第一節 研究緣起與背景
近年來全球各種大型災難不斷發生，從1999 年台灣中部的九二一大 地震造成2400 多人死亡，數萬人無家可歸；2001 年印度古吉拉特大地震 造成3 萬 5 千多人死亡，百萬人無家可歸；2004 年底的南亞大地震，引發 的海嘯席捲周邊印度洋各國，造成273 千多人死亡二百萬人以上無家可 歸；而在美國2005 年 8 月美國大城紐奧良(New Orleans)受五級颶風卡崔娜 (Katrina)侵襲而震驚全球，超過 1300 死亡，由於缺乏緊急供水計劃，即便 是在先進國家，許多美國民眾在災後避難時期仍飽受缺水威脅，甚至多人 脫水而死。水是人類生存不可或缺的要素，然而回顧過去經驗，災後的緊 急供水計劃往往是被忽略的一環。
台灣是高度都會化發展的國家，都市供水仰賴單一大型的供水系統，
當發生天然或人為的災難時，由於缺乏緊急用水規劃，很容易導致人民深 受缺水之苦。1999 年 921 大地震使中部地區自來水設施受損嚴重，歷經兩 個多月搶修始完全恢復供水。2004 年鯉魚潭水庫因出水閘門掉落，造成台 中地區嚴重缺水，並採取分區限水應急。同年，艾莉颱風侵襲北部地區，
因原水濁度高達數萬度，造成桃園地區長達16 天的缺水。2005 年夏季數 個颱風也因原水濁度飆高造成板新、桃園及高雄等地區缺水。這些經驗，
都突顯出因都會化所產生的災害放大效應，且昭示了事先規劃緊急替代用 水的重要性。目前台灣緊急用水的規劃，除了省自來水公司及台北自來水 事業處的防災應變計劃外，還有「行政院災害防救委員會」擬定的《災害 防救基本計劃》中，要求各級地方政府應規劃避難場所，並設貯水槽、食 物、醫葯等。然而，在結合建築的規劃上，相較於聯合國發展規劃署(UNDP)
resistant housing)計劃中自主式緊急替代水源規劃，台灣則相對落後。目前 僅有消防用水上有相關的規定，至於相關的學術研究則相當薄弱。因此，
面對未來難以預期的災害，為彌補大型供水系統在災害期間的脆弱性，從 社區層級出發，事先規劃災後替代水源，是減低傷害的必要工作。
第二節 研究動機
我國為一高度都市化之國家，而都市內之給水絕大多數仰賴水庫調節 供給，而近年來台灣地區受全球氣候變遷影響，降雨紀錄屢創新高，除造 成洪災及坡地災害之外，常因水庫上方坡地崩坍、原水渾濁，造成供水中 斷。公共給水中斷，除影響民眾日常作息外；而洪災過後，受災民眾急需 用水清洗家園，以儘速恢復家園，此時公共給水若不能提供，除影響災後 復原速度，更容易因滋生病媒導致流行疾病。而都會地區現有建築物之水 池設置於地下室，洪災時水池受到污染，建築物原有儲備水源無法應用，
更加深此一問題嚴重性。此外，若此時發生重大火災，將因為缺水影響救 火效率，致使災情擴大。而除洪災可能造成此一問題外，地震來臨使供水 系統中斷，或旱災使水庫供水不足，皆有可能發生上述問題。環顧國內外 之案例，從1999 年 921 大地震使中部地區自來水設施受損嚴重，歷經兩 個多月搶修始完全恢復供水。2001 年印度古吉拉特大地震造成 3 萬 5 千多 人死亡，百萬人無家可歸；2004 年鯉魚潭水庫因出水閘門掉落，造成台中 地區嚴重缺水，並採取分區限水應急。同年，艾莉颱風侵襲北部地區，因 原水濁度高達數萬度，造成桃園地區長達16 天的缺水；而 2004 年底的南 亞大地震，引發的海嘯席捲周邊印度洋各國，造成273 千多人死亡二百萬 人以上無家可歸。2005 年夏季數個颱風也因原水濁度飆高造成板新、桃園
仍飽受缺水威脅，甚至多人脫水而死，這突顯出規劃緊急替代水源的重要 性。而檢視國內都市建設規劃，並未對此有所因應之道，實應規劃都市緊 急替代水源方案，作為災害來臨時應變之需，以為打造健康社區之基礎。
第三節 研究方法及內容 壹 研究方法
本研究採歸納分析法，研析國內外之相關報告（資料來源包含聯合 國、日本、英國、美國環保署及台灣等）、法令規範、緊急災害處理之經 驗，及探討台灣對於災難發生後緊急用水之相關事宜，並將收集之文獻加 以彙整、歸納比較及分析。
貳 研究內容
本研究旨在發展兼具防災功能，且適合台灣實際情況的洪災等天然災 害後公共給水緊急設計與操作原則。其目標在於彙整國內外相關之研究與 經驗，分析各種可能的替代水源，以彙整並建立社區規模的災後緊急用水 之水質標準、水量標準、水質處理方法，並建立各種替代水源之設施規劃 順序與設計原則，以做為日後法規化之基礎。