如前所述，本文確立了在學關係規範對象的學生須受到憲法基 本權的保障，及擁有權利救濟及國家賠償責任的請求權。在學校事 故的問題上，主要涉及了學生的教育基本權。而從本文在學校事故 種類的論述看來，學校事故的三種類型，即學生事故、教育活動事 故、學校設施事故三者，其事故責任的主體剛好是聚焦於學生（包 括學生的法定代理人父母）、教師，以及學校。因此，本文接下來 即以教育基本權規定為基礎，嘗試從教育基本權建構的保護法益 中，型塑父母、教師及學校三者在學校事故責任的法建構，達成確 保學生教育基本權不受侵害的任務。
一、憲法第二十一條的教育基本權規定
教育基本權、自我實現與學校安全
在我國憲法的基本權目錄規定中，憲法第二十一條規定：「人 民有受『國民教育』之權利與義務。」是最接近教育基本權的保障 規定，但其範圍侷限於「國民教育」。何謂「國民教育」？規定在 國民教育法第二條，目前是指國民中小學階段（六歲至十五歲之國 民）。因此，事實上，國家財政許可的教育基本權保障界限，是定 位在國民中小學階段55。由此看來，當前高中職教育尚未劃歸為國
55 許育典，同註1，頁15。
民教育，國家並未完全提供高中職的教育給付，不過，隨著十二年 國教逐漸往上延伸後，此問題即可解決56。因此，本案判決的玻璃 娃娃雖屬高中職學生，但本文亦將其納入教育基本權的保護範圍之 內。
對於學習，人具有一種自然而基本的潛能，人對他的外在生活 世界是充滿著好奇的57。這種好奇心，讓人從自我出發去感應外在 世界，而熱切地以「自我實現」的方式去開展自我，並在人格的自 由開展過程中渴望學習58。因此，人的自我實現與學習之間建立了
「雙向式的因果互動關係」，而這種雙向式的因果互動過程，就是 教育的自然本質。教育基本權所欲保障的核心，就是人的自我實現 與學習之間的這種互動的自由空間，以及它的具體實踐59。
在教育基本權保障的核心——這種雙向式的因果互動過程中，
「自我實現」毋寧是主要目的，「學習」本身只是促進「自我實 現」的動力與方式。因此，教育基本權所保障的主要核心範圍則是 學生的自我實現，也就是學生的人格自由開展權60。而學校毋寧是 保障學生的教育基本權，從而促進學生自我實現的主要場所。因 此，學校一方面不僅須給予就學學生學習的權益，以促進其人格自 由開展；另一方面，更應保障學生能安全接受教育的權利，也就是 說，學校在原則上即有保障學生安全的義務，這也是教育基本權的
56 許育典，憲法，頁305，2008年2版。
57 Vgl. Jean Houston, Der mögliche Mensch: Handbuch zur Entwicklung des menschlichen Potentials, Basel: Rowohlt 1984, 27 ff.
58 Vgl. Konrad Hilpert, Selbstverwirklichung: Chancen, Grenzen, Wege, Mainz: Matthias-Grünewald 1987, 159 ff.
59 許育典，同註3，頁32。
60 許育典，同註25，頁300。
主要內容61。如此，學生才能在教育基本權的保障之下，可處於一 個無後顧之憂的安全環境中，自由的去追求屬於他自己的自我實 現。
教育基本權的主體
在學關係中教育權的主體誰屬的問題，曾有主張國家教育權論 及國民教育權論的爭議，主張國家教育權論者，認為教育權屬於國 家，國家乃教育權的主體；主張國民教育權者，則認為有關教育事 項應由學生、家長及教師所構成的國民來決定，國家僅需承擔整備 教育條件及環境之義務62。作為學習者的學生在接受教育的過程 中，基於憲法第二十一條的規定，乃是立於教育基本權主體的地 位，是教育的重心，所有的教育活動均是為了幫助教育基本權主體 追求其人格自由開展而存在；至於教育活動的主體，所扮演的角色 則為學習者的協助者，其中包括父母、教師、學校等，他們主要的 目的是在學生受教育的過程中，為保障學生教育基本權，而給予充 分的協助與支持63。
就此而言，除教育基本法第二條第一項規定：「人民為教育權 之主體。」肯定學生為教育基本權的主體外，並在教育基本法第八 條也予以落實規定：「教育人員之工作、待遇及進修等權利義務，
應以法律定之，教師之專業自主應予尊重（第一項）。學生之學習 權、受教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障，並使學 生不受任何體罰，造成身心之侵害（第二項）。國民教育階段內，
家長負有輔導子女之責任；並得為其子女之最佳福祉，依法律選擇
61 劉宗德，公務員侵權行為與學校事故責任之研究，政治大學法律學研究所碩士 論文，頁9，1979年1月。
62 周志宏，教育行政法制之研討，同註18，頁18-19。
63 許志雄、陳銘祥、蔡茂寅、周志宏、蔡宗珍，現代憲法論，頁191，2005年。
受 教 育 之 方 式 、 內 容 及 參 與 學 校 教 育 事 務 之 權 利 （ 第 三 項）。……」足見我國現行教育法制，也將學生規定為教育基本權 的主體，而將父母、教師與國家視為保障教育基本權實現的參與 者64。
二、從教育基本權的保護法益建構學生安全的義務
誠如前述，教育基本權所保障的主要核心範圍是學生的自我實 現，也就是學生的人格自由開展權，基本權雖只有一個，但它所保 護的法益可能有許多個，基本權保護的法益是透過基本權的主觀權 利功能與客觀法功能所交織而成的基本權各種不同的作用方式，而 建構憲法上最大可能基本權實現的保護網65。本文以下即以教育基 本權的保護法益為基礎的思考模式，嘗試去型塑教師、父母及學校 三者在學校事故責任的法建構，達成確保學生教育基本權不受侵害 的任務：
學生有免於受學校事故侵害的防禦權
基於消極作用所建構的基本權，乃是對抗國家權力的防禦性基 本權，其賦予人民一定免受干預的自由空間與行為領域。德國聯邦 憲法法院於早期的裁判中即對基本權的防禦功能，寄以重負，其 謂：「無疑的，基本權主要在於確保個人的自由領域避免受到公權 力的干預；基本權是人民對抗國家的防禦權。此可以從基本權理念 在人類文明史上的發展，以及造成各國將基本權納入憲法的歷史事 件中得知66。」由此可知，所謂防禦權者，係指基本權賦予人民一
64 許育典，同註56，頁309-310。
65 Vgl. Yue-dian Hsu, Selbstverwirklichungsrecht im pluralistischen Kulturstaat. Zum Grundrecht auf Bildung im Grundgesetz, Berlin: Duncker & Humblot 2000, 111 ff.
66 BVerfGE 7, 198, 204 f.
種法的地位，於國家侵犯到其受基本權所保護的法益時，得直接根 據基本權規定，請求國家停止其侵害，藉以達到防衛受基本權保護 的法益，使免於遭受國家恣意干預的目的67。
對於作為教育基本權核心的學生人格自由開展而言，教育的目 的應該是為了學生能在安全的學習環境中，進行適性的自我教育做 好準備，以促進其生命的最大自我實現可能性68。而直接從事教育 組織與管理的學校，與接受教育的學生關係最為直接，學校的有關 措施，如為違法或不當的，都有可能損害學生的權益69。因此，學 生對於學校任何可能侵害其在安全環境中進行學習的手段時，即能 夠藉由行使防禦權而免於遭受國家恣意干預70。
就此而言，教師與學校係在從事教育的良心事業，原則上應該 不會基於故意的行為而干涉或主動侵害學生的安全，所以學生在教 育基本權的防禦權上應該無行使的可能性，但本文認為在某些特殊 的情形，學生仍有行使防禦權的可能性存在，例如：上體育課時教 師要求學生跑操場，一名學生因身體不舒服告知教師，希望取得允 許不跑操場，但體育教師認為該名學生說謊，堅持要學生跑操場，
此時該名學生應該可以行使防禦權，讓自己可以免於教師恣意侵害 其生命、身體的安全。
67 許宗力，基本權的功能，月旦法學教室，2期，頁72，2002年12月。
68 陳奕文，中小學學生申訴制度之研究：以兒童少年教育權為中心，中正大學法 律學研究所碩士論文，頁23，2004年。
69 楊建順，教師聘任與教師的地位，載：勞凱聲主編，中國教育法制評論第一 輯，頁249，2003年。
70 Vgl. Peter Fauser, Schule und Recht: Schulverfassung. Wege und Umwege zum demokratischen Zusammenwirken in der Schule, RdJB 1987, 377 ff.
教育基本權作為客觀價值秩序
當代憲法學界及實務界從憲法保障基本權的理念，抽繹出其中 所蘊含的「客觀價值決定」，將基本權視為一種「客觀的價值秩 序」，從而，基本權的作用不再只是一種「權利」，而是一種「價 值體系」或「價值標準」71。基本權的客觀功能的主要作用，在於 從基本權中抽繹出客觀的價值決定，使之擴散到所有的法律領域，
稱之為基本權的「擴散作用」72。因此，基本權在作為憲法的價值 決定的同時，也建立了整體法秩序在立法、行政和司法的組織架構 下的客觀價值秩序73。所有國家權力有義務且積極地盡最大努力實 現基本權所蘊含的價值，而此積極義務更是針對立法者在裁量權的 範圍下，創造法律上、組織上及財政上的條件，使人民可以有機會 行使基本權74。所以，在教育基本權作為客觀價值秩序的基本權保 護法益之下，國家有義務建構「學校安全」的教育環境，亦即為了 建構學生對於追求自我實現的安全環境，國家所有公權力有義務必 須遵守此價值秩序，就學校設備、環境形成完善的安全空間。
教育基本權作為制度性保障：以學生安全為核心的教師安全注意 義務
基本權除具有保護個人權利的功能外，亦同時具有保護或保障 某一種制度的功能，承認基本權具有制度性保障的作用，主要是針
基本權除具有保護個人權利的功能外，亦同時具有保護或保障 某一種制度的功能，承認基本權具有制度性保障的作用，主要是針