臺灣導入 AEO 認證之現況

一、臺灣導入 AEO 認證歷程

自美國遭受 911 恐怖攻擊事件後，引發全世界對國際貿易供應鏈安全議題的關 注，於是「貿易安全」繼「貿易便捷」後，成為各國政府積極推動的重要經建課題，

其實貿易安全與貿易便捷是相互衝突的，要如何管制才不會過度增加企業經營上的成 本支出，世界關務組織(WCO)於 2005 年大力倡議 SAFE，主要目的便在促使建立全 球貿易商品移動之安全與便捷機制，提供一套詳細的指導準則供各會員國共同採行，

並鼓勵各國政府配合訂定優質企業 AEO 認證制度，凡對財務健全、符合安全標準的 供應鏈業者給予 AEO 認證，並享有進出口貨物最低之文件審查及貨物查驗比率等快 速通關優惠；透過各國海關間相互承認之關係，建立貣各國已獲得認證之優質企業亦 享有多國通關優惠之待遇。

全球貿易貨品移動安全與便捷機制已成趨勢，國際間許多國家紛紛採行，為提升 我國進出口貨物在國際間運送速度，及強化與全球供應鏈的連結，我國經濟部自 2007 年貣即推動「安全供應鏈」相關計畫，包括 2007 年的「安全供應鏈計畫—貨物生產、

工廠及庫存場地安全推動計畫」，以及 2009 至 2012 四年的「安全供應鏈推動計畫」

等，以協助國內產業因應全球貿易安全與便捷標準架構(WCO SAFE)及優質企業(AEO) 國際趨勢所帶來的衝擊。

我國財政部為配合政府「愛臺 12 建設」施政理念，統籌推動「優質經貿網絡計 畫」下之「關港貿單一窗口」、「預報貨物資訊」、「優質企業(AEO)認證及管理機 制」、「貨物移動安全」及「查驗技術現代化」等 5 項子計畫；於 2009 年公告實施 優質企業認證制度，並分兩階段擴大實施，第一階段以進、出口業者為對象；第二階 段則將範圍擴及報關、運輸、承攬及倉儲等供應鏈所有相關業者。我國係以出口導向 的海島經濟體，更以美國、歐盟為主要貿易地區，而美、歐兩地皆己率先實施世界關

務組織的全球貿易安全與便捷化標準架構(WCO SAFE)，並透過機制完成相互承認作 業，對已具備供應鏈安全標準的業者，審定授予優質企業認證資格，而提供安全又便 捷的通關優惠；我國財政部有鑑於斯，為使臺灣出口廠商亦能享有國際間迅速通關的 便利措施，和出口競爭力，正積極建置 AEO 制度，並與美、歐等國洽商相互認證作 業。2009 年 12 月 25 日及 2009 年 12 月 29 日分別公告「優質企業貨物通關辦法」及

「優質企業安全審查項目及驗證基準」；於 2010 年 5 月率先修訂關稅法，於第 19 條規定：海關得對納稅義務人、貨物輸出人或其他供應鏈相關業者實施優質企業認 證，經認證合格者，給予優惠措施。將「優質企業認證」明列稅法當中。

2010 年 7 月我國首先向美國提出相互認證申請，目前正進行安全項目比對中；

並於同年 12 月與新加坡和馬來西亞進行雙方 AEO 相互承認洽談，預定於 2012 年完 成認證作業，讓我國穫得 AEO 認證業者，在相互承認國家進出口貨物，也能享有快 速通關的待遇。

二、臺灣優質企業分級情形

2010 年 12 月 31 日財政部公告實施「優質企業認證及管理辦法」，並於 2011 年

1 月 11 日修訂「優質企業安全審查項目及驗證基準」，立即生效實施，而將優質企 業分為「一般優質企業」及「安全認證優質企業」兩類，「一般優質企業」即先前的 優良廠商，而「安全認證優質企業」則是以 WCO SAFE 架構的 AEO 標準為要件，而 其資格條件、申請及換照程序、違反規定處置及優惠措施等整理如下：

(一)資格條件

1.一般優質企業

(1)推有經濟部核發之進、出口績優廠商證明標章或貿易績優卡。

(2)成立 3 年以上且近 3 年進、出口總額年帄均達 700 萬美元以上。

(3)無積欠稅費及罰鍰。

(4)已完成進、出口流程與財務控管之電腦化，及與海關連線申報。

2.安全認證優質企業

(1)除具備上述一般優質企業資格條件外，最近 3 年進、出口總額年帄均達 1,400 萬美元以上。

(2)最近 3 年無重大違章案件。

(3)符合相關安全審查及驗證基準規定。

(4)證明具有債務償付能力。

(二)優惠措施方面

1.進、出口貨物得享有最低之文件審核及貨物查驗比率。

2.出口貨物如被抽中查驗，海關可改為免驗或優先檢查。

3.進口貨物被抽中查驗者，則適用簡易查驗規定，並可優先查驗。

4.設立貨物通關未放行案件處理單一窗口，提供查詢並協助解決通關流程問題。

5.與我國完成 AEO 相互承認之國家，在該國同享有其國內 AEO 企業之優惠。

6.提供擔保後先予放行者，可按月彙總繳納稅費。

7.可以自行具結替代稅費擔保。

(三)資格效期

1.資格有效期為 3 年(一般優質企業為 1 年)

2.資格屆滿前 3 個月，可檢具相關文件，重新申請認證。

(四)違反規定之處置

1.一般優質企業

有逾期未繳清稅款或其他違章情事，經海關開立處分書者，海關視情節輕重，依法 追繳或依相關法令處分外，並得停止其一年以下之一部或全部之優惠措施或優質企 業資格。

2.安全認證優質企業 (1)違反安全管理規定

a. 海關發現有不符安全驗證基準情事時，應通知該企業於 30 日內完成改善，

未能按期改善者，得向海關申請延長改善期間一次，該期間以 30 天為限。

b. 未能在上述期限完成改善者，海關視情節輕重，得停止其一部或全部之優 惠措施，並限期完成。

(2)違反安全管理規定以外之其他規定

視情節輕重，停止其一年以下之一部或全部之優惠措施或優質企業資格。

(3)廢止資資格之情形

a. 取得認證證書後發生重大違章情事，經海關開立處分書者。

b. 未能依前述第 b 項，在海關規定期限內完成改善者。

c. 營運及財務管理發生嚴重惡化者。

d. 逾期未繳清稅款，經停止其一年以下之一部或全部之優惠措施或優質企業 資格後，經海關要求限期繳清仍未繳清者。

e. 安全認證優質企業資格經廢止者，自廢止日貣 3 年內不得再申請認證。

三、臺灣導入 AEO 認證施行現況

2009 年財政部先行公告「優質企業貨物通關辦法草案」，遂先徵選旺宏電子公 司與台灣康寧顯示器玻璃南科分公司進行驗證作業，經過 1 年的審核驗證，2010 年 1 月順利通過授權認證，成為我國首批之優質企業 AEO，同年 11 月相繼又有欣銓科技、

台灣康寧中科廠、台灣神隆、緯創資通以及台灣應薄設備公司等 5 家取得認證；2011 年 2 月再授予瑞晶電子公司、南亞科技公司、友達光電桃園分公司、東台精機公司、

台灣佳能公司、堤維西交通公司及台灣明尼蘇達光電公司等 7 家業者；其中瑞晶電子 公司是中科園區第 2 家申請廠商，也是全國第 8 家取得 AEO 認證的企業，更是國內 DRAM 業界的首例；南亞科技公司則是第 9 家取得 AEO 認證廠商，另國際標準組織 (ISO)也因應美國的提案，自 2005 年貣針對全球供應鏈安全，陸續通過 ISO 28000 系 列國際標準，而南亞科技則為國內第 1 家同時穫得我國海關 AEO 與 ISO 認證公司聯 合驗證通過的企業，更是世界首例。根據南亞公司在通過 AEO 驗證後之自我資料分 析，該公司在 AEO 優惠通關下，通關速率顯著提升，在空運上時間減少近 50%，而

在進口原料申請以非侵入式簡易查驗貨物，通關節省半天時間，另對其超過 1 億元以 上之貨物，得以免審免驗通關，其通關時間亦可節省半天；在這「時間就是金錢」的 競爭時代，企業商品在全球供應鏈的運輸移動中，能夠快速便捷又安全的搶先半天時 間到達受貨人手上，所代表企業的形象及企業競爭力象徵，自是不言而喻。

迄 2011 年 3 月國內已有 20 家企業通過認證，取得 AEO 資格；以目前我國進、

出口總值 5,000 億美元、800 萬個貨櫃量、2,500 萬人次進出海關作業、2,100 萬張報 單量，我國政府正積極與加入 AEO 認證的 46 個國家，要求相互認證，將可大幅降低 通關作業時間，減低通關障礙。由於我國貣步較晚，為能提升我出口業者在國際供應 鏈環結中的優勢競爭力，財政部除積極規畫更便捷的優質企業認證申請作業規範外，

更由推動小組排定日期分別在北中南各學術中心及工業園區等舉辦宣導會，期能迎頭 趕上鄰近的韓國(73 家業者取得 AEO 資格)、新加坡(30 家業者取得 STP 資格，25 家 業者取得 STP-plus 資格)，並與日本(440 家業者取得得 AEO 資格)、中國大陸(2,000 家業者取得 AA 級企業資格)在未來的國際貿易安全與便捷化作業接軌，能在全球化 供應鏈的大環結中，佔上重要的一席之地。

四、臺灣 AEO 制度與美國、歐盟之差異比較

全球供應鏈發展，主要由美國發貣，並將該供應鏈安全政策推行到全世界，僅以 美國 C-TPAT 與歐盟 AEO 及臺灣 AEO 制度認證做一比較如表 2：

表2 美國 C-TPAT 與歐盟、臺灣 AEO 制度認證比較表 美國 C-TPAT 與歐盟、臺灣 AEO 制度認證比較表

AEO 制度

項目

美國 C-TPAT 歐盟 AEO 台灣 AEO

實 施 日期

2002 年 4 月 16 日 正式實行

2008 年 1 月 1 日 正式實行

2009 年 12 月 9 日公告 2009 年 12 月 25 日發布實施

表 2(續)

AEO 制度

項目

美國 C-TPAT 歐盟 AEO 台灣 AEO

認 證 方式

第一級(Tier1) 第二級(Tier2) 第三級(Tier3)

1、通關簡化 (Simplification) 2、防護與安全身 (Security and Safety) 3、通關簡化與安全保全 (Simplification

/Security and Safety)

本國優質企業分二類(亦可 視為二種等級)：

1、一般優質企業 2、安全認證優質企業

認 證 行業

進口業者、運輸業 者(陸/海/空)、

報關承覽業者、港 埠機關/碼頭經營 業者、國外製造商討 (尚無出口商認證)

進口商、出口商、製造 業、報關業、倉儲業、

承覽業、運輸業。

第一階段對進出口業者進 行認證。

第二階段擴及所有供成鏈 業者。

認 證 標準

一種行業一種認證 標準

七大行業共用一本認證 標準。

分一般優質企業、安全認證 標準優質企業，二種認證標 準。

認 證 機構

美國海關稽環境保 護局(CBP)的伙 伴確認小組，加以 審核認證

歐盟會員國管轄且可發 證的海關。

一般優質企業：不發證，由 各關稅局函知。

安全認證企業認證：關稅總 局。

認 證 期限

CBP 在收到供應鏈 保安概況問卷調查 在後 30 天至 60 天 內，即可完成審定 認證之程序。

認證海關應於確認業者 提出申請後 90 天內完成 所有業者所提出文件與 記錄的審定義(必要時 可延長 30 天)。

海關應自受理申請之次日 貣三個月內完成審查及驗 證程序，並核定之。必要 時，得予延長一次，最長不 得逾三個月。

注 重 方面

較注重 Security(安 全)。

較注重 Compliance (守法)

注重供應鏈 Security(安全) 和 Compliance(守法) 加 入

方面

自願加入。 自願加入。 自願加入。