第四章 宜蘭治理創新產業個案
第二節 觀光產業
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u["南投縣", "博物館之數目（家）"] 0.0333333333
u["南投縣", "藝文展演活動個數（個）"] 0.0000000000
u["新竹縣", "博物館之數目（家）"] 0.0008133575
u["新竹縣", "藝文展演活動個數（個）"] 0.0007979865
u["彰化縣", "博物館之數目（家）"] 0.0000000000
u["彰化縣", "藝文展演活動個數（個）"] 0.0002732240
efficiency["宜蘭縣"] 1.0000000000
efficiency["南投縣"] 1.0000000000
efficiency["新竹縣"] 1.0000000000
efficiency["彰化縣"] 1.0000000000
表 4.4 宜蘭縣與其主要競爭者 2013 年文創產業 DEA 分析結果（權重整理）
第二節 觀光產業
依據政府頒佈之《發展觀光條例》，將觀光產業定義為「有關觀光資源之開 發、建設與維護，觀光設施之興建、改善，為觀光旅客旅遊、食宿提供服務與便 利及提供舉辦各類型國際會議、展覽相關之旅遊服務產業。」其範疇包含旅行業、
觀光旅館業、旅館業、觀光遊樂業。
4.2.1 智慧資本盤點
由觀光局歷年統計資料查詢中，可取得依縣市統計的指標項目僅歷年遊憩區 資料。部分縣市觀光統計則由縣市重要統計指標查詢系統取得，包括觀光旅館家 數、觀光旅館房間數、觀光旅館平均房價、觀光旅館住用率。載入本研究系統資 料庫，經盤點轉入本研究系統資料庫，查詢結果如圖 4.11 所示。
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圖 4.11 觀光統計指標
4.2.2 競爭者辨識
本節競爭者辨識，針對觀光產業中「國家風景區」、「縣級風景特定區」、「公 營遊憩區」、「森林遊樂區」與「海水浴場」等五大類旅遊景點分析，其觀光人次 為市場指標，景點數量為資源指標，如表 4.5，其中第三欄為宜蘭於該指標 2003 至 2014 年資料的趨勢圖。由於旅遊景點可能跨縣市，例如草嶺古道即橫跨新北 縣與宜蘭縣，轉入本研究資料庫時，將跨縣市的觀光人次除以二計入該縣的觀光 人次，景點數目作 0.5 處計算。
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市場 指標
國家風景區之觀光人次
（人次）
縣級風景特定區之觀光 人次（人次）
公營遊憩區之觀光人次
（人次）
森林遊樂區之觀光人次
（人次）
海水浴場之觀光人次
（人次）
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資源 指標
國家風景區之數目
（處）
縣級風景特定區之數目
（處）
公營遊憩區之數目
（處）
森林遊樂區之數目
（處）
海水浴場之數目（處）
表 4.5 觀光產業競爭者辨識採用指標
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依據 2014 年的資料，宜蘭縣於觀光產業的主要競爭者為新北市，臺中市於 宜蘭縣有較高的市場重疊性（圖 4.12）。假設強調縣市風景特色，而針對國家風 景區與縣級風景區調高五倍權重後，主要競爭者較不明顯，但可見新北市擁有與 宜蘭縣較相似的資源，花蓮縣、南投縣則有潛力發展成為競爭者（圖 4.13）。當 競爭縣市排除六都直轄市時，主要競爭者則為南投縣（圖 4.14）。依據競爭者辨 識結果，比較宜蘭縣與主要競爭縣市歷年趨勢，以「觀光景點遊客人次」為例，
可發現其競爭縣市均有上升趨勢，宜蘭縣則相對持平（圖 4.15）。
圖 4.12 宜蘭縣觀光產業 2014 年競爭者辨識（平均權重）
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圖 4.14 宜蘭縣觀光產業 2014 年競爭者辨識（競爭縣市排除六都）
圖 4.15 宜蘭縣與競爭縣市的觀光產業指標趨勢比較
4.2.3 投入產出分析
觀光產業是否蓬勃發展，與當的的交通系統是否建全息息相關。宜蘭縣對外 的交通系統包括火車、客運與計程車，由於統計資料完整度的限制，故將規劃時
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期較久的火車與道路等公共建設作為投入指標。而因交通建設促成的產值，即為 供給面的觀光旅館業的成長，與需求面的遊客人次與消費的增加，但受限於政府 公開資料未包含民宿與觀光消費金額的統計資料，故以觀光旅館的住用率與平均 房價估算。本節 DEA 投入產出分析項目整理如表 4.6，其中第三欄為宜蘭於該 指標 2003 或 2009 至 2014 年資料的趨勢圖。
投入 指標
火車站密度（站／平方 公里）
平均每人享有道路面積
（平方公尺／人）
產出 指標
觀光旅館密度（家／平 方公里）
觀光旅館住用率（％）
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觀光旅館平均房價
（元）
觀光景點平均遊客人次
（仟人次／處）
表 4.6 觀光產業 DEA 投入產出分析採用指標
依據 2014 年的資料，設定每項指標權重不得小於 5/100000，觀光產業的投 入產出 DEA 分析結果如圖 4.16，宜蘭縣的效率值於 18 縣市（彰化縣、雲林縣、
金門縣、連江縣有缺值故未計入）排名第 10；排除六都重新計算，如圖 4.17，則 宜蘭縣於 12 縣市排名第 8；將近三年資料一併分析時，如圖 4.18，宜蘭縣於 12 縣市排第 9 名。以此 DEA 分析的結果看來，宜蘭縣於觀光產業的效率值並不理 想，這個結果和一般認知有所出入，有可能是確實產業競爭力不佳，或是所挑選 分析的指標不夠完整，可以多嘗試修正分析指標，交叉比對分析結果。
圖 4.16 各縣市觀光產業 2014 年 DEA 分析結果
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v["宜蘭縣", "火車站密度"] 0.7519531711
v["宜蘭縣", "平均每人享有道路面積"] 0.0055293318
v["花蓮縣", "火車站密度"] 0.4223588919
v["花蓮縣", "平均每人享有道路面積"] 0.0151579643
v["南投縣", "火車站密度"] 0.1280098955
v["南投縣", "平均每人享有道路面積"] 0.0260979193
v["新北市", "火車站密度"] 0.8348948833
v["新北市", "平均每人享有道路面積"] 0.0061392265
u["宜蘭縣", "觀光旅館平均房價"] 0.0000000000
u["宜蘭縣", "觀光旅館住用率"] 0.0000000000
u["宜蘭縣", "觀光旅館密度"] 3.0811043592
u["宜蘭縣", "觀光景點平均遊客人次"] 0.0000000000
u["花蓮縣", "觀光旅館平均房價"] 0.0000000000
u["花蓮縣", "觀光旅館住用率"] 0.0099423234
u["花蓮縣", "觀光旅館密度"] 0.0000000000
u["花蓮縣", "觀光景點平均遊客人次"] 0.0000000000
u["南投縣", "觀光旅館平均房價"] 0.0001132888
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u["南投縣", "觀光旅館住用率"] 0.0000000000
u["南投縣", "觀光旅館密度"] 0.0000000000
u["南投縣", "觀光景點平均遊客人次"] 0.0000000000
u["新北市", "觀光旅館平均房價"] 0.0000000000
u["新北市", "觀光旅館住用率"] 0.0000000000
u["新北市", "觀光旅館密度"] 3.4209554044
u["新北市", "觀光景點平均遊客人次"] 0.0000000000
efficiency["宜蘭縣"] 0.7186645107
efficiency["花蓮縣"] 0.6794583814
efficiency["南投縣"] 1.0000000000
efficiency["新北市"] 1.0000000000
表 4.8 宜蘭縣與其主要競爭者 2014 年觀光產業 DEA 分析結果（權重整理）