務，其目的均為減輕天然災 害損失並減少人為災害之發生。
然而 2009 年「莫拉克」颱風挾帶超強大雨，重創臺灣南部地區，造成嚴重災 難，且豪雨連綿數日，阻礙部隊救災行動；後備司令部依法實施後備動員職責，
先期預判災況需要，積極連繫重型車、機具物（業）主，掌握可用能量，應總統 馬英九先生之令，即全面展開動員徵租作業，投入災害搶救，同時，通令全國各 縣市後備軍人輔導中心募集物資、協尋與安頓災民。
救災期間，國軍投入救災兵力 23 萬 6,093 人次，車、機具計 1 萬 9,103 輛。
後備司令部計派出 1 萬 6,771 人次，其中常備官兵 1 萬 3,056 人次，新兵 3,715 人次。係透過「動員、災防、戰綜會報」聯合應變指揮機制作業平台完成申請與 核派。
然而，軍隊是國家的公器，更是國家安全的保險，應致力於保障國家安全及 維護國家利益，無論在平時、戰時都有其特定任務和工作，如果成為一種解決地 方施政問題的萬靈丹，在國防組織持續精減下，運用常備兵力於災害防救的時機，
應更加深思。
故如何全面性考量未來災害管理重要工作、因應策略、資源配置及災害種類 等議題，完成災害風險管理發展規劃及因應策略之具體建議，以為災害管理工作 之參考，強化未來災害管理效能，就變得十分重要。
1.2 研究動機與目的
本研究預定蒐集彙整國際及國內攸關風險管理相關的研究報告及國軍執行災 害救援相關議題，就研究主題進行背景分析，並透過文獻探討及問卷調查方式，
考量臺灣災害管理重要工作、因應策略、資源配置及國軍在災害救援工作整備，
達成以下預期之目的。
（一）複合式災害風險管控作為，因為災害種類多元，發生頻率多難以預測，是 否可能在單一事件後接連發生其他類型災害，如颱風造成水災及土石流等等災害 事件。
（二）國軍風險管控機制研討，國軍現行針對風險管控，除現有機制外，區分 人 員、裝備、環境等三類風險因子討論，但是是否可以滿足萬變的災害產生的影響，
值得後續檢討。
1.3 研究流程
本研究之研究流程圖為下方圖 1，首先在服務軍旅的時間中發現經歷八八風災 過後，國軍將災後救援列為核心目項目之一，在人員訓練及裝備上面及風險管控 等相關議題上面，確定研究動機與目的，再檢視目前國內外攸關災後救援及風險
管控上面的相關文獻，分別探討災害類型、災害救援單位及機制、災害救援風險 管控，最後借研擬攸關災害救援的問卷，最後由回收中的數據分析是否對於未來 國軍在複合式災後上面有其精進空間。
圖 1- 1 研究流程圖