表3 大陸汽車產量統計 單位：輛
資料來源：1.汽車工業年鑑編輯部，中國汽車工業年鑑2003，頁413。
2.2003年資料引自 “China Automobile Production and Sales Data,” Fourin China Auto Weekly, (May 19, 2004).
41.陳晉，中國乘用車企業の成長戰略（東京：信山社，2000），頁16~19。
為主的「超趕策略」過程中亦有其自身的特色：42
（一）自力更生，自行籌建汽車廠：除了一汽建廠是由蘇聯協 助之外，二汽、南汽、北汽等汽車廠均自行建造。當然中共採取自 力更生的政策，主要是受到西方國家禁運、封鎖及科技管制的結 果。
（二）中央與地方均相繼發展汽車工業：由於汽車供不應求、
奇貨可居，中央與地方均相繼發展汽車工業，造成體系林立、縱橫 分割、管理分散的重複建設局面，尤其在大躍進及文革時期，汽車 廠增加的速度更快，形成了二次的汽車熱潮。
（三）重貨車輕轎車：在共黨人士的思維中，汽車是用來支援 生產的，因此要優先發展貨車。而轎車是代表資本家剝削的一種圖 騰印象，且視為是奢侈品，因此中共除了滿足少數領導者必需用的 轎車外，亦限制轎車的生產。
改革開放前，中國大陸基本上是實行以重工業發展為主的「趕 超策略」，汽車產業亦被視為優先發展的重工業，因此中共在建國 後亦曾大力支持汽車產業的發展，如「一汽」即是在當時的重工業 部主持下迅速建成。唯此期間各地區均大力發展汽車產業，導致車 廠過多、重複建設、規模過小的弊端，無法提升整體汽車產業的水 準。
一般而言，產業政策的主要目的是在促進特定產業的發展，除 了要有適當的保護政策外，也須輔以扶植政策，利用財政金融等手 段循序漸進式的促進產業的成長。而以重工業發展為主的超趕策 略，基本上是想以跳躍式或超趕式的方式迅速拉抬產業的成長，忽 略了產業本身的客觀限制。如以汽車產業為例，改革開放前大陸本 身的技術水平相當落後，資金亦不足，自力更生發展，雖可自創品
42.傅豐誠、蔡慧美著，大陸汽車暨零組件工業的發展及我方因應策略，頁16。
牌，但由於技術落後、產品粗糙，僅能在國內銷售，絲毫無法面對 外界的競爭。此外超趕式的策略再加上計劃性的產銷方式、需求的 不足，很難實現大規模生產的願望，汽車產業的發展也僅能在低水 平的重複建設中循環。
二、改革開放後的汽車產業政策
改革開放後的汽車產業政策以1994年2月及2004年6月頒布的政 策為主，至於在每個五年計劃中亦有與汽車產業相關的政策指導與 說明，對汽車產業發展亦有所影響，有關內容及重點分述如次：
（一）「七五」、「八五」時期的汽車產業政策
由於「六五」時期大陸整車汽車生產廠商快速增加，各省市及 中央部門均成立汽車生產廠商，使汽車產業結構變得相當散、亂。
在「七五」時期，由於大陸對汽車的需求相當殷切，且認為汽車產 業具有推動周遭關聯產業的功能，因此將汽車產業列為支柱產業，
給予更多的投資與支援，此舉也引發了大陸全國各地均大力投資汽 車產業。在「七五」計畫期間的1989年3月，中國國務院頒布大陸 第一部產業政策－「關於當前產業政策要點的決定」，對於當時產 業政策的原則及產業發展的序列有詳細的說明，其中指明要支援國 家定點生產的汽車廠商，而對於定點外的汽車廠商則不予支援。43 而1990年9月由中國汽車工業總公司公佈的「汽車行業貫徹執行國 家產業政策實施辦法」，則是中國第一部汽車產業政策，內容主要 在配合國家產業政策重點支持轎、貨車及重要零組件的發展。
此外，在1987年5月，國務院相關單位在二汽召開「中國汽車 工業發展戰略研討會」，提出中國小轎車的發展與普及和中國汽車 工業發展戰略建議。同年8月，國務院在北戴河召開會議時確定
「三大三小二微」的轎車發展策略，並要求轎車生產應按「高起
43.江小涓，經濟轉軌時期的產業政策，頁262~286。
點、大批量、專業化」原則，重點抓好零組件生產及相關工業，加 速提高國產化率。
（二）汽車工業產業政策
國務院國家計委會於1994年2月頒布汽車工業產業政策，係九
○年代最重要的汽車產業政策，全文共十三章六十一條，內容含括 政策目標、發展重點、產品認證、產業組織政策、技術政策、投融 資政策、外資利用政策、消費及價格政策等，涉及層面甚廣。
此部產業政策首先揭諸大陸汽車產業四大目標：1.2000年汽車 總產量要滿足國內市場90%以上的需要；2.轎車產量要達到總產量 50%以上，並滿足進入家庭的需要；3.解決大陸汽車廠散、亂、
低、慢的現象；4.2010年以前形成3~4家具有一定國際競爭力的大 型汽車企業集團，並實現自主發展，參與國際競爭。另外有關產業 組織、產業技術、投融資政策及保護政策亦有相關的規定，要點如 次：
1.產業組織政策
(1)鼓勵兼併重組，並發展跨部門、跨地區的企業集團。
(2)鼓勵汽車企業集團化，並給予稅率優惠及投、融資支援。
2.產業技術政策
(1)鼓勵支援建立自主的產品及科研機構。
(2)鼓勵推廣使用汽車電子技術，生產節能和低污染的汽車產 品。
(3)引進技術的產品要達到國際九○年代同期水平。
3.零組件發展政策
(1)政策第三條即明訂轎車零組件及新型發動機等重要零組件 列為產品發展重點。
(2)轎車關鍵零部件在同類產品國內市場佔有率25%以上的或屬 國內空白的、亟待發展的產品，國家支援其向經濟規模的
目標發展。
(3)已生產零組件的廠商，其中外方所占股份比例可大於50%，
顯示大陸為引進先進的零組件技術，不惜讓外商可獨立控 股零組件廠。
4.投融資及消費政策
(1)國家鼓勵汽車企業利用股份制等方式多渠道籌資。
(2)國家計畫建立汽車行業的非銀行金融機構，另外汽車企業 亦可申請進行國家債務資本化（債轉股）。
(3)國家鼓勵汽車工業利用外資發展大陸的汽車工業。
(4)國家鼓勵個人購買汽車，任何地方和部門不得用行政和經 濟手段干預個人購買和使用正當來源的汽車。
5.保護政策
為保護大陸汽車生產廠商，免受跨國汽車集團併吞，該政策亦 對外資有所限制，另外為發展自主品牌，亦有國產化的限制。
(1)外國（或地區）企業同一類整車產品不得在大陸建立兩家 以上的合資、合作企業。且中外合資、合作企業的中方所 佔股份比例不得低於50%。
(2)引進技術產品的國產化進度，將作為政府支援其發展第二 車型的條件。
(3)為提高國產化率，大陸政府對轎車實行進口關稅稅率優惠 與國產化率掛鉤的辦法。
（三）「九五」、「十五」時期的汽車產業政策
「九五」、「十五」時期，大陸仍將汽車產業列為支柱產業，其 中在「十五計畫」（2001∼2005）的內容中大陸特別對汽車產業有 所要求及期許，要點說明如次：44
44.「汽車工業『十五』規劃」，汽車工業年鑑編輯部，中國汽車工業年鑑2001（天 津：汽車工業年鑑編輯部出版，2001），頁23~30。
1.迄2005年，希望汽車產量達三百二十萬輛，其中轎車產量為 一百一十萬輛，產品出口占銷售收入的比例達到8%。
2.產業組織方面，到2005年形成2∼3家具有一定國際競爭力的 大型汽車企業集團，初步建立與國際接軌的汽車銷售與售後服務體 系，其產品在大陸市場佔有率超過70%，並有部份產品能夠出口。
其次，培育5∼10家初具國際競爭力的零組件大型企業集團，前三 家關鍵零組件企業在大陸市場佔有率要達到70%，零組件出口產值 占其總銷售額的20%。
3.在技術提升方面，到「十五」末期，初步建立起2∼3家國家 級整車開發中心，形成載貨汽車以大陸為主、轎車以聯合開發為主 的產品開發能力，能夠開發出具有一定競爭力和智慧財產權的經濟 型轎車等產品；初步建立起6∼8家國家級關鍵零組件開發中心，形 成與整車同步的部份關鍵零組件開發能力。汽車及關鍵零組件的產 品性能、品質水準要達到或接近外國同類產品水準，產品安全性能 要明顯提高。
（四）2004年6月1日國家發改委頒布汽車產業發展政策
2004年6月1日大陸國家發改委頒布汽車產業發展政策，共計十 三章七十八條，內容除了跨國汽車廠商強烈關切的大陸國產車與進 口車分銷政策及一定比例的技術轉移兩大條款全數除去外，也包括 了汽車產業結構調整、准入管理、商標品牌、投資管理、進口管理 及消費政策等要項。45根據大陸國家發改委的官員表示，新頒布的 汽車產業發展政策具有七項特色：
1.取消與世貿組織（WTO）規則和中國加入世貿組織所做承諾 不一致的內容，如取消外匯平衡、國產化比例和出口實績等要求；
45.「汽車產業發展政策今日發布實施」，中國汽車報（北京）（2004年6月1日），
二、三版；夏樂生，「中國大陸新頒汽車產業發展政策的內涵與爭論」，展望與 探索月刊，第二卷第八期（2004），頁105~112。
2.大幅減少行政審批，該放的放開，該管的管住，依靠法規和 技術標準，引導產業健康發展。
3.提出了品牌戰略，鼓勵開發具有自主知識產權的產品，為汽 車工業自主發展指出明確政策導向。
4.引導現有汽車生產企業兼併、重組，促進國內汽車企業集團 做大做強。
5.要求汽車生產企業重視建立品牌銷售和服務體系，消除消費 者的後顧之憂。
6.引導和鼓勵發展節能環保型汽車和新型燃料汽車。
7.對創造更好的消費環境提出了指導性意見。
基本上，新頒的汽車產業發展政策重要內容可歸納為以下幾
基本上，新頒的汽車產業發展政策重要內容可歸納為以下幾