訪談課題

自民國 91 年提出「南鹽村計畫」後，透過專家學者、民間團體與社區居民共同建 設為「自然生態保育」、「歷史文化保存」及「產業永續經營」的地方文化館，至今在建 物設備、環境教育、歷史傳承、生態復育與產業經營上有明顯的沒落。本節主要是以「生 態層面」、「文化層面」與「產業層面」來探討鹽田文化村目前空間設置的情形與旅遊發 展上所須面臨的課題。

一、生態層面

(一) 鹽田生態文化村緊鄰北汕尾水鳥保護區，所以在河道與河岸的區域上，受 到野生動物保護法的限制，一般的旅客只能透過遠處的觀測，在生態旅遊 上的活動上，不易進行生態體驗。

(二) 旅遊觀測的設備不足，如固定式的望遠鏡、木棧道與眺望台，故遊客在旅 遊的過程中，與自然環境互動的程度較低。

(三) 目前鹽田生態村在交通工具得使用上並沒有做區分，步行和汽機車皆可進 入全區作導覽與旅遊，勢必在排放廢氣量與擾動上會有所增加。

(四) 場域內除了自然植栽以外，較無步道景觀植栽上的設計，使遊客在導覽與 旅遊時較無遮陰與休息處。

(五) 鹽田生態文化村周遭的鹽田、濕地與溪湖，一年四季皆有水鳥與候鳥遷移 棲息，而目前兩排的鹽工宿舍除了設置偽裝工程做為觀景平台外，其餘的 空間為閒置狀態，又因為缺乏維護管理與設計不良的因素，建物工程設備 已毀損並達不到應有的觀賞效果，如何進行修復與再利用，來提高場所空 間的價值並且與生態環境做平衡發展。

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二、文化層面

(一) 場區內設有鯨豚館、地方文化館、野鳥生態館等等教育解說場所，但因缺 少維護管理與展示內容的更新，降低了遊客對參觀的吸引力。

(二) 鹽田生態文化村擁有獨特的歷史發展脈絡和場所的獨特性，但是在發展文 化上缺少自明性與地方特色。

(三) 舊有的鹽廠辦公室，目前為臺南市市定古蹟，而周遭建物群也代表著當時 鹽業文化發展的面貌。如何以低擾動的方式來進行修復再利用，並規劃其 空間場域型態來作為歷史教育與環境教育的場所。

(四) 鹽田生態文化村於日治時期開闢了臺南第一條的運鹽河道，由船溜運鹽碼 頭連結至安平碼頭，是重要歷史航道與足跡。而今日船溜碼頭運鹽河道周 圍濕地有著珍貴的水鳥與動植物，成為了生態保育的重要發展地區，故在 為來發展層面上，如何以低擾動的方式來做歷史教育和生態觀測。

(五) 鹽田生態文化村整體遊憩發展定位並不明確，而且村內尚無整體的遊憩活 動規劃，針對運鹽碼頭的部分是有潛力發展漁筏體驗的活動，但是目前因 被列為生態保育區而且河道的河堤是以珍貴的玄武岩建置的，所以在修復 在利用上和生態擾動上，應提出適當的計畫，來進行修復與體驗。

三、產業層面

(一) 地方文化館內的鹽業商品缺乏創新與獨特性，遊客對於文化館內商品較無 產生認同感，園區內商品在行銷上受到考驗，影響文化村內部產業的銷售 與營運。

(二) 本場所較無餐飲空間與藝文活動空間設備，在空間規劃上缺少多元化，使 得遊客在導覽的時程上較短。

(三) 本場所有適宜的空間，進行相關地方性的藝文活動和教育性的導覽活動，

但在推廣上，有明顯的不足。

(四) 鹽田生態文化村周遭有豐富的旅遊景點資源與鹽業文化發展資源，但是在 景點串聯上，明顯無法接軌。

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第四節 訪談結果歸納與分析

本研究透過專家學者與地方操作管理者的課題訪談來釐清目前鹽田文化村在現況 操作、現況發展和未來發展上所面臨到的問題與發展定位。針對在未來政策上的規劃和 操作方式，本研究訪談的對象為台江國家公園管理處企劃課鄭課長修平，主要是以土地 使用上的限制與未來管理權力上的探討，並以旅遊發展的角度去討論場域空間的規劃方 式和周遭景點的串聯；針對文化村生態復育與空間再利用上的課題，本研究訪談的對象 為台江國家公園管理處保育課蔡研究員金助，探討歷史文化場域發展與生態保育上的衝 突，並以生態旅遊為基礎結合場域空間規劃與再利用的操作方式作為主要的訪談內容；

針對古蹟修復再利用與鹽田場域活化的課題，本研究探訪林建築師光浩，藉由專家對實 務上的操作經驗與參與本研究範圍古蹟修復案的調查報告，提出專業上的見解與建議；

針對生態旅遊相關概念與操作方式，本研究訪談對象為黃博士玉琴，以國內外對生態旅 遊，特別是野生動物保護區與國家公園在生態旅遊的操作型態上做訪談，有助於對於生 態旅遊觀點上的釐清和將旅遊導入生態環境之原則與方向；最後針對鹽田生態文化村現 況管理內容、建物使用狀況、文化村歷史發展與生態環境內容，本研究訪談台南市鹽友 關懷協會許湰逸先生，因許先生長期在本計畫範圍內經營管理的經驗和對於鹽田發展的 了解，提供本研究在鹽田生態文化村現況發展與歷史脈絡上的資訊與環境發展上的限制。

以下為訪談內容整理：

一、臺南市台江國家公園管理處企劃課訪談

(一) 訪談地點：臺南市安平區台江國家管理處 (二) 訪談時間：民國 104 年 06 月 10 日

(三) 訪談對象：鄭修平 課長 (四) 建議內容與觀點：

1. 在政府單位的管理層面上，目前主要管理單位和產權上是屬於臺南市政府農業 局，而在未來管理權力轉移的情況上，需要先做產權上的移轉。如果目前臺南 市沒有相關的預算來發展此地，那台江國家公園管理處是願意投入其場域空間 在利用與生態復育的發展上。

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2. 在土地使用分區上，目前土地使用管制上的劃分是依照臺南市農業局對於野生 動保護區內的管制劃分去做調整，管制原則也大致相近，並且在整體劃分的範 圍是一樣的。但是在未來的規劃上會更加的細分，並提高管制程度，有意將入 口處附近規劃為特別景觀區或生態保護區，而在運鹽碼頭與河道的部分畫設為 歷史保存區，在管制的嚴謹度方面，未來會更加的嚴格管控旅遊導覽的人數。

最後鹽田文化村主要空間為一般管制區，故在未來的發展上是可以做為環境教 育或文創產業的基地，可導入教育性的課程和文創產業的研發。

3. 在歷史建物再利用上，針對鹽工宿舍的部分，第一是要先評估目前建物的安全 性，第二才是做未來再利用上的規劃。未來在修復與評估完成後，因其土地管 制原則為一般管制區，日後可以做為複合式的旅遊空間，例如住宿、教學、文 創產品販賣和餐飲提供。

4. 在古蹟修復在利用上，目前場域內有三處被劃為臺南市市定古蹟，因為有文化 資產的身分，所以在修復與再利用的內容與操作方式上，必須遵照文化資產保 存法與細則之規定。而目前產權與主管機關為臺南市農業局，所以在修復在利 用上是需要由三個單位共同策劃，分別是臺南市農業局、台江國家公園管理處 與臺南市文化資產管理處。

5. 在船溜運鹽碼頭與河道的部分，操作方面方式是以歷史文化體驗與教育為主要 目標，透過無機械動力式的乘船體驗當年運鹽的情況，並透過專業導覽解說的 方式，觀看當年日治時期所留下的玄武岩河堤、體驗運鹽歷史和觀賞周遭生態 資源。

6. 在生態旅遊與周遭景點串聯上，可以結合四草大眾廟前的綠色隧道自然體驗，

接著坐無機械動力式的遊船到四草內海做沿海自然景觀與鳥類觀賞體驗，再由 古運鹽河道進入鹽田生態文化村，做一個歷史教育與生態體驗的一日旅遊行 程。

二、臺南市台江國家公園管理處保育課訪談

(一) 訪談地點：臺南市安平區台江國家管理處 (二) 訪談時間：民國 104 年 06 月 17 日

(三) 訪談對象：蔡金助 研究員

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(四) 建議內容與觀點：

1. 在政府單位的管理層面上，從民國 83 年劃設野生動物保護區之後，這十幾年 來一直都是由臺南市農業局在主導管理方面，而於民國 104 年，因鹽田生態文 化村建物設備設置的資金項目的問題，目前還在查核階段。所以在權力轉移的 形況來看，是必要先解決目前的問題和農業局是否願意釋出管理權力。

2. 在土地使用分區上，整體來說是分為一般管制區與生態保育區，而生態保育區 的管理上是本場所的重點項目，在未來發展上，應該要談到整個鹽田區域與周 遭水域環境。鹽田生態文化村是劃設在野生動物保護區裡，而成立野生動物保 護區其目的就是以保育生態自然環境與野生動物的棲息，所以在台江國家公園 計劃內的生態保育區裡是不能開放遊客參觀的，除了專家學者與研究工作者，

必須透過申請才能進入保護區，故在日後使用分區的管制的範圍界定上，勢必 會有所調整。

3. 在古蹟修護在利用上，船溜運鹽碼頭與河道未來有意將其場域空間規劃為歷史 保存區，但是原則上是不可以破壞沿岸的生態還有它在歷史上的保存價值，故 未來的整修是需要經過考據與維護生態平衡的。

4. 在船溜運鹽碼頭與河道的部分，因水道本身就是一個有流動性與動態的場域空 間，是可以用動態博物館的概念去做發展，並以低擾動的水上遊船，做為最直

4. 在船溜運鹽碼頭與河道的部分，因水道本身就是一個有流動性與動態的場域空 間，是可以用動態博物館的概念去做發展，並以低擾動的水上遊船，做為最直