花蓮縣環境概況

一、自然環境與行政區劃

花蓮縣位於臺灣東部，面積達 4628.5714 平方公里，是全台灣面積最大的 縣份，約占全台總面積的八分之一。花蓮縣南北狹長，南北長約137.5 公里，東 西最寬處為43 公里，最窄處 27 公里；境內峰巒疊翠、河流縱橫交錯，海拔高度 100 公尺以上面積約占 91％，坡度達 5％以上者亦達 89％。整體而言，花蓮全境 約可區分為山地、平原與丘陵三個地形區域，東側為面臨浩瀚太平洋的海岸山 脈，西接高聳陡峻的中央山脈，兩山之間高度較低且坡度平緩的狹長谷地為花東 縱谷，其寬度約在3 至 6 公里間，人口大多集中於此，是全縣的精華所在。

花蓮縣共劃分為 1 市 2 鎮 10 鄉共 13 個行政區，花東縱谷由北而南分別是新 城鄉、花蓮市、吉安鄉、壽豐鄉、鳳林鎮、光復鄉、瑞穗鄉、玉里鎮、富里鄉，

還有緊鄰中央山脈地帶的秀林鄉、萬榮鄉及卓溪鄉等三個山地鄉，另有與太平洋 相鄰的豐濱鄉。表2-1-1 為花蓮縣各市鎮鄉土地概況及轄治所在地點一覽表。

表2-1-1 花蓮縣各鎮鄉市土地概況及轄治地點一覽表

鄉鎮市別 南北長（公里） 東西寬（公里） 面積（平方公里） 轄治地點

新城鄉 16 5 29.4059 大漢村

花蓮市 5.7 10.3 29.4095 國威里

吉安鄉 7.7 8.4 65.2582 吉安村

壽豐鄉 23 14 218.4448 壽豐村

鳳林鎮 15 13 120.5181 鳳智里

光復鄉 11.5 15 157.1100 大華村

瑞穗鄉 20.5 15 135.5862 瑞穗村

玉里鎮 23 13 252.3719 泰昌里

富里鄉 20 8.5 176.3705 富里村

秀林鄉 86 30 1641.8555 秀林村

萬榮鄉 47.5 22 618.4910 萬榮村

卓溪鄉 45 30 1021.3130 卓溪村

豐濱鄉 32 9.5 162.4332 豐濱村

資料來源：續修花蓮縣縣志自然篇（引用申慶壁，1995 資料）

花蓮縣對外交通在公路方面有蘇花公路（臺9線）、花東公路（臺9線）、海 岸公路（臺11 線）、中橫公路（臺8線）、東富公路（臺23線）及玉長公路（臺 30線）等；鐵路系統有南北貫穿全縣的台鐵東部幹線；海空方面則擁有國際港花 蓮港及花蓮航空站，對外交通連結並不便。

圖 2‐1‐1 花蓮縣行政區圖 

（本研究參考內政部臺灣行政區域圖繪製） 

洋

太

二、人口總數變遷

此外，花蓮縣內部存有區域差異問題，若將花蓮縣區分為：以花蓮市為中 心的北區（花蓮市、新城鄉、吉安鄉）、鳳林鎮為中心的中區（鳳林鎮、壽豐 鄉、光復鄉）、玉里鎮為中心的南區（玉里鎮、瑞穗鄉、富里鄉）、位於海岸 地帶的豐濱鄉及山地鄉（秀林鄉、萬榮鄉、卓溪鄉）。從各鄉鎮市人口增減狀 況分析（表2-1-3），人口往北區集中的趨勢相當明顯。近年來，花蓮市及其 周圍鄉鎮如新城鄉、吉安鄉等人口總數變動不大，甚至有微幅成長的趨勢；特 別是吉安鄉，在花蓮縣總人口數逐年遞減且多數鄉鎮人口數大幅度下滑的同 時，人口數不減反增，每年穩定成長，若以民國97 年與 74 年相較，97 年度 人口總數達7 萬 9048 人，大幅成長了 41.9％，居各鄉鎮市之冠。

反觀，以鳳林鎮及玉里鎮為中心的中區和南區，人口總數則是呈現大幅減 少的現象。以中區的鳳林鎮為例，人口總數每年減少、降幅約在1％至 3％間，

民國97 年度人口已降至 1 萬 2308 人；南區的玉里鎮人口總數在民國 75 年時 尚維持在4 萬人以上，但到民國 93 年跌破 3 萬人大關，且仍逐年遞減，而其 周圍鄉鎮人口總數亦呈現負成長趨勢。倒是3 個山地鄉，人口總數減幅不大，

緊鄰花蓮市的秀林鄉，甚至逆勢呈現微幅成長。

表2-1-3 花蓮縣各分區及鄉鎮市人口總數統計表

（單位：人）

區 域 北區 中區 南區 海岸 山地

年底別 花蓮市 新城鄉 吉安鄉 壽豐鄉 鳳林鎮 光復鄉 玉里鎮 瑞穗鄉 富里鄉 豐濱鄉 秀林鄉 萬榮鄉 卓溪鄉 民國74 年 105177 19494 55711 24436 18395 20660 40867 18640 19096 8486 14366 8220 8001 民國75 年 106265 19135 55902 23848 18014 20110 40428 18449 18560 8382 14224 8151 7872 民國76 年 106658 19067 55944 22934 17345 19910 39476 17987 17782 8090 14173 8164 7853 民國77 年 107255 18886 56205 22415 16942 19498 38620 17580 17151 8049 14089 8038 7819 民國78 年 106921 18674 58077 21996 16564 19104 37694 17160 16638 7875 14101 7939 7748 民國79 年 107552 19113 60669 21801 16293 18995 37076 16993 16211 7704 14070 7936 7820 民國80 年 107504 19286 63023 21520 15993 18809 36789 16895 16002 7634 14355 7892 7788 民國81 年 107090 19510 65909 21457 15912 18910 36455 16803 15850 7564 14428 7861 7860 民國82 年 107441 19791 67360 21530 15740 18820 35588 16787 16162 7455 14959 7874 7957 民國83 年 107824 20184 68618 21642 15653 18295 35038 16676 15910 7381 15211 7914 7901 民國84 年 108192 20406 70156 21466 15399 18140 34507 16591 15871 7326 15183 7895 7849 民國85 年 108414 20334 71374 21225 15208 17947 34323 16142 15596 7203 15131 8004 7759 民國86 年 109095 20455 72130 21229 14923 17566 33701 16018 15136 7096 15149 7942 7637

民國87 年 108777 20479 73632 20899 14565 17279 33494 15796 14228 6839 15213 7927 7473 民國88 年 108407 20517 75202 20702 14273 16988 32984 15520 13986 6615 15316 7837 7339 民國89 年 107815 20554 76577 20594 14027 16507 32319 15208 13526 6405 15283 7675 7140 民國90 年 108103 20702 76953 20498 13831 16309 31822 14859 13510 6345 15460 7635 7112 民國91 年 107525 20978 77916 20436 13634 16114 31202 14671 13448 6138 15494 7610 6988 民國92 年 108145 21215 78401 20298 13427 15825 30718 14420 13191 5939 15312 7398 6857 民國93 年 109324 21042 78018 20198 13113 15551 29860 14149 12841 5694 15280 7321 6758 民國94 年 109582 21032 77869 20029 13022 15325 29363 13919 12478 5619 15115 7224 6721 民國95 年 109573 20822 78739 19641 12680 14930 28659 13620 12282 5472 15005 7216 6664 民國96 年 109847 20501 78922 19325 12451 14680 28138 13380 12049 5356 14951 7137 6565

民國97 年 110035 20322 79048 19111 12308 14388 27685 13163 11811 5174 14904 7027 6457

※資料來源：花蓮縣政府全球資訊網縣政統計資料 綜上，花蓮縣受限於地形及交通不便，導致經濟落後、產業不發達，亦迫使 青壯年人口紛紛向外地謀求更好的發展，人口總數呈現負成長趨勢。此外，花蓮 縣內部亦呈現南北失衡、城鄉差距之現象，人口明顯往以花蓮市為中心的北區集 中。

三、學生總數減少

花蓮縣人口總數的減少，影響所及是國民中、小學學生數亦呈現減少趨勢，

目前影響最嚴重者當屬國民小學階段，根據99 學年度國民小學各年級學生人數 統計及花蓮縣政府教育處針對未來5 年（100 至 104 學年度）新生入學人數預估 之相關統計數據顯示，花蓮縣國民小學新生人數呈現逐年遞減，對原本學生數就 不多的花蓮縣而言，衝擊甚大；若再以即將畢業的六年級與預估一年級新生數分 析，可發現公立國民小學學生數於100 學年度至少將會短少 807 人⁵，至104 學 年度預估將減少377 人，雖有逐年減緩之趨勢，但無可避免地將會影響學校班級 數及教師編制員額⁶；更甚者，將可能決定一所學校之存廢。

5 預估學生數為依公立國民小學學區所在之戶籍資料，未考量學童可能選擇就讀私立國民小學。

而花蓮縣境內計有私立海星國民小學及慈濟大學實驗國民小學等2 所私立小學。

6 根據教育部 100 年 7 月 6 日公布之《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》：「第 3 條國民小學教職員員額編制如下：四、教師：每班至少置教師一．五人，全校未達九班而學生 人數達五十一人以上者，另增置教師一人。」、「第4 條國民中學教職員員額編制如下：四、教師：

每班至少置教師二人，每九班得增置教師一人；全校未達九班者，得另增置教師一人。」。

表 2-1-4 花蓮縣各鄉鎮市 99 學年度國民小學各年級學生數暨 100-104 學年度

境內有高達12 所國民小學的玉里鎮而言，衝擊的不僅是班級數減少的問題，更 有可能是學校存廢問題。

表2-1-5 花蓮市、新城鄉、吉安鄉 96 至 99 學年度國民小學新生入學人數預估統 計數」及實際就讀學生數比較表 （單位：人）

項目＼學年度 96 學年度 97 學年度 98 學年度 99 學年度

花蓮市

預估 1,311 1,038 926 807

實際 1,436 1,270 1,158 1,101

增減

125 232 232 294

新城鄉

預估 248 237 235 237

實際 196 206 170 164

增減

-52 -31 -65 -73

吉安鄉

預估 759 796 817 807

實際 648 567 585 490

增減

-111 -229 -232 -317

※資料來源：花蓮縣政府教育處 若進一步以花蓮縣99 學年度公立國民小學學生總數分析，縣內 102 所國小

（秀林鄉西寶國小為體制內森林小學不予列計）有高達58 所國小的學生總數低 於100 人以下（詳如表 2-1-6），比例逾 56.8％；而學生總數在 60 人（含）以下 者共34 所，比例達三分之一。

此外，根據鄧明星（2005）研究提出，「花蓮縣適宜合併的小型學校界定應 以60 人以下的學校，但 29％的校長認為應該是 100 人以下。且小型學校的合併 應考量學校之間的距離不應超過10 公里，山區內交通條件不佳者不宜合併。」

再依其模擬之各鄉鎮最適規模建構模式所作出的建議：「花蓮縣最適宜的學校規 模應該是250-550 人，不同區域應有不同區別。鳳林鎮、光復鄉、富里鄉每一鄉 鎮僅需兩所學校即可，而豐濱鄉僅需一所學校；瑞穗鄉因地理環境特殊，維持四 所學校較為適宜，而玉里鎮河東地區（秀姑巒溪以東）維持一所學校，玉里鎮本 身為南區生活重心，南北各有一所較大規模小學。」。

因此，根據表列部分學校依其學生總數及其所在地理位置，均可顯見目前花 蓮縣多數國民小學是有裁撤整併空間的，如位於中區的壽豐鄉、鳳林鎮及光復鄉 皆有50％（含）以上的國小學生總數在 100 人以下；瑞穗鄉、玉里鎮及富里鄉

等南區鄉鎮更有多數學校人數未達100 人，其中玉里鎮河東地區⁹多達6 所學校，

富里鄉 明里國小 4 8 11 6 10 7 46 東竹國小

富里鄉 吳江國小 5 5 8 13 4 9 44 ^東竹國小

秀林鄉 秀林國小 11 9 9 15 21 19 84

秀林鄉 佳民國小 10 13 16 14 15 18 86

秀林鄉 銅門國小 16 20 11 18 16 14 95

秀林鄉 文蘭國小 12 12 12 12 19 13 80

秀林鄉 三棧國小 7 12 10 11 16 12 68 景美國小

秀林鄉 銅蘭國小 14 23 14 20 11 11 93

萬榮鄉 萬榮國小 11 8 19 11 14 15 78

萬榮鄉 西林國小 16 15 11 16 10 28 96

萬榮鄉 見晴國小 8 4 4 10 17 12 55

萬榮鄉 馬遠國小 5 8 7 5 13 8 46

萬榮鄉 紅葉國小 8 14 12 15 21 19 89

萬榮鄉 明利國小 12 8 15 7 16 10 68

卓溪鄉 卓溪國小 9 9 9 8 9 9 53

卓溪鄉 崙山國小 5 1 2 5 4 9 26

卓溪鄉 太平國小 11 8 9 12 7 11 58

卓溪鄉 卓清國小 1 4 2 5 2 6 21 卓樂國小

卓溪鄉 古風國小 5 5 8 7 6 13 44 卓楓國小

卓溪鄉 立山國小 10 15 13 9 11 8 66

卓溪鄉 卓樂國小 8 13 9 9 9 6 54 ^卓清國小

卓溪鄉 卓楓國小 2 3 6 4 3 6 24

※資料來源：本研究整理（學生人數來自花蓮縣政府教育處網站）