示範社區之遴選

本節首先回顧以往社區輔導之成果，進而介紹示範社區之遴選機制，最後以 新店花園新城社區為例，說明此次推動社區防災之具體成果。

一、社區輔導成果回顧

防災社區的推動主要強調民眾參與以及社區自主，藉由社區居民意識的凝 聚，並採行「由下而上」的推動方式，且輔以漸進式的學習方法，幫助社區 居民具備災害防救的基本認知與能力。

陳亮全（2006）提出「防災社區在推動之初，專業團隊應先蒐集社區的基本 資料、瞭解社區的條件之後，在進行意見領袖或幹部的拜訪；接下來，專業 團隊可以與社區共同籌組推動小組，一起規劃、籌備後續的推動事宜。然後，

透過就正式、但淺顯易懂的說明會，或是非正式的活動，向社區民眾說明防 災社區的訊息，引發大家的興趣，進而願意參與推動；此外，也應積極尋求 社區內的相關組織，甚至當地的機關團隊的支持，並與其建立良好的夥伴關 係，以加速落實防災社區的推動。」以下就各推動程序作詳細介紹：

資料來源：本計畫製作

圖六 防災社區的啟蒙與推動 (一) 認識與瞭解社區概況

在進入社區之前，專業團隊應先收集社區的基本資料，瞭解社區既有的組織 與運作模式，以作為規劃後續活動的重要基礎。一般來說，專業團隊可先針 對自然環境、社會環境，以及社區網絡等項目進行瞭解（陳亮全，2006）。

首先對社區的自然環境作初步認識，例如社區是否有河川、溪流、或山脈？

其次，需熟知其社會環境，例如：行政區位、人口特徵、社區類型，以及產

織，甚至外部的相關單位、機關、團體，共同來認同防災社區的目標，且發 揮應有的角色功能，並給予最大的支持。因此在平時各單位人員間就需逐步 建立彼此良好的夥伴關係，並日益強化。（陳亮全，2006）

二、示範社區之遴選機制

首先針對台北縣坡地社區之現況做回顧與探討，進而請各個社區進行自評與 輔導申請，接著藉由電話訪談與網站諮詢來受理輔導申請；經由電話訪談與 網站諮詢中，篩選5~7 個社區做現地訪查；之後再決定推動之示範社區，且 以社區之急迫性、參與意願高、所在區位，以及社區之組織為優先考量。其 中所在區位以在地化輔導為主，且未來推動時以鄰近NPO 輔導為主，以便 就近輔導，建立長期配合機制。

資料來源：本計畫製作

圖七 示範社區之遴選機制流程 三、社區防災動起來─以花園新城為例

本次教育訓練之社區地點，選定花園新城為示範社區，透過一連串相關課程 台北縣坡地社區現況與討論

社區自評與輔導申請

受理輔導申請

（電話訪談與網站諮詢）

經由電話訪談與網站諮詢 篩選5~7 個社區做現地訪查

（）

決定推動之示範社區

社區急迫性 社區意願高 社區之區位 社區之組織

之安排與解說，讓社區居民更加瞭解所處環境之現況與潛在之危機，進而提 升社區之生活品質。

1. 活動時間：96 年 9 月 1 日 星期六 下午 2:00~4:00

2. 活動地點：新店花園新城社區-桃李館（台北縣新店市花園二路一段 1 號 B1）

3. 活動內容：

(1) 防災社區你我他

對於山坡地安全防災課題，現今最重要的應是如何落實研究成果並推廣應 用，本次教育訓練課程之安排，希望讓與會學員能藉由簡易的「社區災害管 理資訊系統」來操作，並積極地投入社區防災工作，培養濃厚的防災意識，

使社區環境逐漸提升，進而成為其他社區參考之示範社區。

(2) 花園開講：長官引言

本次教育訓練，邀請建研所 陳建忠組長，以及台大地理環境資源學系 孫志 鴻老師蒞臨花園新城社區給予指導。

照片一 陳建忠組長 照片二 孫志鴻老師 (3) 科技始終來自於人性：社區災害管理資訊系統簡介

社區居民藉由「社區災害管理資訊系統」之操作，以凝聚社區向心力；同時，

社區與專業團隊應有交流平台，使居民能立即得知最新的資訊與良好的知識 管理能力。

授課老師：張智昌 講師 講授課程：社區災害管理地圖

照片三 社區災害管理地圖課程-張智昌 講師 (4) 搶救社區大作戰：社區防災問題與對策

針對目前社區所面臨的問題作探討，教導社區居民災害防治之基本知識，並 積極研擬對策，根據災害徵兆提供可行的改善建議。

授課老師：張志彰 講師

講授課程：社區防災問題與對策

照片四 社區防災問題與對策-張志彰 講師 (5) 大家來找碴：主動式社區防災資源的說明

藉由社區居民主動式的參與，透過居民本身的力量來挖掘社區中的資源，進 而使社區防災邁向成功的範例社區，使資訊、資源，與成功案例資料庫，能 與其他社區做分享與交流。

授課老師：莊睦雄 講師

講授課程：主動式社區防災資源的說明

照片五 主動式社區防災資源的說明-莊睦雄講師 (6) 互動交流：討論與建議

講授課程結束後，進行雙方（社區居民與專家學者）之間的互動討論，另期 盼透過有組織與行動力的管委會建立防災社區推動的示範，並經由互動交流 提升防災社區推動之成效。

在整個講授課程的過程中，社區居民可隨時向講師提出疑問之處，以方便進 行現場互動之討論，藉由居民自主式的提問，專家學者可瞭解在地居民的想 法，也能立即地給予協助與建議。

資料來源：本計畫製作

照片六 居民意見與專家學者回應

參與，是一個成熟民主社會的象徵，經由課程中與課後的提問、討論，以及 交流，能針對問題所在點進行良性互動，進而提出改善建議與解決方案；透 過社區居民們實際參與的行動，一同擬定決策，也讓居民更加珍惜努力之後

將現況透過彼此之互動來了解

坡地社區居民意見 專家學者回應

建築中心

的成果。

資料來源：本計畫製作

照片七 社區居民與專業團隊之互動交流

經由居民提問，來挖掘社區中待解決之問題；大家可齊聚一堂，進行細部討 論；同時，藉由專業團隊所舉辦的講授課程，可使居民對本身社區的潛在災 害深入瞭解，也能積極培育社區種子人員，並使社區居民培養防災之意識，

進而凝聚社區的向心力。

積極參與，講授課程 針對回應，提出看法齊

居民提問，挖掘問題 聚一堂，進行討論

資料來源：本計畫製作

照片八 教育訓練實況過程 第三節 推動方法與流程

近年來台灣持續發生重大災害，導致生命的傷亡與財物的損失，已成為政府 與居民揮之不去的夢魘。因此，藉由社區防災之推動，可透過各項防災社區

交流 討論 提問

提提問問 交流交流 參參與與 熱忱熱忱

之操作手法，吸引民眾投入社區防災，透過平時之規劃與減災之執行，以降 低災害所造成之損害。

一、社區防災之推動方法

推動社區防災時，應採取民眾較易接受與瞭解之方法與教材，同時還需與居 民所處之生活環境相關議題相互結合，使居民引發興趣，達到推動社區防災 之成效。

一般而言，推動防災社區時常用的操作手法為講習課程、工作坊、環境踏勘，

以及訓練與演習。

資料來源：本計畫製作

圖八 防災社區操作手法

表一 社區防災之推動方法

社區防災之推動方法 內容說明

講習課程 邀請災害防救方面的專家、學者來社區上課，說明災 害基本知識與簡易的資害防救方法，讓民眾對於社區 所面臨的災害與因應的方法有基本的瞭解。

工作坊 透過小組討論與動手操做的方式，在輕鬆的氣氛下經 由各種活動，整合意見、提昇參與者的興趣、凝聚共 識、擬訂具體的行動方案；以促使大家關心社區環境 安全議題，並體會透過社區與自身力量可能具有解決 問題的能力。

環境踏勘 在災害專家的陪同下，以步行方式重新檢視日常的生 活環境，以瞭解社區環境中可能潛藏的災害及原因。

同時，透過相機與紙筆，把所觀察的現象與發掘到的

問題記錄下來，並把正確位置標示在地圖上，作為討 論問題與繪製地圖的基礎。

訓練與演習 藉由實際進行應變技能與器材的操作訓練，強化民眾 的防救災技術。另外，透過災害境況的模擬，由社區 自主進行相關災害的演習，來體驗緊急應變時的情 況，並熟悉應有的作為。

資料來源：1.陳亮全，2006，「防災社區指導手冊」

2.本計畫整理

二、社區防災與NPO 之互動機制

基於人力資源的限制，專業團隊無法全天候地待在現場，而居民是最能即時 發覺週遭環境變動，因此本計畫建構一個防災諮詢網站能從居民得知現況最 新的情形。其互動模式包括社區居民、專業團隊，以及網頁管理者三大類，

其主要目的即是希望能夠過此網路的溝通平台建立良好之互動機制。

(一) 社區居民若有任何問題、建議與對社區的想法，可到專屬之討論區陳 述表達，透過意見的溝通平台，可讓專業團隊充分瞭解居民的疑問與需求。

(二) 專業團隊將收到居民們的疑問與想法，進而蒐集相關資料，並對訊息 作回覆，以便將資訊傳送給網頁管理者。

(三) 網頁管理者將對所接收到的資料作彙整，以及系統之維護，並將檔案 開放給社區民眾做下載。

資料來源：本計畫製作

圖九 互動機制之關係圖

三、社區環境診斷地圖之流程

第四章 社區災害管理資訊系統 第一節 社區災害管理資訊系統架構

圖一一 社區災害管理系統運作概念圖

圖一一 社區災害管理系統運作概念圖