緒論

第一節、研究動機

海岸地區的本質是許多不同領域之組成，海岸土地之消失及沈淪並不僅是區 域性之問題，往往可能是經濟與社會整體變遷之一環(Dearden，1990)。台灣四面 環海，海岸線長達一千一百四十公里，海岸土地總面積約為三十二萬平方公里¹， 對我國而言是非常重要的土地資源。而海岸土地是極為敏感且脆弱的環境敏感 帶，因近幾年來台灣工商業快速的發展，平原與丘陵土地已經不敷使用，遂逐漸 將開發目標轉移到海岸土地上。然而，向海岸地區發展雖是大勢所趨，但如果未 能加以有效妥善的規劃與管理，不但自然生態破壞與環境災害發生，也對於海岸 地區的開發與建設造成莫大的影響。

臺灣的海岸土地早期因受到自然及人文條件之限制，土地使用需求不大，加 上海防之管制，海岸地區未遭受嚴重之破壞。但由於政府未能針對各種土地利用 活動等性質，加以規劃及管理，不僅使得自然生態環境遭受破壞，並造成各種環 境問題，如土壤鹽化、地層下陷、海岸侵蝕後退、地面水及地下水遭受污染等。

亦間接使得遊憩資源喪失、漁產減少、環境品質惡化與稀有動植物瀕臨絕種，也 使得海岸生態逐漸失去平衡。因此台灣在民國八十年著手規劃「海岸法」草案，

但歷經多年海岸法依舊無法順利通過，使得在海岸土地的開發與使用欠缺一專門 的法規來遵循，如此將造成台灣海岸土地的污染和破壞。

涉及海岸地區，但是無專法和專責機關，主管機關權責不清，法源依據不足，讓 海岸地區在相關法律中往往只是附屬罷了，無法針對我國對海岸地區開發與自然 資源永續利用之下，有效管理海岸地區，本研究將針對我國對於海岸地區的相關 法規，並參照先進各國的海岸管理機制和其相關法令，檢討台灣就法規制度與管 理層面的不足之處，並就台灣海岸地形的特殊性，提供一套對於海岸土地的管理

1內政部營建署，台灣海岸地區資源管理研究計畫，民國八十一年六月，頁1。

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和永續利用的管理方式，期盼這一套兼具環境保護與經濟發展的規劃能永保台灣 海岸土地生機。

第二節、研究目的

因為海岸是一具有生態資源與資本開發利益的地區，所以無論是以生態環境 問題而言或是以土地開發而言，都是重要的課題。本研究將基於上列的研究動機 對我國海岸土地的管理與規劃作為研究主軸，並就法規與政策層面檢討，擬定最 佳策略，為海岸土地的開發與永續利用提供可行性的建議。因此，本研究主要目 的為：

（一）針對台灣海岸地區相關法規、法令與制度並參照其他先進國家海岸管理制 度與法令，檢討台灣海岸土地管理之問題。

（二）規劃出兼具環境保護和經濟發展的策略，永保台灣海岸土地的生機與 發展。

（三）就台灣本身海岸特殊性提供對台灣海岸土地管理和永續利用的方法。

（四）透過個案分析了解台東海岸現況與規劃策略。

第三節、研究方法與流程

本論文研究方法有下列各項：

（一）歷史文獻分析法-透過蒐集與海岸地區規劃、開發相關之靜態原始資料與 二手資料，進行閱讀與過濾，整理出與議題相關的事實現況、歸納相關現 象，提出 假設，加以證明，並說明現象所代表的意義。最後以回應本研 究所設定的議題作為結論。本研究收集有關海岸管理、永續發展與整合性 海岸管理的基本文獻、相關研究調查報告，以便了解國際法上海岸管理的 難題與發展及海岸管理概念。

（二）案例分析法-各國海岸地區相關法規與行政機制研究資料整理分析，以他 國實際海岸規劃管理例子與我國規劃方式與成果做為比較並分析。

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本研究流程如圖1-1所示。

研究方法與流程 研究動機與目的

相關文獻回顧

海岸與海岸管理 概述

台灣海岸土地利 用與發展

海岸土地的永續 發展

我國海岸土地管理問題分析 1.相關法令、制度分析 2.社經條件分析

它國海岸土地管理探討

結論與建議 台東案例分析 台灣海岸土地管

理策略

圖1-1 研究流程圖

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第四節、研究範圍

本研究以海岸地區管理為主要重點，著重海岸地區資源保護、規劃使用，力 求「保育」與「開發」之間的平衡，並就我國海岸地區為主要的對象，其研究範 圍仍包括我國海岸地區的發展政策、管理體系、行政界線、土地現存利用計畫以 及各種人文與經濟因素等等。而其中最重要者，乃為以海岸管理規劃體制之完整 性及海岸相關行政法令之整合性為考量的重點，主要是以法令與體制的層面進行 深入探究，並期待能解決台灣海岸土地問題。

此外，透過台東個案研究，了解台東海岸土地現況與海岸土地管理措施，並 針對台東海岸管理缺失提出建議，期盼能讓台東海岸土地能永續發展與利用。

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