1886 年 9 月，新竹縣轄內沿山 19 座墾隘的負責人，越級聯稟上呈劉銘傳。
該稟文一方面指出了裁隘政策的疏漏處，另一方面也說明了這些墾隘首對於官 府裁隘的態度：59
「各墾聯給百餘里，又多全未駐勇之處。勇未駐紮，則隘不敢撤。夫墾 戶既不敢撤隘，勢必收糧，既收糧又令繳糧，進之不得，退之不能，則 墾戶實無所措手足。且沿山居民不下十餘萬，皆以此隘作膽耕。此地出 此糧，守此隘。今一旦將丁裁撤，萬一田園荒蕪，至流離轉徙，變生莫 測」。
墾隘負責人對於官府裁隘政策的憂心主要是經濟利益以及地方安全。在經 濟利益方面，因為隘租是先墊後收，所以建議官府豁免 1886 年度的隘租；在 地方安全方面，則是希望政府趕緊派遣兵勇前來接防，以免隘丁裁撤後官勇卻 沒有進駐，致使社會陷入不安。新竹地方墾戶並沒有從正面去反對劉銘傳將隘 租歸公、裁隘之政策的意思。
假使說墾隘首的角色只是扮演向佃戶收租然後轉發給隘丁的角色。那麼，
裁隘政策對墾隘首的實質利益並不會有太大的影響。會對墾隘首造成影響的 是，政府接手隘防後有所疏漏，致使生番戕殺人命，威脅地方社會安全。如果 官府把隘防工作做好，那麼應該可以適度降低裁隘所引發的社會反彈。例如，
1886 年 8 月 30 日新竹縣砣仔金興庄番業戶錢朝拔向方祖蔭稟報：「現年[1886 年]砣仔山面營兵未紮，係拔自顧隘丁 28 人防番保民」、「(八月)十八日營兵 來查，未曾駐紮，隨即回去，眾所周知」、「肘思一日無糧隘必散矣」。可以 看得出來，砣仔金興庄的隘至 8 月時還維持原有的型態，但已呈潰散之勢。錢 朝拔此一稟文的目的還是保留本年度的隘租，以及催促政府趕緊撥勇接防。畢 竟砣仔金興庄每年大概只有 373 元左右的大租可作隘糧，而以隘丁 28 人每年 至少需費 840 石來說，錢朝拔其實虧累不少。如果錢朝拔的表達是真實的話，
那麼，他當然會歡迎政府來接手這一虧本生意。錢朝拔的稟文應該頗能反應裁 隘當時邊區諸多經營不善之隘首的複雜心態：「設隘防番沿山一體，墾戶收租 多寡不一，大墾糧餘，小墾不足」。60
59「淡新檔案」17329.34。
60「淡新檔案」17329.28、17329.65。
隘制的歷史問題
社會對於官府裁隘的政策本身之所以反彈不大，除了是政府軍隊介入邊 區，展現了優勢的武力並實際負起邊防安全責任外，還有歷史的要素在內。這 是因為，社會之所以能從地方政府手中獲准經營隘務，主要是因生番對於邊區 治安造成一定程度的威脅。一旦生番退入深山，原本不安全的地帶已可免於威 脅時，除非是隘首將隘往前挪動，緊逼著生番，否則隘的經理人要再向田主抽 收隘租，就比較缺乏說服力。這時候政府比較合理的對應是，將已無生番威脅 的田園予以陞科，將民間的隘租轉為國家的錢糧收入。但是，因為清廷的邊界 政策經過皇帝批准，不容易變更，因而出現了這樣的一個模糊的地帶：原本地 方政府以維護地方治安(防備生番)而准許設隘、拓殖土地、抽收隘租的地域，
在原來的目的已經消失、隘首早已不用支付隘糧時卻依舊收取隘租。正因為缺 乏合理性，所以隘首若要照舊抽收隘租，可能會導致佃戶或官府的不滿，進而 引發衝突，成為社會不安的要素。官府、田主以及墾隘首等不同的行動者之間，
可能得重新找到一個新的平衡點，讓地方社會再度穩定下來。19 世紀在淡水 廳拳山堡萬順寮溪南的隘，可以用來作為說明。
淡水廳拳山堡萬順寮溪南大概位在今天臺北縣深坑鄉一帶，這個地方在 18 世紀中期清廷的劃界政策中被劃為界外。1790 年，為了防備生番不時出擾，
當時的淡水廳同知袁秉義同意讓高槐青擔任該處「隘首」。淡水廳同知除了發 給高槐青曉諭和戳章為憑外，也同意由當地的「番業戶」每年撥出租穀 48 石，
以「貼納隘糧」名義交給高槐青，作為募丁守隘經費。61 在此同時，高槐青 也藉「隘首」名義，將烏月(發達埔)、阿柔(隘寮埔)、麻竹寮、楓仔林、憨耽 埔等五庄以及附近山坑，「招佃同隘丁分墾，以資隘糧」。
萬順寮溪南的拓殖活動，在隘防有效的保護下，於 19 世紀上半葉獲得穩 定的進展，萬順寮等五庄在設隘 20 餘年後的嘉、道之際(1815-1826)，相繼完 成建庄。62 或許是為了感念高家的協助，高槐青年老後，庄民們同意由其子 高陽繼續經理隘務，並以每甲 3 石的租額，總計提供 150 石的租穀給高陽，將 隘往前移到總徑。萬順寮溪南隘每年可供支用的經費，由原本的 48 石一舉增 加五倍達到 200 石左右。大概也是在這個時候，萬順寮隘增加了隘丁的編制。
63 最晚到了 1837 年，據說當地已經看不到生番出入為患，「番患已熄，民居 且稠」。64
61名稱可能是「淡水廳拳山堡萬順寮隘首」。
62萬順寮五庄的建成時間分別是：阿柔、麻竹寮二庄是嘉慶 20 年(1815)3 月，發達庄是嘉慶 22 年(1817)12 月，憨耽埔庄為道光 2 年(1822)12 月，楓仔林庄為道光 6 年(1826)11 月。「淡 新檔案」15412.70。
63《淡水廳志》記載：「萬順寮隘，民隘……原設隘丁 12 名，今設 15 名」。陳培桂，《淡水 廳志》，頁 50。這裡的疑問是，《淡水廳志》完成於 1871 年，但「淡新檔案」的史料卻顯 示萬順寮隘早在 1837 年裁撤。比較合理的推測是，《淡水廳志》的記載是一種「歷史」，
而非現狀。
64「淡新檔案」15412.41。
正因為山區原住民的威脅不再，設隘失去了積極的意義，隘首向佃農抽收
66婁雲任淡水廳同知期間(1836-1838)的政績之一是，整備廳內重要河川的義渡，為之訂定章 程、雇用船夫、籌集經費。1838 年，婁雲將整個事件的籌設經過刻在二塊石碑上，立在縣 署福德祠門口，文中提到了他籌募經費的方法：「爰集紳士、郊商、耆庶而諭以意，且先 捐廉以為之倡。乃無弗踴躍樂輸，不數旬共捐洋銀八千九百餘員。其不敷者，則搜羅充公 租穀以足之」。表列的清單也記載了「萬順寮董事□□貨、隘首高陽等呈請歲捐租穀五十 石，折繳洋銀五十元」(陳朝龍，《合校足本新竹縣采訪冊》(南投：臺灣省文獻委員會，1999)，
頁 249-255)。除了官民捐輸外，將爭議的田租斷歸書院、義渡、廟宇等地方公共事務經費，
是縣級官員裁決民間糾紛常用的手段之一(石碎崙隘糧有 120 石也在此時被改撥為義渡租)。
不再需要了以後，當然應該重新考慮「隘租」的存廢與用途。1886 年劉銘傳 裁隘並將隘租成功的收到官府手中，其主要的論理過程也和萬順寮溪南隘差不 多。只要山區住民的威脅不再，隘首就缺乏徵收隘租的合理性。況且當初隘首 的舉充，在形式上也都經過了官府的核准，官府得以將其廢止，也是理所當然 的事。
勇營填紮與民隘整編
如前所述，政府能否順利裁撤民隘將隘租歸公，最重要的是邊區社會是否 安全；假使山區住民的威脅依然存在，官府便必須負起維護地方安全的責任。
劉銘傳之所以在 1886 年初的時間點正式宣布將隘租歸公，主要的理由也是負 責撫番事務的官員給他的情報，讓他相信生番已經全面歸化、官軍現在邊區嚴 密駐防，以往為了防備生番而由民間籌設的隘，目前已無存在的必要。68 新 竹縣也不例外，早在 1885 年冬起，霧峰林家的林朝棟已統領屬下勇營，積極 介入新竹東南山區的撫番戰爭，並在翌年 2 月派遣都司鄭有勤率領土勇往北招 撫生番，直抵新竹北境的咸菜甕。劉銘傳還特別為此向朝廷奏言，彰、新兩縣 前山番社，至此一律歸化；69 而且，因為「新竹全境特派林道所部，嚴密分 防」70，「現在辦理撫番，沿山一帶均有調兵駐紮，飭將各處隘首、墾戶、隘 寮、隘丁一概裁撤，毋庸仍設，致多開費」71。
然而，儘管山區住民的征剿行動在短期內即獲得可觀的成果，官勇也在沿 山地區駐紮，但實際的情況還是和劉銘傳以及林朝棟所宣稱的內容有一些的落 差。那是生番依舊不時出入民庄，戕殺人命，官勇也只是在幾個重要的戰略地 點駐防，邊區社會仍然受到山區住民的強烈威脅。因為生番在短期內沒有完全 歸化的可能，在找到足夠的經費、人員大幅擴張官勇規模之前，適度保留民隘 的隘丁，和官勇協同維護邊境治安，便成為當下之急。林朝棟本人也在 1886 年 7 月初替金廣福等隘向劉銘傳求情，希望可以緩裁隘丁。劉銘傳也批示：「其 金廣福等處請暫留隘丁，只准酌給薪糧，不能由隘首隨意開報，即由該道查明 多少，若並未守隘，不准給發」。72 這意味著，即使到了 1886 年 7 月間，劉 銘傳也能理解官府勇營一時之間尚未完整接替民隘，民間的隘丁仍有保留的必
68新竹知縣方祖蔭在回顧裁隘政策時表示：「林總辦[朝棟]以後山番社一律歸化，所有隘口均 經派勇駐守，請將此項隘穀，自本年一律歸公」(「淡新檔案 17329.03」)。一篇在光緒 12 年 9 月 15 日張貼、由劉銘傳署名的告示也說明：「從前番社與民毗連，未經招撫歸化，地 方官不得已，准其設立隘丁，任其侵佔仇殺，現在所有沿山番社業經一律招撫歸化，番民 自應從此相安，即需再用隘丁，亦必由官主持辦理，該墾首等不得仍舊私收隘租，侵佔番 地，為橫鄉里」。
69劉銘傳，《劉壯肅公奏議》(臺北：臺灣銀行經濟研究室，臺灣文獻叢刊第 27 種，1958)，
頁 204-205。
70「淡新檔案」17329.121。
71臨時臺灣舊慣調查會，《臺灣私法附錄參考書》一卷上，頁 456。
72「淡新檔案」17329.5。
要性；只是在這段青黃不接的過渡期，民隘不能像以往那樣任由隘首收租聘 用，而是由政府從歸公的隘租中依照原額撥給。73 如此，清查邊區的官勇駐 防以及民隘的實際現狀，成為裁隘事業應當處理的緊急事務。劉銘傳上述的批 示也反映了他內心的疑問與期待。
除了中路的軍事負責人林朝棟以外，新竹知縣方祖蔭以及都司鄭有勤也都 接到了劉銘傳的命令，必須「詳細查明各地實在有無隘丁……實有隘丁之處，
除了中路的軍事負責人林朝棟以外，新竹知縣方祖蔭以及都司鄭有勤也都 接到了劉銘傳的命令，必須「詳細查明各地實在有無隘丁……實有隘丁之處，