現代政府風險治理之新倫理－子計畫:社區災害管理資訊系統之應用與推廣(II)

行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告

現代政府風險治理之新倫理--子計畫:社區災害管理資訊系

統之應用與推廣(II)

研究成果報告(完整版)

計 畫 類 別 ： 整合型 計 畫 編 號 ： NSC 95-2625-Z-002-024- 執 行 期 間 ： 95 年 08 月 01 日至 96 年 07 月 31 日 執 行 單 位 ： 國立臺灣大學地理環境資源學系暨研究所 計 畫 主 持 人 ： 孫志鴻 計畫參與人員： 碩士班研究生-兼任助理：蕭柏桓、張智昌、游怡芳 處 理 方 式 ： 本計畫可公開查詢

中 華 民 國 96 年 10 月 30 日

目錄

第一章 緒論 ... 1

第一節 研究動機...1 第二節 研究目的與重要性...1

第二章 國內外相關理論與文獻 ... 6

第一節 防災社區...6 第二節 耐災社區...7 第三節 美國推動社區防災方式...9 第四節 日本推動社區防災方式...12

第三章 社區防災推動程序 ... 14

第一節 社區災害管理資訊系統簡介...14 第二節 示範社區之遴選...16 第三節 推動方法與流程...22

第四章 社區災害管理資訊系統 ... 26

第一節 社區災害管理資訊系統架構...26 第二節 社區資訊系統入口網站...28 第三節 社區災害資訊管理地圖...29 第四節 社區災害管理資訊系統...33

第五章 推動成果 ... 54

第一節 社區災害管理資訊系統推動成果...54 第二節 社區推動程序...71 第三節 其他配合縣府推動防災業務成果...71

第六章 結論與建議 ... 76

參考文獻 ... 77

計畫成果自評 ... 78

圖目錄

圖一 防災社區架構圖...4 圖二 社區災害管理資訊系統案例實做(第二年)...5 圖三 理想的防災社區系統觀念架構圖...7 圖四 永續社區架構圖...8 圖五 社區災害管理資訊系統—減災專案管理流程圖...15 圖六 防災社區的啟蒙與推動...16 圖七 示範社區之遴選機制流程...18 圖八 防災社區操作手法...23 圖九 互動機制之關係圖...24 圖一〇 社區環境診斷地圖製作流程...25 圖一一 社區災害管理系統運作概念圖...26 圖一二 臺北縣社區災害管理資訊系統入口網站架構圖...28 圖一三 系統架構圖...31 圖一四 本系統資料展示主畫面...32 圖一五 新增資料畫面...33 圖一六 編輯資料畫面...33 圖一七 DMS 與問題領域(Problem domain)的主要物件關係...34 圖一八 系統首頁...37 圖一九 系統登入後首頁（工具列、防災看板、任務提醒）...38 圖二〇 組織管理-首頁 ...38 圖二一 組織管理-點選單位後呈現該單位下的職務 ...39 圖二二 業務管理之樹狀結構...39 圖二三 業務管理-新增 SOP 之各項步驟...41 圖二四 專案管理...42 圖二五 文件管理（目錄與文件關聯）...43 圖二六 系統管理-防災看板 ...43 圖二七 系統管理-用戶管理 ...44

表目錄

表一 社區防災之推動方法...23

表二 第一次社區防災工作坊問題彙整表...56

表三 第一次社區防災工作坊問題對策表...57

第一章 緒論

第一節 研究動機 台灣經常面對多變的災害類型，於災害發生時，社區民眾常冀望政府能第一 時刻前往搶救，但在現實情況的限制下，災民往往都無法立即得到回應，因 此社區防救災機制的建立益形重要。為此行政院災害防救委員會遴選位於九 二一地震、桃芝及納莉颱風十處受災嚴重地區推動辦理社區防救災總體營造 實施計畫，分別由七個專業團隊負責協助社區防災工作的推動，但是此種推 動方式速度緩不濟急，以土石流潛勢溪流之危險聚落為例，保全戶數五戶以 上共455 處，若再加上地震、颱風等災害潛勢社區更是不計其數，若要一 一輔導完成不知到何時。況且，當負責的專業團隊在計畫完成後，離開所輔 導社區時，該社區居民是否能在平時或災時自動自發地結合在地民眾進行減 災、整備或應變等災害防救相關工作？政府部門、專業團隊與社區居民三者 間如何建立即時溝通聯繫管道？如何讓社區居民達到全面參與社區防災事 務，而非僅有社區組織現有幹部或少數熱心居民之參與？以上這些問題都值 得我們來深思。為避免寶貴防救災知識與經驗流失，故將知識理論（顯性知 識）與實務經驗（隱性知識）保存在社區內是刻不容緩的，因此本研究乃構 思藉由對國內、外地方政府與社區防救災的體制探討，綜合政府、學者、基 層社區參與者之防救災知識與經驗，建構符合台灣本土性特質之基層防救災 體制架構及推動流程，寄望透過知識的資訊化，架構出社區層級的災害管理 資訊系統，經由網際網路的傳達與聯結，將防救災知識保留在社區內，並快 速複製經驗及知識，以期能對國內社區防救災工作的推動能有所助益。 第二節 研究目的與重要性 一、研究目的 檢視目前社區防災的研究成果，不難發現多數的研究計劃為重新調整社區防 救災組織結構與工作責任為主軸，而各專業團隊所規劃的組織與工作皆不相 同，然而，即使能夠鉅細靡遺的整理出社區防救災業務的各項細則，也無法 因應多樣性的防救災作業。此種解決方式將具有高度複雜性與變化性，以靜 態結構的方式整理歸納，雖然訂定許多救災的標準作業程序與應變的組織結 構，但是卻缺乏彈性調整與快速應變的機制，而無法隨著災害環境與類型的 變化而調整。

目前各社區因輔導的專業團隊不同，及社區災害屬性的差異，所以建置不同 的防災程序與組織，但由於全球氣候變遷，各地所面臨的災害強度及頻率皆 與以往不同，因此本研究之目的在擬定社區災害之減災、整備、應變與復原 階段的動態防救災標準作業手冊，並建立社區防救災體系，使社區能有一妥 善之緊急應變程序，使資源靈活調度，達成減災、整備、快速應變及復原之 功效。也希望藉由此研究達成下列目的： （一）改進目前防救災知識皆以靜態結構方式整理的缺失。 （二）建構符合台灣本土性特質之基層防救災體制架構及社區災害管理資訊 系統。 （三）運用社區災害管理資訊系統，移轉相關技術給專業團隊（如社區規劃 師、社區大學、地區大專院校）作為協助社區防災的重要工具。 綜合之前所述，本研究計畫之願景是期望以社區層級之災害管理資訊系統來 達成防災社區之理想。 二、研究重要性 過去國內在社區災害防救的管理，絕大部分是屬於從上而下的行政機制，以 及依靠專業的操作；因此，在落實層面上有可能發生中央與地方、理論與實 務、精英與草根的嚴重鴻溝和落差。且由行政與專家來擬定的計畫，並無「居 民參與」，無法真正瞭解居民（或災民）的需求。由於缺乏民眾的參與，很 難提昇民眾對於災害及其防救災的重視及民眾所住社區的應變能力，反養成 依賴政府的習性，以致無法落實全民防災的理念。 因此，本研究主要是探討目前國內外社區的防救災現況和組織架構，了解目 前防救災機制有何缺失，根據此缺失和不足處提出輔導機制，強化社區防救 災能力，期望經由資訊平台的建立及不斷的模擬訓練及知識的累積，使社區 居民建立屬於自己的動態標準作業手冊，進而在重大災難發生時提供最佳的 援助並參與更完整的救助工作。 本研究對於社區防災之重要性主要有三點，分別如下所述：

(一) 社區防災組織社會化(通用性的社區防災組織規劃) 彙整目前國內社區防災專案團隊組織執行成果，並與國外社區防救災相 關組織模型作比較研究，找出符合本土的社區防災組織規劃，並深植成 為台灣社會的一部分。 (二) 社區防災組織擴大化(區聯防機制的合作模式) 當災害規模太大，現有人力資源不足以因應時，需要結合其他組織，共 同作業整合與協同操作模式，以形成動態化的社區防災組織運作；讓更 多類似的組織能融合成更具規模組織，並控制管理以因應更大的災害。 （三）促使各防災組織間能互動、溝通 以共通性、一致性的專案知識框架建構社區防災組織，將各單位獨自規 劃的防災業務得以跨越過去社區、層級之區隔，結合成更完整的防災業 務運作方式，並使救災作業所須的各項人力資源能夠更廣泛的整合、更 有效的運用。 （四）結合政府之防救災資源與資訊系統 透過網際網路之連結，社區災害管理資訊系統可以與政府的防救災資訊 系統相連結，讓社區組織也能分享政府單位所享有的資訊服務。 三、理想防災社區之構想 防救災服務運作是如此的複雜與多變，整個防災服務體系是由災情通報、應 變措施、搶救行動等許多不同的防災活動所組成，所以需要有龐大的防救災 知識作背景，所以本研究寄望開發一套可提供防救災知識儲存及運作的資訊

平台，平時提供社區居民訓練整備，災時提供即時防救災資訊與知識，理想 防災社區架構如圖一所示，透過此資訊平台的協助，未來不管在平時的整備 工作或是災害發生時，都能夠使社區的防救災體系順暢的運作。 圖一 防災社區架構圖 四、本計畫第一年及第二年的研究成果 　 （一）發展社區災害管理資訊系統理論架構及雛型系統(第一年) 本計畫首先是對社區防救災推動現況做一探討，了解目前國內社區防救災執 行情況，有何需要改善之處。而就所有防災業務專案而言，它們存在著共通 性的組織與知識框架。只有首先釐清這個組織與知識框架之前提下，再就民 間、社區及政府之各種防災業務之特殊化運作狀況、工作方法與知識、資訊 資源現況與缺口之整理分類，然後才能提出有效的解決方案。本研究採用專 案管理(Project Management)的方法來發展共通性的組織與知識框架加以檢 視社區防災流程，並運用應變指揮系統（Incident Command System，ICS） 加以架構一個適合的社區防災推動組織。不管是民間、社區或政府之防災業 務均具有專案之特性(臨時性/獨特性/時間性) 。因此採用專案式的組織模式 似乎是解決整體防災運作的有效方案。

若以專案導向(project-oriented)的角度檢視整個組織結構，可依照層級之不同 拆解成社區單元化的防災組織(如圖二)，進行許多精簡流程的專案工作 (PMI，2000)。參考專案管理知識體系(PMBOK, Project Management Body of Knowledge)五階段精神，但為補充事務具有層疊且動態分合的的系統特性，

創新其內容為：起始（Initiating）、指揮決策（Command ）、計畫 （Analysis/Design ）、執行（Integration/Transfer）及結案（Closing）。簡 化了的社區防災單元化組織，配合防災事務運作與專案單元化的系統運作， 有著明確的指揮控管幅度(span of control)：對下僅控管單一層次，對上僅負 責單一層次。具備了共通的用語、模組化的組織、整合的命令與回報通訊、 一條鞭指揮體系的優點。本專案框架(Framework)模式可據以建立專案式標 準作業程序(SOP)框架，使各種不同防災業務能據以建立各自之特化作業標 準及知識參考。 圖二 社區災害管理資訊系統案例實做(第二年) 此階段選擇曾經受災的社區(水災及土石流)，著重於輔導社區由下而上建立 制度化之社區防災組織，並應用本計畫發展之社區災害管理資訊系統，擬定 社區防救災計畫及建立標準作業程序，主要之內容包括： 1. 透過訪談瞭解社區現況及其防災工作之需求。 2. 協助建立社區災害管理資訊系統，發展防災社區之標準作業程序。 3. 舉辦教育訓練，讓社區防災組織人員熟悉社區災害管理資訊系統之操作。 4. 透過訪談，了解系統之缺失，作為社區災害管理資訊系統改進之參考。

第二章 國內外相關理論與文獻

本章回顧相關理論與文獻目的在於瞭解防災社區之意義、目的及內容，並比 較與耐災社區間之關係，同時彙整國內外如何推動社區防救災工作，以建構 符合台灣本土性特質之基層防救災體制架構及社區災害管理資訊系統。 第一節 防災社區 所謂的「防災社區」是具有防救災功能，朝向永續發展的社區。即以社區民 眾為主體，建構一個較不會發生災害，或是萬一發生災害時耐得起災害的考 驗，將災害損失降至最低，進而迅速重建，能夠永續經營的社區。

Crittenden（2001）提出防災社區（disaster resistant community）目的，在於 促進與形塑災害地區的社區架構，設計可以確保安全、健康、生活品質的社 區，將人們在巨大的災害事變中的生命財產損失降至最低。防災社區的目標 在於增加災難的回復力，以及具災害防禦力的社區，這樣的社區可以避免災 難事件，或者當災害發生時，所造成災難的結果減至最小。 依據FEMA 的定義，防災社區是指長期以社區為主體進行減災工作；促使 社區於天災來前，做好預防災害的措施，以減低社區的易致災性，避免讓災 害變成災難事件。除了硬體設備之外，還必須從居民、社區組織與計畫方面 著手，透過制度的訂定及居民的共識，逐漸朝永續的目標邁進。透過公部門 與社區建立夥伴關係、進行社區災害評估，進而確認社區面臨的風險以進行 減災計畫，將是達成防災社區的重要步驟。防災社區著眼於災前階段就能夠 更主動的避免災難損失及傷亡的發生。能夠推動災前減少易致災因子，災時 緊急應變、自救互救、降低災害損失，並於災後迅速參考推動復原重建，與 天然災害共存的防災社區更適合作為永續社區推動的基礎指標(陳亮全、王 价巨、詹桂綺，2002)。根據魏雅蘭(2001)由防災社區、防災生活圈以及耐災 社區之觀點，定義防災社區之意涵為：防災社區乃具災變管理能力之社區， 亦即能達到災前減少災害形成因子，災時緊急應變、互助互救，降低災難損 失，並於災後迅速推動復原、重建，與自然災害共存的永續社區。 依據內政部消防署委託中央警察大學的研究，其彙整國內外對於防災社區之 構成條件及其具備之功能，認為理想的「防災社區」系統構成如下圖，不止 侷限於災時的應變及救援，必須包括完善之災前防備及準備工作，而社區防 救災工作需要由社區居民共同意識下組成推動，從平時便依序做整備減災工 作，按時擬定相關防救災工作進行演練，在長期經營下，社區能得以永續發 展。

圖三 理想的防災社區系統觀念架構圖 第二節 耐災社區 耐災社區是指能降低居民與其財產災受自然災害威脅的機會，並能隨災害做 應變的社區（Beatley，1998）。由於耐災社區是將自然災害視為不可避免的 事，所以「耐災社區」非指能完全避開風險的社區，而是能保護居住其中之 居民的生命與財產安全，並克服災害對社區造成的衝擊，而使損失降至最低 的社區。 Beatley(1998)將災害併入永續發展中加以論述，以平衡永續發展與環境永續 性的觀點，認為減災需降低易致災區的發展（如控制該區的土地使用），而 原有易致災區的居民，則應透過社區參與的過程，規劃社區永續的願景，擬 定能減災且維持社區永續性的目標，並與政府與私人企業建立合作關係，以 建構永續耐災社區。

耐災社區之形成要素必須具備以下數項： 一、社區居民瞭解居住環境之易致災性 Beatley 指出：「耐災社區是一個具彈性的社區，它是一個瞭解其居住實質 環境，並與災害共存的社區」（Beatley，1998）。唯有清楚瞭解所處環境的 易致災性，社區才能有效地達成減災的目的，增加社區的永續性。 二、社區參與 Beatley(1998)在有關實踐防災社區步驟中，強調防災社區規劃根本上是以參 與和社區二者為基礎，共同發展未來願景。透過社區參與的程序，能做出符 合社區需求的規劃，一方面能凝聚社區對防災與永續發展的共識，另一方面 又能使社區居民在協商與討論過程中學習。 三、防災知識與技術 在無評估永續性的知識與技術下，要推動永續耐災社區便無從著力。因此， Beatley 在步驟中，強調運用地理資訊系統、電腦模擬等技術，將能幫助社 區做出具永續性的發展計畫。 四、與公私部門建立合作的夥伴關係 防災社區永續發展的步驟，強調社區整合其社會、經濟的願景，將促進社區 與公私部門、草根自願團體或其他社區建立合作關係，而這些夥伴關係的建 立，則有助於社區資源的取得，並廣泛達成永續耐災的目標。 五、公部門政策的支持 Beatley 表示政府各層級做的政策或計畫，都會相互影響，甚至產生衝擊。 國家在各地區執行的政策，會影響地方層級在地方能做和不能做的事。因 此，社區再發展永續性時，公部門的協助，能減少社區做出不可行的計畫； 公部門加強縱向的協調和溝通，亦有助社區減少協商的時間成本。 圖四 永續社區架構圖

第三節 美國推動社區防災方式

FEMA 為具體落實以社區為基礎的「防災社區」觀念，提出了〝Project Impact〞計畫，此計畫是美國建構防災社區的重要指南，以下將 Project Impact Guidebook 中的「防災社區」發展程序整理如下列四個階段：

一、建立社區的夥伴關係（Partnership）

夥伴關係是建構防災社區的關鍵，這個觀念為透過眾人的力量，較能達到建 立防災社區的目標，尤其是災害頻繁地區，此夥伴關係的建立將能成為長期 實踐社區減災計畫的核心。社區應形成或建立「社區防災計畫委員會」 （Disaster Resistant Community Planning Committee），它可由政府（聯邦、 州、郡、地方政府）、在社區就業者、學校等共同組成，以保護社區安全與 經濟穩定。而在此夥伴關係中，必須選出一個領導者，要能負起社區防災課 題的責任，如做決策、確保資源取得等，而地方政府則應支持社區執行長 （CEO）及社區防災計畫委員會。由於社區防災計畫委員會是進行長期的減 災活動，因此還必須與全社區的政策與現實情況做整合。 二、進行社區災害評估（Assessment） 社區災害評估即在確認社區會發生的災害與災害發生時社區的環境易致災 性（vulnerability）何在。此時社區防災計畫委員會的第一要務是： 1.界定社區所面臨天然災害的風險（Hazard Identification） 2.評估社區面對災害風險的易致災性（Vulnerabilit1y Assessment） 社區為減少暴露於災害危機中的傷害，首要步驟為：先確認社區災害範圍， 再找出社區一發生災害的建築結構及區域，並製作社區地圖以了解整個社區 面臨災害時的弱點。而在進行社區災害弱點評估時，可利用既有的防救災專 業諮詢之資源：如FEMA＇s Hazards U.S（HAZUS）、結構技師、公共建設 （能源、水、運輸）的負責單位等其他專業諮詢管道。因此社區在第二階段 社區應完成下述事項，以完成社區的風險評估工作： 1.蒐集災害及環境易致災性相關資料 2.將蒐集的資料彙編成 GIS 或其他可利用的形式 3.研擬提社區災害意識（Hazard Awareness）的方法 4.發展圖解工具（Graphic Materials）以支持未來的決策

三、確認社區面臨的風險並進行減災計畫（mitigation） 在第三階段，社區應挑選出所需要的資源，並排出減災活動的優先順序，依 序進行減災行動。而為了要排出社區自身減災行動的優先順序，社區居民的 參與是很重要的事，最後社區防災計畫委員會的領導者或社區CEO 再從大 家所認定的減災順序中，協商取得最後結論，並研擬出社短期與長期的減災 策略。「社區防災計畫委員會」在此階段重要的目標是： 1.確定社區減災的優先順序（Priorities） 2.確定達成上述減災工作應採取的減災措施（Measures） 3.確定完成上述減災措施可取得的財政或其他資源的管道 社區要決定減災的優先順序並不易達成共識，此時應同時考量到社區可運用 的資源，如此才能真正落實所擬定的減災計畫。此外，仍要考量到社區佔多 數的私人建築結構安全，像商業、非營利組織、住宅結構，因為這些是整個 社區的主力：包括醫院、私人學校、住宅區、購物中心、工業區。而在減災 措施（Measures）方面，進行前應對社區的行動（Action）先進行下列細節 工作： 1.修改社區災害與脆弱性評估之細節 2.減少社區及孩童未來因災的損失 3.建少社區潛在災害 而在此階段尚需預先評估未來災害帶來的損失，可利用GIS，便利對災害預 作想像，瞭解災害的規模，並確認社區可減災的機會，以對災害作損害評估。 而對位於災害風險高的地區，要防止新的建設或社區的成長造成未來風險的 增加，至於地區發展的程度與建築係數的標準，則可找專家一同研究。 因此，在第三階段社區防災計畫委員會必須回顧現有與災害管制相關的政策 與法規，包含社區成長計管理畫、土地使用與管制、運輸計畫、開放空間與 規劃、保存與重建、公共安全與住宅、古蹟維護。而為了有效的達成減災階 段的工作，委員會要動員社區建築、公設所有人及家戶，確認大家都有意實 行的減災計畫。 四、溝通創造成功 為了讓計畫於社區中廣為傳播，媒體的運用十分重要。社區可另外成立一個 文宣次團體（Publicity Subcommittee）來推動防災訊息傳遞工作，這將有利 於大眾媒體、演講、防災教育的延伸。因此，在第四階段社區應做到：

1.建立文宣次團體 2.推動 Project Impact 訊息的遠景 3.進行社區防災行動並運用媒體加以宣傳 4.招募媒體成為社區推廣防災計畫的贊助者 5.建立廣播站 6.與 FEMA 傳播工具進行交流（如網站、小冊子）

第四節 日本推動社區防災方式 日本防災社區並不是單一社區防災為規劃，而是整體的以日常生活圈為規劃 設計單位，在實質空間防災設計上，重視都市防火、防災範圍、避難路線及 避難據點，而在日常生活圈則以公共設施作為防災生活圈之災害遮斷帶。其 建構目的即是要提高社區生活自主性，並在規劃社區生活網時推廣防災計 劃，落實社區互助互救的能力，如此防災意識也較深植於社區居民生活。 在帝國纖維株式會社所編著社區防災手冊組織構成中，提到防災社區構成方 式，並依照其社區屬性給予編組推動社區防災工作，其說明如下： 一、組織設立 各地域的緊急災害對策，會因其地區性質不同而劃分成為不同的區域，依其 自然性質劃分有巷道、公園、丘陵等；組織性質劃分區域有消防團、小學校 區、自治會等地域團隊，且有些則是設立已久的組織，當然公家或是私人性 質也是包含其中，不過其彼此之間亦有其關聯性。 二、災害防救教育推廣 推展社區防救災「教育」區域性居民是必須有計劃性實施的方法，執行此教 育工作最佳選擇，是透過消防團、里民大會、社區自治會等地域性團隊。其 實施方法應先與反對者接觸開始，再從個人、家庭，逐漸擴大至地域性的團 隊，以達成最佳之效果。 三、資料蒐集 推動「組織構成」團隊成立後，應收集地域內各家各戶之職業、成員背景等 資料，然後再根據收集所得之資料，將每一居民的專長、技術等紀錄成冊。 因為當災害過後，這些潛在力量的妥善活用，可使地域居民的救助、救出等 救援活動達到最高成效。 四、任務區分 當地域內發生各種緊急災害時，其地域內各團隊分組應分擔各種救災任務執 行，且必須依計畫進行搜尋、救出救助、滅火、緊急救護及民生管線檢查等 任務，但如遇困難度高之救災行動，則必須求助其他團隊共同分擔執行。 五、訓練 當任務分配完成之後，地域性之團隊應對其分組成員進行各種任務配合活動 訓練，且地域發起團隊為了使每一隊員均能在技術上有所精進及全盤計劃順 利進行，需要定期舉辦訓練活動。倘若地域性團隊組織為各鄉鎮公所、消防

隊或其他公部門編組團體，則須與當地自治體、防災機關之災害應變小組進 行聯合作業。另當地自治體、防災機關之災害應變小組也需針對地域性團隊 組織，成立「緊急災害應變隊」，或針對新成立地域性市民防災編組時，進 行各項指導及意見提供。而「緊急災害應變隊」，也應盡力與自治體之防災 機關合作，以利執行災害對策任務分配與計劃運作。 六、標準作業程序之編撰 針對地域性團隊之「緊急災害應變隊」組成，應編列相關防救災資料，並彙 整成為標準作業程序，以供「緊急災害應變隊」能有所學習依據，故其內容 應包括「緊急災害應變隊」組成各種重要因素及近期世界救災之學習經驗等。

第三章 社區防災推動程序

本章首先對社區災害管理系統做介紹，希望社區居民可藉由此套系統培育更 多的防災種子人員；進而針對示範社區之遴選做說明，並以花園新城社區為 今年度之示範社區；再者透過以往社區防災推動之方法進行實際操作，同時 結合地方團隊與NPO 組織，彼此相互支援，以達減災的成效，朝向永續社 區之目標邁進。 第一節 社區災害管理資訊系統簡介 社區災害管理資訊系統主要以社區居民為培育對象之推動主體，強調由「由 下而上」的參與精神，以建立社區自主防災之培育目標，進而將此套系統彙 整為減災專案管理，由社區管理委員會或里長將其成功案例建檔，做成資料 庫，以提供日後其他社區作為參考範例。 一、培育對象 防災社區的推動主要需藉由社區居民自主的參與及投入，強調以社區民眾為 培育對象，來推動防救災之工作；然而，除了社區民眾之外，還需藉由社區 義工、社區管委會、NPO 組織，以及政府部門、甚至企業的參與等，而透 過這些組織的參與，方能建立良好的夥伴關係與達到社區防災之成效。 二、培育目標 強調「由下而上」的社區參與精神，以建立社區自主防災之培育目標，鼓勵 社區居民應於平時瞭解社區環境概況，及社區中潛在的危機，並採取積極之 行動來減少災害發生之機率；透過社區民眾的參與、思考與行動，以營造出 一個良好、永續性之社區環境，邁向永續社區之目標。 三、社區災害管理資訊系統 社區災害管理資訊系統為社區災害管理之平台，即是將現況透過互動平台與 網路來瞭解，強調社區自主防災，以及相關技術需求與諮詢，並藉由社區防 災來推動其方法與輔導。同時，藉由社區網站之建立，可連結到相關的網站， 提供社區居民最新資料；再者，可透過網站學習，經由相關防災網站，尋找 NPO 團隊進行專業協助。 社區災害管理資訊系統強調「減災專案管理」，即社區居民可透過社區管理 委員會、鄰長、里長、巡守隊、社區義工，以及專業團隊等，間接將社區中 所發現的問題，建立在社區災害管理資訊系統；再由社區管理委員會或里 長，將所發現之問題彙整為減災專案，並對案件做編號；進而經由專業協助

或由社區居民自主進行解決方案之規劃與執行，同時結合地方團隊與NPO 組織，彼此相互支援，以達減災的成效；再者，由社區管理委員會或里長將 其成功案例建檔，做成資料庫，以提供其他社區作為參考範例。 資料來源：本計畫製作 圖五 社區災害管理資訊系統—減災專案管理流程圖 否 是 否 是 管委會 里、鄰長 巡守隊 社區居民 社區義工 專業團隊 發現問題 (社區災害管理資訊系統) 減災專案—案件編號 規劃解決方案 方案執行 規劃解決方案 方案執行 地方團隊 地方團隊 NPO 團隊 NPO 團隊 案例建檔 結束 管委會或里長 管委會或里長 專業協助 減災成功

第二節 示範社區之遴選 本節首先回顧以往社區輔導之成果，進而介紹示範社區之遴選機制，最後以 新店花園新城社區為例，說明此次推動社區防災之具體成果。 一、社區輔導成果回顧 防災社區的推動主要強調民眾參與以及社區自主，藉由社區居民意識的凝 聚，並採行「由下而上」的推動方式，且輔以漸進式的學習方法，幫助社區 居民具備災害防救的基本認知與能力。 陳亮全（2006）提出「防災社區在推動之初，專業團隊應先蒐集社區的基本 資料、瞭解社區的條件之後，在進行意見領袖或幹部的拜訪；接下來，專業 團隊可以與社區共同籌組推動小組，一起規劃、籌備後續的推動事宜。然後， 透過就正式、但淺顯易懂的說明會，或是非正式的活動，向社區民眾說明防 災社區的訊息，引發大家的興趣，進而願意參與推動；此外，也應積極尋求 社區內的相關組織，甚至當地的機關團隊的支持，並與其建立良好的夥伴關 係，以加速落實防災社區的推動。」以下就各推動程序作詳細介紹： 資料來源：本計畫製作 圖六 防災社區的啟蒙與推動 (一) 認識與瞭解社區概況 在進入社區之前，專業團隊應先收集社區的基本資料，瞭解社區既有的組織 與運作模式，以作為規劃後續活動的重要基礎。一般來說，專業團隊可先針 對自然環境、社會環境，以及社區網絡等項目進行瞭解（陳亮全，2006）。 首先對社區的自然環境作初步認識，例如社區是否有河川、溪流、或山脈？

其次，需熟知其社會環境，例如：行政區位、人口特徵、社區類型，以及產 業與文化特性等。從中瞭解社區位於那個縣（市）與鄉（鎮、區）？且相鄰 的鄉鎮區又為何？社區年齡層的分佈為何？是否以老人小孩居多？而社區 的類型屬於密集的都會型社區？還是分佈較為零散的農村部落？再者瞭解 社區內有哪些產業？其分佈的比例為何？此外，可探討社區內是否有不同的 族群？而各族群是否有其特殊的文化等。進而可透過社區網絡做連結以瞭解 社區整體之概況。 (二) 拜訪社區幹部 在掌握瞭解社區概況之後，專業團隊可以嘗試拜訪社區的總幹事、主委，與 不同組織的幹部，並說明推動防災社區的目的、內容與方式，以爭取社區的 認同、配合與支持。（陳亮全，2006） (三) 達成推動共識 專業團隊可邀請社區幹部或社區中熱心的民眾，共同組成「防災社區推動小 組」，透過討論、規劃，以及後續各項推動事宜的過程，以藉此凝聚社區意 識，並達成推動防災社區的共識。（陳亮全，2006） 1. 社區工作團隊的角色 社區工作團隊主要由社區義工，或是管理委員會成員為主，主要負責動員民 眾、安排活動的時間與地點，同時要能清楚反應社區的需求，瞭解社區居民 所面臨之困境與盲點，並積極凝聚社區意識。 2. 專業團隊的角色 專業團隊需扮演社區與外部機關、團隊之間的溝通橋樑，同時也為引導民眾 推動防災社區的促成者，也是專業知識與技術的提供者。此外，專業團隊之 任務不在於幫社區做決定，而是協助社區看清自己環境的狀況與條件，並提 供專業的知識，且引導社區民眾共同引發相關議題的討論與互動。 (四) 舉辦社區說明會 防災社區應是一個「開放式」的參與過程，應盡量避免「單向式」的說明形 式，專業團體可以設計一些遊戲，並設法讓活動以輕鬆、有趣的方式進行， 除了透過社區既有的網絡動員民眾外，更可以透過宣傳（例如：張貼活動海 報、社區網站宣導、發傳單、透過社區集會宣布、媒體）之手法向社區民眾 傳達活動的訊息，讓更多的民眾來參與。（陳亮全，2006） (五) 建立夥伴關係 社區的防救災工作必須由社區民眾，以及社區內許多不同功能的團體、組

織，甚至外部的相關單位、機關、團體，共同來認同防災社區的目標，且發 揮應有的角色功能，並給予最大的支持。因此在平時各單位人員間就需逐步 建立彼此良好的夥伴關係，並日益強化。（陳亮全，2006） 二、示範社區之遴選機制 首先針對台北縣坡地社區之現況做回顧與探討，進而請各個社區進行自評與 輔導申請，接著藉由電話訪談與網站諮詢來受理輔導申請；經由電話訪談與 網站諮詢中，篩選5~7 個社區做現地訪查；之後再決定推動之示範社區，且 以社區之急迫性、參與意願高、所在區位，以及社區之組織為優先考量。其 中所在區位以在地化輔導為主，且未來推動時以鄰近NPO 輔導為主，以便 就近輔導，建立長期配合機制。 資料來源：本計畫製作 圖七 示範社區之遴選機制流程 三、社區防災動起來─以花園新城為例 本次教育訓練之社區地點，選定花園新城為示範社區，透過一連串相關課程 台北縣坡地社區現況與討論 社區自評與輔導申請 受理輔導申請 （電話訪談與網站諮詢） 經由電話訪談與網站諮詢 篩選5~7 個社區做現地訪查 （） 決定推動之示範社區 社區急迫性 社區意願高 社區之區位 社區之組織

之安排與解說，讓社區居民更加瞭解所處環境之現況與潛在之危機，進而提 升社區之生活品質。 1. 活動時間：96 年 9 月 1 日 星期六 下午 2:00~4:00 2. 活動地點：新店花園新城社區-桃李館（台北縣新店市花園二路一段 1 號 B1） 3. 活動內容： (1) 防災社區你我他 對於山坡地安全防災課題，現今最重要的應是如何落實研究成果並推廣應 用，本次教育訓練課程之安排，希望讓與會學員能藉由簡易的「社區災害管 理資訊系統」來操作，並積極地投入社區防災工作，培養濃厚的防災意識， 使社區環境逐漸提升，進而成為其他社區參考之示範社區。 (2) 花園開講：長官引言 本次教育訓練，邀請建研所 陳建忠組長，以及台大地理環境資源學系 孫志 鴻老師蒞臨花園新城社區給予指導。 照片一 陳建忠組長 照片二 孫志鴻老師 (3) 科技始終來自於人性：社區災害管理資訊系統簡介 社區居民藉由「社區災害管理資訊系統」之操作，以凝聚社區向心力；同時， 社區與專業團隊應有交流平台，使居民能立即得知最新的資訊與良好的知識 管理能力。

授課老師：張智昌 講師 講授課程：社區災害管理地圖 照片三 社區災害管理地圖課程-張智昌 講師 (4) 搶救社區大作戰：社區防災問題與對策 針對目前社區所面臨的問題作探討，教導社區居民災害防治之基本知識，並 積極研擬對策，根據災害徵兆提供可行的改善建議。 授課老師：張志彰 講師 講授課程：社區防災問題與對策 照片四 社區防災問題與對策-張志彰 講師 (5) 大家來找碴：主動式社區防災資源的說明 藉由社區居民主動式的參與，透過居民本身的力量來挖掘社區中的資源，進 而使社區防災邁向成功的範例社區，使資訊、資源，與成功案例資料庫，能 與其他社區做分享與交流。 授課老師：莊睦雄 講師 講授課程：主動式社區防災資源的說明

照片五 主動式社區防災資源的說明-莊睦雄講師 (6) 互動交流：討論與建議 講授課程結束後，進行雙方（社區居民與專家學者）之間的互動討論，另期 盼透過有組織與行動力的管委會建立防災社區推動的示範，並經由互動交流 提升防災社區推動之成效。 在整個講授課程的過程中，社區居民可隨時向講師提出疑問之處，以方便進 行現場互動之討論，藉由居民自主式的提問，專家學者可瞭解在地居民的想 法，也能立即地給予協助與建議。 資料來源：本計畫製作 照片六 居民意見與專家學者回應 參與，是一個成熟民主社會的象徵，經由課程中與課後的提問、討論，以及 交流，能針對問題所在點進行良性互動，進而提出改善建議與解決方案；透 過社區居民們實際參與的行動，一同擬定決策，也讓居民更加珍惜努力之後 將現況透過彼此之互動來了解

坡地社區居民意見

專家學者回應

建築中心

的成果。 資料來源：本計畫製作 照片七 社區居民與專業團隊之互動交流 經由居民提問，來挖掘社區中待解決之問題；大家可齊聚一堂，進行細部討 論；同時，藉由專業團隊所舉辦的講授課程，可使居民對本身社區的潛在災 害深入瞭解，也能積極培育社區種子人員，並使社區居民培養防災之意識， 進而凝聚社區的向心力。 積極參與，講授課程 針對回應，提出看法齊 居民提問，挖掘問題 聚一堂，進行討論 資料來源：本計畫製作 照片八 教育訓練實況過程 第三節 推動方法與流程 近年來台灣持續發生重大災害，導致生命的傷亡與財物的損失，已成為政府 與居民揮之不去的夢魘。因此，藉由社區防災之推動，可透過各項防災社區

交流

討論

提問

提 提問問 交交流流 參 參與與 熱熱忱忱

之操作手法，吸引民眾投入社區防災，透過平時之規劃與減災之執行，以降 低災害所造成之損害。 一、社區防災之推動方法 推動社區防災時，應採取民眾較易接受與瞭解之方法與教材，同時還需與居 民所處之生活環境相關議題相互結合，使居民引發興趣，達到推動社區防災 之成效。 一般而言，推動防災社區時常用的操作手法為講習課程、工作坊、環境踏勘， 以及訓練與演習。 資料來源：本計畫製作 圖八 防災社區操作手法 表一 社區防災之推動方法 社區防災之推動方法 內容說明 講習課程 邀請災害防救方面的專家、學者來社區上課，說明災 害基本知識與簡易的資害防救方法，讓民眾對於社區 所面臨的災害與因應的方法有基本的瞭解。 工作坊 透過小組討論與動手操做的方式，在輕鬆的氣氛下經 由各種活動，整合意見、提昇參與者的興趣、凝聚共 識、擬訂具體的行動方案；以促使大家關心社區環境 安全議題，並體會透過社區與自身力量可能具有解決 問題的能力。 環境踏勘 在災害專家的陪同下，以步行方式重新檢視日常的生 活環境，以瞭解社區環境中可能潛藏的災害及原因。 同時，透過相機與紙筆，把所觀察的現象與發掘到的

問題記錄下來，並把正確位置標示在地圖上，作為討 論問題與繪製地圖的基礎。 訓練與演習 藉由實際進行應變技能與器材的操作訓練，強化民眾 的防救災技術。另外，透過災害境況的模擬，由社區 自主進行相關災害的演習，來體驗緊急應變時的情 況，並熟悉應有的作為。 資料來源：1.陳亮全，2006，「防災社區指導手冊」 2.本計畫整理 二、社區防災與NPO 之互動機制 基於人力資源的限制，專業團隊無法全天候地待在現場，而居民是最能即時 發覺週遭環境變動，因此本計畫建構一個防災諮詢網站能從居民得知現況最 新的情形。其互動模式包括社區居民、專業團隊，以及網頁管理者三大類， 其主要目的即是希望能夠過此網路的溝通平台建立良好之互動機制。 (一) 社區居民若有任何問題、建議與對社區的想法，可到專屬之討論區陳 述表達，透過意見的溝通平台，可讓專業團隊充分瞭解居民的疑問與需求。 (二) 專業團隊將收到居民們的疑問與想法，進而蒐集相關資料，並對訊息 作回覆，以便將資訊傳送給網頁管理者。 (三) 網頁管理者將對所接收到的資料作彙整，以及系統之維護，並將檔案 開放給社區民眾做下載。 資料來源：本計畫製作 圖九 互動機制之關係圖

三、社區環境診斷地圖之流程 社區環境診斷地圖之製作流程，大致可分成五大步驟，首先製作社區基本底 圖，接著繪製主題地圖與其他主題地圖，進而分析易致災因子，最後將其成 果彙整成為災害環境診斷地圖。 資料來源：1.陳亮全，2006，「防災社區指導手冊」 2.本計畫整理 圖一〇 社區環境診斷地圖製作流程

製作社區基本底圖

PART 1 第一步要能涵蓋社區範圍的地圖，並考 量參與活動人數與場地條件，再決定基 本底圖的比例尺大小。 PART 2 在基本底圖上鋪設一層透明圖紙，用可 重複黏貼的膠帶或紙膠將透明圖紙固定 在底圖上；接著引導民眾將之前所調查 社區災害若是民眾的結果，以點、線或 區塊的方式標示在描圖紙上。 PART 3 另鋪設新的描圖紙，進而引導民眾將老 舊建築物的調查結果繪製在描圖紙上； 之後重複此項步驟，直到將所有調查項 目都被繪製完成。 PART 4 將各張不同主題的描圖紙疊在社區基本 底圖上，引導民眾找出社區內較危險的 區域、災害發生時可能影響的範圍，以 及合適的避難場所與疏散路線等；同時 大家根據這些結果來討論社區的易致災 因子，並將其記錄下來。 PART 5 以圖像與顏色不同的表現方式，將先前 各張主題地圖的資訊以及社區易致災因 子分析結果彙整，繪製在社區基本底圖 上，而這樣的一張地圖即是社區環境診 斷地圖。

繪製主題地圖

繪製其他主題地圖

分析易致災因子

彙整災害環境診斷地

第四章 社區災害管理資訊系統

第一節 社區災害管理資訊系統架構 圖一一 社區災害管理系統運作概念圖 社區災害管理資訊系統主要由三個獨立的系統，透過資料庫之連結，所產生 的一個完整的資訊系統。此三個獨立的系統包括： 一、社區災害管理資訊系統入口網站 本入口網站提供關於社區災害之所有相關訊息，以提供使用者能方便查詢或 連結到相關的資源或網站，避免花費過多查詢時間；並可提供使用者健全的 訊息，方便使用者快學習並取得資源。 二、透過Google Earth 整合資料庫所產生的地圖使用介面 使用者登入系統後，透過此系統將防救災資訊登錄於系統中，透過社區居民 的主動關心，將訊息完整傳達給社區所有居民；此外，親和力十足之介面， 方便使用者使用本系統。

三、透過JAVA 整合資料庫所產生的社區災害管理資訊系統 透過資料庫之整合，將社區災害資訊傳遞至本系統，經由本系統所提供之標 準作業流程，讓社區居民學習相關防救災之技能。 這三個系統環環相扣，透過社區居民之參與、專業團隊之協助、政府部門之 輔導，當訊息經過這三個系統之操作後，轉化為相關的知識可再回饋給系統 使用者。

第二節 社區資訊系統入口網站

圖一二 臺北縣社區災害管理資訊系統入口網站架構圖

http://de.geog.ntu.edu.tw/dmsgmap 應用 google Earth 和 google Map 所發展出來的系統 網站介紹 公佈欄 災害應變流程 活動內容 災害管理地圖 災害管理系統 相關資源 災害判定 相關單位 相關法規 成功案例 人才資源 資源列表 人才登錄 歷次活動詳細內容，如工作坊、教育訓練、說明會等 包括活動舉辦訊息與網站更新等

SOP, 以 step by step 展示社區災害應變與處理之步驟流程

介紹災害判別的原則，供民眾初步認識問題 條列災害相關處理單位及超連結 社區防災成功實例 人才登錄系統 包括網站源起與網站內容 http://www.dms.com.tw 鴻鵠公司發展出來的 DMS 系統 條列災害處理相關法規

第三節 社區災害資訊管理地圖 一、前言 自九二一地震以後，台灣地區遭遇大大小小的地震、颱風等災害，近年來社 會大眾也開始有所體認，災害防救的工作單靠政府的力量是有所不足的；因 此，社區災害的管理必須藉由社區居民的投入，才能快速的有所功效。本系 統嘗試利用網路為平台，GIS 為工具，促使社區居民能方便的來參與社區防 災的公共事務，並融入WEB 2.0 的精神，透過集體創作的方式，將社區內 災害的相關問題與經驗，紀錄、傳承，並有效率的尋求最佳的問題解決方式。 目前本系統已在部分社區進行合作與試作，近期已有不錯的成果，將來，參 與的社區與居民增加，則全縣的社區災害管理地圖便可完整呈現，可使民眾 更加注重生活環境的安全，對於安全住宅社區的選擇，也多了一份參考資訊。 另外，本系統計畫能整合社區災害管理資訊系統，將各個社區所遇到的災害 都列為專案來管理，將各類行災害內容利用專案管理的方式，建立標準作業 程序。並將成功案例分享提供給各個遇到類似問題的社區做為參考，期能協 助各個社區有效的解決問題。 二、WEB 2.0 與 PPGIS WEB 2.0 包含了技術架構及應用軟體。它的特點是鼓勵使用者透過分享來使 資訊內容更豐富。Web 2.0 的核心概念便是互動與分享，所有的網路行為， 都可以用「互動、分享」的概念來作詮釋。本系統便是引用此一概念，讓民 眾在本系統中分享其社區的經驗，所有使用者透過本系統的註冊機制，皆可 在本系統中看到其他民眾所增加的資訊。 PPGIS 是一種提供給最基層民眾使用，使其能參與影響其生活的公眾過程的 一種地理資訊系統（Rutger, 1990）。本系統為架構於網路上的一種地理資 訊系統，並且透過一定的機制免費開放給民眾使用，並透過地圖與視覺化的 效果，使民眾不需經過複雜的訓練或學習過程，即可使用。

本研究所使用之系統開發工具包含：Google Map API、ASP.Net 及 AJAX；

透過這三種工具，以實現WEB 2.0 之應用理念。

Google Map API，這是由 Google 免費提供的網路地圖開發工具，在台灣地 區有提供全台灣的電子地圖以及衛星影像，部分地區為高解析度的航空照片 影像。可使用的地理資訊系統功能除了基本的顯示地圖、放大縮小外，還有

地址定位、距離計算等等，使用者還可以自行增加資料，並可加入照片與說 明文字。他可以顯示的資料包含有點、線、面的資料，還有立體的建物資料。 ASP.Net，這是由微軟公司所提出的一種網路程式開發的一種架構，並提供 免費的開發工具來開發相關應用程式，它提供了各種元件供使用者快速開發 互動式程式，其所需要的程式碼非常的少，可讓開發者專注於設計系統與使 用者之間的互動關係，不需花費太多時間於程式碼的學習與撰寫上。 AJAX，是 Asynchronous JavaScript And XML 的簡寫，它的裡面非常類似 Dynamic HTML，主要的目的在於提高網頁的互動、速度，以及可用性。這 樣的技術被應用於 Google 的網頁之後，如 Gmail、Google Maps、和 Google Suggest 等，才被重視。AJAX 是由許多現有的技術所組成，它的組成技術 有：

（一）XHTML（或者 HTML）加上 CSS 來作為資料的呈現。

（二）利用 DOM 以及 Javascript 來進行存取資料（大多為 XML）的處理。 （三）利用 XMLHttpRequest 物件與遠端的 web server 進行非同步的資料 交換。 本系統應用AJAX 技術提高與使用者之間的互動以及網頁的處理速度。 三、系統架構與功能 本系統主要採取開放式的架構，架設成本低廉，僅需準備網頁伺服器主機與 資料庫，其他地理資訊系統與網頁開發工具皆使用網路上可取得之免費工 具。 使用者登入本系統之後，本系統會依據使用者所發出的指令向資料庫取得相 關資料，再向Google Map 取得圖資資料展示於網頁上，見下圖。

圖一三 系統架構圖 本系統主要功能有： 1. 帳號申請，需填寫個人資料與社區資料。 2. 登入，檢查號密碼給予適當使用權限。 3. 地圖展示，可顯示社區內各災害相關資料。 4. 新增資料，可新增社區內各災害相關資料。 5. 編輯資料，可編輯社區內各災害相關資料。 以下針對資料展示、新增、與編輯作說明。 此外，系統設計三種圖示來代表每一個點資料的狀況，並引入專案管理的概 念，未來計畫與社區災害管理資訊系統作連結，將每一種災害類型視為一個 專案，將其處理程序列入記錄，並尋求出標準處理程序。本系統中的藍色哭 臉圖示表示該位置為剛由民眾發現的新問題，目前尚未有人通報且沒有任何 的處置。橘色微笑圖示表示該位置的問題已經有人通報，且已經列入處理程 序，正在尋求解決辦法中。黃色笑臉圖示表示該位置的問題以獲得良好的處 理。每一個位置的資料，除了利用這三種圖示表示其狀態之外，點選該圖示 並可顯示相關圖片以及文字說明內容。

（一）資料展示 當使用者登入之後，可在主畫面左側顯示登入者之名稱與所屬社區，同時自 動將地圖移至該社區，並顯示該社區所有災害點位資訊，包含了藍色哭臉、 橘色微笑與黃色笑臉，點選圖示並可顯示相關圖片以及文字說明內容。右側 其他社區的下拉選單，可以切換不同的社區，並顯示該社區所有已處理完善 之災害點位資訊，僅包含黃色笑臉的圖示資料，點選圖示可顯示相關圖片以 及處理過程的文字說明內容。上方中間的按鈕則作為新增資料與編輯資料的 功能切換。地圖的右側上方可以切換電子地圖、衛星影像以及衛星地圖三種 顯示方式，左側控制項則為放大縮小的控制項，利用滑鼠拖拉地圖可以移動 地圖。 圖一四 本系統資料展示主畫面 （二）新增資料 進入本功能後，使用者可以針對該所屬社區新增相關災害的資料，左側的地 圖以及藍色哭臉圖示，供使用者定出位置用，使用者可在地圖上直接拖拉藍 色哭臉圖示至問題發生的所在位置上。地圖下方會自動顯示該位置的詳細座 標。右側則提供給使用者新增該位置相關資訊使用，上方地圖名稱為系統自 動帶入該使用者所屬之社區名稱，地點名稱則供使用者填入更詳細的該地點 名稱或位置描述，遭遇問題關鍵字提供使用者利用下拉式選單的項目，選擇 該位置適合的災害類別關鍵字，下方的地點描述供使用者增加該地點的詳細 說明文字，亦可將問題處理過程在此說明，本系統亦提供相片與檔案上傳功 能，使用者可將相關相片與檔案上傳至本系統，讓該地點各種相關資訊與處 理情形能詳實記錄下來。

圖一五 新增資料畫面 （三）編輯資料 此功能是提供給各社區管理者使用，管理者在本功能中可以看到該社區所有 災害位置的資訊，當某個點位位置的處理情況有進度，或是狀況有所改變 時，可以透過本功能進行編修，並可以更改所顯示的圖示。 圖一六 編輯資料畫面 第四節 社區災害管理資訊系統 為將社區防救災處理發揮實際效用，並提供可能發生問題的地區進行防救災

處理之管理建議，透過與DMS（Disaster Management Server）災害管理伺服

器結合，將社區災害標示為哭臉地區，連結至DMS 內單一專案（已先行開

設），即可透過建立災害管理SOP 之方式，將防救災處理的 SOP 公佈於網

路上，讓所有社區民眾可以隨時了解SOP 處理方式，即可大大提高防救災

處理決策支援之效用。

現將DMS（Disaster Management Server）災害管理伺服器之系統建置緣由、 技術說明、系統特點與各項功能概述於後。

壹、系統簡介

DMS（Disaster Management Server）災害管理伺服器，是將災害管理的觀念，

以資訊系SOP 管理角度，落實建置一個便於使用的平台，提供災時任務分 派管理功能。 防救災業務繁雜多變、資源不易掌握、人員更易頻繁而救災知識訓練卻攸關 生存，以致多有漏失控制災情擴大的黃金時間。因此，如何藉由資訊與網路 科技的協助，讓防救災作業人員有效地完成任務將是本系統最終的目標。 標準作業程序 職務 (Pos t) 事件 (Event) 組織 (Organization) 專案 (Project) 事故 (Incident) 資源 (Resource) 資訊 (Information) 防救災資訊系統 (System) 作業人員 (Operator) 0..* 1 1 0..* 1 0..* 1 1..* 1 1 1 0..1 1 0..* 1 1 圖一七 DMS 與問題領域(PROBLEM DOMAIN)的主要物件關係 為將此系統廣泛應用於各防救災單位的實際救災處理工作，結合災害管理知 識方面，以強大且跨平台的JAVA 程式語言，物件導向的程式模型，建構系 統功能的完整性、全面性，考量到緊急災害處理時的急迫性，本系統的使用 者介面以簡單易用為最高指導原則。 DMS 建置整合式的災害管理資訊架構，因應未來的災防協同整體運作的要 求，基本上可分為三個區塊：

一、個人化電子業務手冊 DMS 讓所有的防救災人員，都可以建立其個人化電子業務手冊。個人化電 子業務手冊分為管理及執行兩個層級，執行防救災業務的基層人員，可上網 依據DMS 所提供的表單，輸入該業務的標準作業程序，建立個人化電子業 務手冊。管理層級人員可上網利用DMS，將下屬人員建置完成的防救災業 務，聯結成個人化的電子業務手冊，管理層級人員的個人化電子業務手冊 上，可看到其職責下所管理的防救災業務，及每個業務的標準作業程序。當 下屬啟動其業務時，管理人員在管理畫面上，便可以觀看其屬下於何時啟動 該業務，目前執行進度為何，使否有遭遇困難，於何時完成該業務等訊息， 讓防救災業務主管透過其個人化電子業務手冊，便可以方便的管理其所負責 管理的防救災業務。 二、各類型資訊系統之聯結 由於網際網路的快速發展，愈來愈多的資訊系統均透過網際網路來操作。因 此透過網際網路及本研究開發的DMS，便能夠將支援防救災業務承辦人員 進行作業之各類型資訊系統（通用性或專屬性），連結到個人的標準作業程 序上，以提升防救災人員的業務處理效率與決策效能。 三、防救災知識管理 理想上，救災單位的每一個工作人員都要具備相關的知識與能力。知識與能 力可以藉由教育訓練來獲得，但在人員更迭快速的非正式就災組織，教育訓 練通常不是最佳方式。 教育訓練是傳播現有知識的必要方法，但如何將現有工作人員已經獲得的經 驗跟工作模式與以保存，卻也是長期與必要的工作。此系統可以協助防救災 人員發掘、組織與傳播防救災單位已知且可行的工作模式，以標準作業程序 (SOP)的形式記錄於系統中，藉由 SOP，執行人員可以按部就班的方式，完 成救災整備的工作。 而DMS 災害管理伺服器負責管理所有的個人化電子業務手冊，可以將所有 的災害處理過程都紀錄在資料庫內，並可儲存個人化的防救災知識於資料庫 內，這樣所有的防救災知識可以透過系統進行高效率的管理，更明確達到知 識傳播的目的。災害管理伺服器可提供強大的服務能力，可支援數百甚至數 千個使用者同時上線使用，災害管理伺服器也具備容錯及異地備援的能力， 可降低系統當機的風險。

貳、使用技術說明

DMS（Disaster Management Server）災害管理伺服器在建置初期，考量網路

環境後，選擇使用JAVA 之 JSP 進行程式開發，大致原因概述於後。

基本上，可以使用於產生互動式動態網頁的技術有好幾種，比較著名的包含 了CGI、微軟的 ASP、新版的 ASP .NET 以及 JSP，其中 CGI 屬於比較早期 的伺服端動態技術，由於其發展的歷史較早，目前使用此項技術所建構的網

站依然不在少數，然而由於其不易學習以及效率不彰的特性，在ASP 以及

JSP 等技術出現之後，已逐漸式微。

ASP 則是微軟所開發出來的新一代伺服端網頁語言，全名為『Active Server Pages』，動態伺服器網頁，簡易使用的優點吸引了不少網站建構技術人員

採用，然而功能上過於陽春，只能使用簡單的內建物件，儘管結合了COM

技術得以延伸其功能及架構，然而程式設計的複雜度亦因此而增加，同時再 效能上亦無法令人有滿意的表現。

ASP .NET 是微軟整合了.NET 平台而發展出來的伺服端網頁語言，使用.NET 提供的類別庫與物件導向理論建構伺服端的動態網頁，不僅功能強大，緊密 的結合.NET 平台，同時於效能上亦有相當出色的表現，近年已經成為最熱 門的動態網頁技術之一。 JSP 則是一種 Java 伺服端網頁語言，使用 Java 語言，同時由各種網站伺服 器所支援。 無論何種伺服端的網頁技術，均有其學習的價值，而幾種主流技術之中， ASP .NET 無疑是 JSP 最為強大的競爭技術，尤其是近幾年 ASP 挾著整合微 軟.NET 平台與功能強大的物件導向開發技術，更將動態網頁的發展推向另 外一個新的里程碑，比起JSP 已是不惶多讓，然而 JSP 除了整合 Java 平台， 同樣具備『高效能與功能強大』的特色之外，其另外一項最大的優勢便是在 於『Java 的跨平台能力』。 網路本身即是一種混雜各種技術平台的開放式環境，無論何種網路平台，幾 乎都可以看到JSP 順暢的運行，至目前為止，雖然已有一些機構致力於將

ASP 移植到其他非 Windows 平台，然後短期內，ASP 還是必須被限制在 Windows 的.NET 平台上運行，同時 Java 語言的成功與強大的功能，亦讓 JSP

比ASP 提供更為廣泛的網頁功能，後續的發展潛力將無法被忽視。

參、系統功能簡介

本系統大致含組織管理、業務管理、專案管理、文件管理、防災看板功能， 可建置防災組織的層級架構、啟動防救災專案、各專案內防災業務樹（樹狀

件上傳下載、防災相關資訊看板功能等。 圖一八 系統首頁 一、系統特點 1. 樹狀結構方式分層 2. 可隨時觀看專案執行狀況 3. 可指派個人任務 4. 主管監看所有部屬的任務執行狀況 5. 任務提醒功能 6. 防災看板 二、系統架構功能說明 (一) 最新消息 1. 顯示該成員（目前登入系統之使用者）之任務狀態 2. 可直接查詢該任務項目 3. 顯示系統公告

圖一九 系統登入後首頁（工具列、防災看板、任務提醒） (二) 組織管理 1. 建立部門組織與職務組織之關連性 2. 以樹狀結構來呈現部門組織與職務組織之架構 3. 新增、修改、刪除部門組織 4. 新增、修改、刪除各部門組織下之職務 圖二〇 組織管理-首頁

圖二一 組織管理-點選單位後呈現該單位下的職務 (三) 業務管理 1. 建立業務與標準作業程序(SOP)的關係 2. 以樹狀結構來呈現業務與 SOP 之架構 圖二二 業務管理之樹狀結構 3. SOP 步驟 (1) 指派任務執行人員 (2) 任務說明與步驟

(3) 資源與成本 (4) 相關連的任務 (5) 決策資訊 (6) 啟動任務 4. 新增、修改、刪除業務 5. 編輯各業務下之 SOP

(四) 專案管理 1. 建立專案與任務的關係 2. 條列出該專案下任務之執行狀況 3. 查詢該任務之執行步驟情形 圖二四 專案管理 (五) 文件管理 1. 建立目錄與文件之關連性 2. 以樹狀結構來呈現 3. 新增、修改、刪除目錄 4. 新增、修改、刪除各目錄下之文件

圖二五 文件管理（目錄與文件關聯） (六) 系統管理 控管該系統之使用者及維護防災看板之資訊。 1. 防災看板編輯 (1) 控管是否公開防災看板資訊內容 (2) 在展示燈號上按滑鼠左鍵切換（藍燈-顯示、紅燈-關閉） 圖二六 系統管理-防災看板 2. 用戶管理（系統使用者維護管理）

(1) 新增系統使用者 (2) 修改系統使用者 (3) 刪除系統使用者 圖二七 系統管理-用戶管理 及增加道路面積之建設方式，填土及混凝土結構物，此部分容易造成破壞及 填土坍陷。 3. 社區簡史 於民國57 年，建築師修澤蘭打造了『花園新城』的理想國，是全台第一個 山坡地開發案，歷經絢爛歸於平淡，繼而破落的過程。民國93 年 1 月成立 的『蘭溪人文自然發展協會』，將以來以文化重新凝聚社區感情，大家努力 的要把這座舊城，注入以藝術與生態為內涵的新生命。 (三) 自然環境與交通概況 1. 地形 花園新城位於台北盆地之東南邊緣，介於山麓丘陵地和台北盆地交接地帶， 地勢起伏大，無明顯之山嶺線，區內海拔最高為279.8 公尺，最低為 117.7 公尺，建築多分布於海拔130 到 230 公尺間。其建物分布於較平緩的坡度上 (平地到 15%坡度)，只有少許建物分布於坡度 15%以上。 2. 地質 新店地區之地層，大都為第三紀之沉積岩，其中主要有經輕度變質的烏來統 岩層和未經變質的臺北統岩層，前者之時代屬漸新世，其中由下而上又分為 乾溝層、粗窟砂岩、大桶山層和澳底層。後者屬中新世岩層，包括大寮層、

石底層（湊合層）、南港層和南莊層。本區之新店溪、北勢溪兩岸河階，其 由黏土、砂及礫石所構成，礫石都呈圓形至次圓形，其岩性包括砂岩及硬頁 岩。地質大部分屬於第三世中新世，地層以南層、南莊層、石底層與桂竹林 層及沖積層為主。 3. 水文 本社區為新店溪之流域，新店溪發源於雪山山脈，其上游為南勢溪，由烏來 鄉之拳頭母山起東行，會桶後及北勢兩溪入新店市而為新店溪，隨地勢之下 降，河床展寬，流速減緩，轉彎處形成大小不同之潭面，景色優美，極具觀 遊憩功能，亦為台北地區自來水之主要水源地，其中本市列入台北水源特定 區計畫（包括南、北勢溪兩部份）。 4. 交通 主要聯外幹道為新城大道、金興路、梅崗二路與湖興路。新城大道與金興路 交會於新烏路一段，可往北通往新店市區往南通往烏來鄉。梅崗二路與湖興 路和永福路交會，湖興路往北通往新店市雙坑里可到中國醫藥研究院、中央 印製場、台灣郵政管理局；往南的永福路和四分子產業道路連通，末端四分 子產業道路與永福路皆為襄底路。 (四) 現地勘查結果 1. RC 建築緊鄰陡峭邊坡 (1) 問題說明 RC 建築緊鄰陡峭邊坡，邊坡滑落，造成建物四周庭院地面下陷。 照片九 花園新城現地調查問題-RC 建築緊鄰陡峭邊坡 (2) 改善建議 建議進行排水溝修復，以及修建擋土牆，並考慮設置安全監測系統。 (3) 改善追蹤 而目前已無人居住，建議持續追蹤，暫時無立即性危險。 (4) 系統連結

X 座標 Y 座標 TWD67 305313 2758487 經緯度 121.547675 24.933087 問題進度 新問題 2. 路口處上方有些許落石崩塌 (1) 問題說明 於社區路口處上方，在下雨時會被沖刷，造成後院有些許落石滑落。 照片十 花園新城現地調查問題-路口處上方有些許落石崩塌 (2) 改善建議 建議坡面排水截留或排水路改道，並鋪設緊急防災的帆布。 (3) 改善追蹤 目前已鋪設帆布。 (4) 系統連結 X 座標 Y 座標

TWD67 304889 2758574 經緯度 121.543481 24.933888 問題進度 解決中 3. 階梯式重力擋土牆及排水溝問題 (1) 問題說明 與擋土牆旁的最上階，階梯式重力擋土牆開裂；於第二階，階梯式重力擋土 牆有錯動情形。同時，上方上邊坡路旁的排水溝集水井有漏水現象。 照片十一 花園新城現地調查問題-階梯式重力擋土牆及排水溝問題 (2) 改善建議 首要之急為邊坡下方住戶，於颱風豪雨時，需特別注意安全，必要時須避難。 進而針對此區進行邊坡穩定調查，分析、瞭解滑動機制，並進行必要之補強； 另設置安全監測系統，定期觀察，瞭解該邊坡潛在危險性。此外，目前擋土 牆上方己清除之空地，應設置地面排水溝，避免逕流水直接入滲至坡面，增 加擋土牆背水壓力。 (3) 改善追蹤 目前已與相關單位會勘，並請建設公司積極改善。 (4) 系統連結 X 座標 Y 座標

TWD67 305269 2758655 經緯度 121.547246 24.934605 問題進度 解決中 4. 地面下陷 、排水溝開裂，以及砌石擋土牆外凸現象 (1) 問題說明 於鳳凰樓下方發現地面下陷情形，且排水溝開裂、管線鬆脫，下邊坡坡面亦 有滲水，有沖刷痕跡，且砌石擋土牆外凸。 照片十二 花園新城現地調查問題-地面下陷 、排水溝開裂，以及砌石擋 土牆外凸現象 (2) 改善建議 進行定期檢修排水溝及管線，避免雨污水長期沖刷坡面；並設置安全監測系 統(或恢復原有監測系統功能)，定期觀察，瞭解該邊坡潛在危險性。 (3) 改善追蹤 目前已會勘。 (4) 系統連結 X 座標 Y 座標 TWD67 305269 2758655

經緯度 121.547246 24.934605 問題進度 解決中 5. 擋土牆及構造物裂縫，與邊坡沖刷 (1) 問題說明 於居民住家中發現，因地面差異沉陷，而造成庭院有下陷情形及牆面裂縫； 此外，建築物旁擋土牆開裂，砌石擋土牆庭院面版間有裂縫；同時，住戶旁 下邊坡有沖刷與崩塌的痕跡。 照片十三 花園新城現地調查問題-擋土牆及構造物裂縫，與邊坡沖刷 (2) 改善建議 於住戶旁坡地設置排水路，避免排水持續沖刷坡面；而在住戶下邊坡有一開 發基地，如有設置邊坡保護工程，應儘速施工；若無，則應提出上邊坡鄰房 保護方案。 (3) 改善追蹤 目前居民已有防災意識，且積極詢問解決方法。

(4) 系統連結 X 座標 Y 座標 TWD67 305163 2758742 經緯度 121.5462 24.935394 問題進度 解決中 6. 邊坡陡峭，路面出現裂縫 (1) 問題說明 花園六路三段地的邊坡陡峭，路面出現裂縫，下雨時雨水會從擋土牆間空隙 (柳杉處)流至下坡面，增加坡面沖刷速度。 照片十四 花園新城現地調查問題-邊坡陡峭，路面出現裂縫 (2) 改善建議 盡快進行路面裂縫填補，且於擋土牆側路旁設置排水溝或阻擋雨水從擋土牆 間空隙(柳杉處)流至下坡面。

(3) 改善追蹤

(4) 系統連結 X 座標 Y 座標 TWD67 305133 2758890 經緯度 121.545909 24.936732 問題進度 解決中 7. 擋土牆與後方坡面明顯開裂 (1) 問題說明 樓梯旁擋土牆與後方坡面明顯開裂，且排水斷面不足。 照片十五 花園新城現地調查問題-擋土牆與後方坡面明顯開裂 (2) 改善建議 現有排水路為砌磚等克難方式完成，暴雨時排水斷面不足，雨水恐溢出流至 坡面，建議規劃新的排水路並修復樓梯；並進速修補該裂縫之處。 (3) 改善追蹤 目前猶待積極改善。

(4) 系統連結 X 座標 Y 座標 TWD67 305211 2758532 經緯度 121.546667 24.933497 問題進度 新問題

第五章 推動成果

第一節 社區災害管理資訊系統推動成果 壹、台北縣社區防災推廣成果 一、台北縣社區防災工作坊 (一) 執行狀況 本計畫於96 年 5 月 26 日在國立台灣大學地理系舉辦第一次台北縣社區防災 工作坊；透過此工作坊之舉辦，其目的在於向台北縣社區傳達三個重要的訊 息： 1. 社區防災之重要性：社區居民彼此間雞犬相聞，社區亦是民眾生活與成 長的重要場所；透過社區居民對自身居住環境的關心與自動自發的參與，讓 居民瞭解到社區防災的重要。 2. 社區災害來源及社區現況：每個社區均在不同的環境上建築而成，其所 可能遭遇的災害問題亦不相同。本次工作坊亦介紹了城中城社區之災害來源 及現況，並列舉相關推動案例做為參考。 3. 工具使用：社區主要透過社區管理委員會進行事務之協助、溝通、協調 與資源之尋找；並透過相關社區義工進行社區之照護與關心；但隨著時間之 演進，社區管理委員會因改選或搬遷而異動或義工之更替；因此，可透過本 計畫所發展之工具將社區相關資訊保留下來，不僅可供持續追蹤，亦可將成 功案例做為後續之參考。 本次工作坊共計三小時，相關議程包括： 1. 演講：社區災害管理資訊系統之發展 2. 演講：社區災害管理資訊系統應用案例及網站介紹 3. 演講：社區災害管理資訊系統功能介紹 4. 演講：討論與建議 相關會議進行照片說明如下：

簽到 孫志鴻教授 演講 張智昌工程師 演講 蕭柏桓先生 演講