第三章 各國公務人員訓練機構之供需策略
第二節 美國之公務訓練機構概況
美國公務人員在職訓練最早成立之機關，為一九一一年紐約市政府為因應市 政改革需要而成立之「公務訓練學校」（Training School for Public Service ）：
在聯邦則以一九二一年成立之農業部研究院為始；而較全面性之公務人員訓練則 為一九四五年文官委員會開辦之在職訓練；直至一九五八年七月七日國會正式訂 頒「公務人員訓練法」（The Governmment Employees Training Act ）以後，始 奠定訓練進修的基礎（考試院，2001）。
美國中央訓練專責機關為聯邦政府人事管理局，並設有訓練局主管全般性公 務人員在職訓練之規劃及設計事宜，協助指導州級及地方政府之公務人員訓練，
協調並指導各類訓練計畫之執行。但以其負責之主要訓練業務而言，多以領導發 展及訓練（Leadership Development and Training）為主要內容。
美國公務人員中央培訓機構近年來以聯邦行政研究院4(Federal Executive Institute)和東西兩個管理發展中心5(Western & Eastern Management Development Centers)為主，一般而言前者負責開設高階文官培訓課程，後者是針對中階文官 之培訓。近年來三個機構的課程多著重在領導者的發展訓練上，強調如 SES 之 主管核心資格條件（Executive Core Qualification,ECQ）與領導歷程（Leadership Journey）的課程設計。
SES 之主管核心資格條件包括五個方位的重要能力培養：變革領導、員工領 導、結果導向、企業洞察力、建立結盟等，其為OPM 透過領導能力服務中心（Center
4 聯邦行政學院目前設在 Virginia 州的 Charlottesville，為一具有私人隱密空間和渡假娛樂風格的 地點，佔地14 英畝，設有圖書館、宿舍、網路教室與遊憩設備。
5 東區管理發展中心（EMDC）設在 West Virginia 州的 Shepherdstown，有 168 間宿舍、飲食和 咖啡服務、辦公空間、體適能中心、14,000 平方英呎的訓練空間；西區管理發展中心（WMDC）
則設在Colorado 州的 Denver 附近，同樣為設備齊全的學習訓練處所。二者均提供完整而可具生 活機能的設練設備。
for Leadership Capacity Services）的研究，從 8000 位聯邦行政官、經理人及監督 者所歸納出來的結論，共計有28 項領導的重要能力，為成功組織和領導人所必 備。
而領導歷程的訓練則是為達成最終的主管核心資格條件所設計出來的進階 式領導管理訓練，其係基於40 年來訓練經驗，以受訓者需求基礎而發展出來的 課程：由領導潛能專題（Leadership Potential Seminar, LPS）開始，至監督的領導 專題（Supervisory Leadership Seminar, SLS），再到新經理人課題（Seminar for New Managers, SNM），管理發展專題（Management Development Seminar, MDS），行 政發展專題（Executive Development Seminar, EDS），以迄民主社會的領導
（Leadership for a Democracy Society）（詳見圖 3-1）。
圖3-1 美國中高階核心領導課程
資料來源：美國人事管理局網站（http://www.opm.gov，下載時間 2009 年 9 月 26 日），本研究整 理
大體而言，此一進階的六類課程分別是為初任領導者、新監督者、新經理人、
中階及資深經理人、高階領導人及 SES 候選人（後兩類課程）等組織成員而設 計
除此之外，傳統上美國公部門自設的訓練機關，自其組織方面而言，概可區 分為三（考試院，2002）
一、人事管理局隸屬或直接指揮監督之訓練機關：包括－
(一)聯邦行政主管研究院：為人事管理局所直隸之最高訓練機關，專責訓練 SES 或相當俸級者、GS15 級以上和各地方政府或國際政府組織領導人。。
(二)主管人員研究中心：本中心轄屬於人事管理局訓練局，係為第十二職等至第 十五職等主管人員修習管理知能及專業之訓練機關，全國設有四所；計開設 有新任主管研究班、主管人員深造班及特別研究班等三種班次。
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(三)地區訓練中心：人事管理局在全國有十個地區分局各設有訓練中心，負責該 地區公務人員訓練事宜，由人事管理局直接監督。
二、華府部際專業訓練中心：美國聯邦部會總機關均在華盛頓，為辦理部際訓 練，人事管理局在華府設六個專業訓練中心，由其直接指揮。
三、機關間訓練中心：機關間訓練係指一機關為其他機關提供訓練，或兩個及 兩個以上的機關共同負責的訓練。其形成的原因，係由於所辦理的訓練具 有良好效果， 並為節省公帑。此類機關較重要者有聯邦法律執行訓練中 心、機關間審計人員訓練中心、外交學院、聯邦採購研究所、職業安全及 衛生行政訓練所等五個。
四、各機關自設之訓練機關：美國公務人員訓練，除共同性訓練事宜由人事機關 辦理外，各部會為因應其業務需要，可自行設立專業性訓練機關。如內政部 地政局訓練班、人口統計局之訓練班等是。
貳、 公務人員訓練法的規定
美國公務人員訓練法主要在授權聯邦機構，使其擁有一般性公務人員訓練的 權力，並允許非政府機構的訓練單位可在確認的特定訓練目標下，對公務員進行 訓練，以彌補公務訓練機構之不足。
在此之前，美國公務體系的訓練方式多屬內部（in house）訓練，並將之視 為組織的管理功能，某些獲得國會授權的機構雖可提供非政府的訓練，但仍有許 多機構無法接受類似的訓練。
美國公務人員訓練法則建立了聯邦人力的訓練發展架構，特別是其允許公務 機構資助公務員接受可協助其達成任務和績效目標的訓練，以促進個人和組織績 效。並且公務人員訓練法在1994 年持續修正，允許各聯邦機構可在既有的訓練 市場上（包括政府和非政府）尋求其自身利益。
換言之，美國公務人員訓練法也使得各機構得以成為訓練採購者的角色。同 時，各機構也可以自行發展適當的訓練單位，提供自身和其他機構訓練之用。而 公務人員的訓練來源可以為：
1. 機構本身；
2. 其他政府機構；
3. 學校；
4. 生產廠商；
5. 職業組織；
6. 其他政府內外的，適合的個人或團體；
7. 發展性的工作項目，例如：指派、輪派、監督…等等。
至於公務訓練的費用，如為授權訓練的內容，依法可由機構支付全部或一部 修習Candidate Develop Program 學程者 SES 層級的經理人 修習Candidate Develop Program 學程者 某些SES 層級的經理人
必須具有曾修習領導課程基礎者
2 週
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表3-7 美國 OPM 個人評估與發展課程
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強調核心能力 招訓對象 訓練期程
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四、組織高階行政領導課程
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強調核心能力 招訓對象 訓練期程
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強調核心能力 招訓對象 訓練期程
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7. 草根領導(3 天)