鹽田文化空間發展與生態旅遊策略探討以臺南市鹽田生態文化村為例

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(1)國立高雄大學都市發展與建築研究所碩士論文. 鹽田文化空間發展與生態旅遊策略探討以臺南市鹽田生態文化村為例 The Research on Space Development and Eco-Tourism Strategy of Salt Pan Eco-Village in Tainan.. 研究生：吳宗諴撰指導教授：陳啟仁博士. 中華民國一○四年八月.

(2) 鹽田文化空間發展與生態旅遊策略探討以臺南市鹽田生態文化村為例指導教授：陳啟仁博士國立高雄大學創意設計與建築學系暨研究所學生：吳宗諴國立高雄大學創意設計與建築學系暨研究所摘要臺灣自 2002 年 5 月全面停止曬鹽場至今，鹽田的文化與生態等相關議題逐漸受到重視。因此本研究以臺南市安南區鹽田生態文化村做為研究範圍，此區域有完整的鹽業場域與自然生態環境，也是候鳥、水鳥與野生動物等重要棲息地。從日治時期開闢此鹽田至今日，成為了歷史文化與生態保育的重要所在地，隨著時代的變遷，對場域空間和地貌的態度已從工業生產轉變為旅遊與保育，將歷史人文與生態保育結合，並復甦與活化為主要導向。本研究以生態旅遊做為鹽場空間規劃之主要目標，透過相關案例的分析與專家學者的訪談，找出適當的發展手法與方向。研究範圍目前劃設為台江國家公園，鄰近北汕尾水鳥保護區，故在空間規劃與再利用層面上，是以低度開發方式為主要原則。整體研究上，以建物現況分析，來探討空間再利用之方向並分析其場域空間之優勢與劣勢；以自然環境調查來掌握旅遊發展因子。其次探討本區域在區位的角色與限制，透過相關計畫與案例分析作為再利用的依據，最後透過專家學者的訪談來探討目前發展上所面臨的課題，並結合生態旅遊操作方式來擬定旅遊發展策略與訂定旅遊型態，使其場域空間能永續發展與保存。關鍵詞：鹽田生態文化村、生態旅遊、生態復育、永續發展、再利用. I.

(3) The Research on Space Development and Eco-Tourism Strategy of Salt Pan Eco-Village in Tainan. Adviser: Dr. Chi-Jen, Chen Graduate Institution of Urban Development and Architecture National University of Kaohsiung Student: Zong-Sian Wu Graduate Institution of Urban Development and Architecture National University of Kaohsiung Abstract There is no longer salt evaporation pond since May, 2002 in Taiwan, however, the salt pond cultural and ecotourism are getting increasing attention. Therefore, this research is focused on the Salt-Pan Eco-Village in Tainan. This area has completed salt industry and natural ecotourism; also, it is an important habitat for migrant birds, aquatic birds and wild animals. As time goes by, this area has turned the industrial area into travel and conservation area as oriented. This study is aimed at salt pan space organization based on the ecotourism and figuring out the space development through the case studies and specialist interview.This research is located at Taijiang National Park, near the Beishanwei Waterfowl Refuge, as a result, the ecotourism development is based on Low Impact Development. Overall of the study, the first is to discuss the space development with the building’s situation analysis, then, the factors of travel development will be analyzed with natural environment. The second is to discuss the region’s use and limitations according to the related planning and case studies. Finally, it’s to solve the development problem with specialist interview. At the end of this study, the tourism –style will be formulated with ecotourism development policy and make the space be sustainable development and preservation through this research. Keywords: Salt-Pan Eco-Village, ecotourism, ecological restoration, sustainable development, reuse. II.

(4) 謝. 誌. 這篇論文的誕生，絕非靠著一己之力就能完成的，在撰寫階段和學位考試階段，要感謝的人實在是太多太多，首先我要感謝我的指導教授陳啟仁老師，這三年來不厭其煩教誨與教導，指引我正確的寫作觀念與方向，才能順利完成這篇論文。其次是要感謝我的父母親，在求學階段上無條件的供應所有資源和付出全部的心力，讓我能無後顧之憂的完成這個學歷與論文。除了老師的指導上，還要感謝身邊所有幫助我完成這篇論文的親朋好友，謝謝志霖多次帶我到各處去做現勘調查；謝謝佑欣提供我景觀上的專業知識；謝謝光浩學長在計畫案中的指導與提供專業訪談內容；謝謝家誠和永山不斷的跟我討論論文的架構並陪我演練簡報內容；謝謝潘潘學姊提供資源與陪同訪談；謝謝昭麟能給予我很多對於人生正向的觀念；謝謝喬惠阿姨和彥文阿姨在我有困難時，能提供資源讓我度過難關。當然還有許多的人，在這段時間裡不求回報的幫助我，雖然沒有一一列出，但是你們的付出與用心，我都銘記在心。有你們的支持和鼓勵，才能讓我順利的完成論文和度過這個求學的過程。而特別要感謝的是我的口委老師和專業訪談的人員，口委老師的部分有李宗霖教授和薛方杰教授，兩位教授非常辛苦的遠道而來進行口試，並給我非常重要的修改建議，讓我的論文更加的深入與完整。專業訪談的人員有台江國家公園管理處鄭修平課長與蔡金助研究員、浩建築師事務所光浩建築師、國立台中教育大學黃玉琴博士、鹽友關懷協會許湰逸先生和多名老鹽工。最後我要感謝華珮和翊婷，妳們精神上的支持，一直是我努力向前的動力，不斷的超越自己的極限奮發向上，不管未來的路上是否能繼續相互支持，我都由衷的感謝。. 吳宗諴民國 104 年 7 月 28 日. III.

(5) 目錄中文摘要英文摘要謝誌目錄表目錄圖目錄. 第一章緒論第一節研究動機………………………………………………………………………. 1. 第二節研究目的………………………………………………………………………. 2. 第三節名詞解釋………………………………………………………………………. 4. 第四節研究方法………………………………………………………………………. 6. 第五節研究範圍………………………………………………………………………. 8. 第二章文獻回顧第一節鹽業歷史脈絡…………………………………………………………………. 9. 第二節鹽田文化發展相關研究……………………………………………………… 13 第三節生態旅遊定義與相關研究…………………………………………………… 16 第四節小結…………………………………………………………………………… 19. 第三章臺南市鹽田文化村現況分析及國內案例分析第一節鹽田生態文化村發展脈絡…………………………………………………… 20 第二節建築及設施調查……………………………………………………………… 23 第三節環境調查……………………………………………………………………… 29 第四節國內案例分析………………………………………………………………… 34 第五節小結…………………………………………………………………………… 42. 第四章課題分析與訪談第一節土地分區使用檢討…………………………………………………………… 44 第二節相關法規及相關計畫探討…………………………………………………… 52 第三節訪談課題……………………………………………………………………… 61 IV.

(6) 第四節訪談結果歸納與分析………………………………………………………… 63. 第五章文化空間發展與生態旅遊策略第一節文化村空間場域規劃………………………………………………………… 71 第二節生態旅遊發展策略…………………………………………………………… 72. 第六章結論與建議第一節結論…………………………………………………………………………… 76 第二節建議…………………………………………………………………………… 78. 參考文獻附錄. V.

(7) 表目錄【表 2-1】日治時期 1899～1923 年新闢完成鹽田一覽表……………………………. 12. 【表 2-2】臺灣鹽田復晒表……………………………………………………………… 15 【表 2-3】傳統旅遊與生態旅遊差異比較表…………………………………………… 18 【表 3-1】鹽田生態文化村建物分佈現況表…………………………………………… 24 【表 3-2】建物現況與歷史沿革分析…………………………………………………… 24 【表 3-3】鹽田生態文化村生態自然環境與鹽業地景………………………………… 30 【表 3-4】安平出張所內植物分佈……………………………………………………… 31 【表 3-5】周遭生態資源與景點………………………………………………………… 33 【表 3-6】北門遊客中心建物設備……………………………………………………… 35 【表 3-7】北門鹽場建物活化再利用與裝置藝術……………………………………… 36 【表 3-8】餐飲攤販與觀光設備………………………………………………………… 37 【表 3-9】鹽田解說與導覽設備………………………………………………………… 38 【表 3-10】空間活化再利用……………………………………………………………… 40 【表 3-11】鹽文創產業…………………………………………………………………… 41 【表 3-12】案例分析與發展定位比較表………………………………………………… 43 【表 4-1】四草野生保護計畫書與台江國家公園使用分區比較表…………………… 51 【表 4-2】上位計劃及相關計畫探討…………………………………………………… 52 【表 4-3】現有相關法令整理表………………………………………………………… 54 【表 4-4】國家公園法使用分區內容…………………………………………………… 56 【表 4-5】針對鹽田生態文化村現有相關法令整理與探討…………………………… 60 【表 4-6】訪談內容分析表……………………………………………………………… 70 【表 5-1】臺南市鹽田生態文化村空間分區使用建議………………………………… 72 【表 5-2】發展策略建議………………………………………………………………… 73. VI.

(8) 圖目錄【圖 1-1】研究操作流程圖………………………………………………………………. 3. 【圖 1-2】研究架構圖……………………………………………………………………. 7. 【圖 1-3】研究範圍圖……………………………………………………………………. 8. 【圖 2-1】永曆 18 年台灣軍備圖………………………………………………………. 10. 【圖 3-1】臺南州觀光地圖安順鹽田位置……………………………………………… 21 【圖 3-2】安順鹽田船溜運鹽河道……………………………………………………… 22 【圖 3-3】民國時期臺南市鹽田生態文化村變遷發展圖……………………………… 23 【圖 4-1】台江國家公園使用分區……………………………………………………… 44 【圖 4-2】都市計畫使用分區…………………………………………………………… 44 【圖 4-3】計畫周邊保護區……………………………………………………………… 45 【圖 4-4】北汕尾水鳥保護區(A2)－基地分區管制示意圖…………………………… 46 【圖 4-5】台江國家公園－分區管制示意圖…………………………………………… 48 【圖 4-6】台江周邊特定區土地使用現況圖…………………………………………… 53. 相片【照 3-1】運鹽帆船(手梯子)…………………………………………………………… 21 【照 3-2】鹽工運鹽……………………………………………………………………… 21. VII.

(9) 第一章緒論第一節研究動機人們對重要的地景會產生特別的情愫，彼此間產生依靠感，因此，提高地景所富含的文化價值，將是永續經營的重要元素，另外像結合城市觀光行銷、傳統產業傳承、遺址再現、觀光路線等配套，也能創造出與眾不同的視覺意象，讓地景再也不是普通的景觀，而是具有生命力與創造力的地方代表(吳建昇，鳳山縣新城地景發展之研究，2013)。民國八十年八月經濟部於臺南市安南區設置「台南科技工業區」，由於環保團體預見工業區的開發，將對自然生態產生很大的衝擊，因此於民國八十三年於工業區址內土地劃設「自然生態保護區」，並命名為「台南市四草野生動物保護區」。由於鹽田生態文化村所在地周邊鹽田有豐富的鳥類自然資源，是許多候鳥在曾文溪南岸的重要渡冬棲地，因此被劃入保護區內。本區的地景構成與生態系統非常的豐富與精彩，除了鳥類資源之外，還有溼地生態也很值得一探，除了環境保育上的價值之外，也肩負了教育的功能。而近幾年因鹽田的廢曬與地區形態的轉變，讓原本鹽田產業慢慢轉型為觀光產業。目前國內提倡文化資源再利用和生態環境的旅遊導覽，自台江國家公園成立後，鹽田生態文化村的啟用，在整個場所內做了改建與辦理鹽田活動。但因維護管理和營運上，無法達到應有的成效，許多導覽空間在平日時事並無開放參觀。且在周遭景點的串聯上，不盡理想，故在未來場域空間上的再利用形式和旅遊資源有效再利用上，是目前所需要解決的課題。而本場所自民國八十三年設為「自然生態保護區」後，雖然在生態的保育上有明顯的成效，但也阻礙了觀光資源的發展和歷史文化的傳承。鹽田生態文化村場域內除了有完整的鹽田文化場域和歷史建物外，還擁有豐富的自然資源，但在限制的規範中，使得投入的資源達不到預期的效益，有閒置與沒落的情況。故本研究除了探討場域內的鹽田歷史文化和生態資源外，並提出相關的生態旅遊發展建議和鹽場空間再利用來活化鹽田文化與生態復育。. 1.

(10) 第二節研究目的鹽田生態文化村目前為台江國家公園四草野生動物保護區緊鄰北汕尾水鳥保護區，其鹽田空間的完整性和珍貴的生態資源，賦予了鹽場建物活化與生態旅遊發展的價值。了解現今鹽田生態文化村的發展內容與發展的進度，並找出目前所該面對的課題與解決的方式。透過相關文獻內容、法規探討與相關計畫書的內容分析，從鹽田發展史到今日鹽田文化村的成立，如何有效的規劃此場域空間和發展和提出生態旅遊策略，結合周遭旅遊資源與鹽業文化，做為歷史人文的傳承與生態資源的復育場所，並發展具有教育性和體驗導覽的旅遊規劃。本研究是為了提升此處的鹽業文化上面的吸引力，試圖將鹽田文化空間活化再利用，並結自然保育做為生態旅遊。鹽田文化村的前身為安順鹽田，目前為台灣稀少保存完整的鹽田地貌區域，可推廣文化景觀與生態環境的復育。期望透過本研究預定可以達成下列目的：一、瞭解台灣鹽田的發展史與鹽田生態文化村之現況。透過歷史資料與書籍、期刊等文獻整理，了解鹽業的變遷過程和鹽田文化村的背景，並以歷史文化的價值做為依據來探討鹽田生態文化村之永續發展。二、透過案例分析與專家訪談的方式來整合出最適當的手法來規劃鹽場空間並規劃生態旅遊策略。因環境地貌與氣候條件上的相近，本研究是以臺南市之鹽場、鹽田與歷史建物再利用為分析，分別為臺南市北門遊客中心、井仔腳鹽田與夕遊出張做為案例，所並結合國內外生態旅遊發展策略來活化鹽田生態文化村場域空間與復育自然環境。三、解決文化資源再利用發展與生態保存的衝突，並提出相關的發展策略。為了活化與有效的推廣鹽田文化村內之歷史文化和生態資源，在建物空間的修復和地區發展的進行下，如何解決開發和生態環境復育上的衝突，是本研究所需探討和面對的課題。. 2.

(11) 本研究為質性研究，歷史人文的傳承和生態景觀保存方面以文獻分析和實地看勘為主，而本研究著重於鹽業遺址在歷史人文上的發展傳承和鹽業遺址結合生態環境發展生態旅遊這兩個面向。前著以安順鹽田歷史發展到至今日安順鹽田生態文化村之相關文獻收集及現場勘查為主；後者則以目前工業遺址規劃發展與生態旅遊結合的案例去作探討，而專業上的見解部分，則以深入訪談為輔。依照此研究流程來解決目前所碰到的議題，如下圖 1-2，研究操作流程圖。鹽業歷史脈絡與生態旅遊相關文獻探討第一步驟. 建物空間與自然資源探查並比較國內案例轉型再利用之型態. 鹽業文化景點串聯與調查生態旅遊資源第二步驟. 鹽田文化村轉型再利用的型態探討及生態資源旅遊與復育所面臨之課題. 鹽田生態文化村相關計畫與法規的探討訪談專家學著與營運部門人員之建議第三步驟以鹽田生態文化村之場區建築作為空間再利用. 規劃鹽田空間發展與再利用之型態第四步驟生態旅遊之操作策略【圖 1-1】研究操作流程圖. 3.

(12) 第三節名詞解釋一、鹽田生態文化村鹽田生態文化村的前身為「南寮鹽村」，位於日治時期安順鹽場的鹽田中間，由於當時的行政區是位於台南州新豐郡安順庄，因此命名為「安順鹽場」，為「臺灣製鹽會社」開闢較早的鹽場。而戰後該建築撥交給臺鹽總廠，續供「臺南鹽場安順廠務所」使用至廢曬為止，並於民國 92 年 4 月，正式啟動鹽田生態文化村至今。二、生態旅遊生態旅遊在近幾年來，廣泛被喻為在妥善規劃下，是一種可以達到永續觀光資源的發展模式，生態旅遊不是創新的改革也不是最近才提出來的觀念，它在過去生態保護的架構下逐漸衍生而成，提供解決發展與保育衝突的一項方案。三、生態復育「國際生態復育學會」於西元 1990 年初步定義為「重返預設的原生生態體」系，但是因為定義的內容過於模糊，又於西元 1993 年，定義為「重建原生生態系統的結構、功能及完整性」，最後於西元 1994 年，將其定義為「修復因人類造成的環境損害，回復原生動態的生態環境」。而本研究範圍因當時日治時期開闢鹽場，在製鹽與晒鹽的過程中，場所內的土壤存在的鹽份漸漸提高，導致目前場區內只能生長耐鹽性較高的植物，所以在未來發展上，需要將生態復育作為考量以維持生態平衡。四、永續發展「世界自然保育方略」於 1980 年提出永續發展的概念以來，對永續發展的定義有不同的觀點。西元 1987 年「聯合國環境與發展委員會」提出永續發展概念是以「滿足當代需求的發展，但不損害後需求的能力」，這是以經濟觀點來看永續發展。西元 1991 年在「關懷地球—一個永續生存的策略」中，認為永續發展是「生存於不超越維生系統的負荷力之情況下，改善人類的生活品質」，這是以社會發展層面來定義永續發展。西元 1991 年「國際生態學聯合會」把永續發展定義為「保護和加強環境系統的生產和更新能力」，這是著重在環境保育來看永續發展。根據上述之內容，本研究定義永續發展是結合社會、經濟與環境三個面向作為共同發展。 4.

(13) 五、再利用「再利用」是設計策略之執行，使建物脫胎換骨(傅朝卿，2004)。本研究所談論的再利用部分是指建築空間再利用與場所空間再利用，將建築與場域空間本體的功用加以定義其使用內容，從被動的型態成為主動的型態，並將建築物修復與改建以外，賦予新的價值。而本研究空間的使用型態會隨著時代的變遷有所改變，從製鹽的場所轉變為旅遊的空間，而未來在再利用的形態上，不僅是旅遊的場所，而去賦與更高的價值，例如教育性的價值、環境保育的價值和歷史文化的傳承，並透過設計的手法與規劃的方式來呈現其「再利用」之面貌。. 5.

(14) 第四節研究方法本研究參考過去相關單位對此研究區域提出建議與策略手法，以生態旅遊的目標來發展空間規劃。透過法規與區域計畫的檢討來設計訪談內容，並以深入訪談的方式來修正策略計畫內容，增加鹽田文化場域的復甦的完整性與降低生態的衝擊與擾動，在兼顧建設與文化保存的前提下，如何保存與活化鹽田生態文化村內之重要文化資產與維護場域內自然生態環境之平衡。一、歸納演繹法本研究從鹽田生態文化村內部環境之場域空間的基本元素面向來探討，歸納和整合「空間規劃」和「生態旅遊」的關聯性與如何結合發展，重新以生態旅遊的觀點去做產業文化環境保存之理論基礎。二、文獻史料與圖面收集本研究以鹽業歷史脈絡和安順鹽田相關的史料文字紀載作為歷史文獻收集，並以老照片和古地圖資料作為輔助，而文字記載不可考的部分以訪談老鹽工作為補充。理論研究分析上，以鹽業保存再利用的相關文獻作為基礎，並結合生態保育相關計畫，彙整成為以分區管制之手法所發展的生態旅遊。三、田野調查田野調查範圍訂定為臺南市鹽田生態文化村內，從建物的調查、生態環境的調查、生活與行政管理的調查與周遭生態環境的了解，去做產業遺址的規劃和生態旅遊的結合，分析其保存再利用的價值。四、半結構式訪談可以量化導向或是質化導向模式的半結構式訪談型式，主要是研究者利用較寬廣的研究問題作為訪談的依據，導引訪談的進行；訪談指引（interview guide）或訪談表通常在訪談開始前被設計出來，做為訪談的架構，但他的用字及問題順序並不用太侷限，最主要的內容必須與研究問題相符，問題的型式或討論方式則採取較具彈性的方式進行，所以研究的可比較性可能降低，但優點是它可以提供受訪者認知感受較真實的面貌呈現(林金定、嚴嘉楓、陳美花，2005）。. 6.

(15) 鹽田文化空間發展與生態旅遊策略探討以臺南市鹽田文化村為例研究範圍：鹽田生態文化村計畫內容與目的研究對象與課題研究方法. 1. 2. 3. 4.. 文獻蒐集分析鹽業發展歷史。鹽田生態文化村發展脈絡。國內案例分析。相關計畫與法規檢討(文資法、台江國家公園計畫、野生動物保育法、濕地保育法…等)。. 1. 2. 3. 4.. 田野調查環境現況分析。建築物現況分析。相關人物訪談。案例現場勘查。. 操作策略與旅遊探討 1. 結合附近旅遊景點北門鹽田、井仔腳鹽田、夕游出張所、安平老街、四草遊湖等 2. 場域規劃與探討課題。 3. 生態旅遊探討。. 半結構式訪談結論與建議. 【圖 1-2】研究架構圖. 7.

(16) 第五節研究範圍本研究範圍的前身為臺南市安南區安順鹽場，其選址原因為「安順鹽田」原名為「安平鹽田」，為日治時期最後座與最先進的瓦盤曬鹽田，目前也是國內保存最完整的鹽田場所。除了鹽田地貌和歷史建物的完整性以外，周邊豐富的生態資源與歷史人文的結合是主要探討的目的。本研究主要探討的時間範圍為西元 2003 年鹽田生態文化村正式啟用之今日的產業歷史人文變遷狀態，並探索其生態旅遊與歷史文化保存之元素，次要的研究時間範圍設定為開闢安順鹽田的時間於西元 1919 年至今。研究空間範圍為臺南市安南區安順鹽場內的鹽田生態文化村和古運鹽碼頭作為本研究主要範圍，而本研究限制為目前鹽田生態文化村主要活動地區，並非原鹽場的區域。其地址為臺南市安南區大眾街 101 巷 12 號。. 【圖 1-3】研究範圍圖 (資料來源：黃秋月建築師事務所，地圖資料 2015 google，本研究彙整。). 8.

(17) 第二章. 文獻回顧. 本章節為探討鹽業歷史脈絡、鹽田後續的發展與生態旅遊意涵。回顧歷經 338 年的鹽業歷史，從煮鹽、曬鹽、工業化製鹽最後廢曬，由進口代替製鹽。鹽業代表著民生上的工業化發展，也是生活上不可或缺的產品。而鹽田因為成本的關係在民國 70 年後沒落，於西元 2002 年全面廢曬。留下的不只有工業遺址與生態環境，還有歷史歲月的紀錄與文化的價值，並透過相關的文獻與人文紀錄去做保存與傳承。. 第一節鹽業歷史脈絡「鹽」是民以維生的必需品，在荷蘭據台時期，透過文獻的紀載，除了熬煮海水成鹽使用以外，也從大陸沿海或澎湖轉運鹽品來台。西元 1639 年，台灣「打狗」已有產鹽，而「打狗」的產鹽處則衍生為後來的瀨南場。明鄭時期，鄭成功的參軍陳永華與西元 1665 年在台南開闢瀨口鹽埕，同時也開始有了鹽稅制度與規劃的製鹽的場所。開啟了台灣三百多年的曬鹽歷史。一、鹽場的建立與遷移1 打開 338 年(1665 年～2002 年)的天日曬鹽發展年代，鹽業歷史在不同時代的各有不同的特色。永曆 18 年(西元 1664)在鄭氏「臺灣軍備圖」中，瀨口附近，寫著『鹽埕出鹽』四個字，顯示了當時因為新的製鹽法，使得該地區的人口、從事製鹽而漸漸增加形成聚落。目前也是唯一留存的明鄭時期台灣略圖，由此圖可以了解「鹽」在軍事上的重要性。瀨口庄的興盛因晒鹽與鹽稅的開徵，使瀨口庄因此成為臺灣鹽場的發源地。西元 1665 年陳永華於瀨口教民晒鹽，將原有味嘗苦澀的製鹽法轉變成天日晒鹽，引進西北側的台江內海海水、並開設「瀨口鹽場」（今臺南市鹽埕地區南方，後來改稱瀨北場）。如下【圖 2-1】。. 1. 台灣的鹽業，張復明、方俊育，遠足文化事業股份有限公司，2008，p.76-p.77 9.

(18) 瀨口. 【圖 2-1】永曆 18 年台灣軍備圖 (資料來源：中研院台灣歷史文化地圖). 明永曆 19 年(西元 1665 年)，參軍陳永華教民曬鹽來取代煮鹽，清康熙 23 年(西元 1684 年)後鹽場陸續地開闢與建立鹽制。因鹽業的發展與生產，於清光緒 10 年(西元 1884 年) 在臺北府城內設全臺鹽務總局。而臺灣西南沿海早年均為沙洲、潟湖地形，河川夾帶排出的泥沙不斷堆積，漸漸成為陸地。由於鹽場都設在海岸邊，會因暴雨過後而導致沖毀，無法有效的生產鹽業，故鹽民會尋找適合的地方另闢鹽場。但因習慣和情感上的認同，鹽場的名稱依然沿用當初開闢鹽場之稱呼。清朝初期，明鄭既有鹽田仍繼續產晒，並沿用舊有名稱。雍正四年(西元 1726 年)。設有鹽場四處，分別以「瀨口」及「洲仔尾」為中心，稱瀨北場、瀨南場、洲北場與洲南場，日後新闢建的鹽田皆冠以「瀨」或「洲」字，並繼續援用闢建者所屬鹽場的名稱，其命名法採屬人主義。 (一)「瀨」字輩鹽田有：瀨北場：位於臺南市南區鹽埕西側，廢晒後供新興國民住宅社區建築使用。瀨南場：第一代鹽場位於鳳山市大竹橋庄，原為打狗鹽田，雍正十三年(西元 1735 年)廢晒後遷建於對岸興隆庄；第二代瀨南場位於興隆庄(高雄市鹽埕區)，大正三年(西元 1914 年)因闢建高雄港而廢棄。瀨西場：位於鳳山縣仁壽里(今高雄市彌陀區鹽埕村＜頂鹽埕＞、光和村＜下鹽埕＞、過港及下寮一帶)，為瀨南場鹽民所開墾。本場自乾隆二十一年(西元 1756 年) 闢建至咸豐八年(西元 1858)廢場期間，官方志書雖以瀨西場為名，但鹽民無法忘卻 10.

(19) 原鄉，今在彌陀區彌壽宮與代天府等廟宇仍冠有瀨南場名號。瀨東場：第一代瀨東場位於今高雄小港大林蒲，乾隆二十一年(西元 1756 年)新闢；嘉慶五年(西元 1800 年)遷闢於臺南市佳里鎮龍安里大渡頭，為第二代瀨東場；嘉慶二十三年(西元 1818 年)再遷闢於臺南市北門區永華村井仔腳，為第三代瀨東場。 (二)「洲」字輩鹽田有：洲北場：第一代洲北場位於今臺南市永康區蔦松村；第二代在臺南市七股區大寮、頂埔一帶，於乾隆二十三年(西元 1758 年)開墾；第三代在今臺南市北門區舊埕周圍，於道光二十八年(西元 1848)開墾。洲南場：第一代洲南場建於明鄭時期(西元 1666 年)，位於今日永康區鹽洲里；第二代建於乾隆二十年(西元 1755 年)，在今臺南市七股區公所南邊鹽埕地、頂下看坪、破埕尾(已更名為十一份)一帶；第三代建於道光四年(西元 1824 年)，在今嘉義縣布袋鎮新厝仔。二、安順鹽田的成立日本總督府對鹽鹽的開闢共分為三期，第一期：明治 32 年~明治 38 年(西元 1899 年至 1905 年)主要為實施鹽專賣作為鹽政管理，並頒布鹽業規則和鼓勵鹽民修築舊鹽灘增加產量。第二期：明治 39 年~大正 7 年(西元 1906 年至 1918 年)因日本本島大量缺鹽和韓國缺鹽的部分皆由台灣所供應，故將簡陋和生產力較差的鹽田廢除，並鼓勵新建或改良鹽灘，提高產值。第三期：大正 8 年~大正 12 年(西元 1919 年至 1923 年)第一次世界大戰後，日本本島工業用鹽的需求量眾多，故日本總督府重新修訂台灣的鹽業政策。新闢安順鹽田 353 甲、鹽埕鹽田 101 甲、灣裡鹽田 36 甲。日大正 12 年(西元 1923 年)，因日本本島內經濟恐慌的關係，台灣的鹽業被迫停頓，但產量卻逐年增加。此時，台灣鹽價也與大陸和印尼在作競爭，而鹽業專賣的財政收入卻沒有下降，反而上升，全仰賴總督府優厚的補貼與貶價競售2。西元 1919~1923 年間，安順鹽田是由臺灣總督府所推動的第三期鹽田擴張計畫的第一個執行項目如【表 3-1】，不僅是日治時期最後一個瓦盤鹽田，亦是當時最先進的瓦盤式鹽田，與其後逐漸以土盤鹽田為主的開闢計畫相較，有其特殊之歷史定位。. 2. 台灣的鹽業，張復明、方俊育，遠足文化事業股份有限公司，2008，p.94 11.

(20) 【表2-1】日治時期1899～1923年新闢完成鹽田一覽表 1899 年～1923 年新闢完成鹽田一覽表鹽田名稱. 現今位置. 完成年(西元) 鹽田名稱. 現今位置. 完成年(西元). 油車港鹽田(乙) 新竹市香山區. 1903 年. 新塭鹽田. 嘉義縣布袋鎮. 1922 年. 塭仔頭鹽田(乙) 苗栗縣竹南鎮. 1903 年. 王爺港鹽田臺南市北門區. 1921 年. 下海漧鹽田(乙) 彰化縣大城鄉. 1904 年. 蚵寮鹽田. 臺南市北門區. 1912 年. 下窖寮鹽田. 新竹市香山區. 1902 年. 中洲鹽田. 臺南市北門鄉. 1910 年. 鹿港辜式鹽田. 彰化縣鹿港鎮. 1910 年. 安順鹽田. 臺南市安南區. 1923 年. 鹿港施式鹽田. 彰化縣鹿港鎮. 1914 年. 灣裡鹽田. 臺南市南區. 1908 年. 掌潭鹽田. 嘉義縣東石鄉. 1910 年. 烏樹林鹽田高雄市永安區. 1919 年. 布袋鹽田. 嘉義縣布袋鎮. 1921 年. 苓雅寮鹽田高雄市苓雅區. 1905 年. 野崎鹽田. 嘉義縣布袋鎮. 1921 年. 紅毛港鹽田高雄市紅毛港. 1912 年. 虎尾寮鹽田. 嘉義縣布袋鎮. 1921 年. 東港鹽田. 1903 年. 屏東縣東港鎮. 資料來源：《臺灣鹽專賣志》，臺灣總督府，1925年，張復明、蔡炅樵整理。. 三、鹽田沒落與廢曬3 台灣省行政長官公署專賣局於民國 36 年(西元 1947 年)接收日人在台灣的鹽業資產，成立台南鹽業公司續行專賣鹽業。民國 41 年(西元 1952 年)台灣製鹽總廠接管原屬「台灣製鹽株式會社4」與「南日本鹽業株式會社5」的鹽田，並成立鹿港、布袋、北門、七股、台南與高雄六大鹽場。而「鐘淵曹達株式會社6」所屬的四草鹽田，則另組鹼業公司經營。隨著台灣工業社會的到來，工業用鹽需求日增，民國 56 年(西元 1967 年)起晒鹽停止外銷，悉數供應國內需求。民國 60 年(西元 1971 年)以後，台鹽一方面處理處裡一些效能較低的鹽田，一方面籌措財源投資開發新的鹽田。但因氣候影響，導致產量的不穩定，所需用鹽約百分之三十需仰賴國外進口。民國 69 年(西元 1970 年)台灣鹽田面積與產量達到歷史的最高峰，因工業發展高度成長，工業用鹽的自給率僅有百分之三十。而進口鹽的「質高價廉」的形況，影響著臺灣生產鹽與用鹽的情況。為了提高臺灣產鹽的品質和產量，於民國 70 年代改造鹽田結. 3. 台灣的鹽業，張復明、方俊育，遠足文化事業股份有限公司，2008，p.30-p.31。「臺灣製鹽株式會社」：大正 8 年(西元 1919 年)由日人與臺人集資成立「臺灣製鹽株式會社」，建設於安平。 5 「南日本鹽業株式會社」：昭和 12 年(西元 1937 年)由大日本鹽業會社、臺灣製鹽株式會社與臺灣共同於臺南創立「南日本鹽業株式會社」。 6 「鐘淵曹達株式會社」：原日本鐘淵曹達株式會社於昭和 17 年(西元 1942 年)創設「臺灣鐘淵曹達株式會社」，建設於台南安順。 4. 12.

(21) 構，採「深鹵厚晒法」，並輔導鹽工轉業，以機械的方式取代人力收鹽。但因環境條件的因素，產鹽的品質與產量無法與進口鹽相抗衡，台鹽基於營運成本上的考量，於民國 91 年(西元 2002 年)全面關閉鹽場停止晒鹽，而臺灣晒鹽的歷史到此落幕。鹽業的發展隨著技術、用途和時代的變遷，從明清時期製鹽的方式改變，得以生產較佳的鹽產，而日治時期因軍備大量的需求，不斷開闢新的鹽田，投入大量的資金與設備，增加產值和提高品質。到國民政府接手，以現代機械化的技術將鹽業慢慢轉型，最後因品質、成本與營運的關係，以進口鹽來代替生產，畫下了句點。但這些歷史文化遺留下來的場域空間，並沒有消失，而鹽業歷史文化的傳承與工業遺址的再利用，正是目前所需探討的議題，也是產業再利用與活化的關鍵。. 第二節國內鹽田復晒與鹽場再利用發展西元 2002 年 7 月 27 日與 28 日這兩天，臺南市政府與台鹽公司，舉辦了「再會吧！咱的鹽田！」活動，告別了鹽業在台灣 338 年的歷史。並於 2004 年 1 月 20 日鹽政條列廢止，台灣鹽品市場完全自由化。另外方面，西元 2003 年台南市北門井仔腳鹽田與台南市安南區安順鹽田分別進行整建，推動鹽業文化保存、教育與地方觀光，於西元 2005 年 2 月 4 日臺灣鹽業博物館正式開幕7。台灣鹽田復晒最早期的分別是臺南市安南區南寮鹽田生態文化村與臺南市北門區井仔腳鹽田。當時鹽田生態文化村當時在場所經營管理上，可說是「三足鼎立」；臺南市政府為基地的主關單位，分別委託臺南市鹽友關懷協會負責鹽田整建與產晒，臺南市野鳥學會管理出張所(鹽田辦公室)建築，負責濕地生態解說導覽，另有成功大學王建平老師帶領之鯨豚搶救小組進駐，各自分區管理8。而目前鹽田生態文化土地劃設為野生動物保護區，其主管單位為農業局，但於 2009 年被劃入台江國家公園範圍內與場區內鹽田辦公室、船溜運鹽碼頭、運鹽河道與鹽工紀念碑訂定為臺南市定古蹟，因此場域內配合管理的單位有台江國家公園管理處與臺南市文化資產管理處。臺南市北門區井仔腳鹽田當時由鹽友關懷協會和鹽光基金會配合臺南市政府，進行復育工程。西元 2013 年 12 月由中央部會層級的「雲嘉南濱海國家風景區管理處」成立，. 7. 蔡炅樵，大臺南的鹽業，(臺南，臺南市政府文化局，2013)，頁 255-256。蔡炅樵，大臺南的鹽業，(臺南，臺南市政府文化局，2013)，頁 255-256。. 8. 13.

(22) 對於管理範圍的鹽田進行各種相關的整體規劃。於西元 2006 年進行舊埕鹽田及周邊景觀工程的整建，是以鹽業教育解說為主。而井仔腳鹽田於西元 2012 年，由皇尚企業經營管理，目前主要活動為晒鹽體驗、導覽解說與文創產業販售。臺南市七股區臺灣鹽博物館為台灣最早成立的鹽業博物館，從籌備、興建到開館，記錄著台灣鹽業文化資產的發展歷程。起初由臺鹽公司實際進行相關文物與文獻的收集，並以計劃性的口述訪談、老照片的徵集、辦理攝影活動與競賽，打下博物館的根基。民國 89 年(西元 2000 年)臺鹽公司民營化，依法將博物館(含建物、藏品與園區土地)隨同國有鹽田一併移交國有財產局，當時硬體設備只完成八成，而後是由臺南市政府代管，並獲文建會撥款一千萬元，終於完成展示與周邊設施。同時市府以「OT」方式委託鹽光文教基金會，接手開館籌備，最後於民國 94 年(西元 2005 年)開放民眾參觀9。目前鹽博物館除了展示台灣晒鹽的歷史與科學、鹽田風光與鹽工生活，也展示中國四川井鹽、波蘭維利其卡(Wieliczka)的鹽礦產等世界各地關於鹽的歷史、文化與民俗典故。藉由台灣鹽博物館的成立，臺南市政府與鹽光文教基金會共同合作，於西元 2006 年向文化部文化資產局提出「產業文化資產再生計畫」，利用十棟寮鹽村鹽業場域，闢建一處兼具土盤與瓦盤的鹽田，並結合地方特色於西元 2007 年正式成立「台灣鹽樂活村」，以台灣鹽博物館為主要核心，發展成為鹽業文化園區。相較於南寮鹽田生態文化村，台灣樂活村在整建與興建上，是以重新規劃並刨除原有的地貌進行整地，特別考慮到相關遊憩設施、遊客服務和未來發展的管理，利用十棟寮兩戶民宅與鹽警所，作為文創產品與產業據點，並提供遊客的服務。嘉義布袋洲南鹽場，於民國 96 年(西元 2007 年)由布袋嘴文化協會主動提案，透過嘉義縣政府向國有財產局申請無償撥用土地，以共同合作的方式，向文建會申請經費，隔年 2008 年 5 月正式進行鹽田整建、產晒及試營運，強調社區營造精神與鹽業文化資產的同步發展，希望從鹽田生態、鹽村生活及鹽業生產著手，以「人本」為核心價值，再現具有土地倫理的文化資產10。而進行整建後，發現在廢晒鹽田的這段期間內，生態環境的自然生長慢慢復育了這片土地，溝渠內有著無數的吳郭魚，白鷺鷥、鷗科與鷸鴴科的水鳥前來覓食，甚至有侯鳥高蹺鴴與土堤上築巢。從原本的社區營造與文化資產傳承與保存的發展面向，更進一步的加入了環境教育與產業活化的面向，並以永續經營為. 9. 張復明，臺灣。鹽：鹽來如此，(臺南，雲嘉南濱海風景管理處，2009)，頁 162。張復明，臺灣。鹽：鹽來如此，(臺南，雲嘉南濱海風景管理處，2009)，頁 224~225。. 10. 14.

(23) 主要的策略發展為目標，著重在於鹽田晒鹽的體驗與生態上的導覽，根據上述內容，本研究將其作為整理，如【表 2-2】。【表 2-2】臺灣鹽田復晒表. 行政區位開闢時間原開闢者. 南寮鹽田生態文化村臺南市安南區西元 1919 年臺灣製鹽株式會社. 七股臺灣北門北門鹽樂活村井仔腳鹽田舊埕鹽田臺南市臺南市臺南市七股區北門區北門區西元 1942 年西元 1818 年西元 1847 年南日本鹽業晒戶李王張晒戶謝做、黃株式會社姓者 140 人狗勇、王媽公等人西元 2002 年西元 2001 年西元 2001 年西元 2006 年西元 2003 年西元 2006 年分副式土分副式瓦盤原分副式瓦盤；西元 1983 鹽田；西元盤；現在集中年改造為機 1952 年改造式瓦盤械化鹽灘；現為集中式瓦兼具有土、瓦盤盤大規模機械小幅整修大規模機械整地，毀舊建整地，毀舊建新新臺南市政府雲嘉南濱海雲嘉南濱海國家風景區國家風景區管理處管理處臺南市政府雲嘉南濱海雲嘉南濱海委外/直營國家風景區國家風景區管理處管理處委外/直營. 廢晒時間復晒時間鹽田結構. 西元 1996 年西元 2003 年分副式瓦盤. 修復方式. 小幅整修，結晶池為翻修. 土地管理. 臺南市政府農業局/台江國家公園鹽友關懷學會/臺南市野鳥協會/國立成功大學水利所，認養與承租雙軌鹽田生態文鹽業樂活；醃觀光鹽田化村漬食品. 經營單位. 營運定位. 營運內容. 小幅整修，逐年整建嘉義縣政府. 布袋嘴文化協會，認養與承租雙軌. 快樂鹽田心鹽村；環境教育兼顧濕地與社造半開放，預約半開放，部分不收費的大不收費的大半開放，預約收費體驗導體驗活動收眾旅遊，可預眾旅遊，可預收費體驗導覽、文化商品費、文化商品約約覽、文化商品、主題營隊. 資料來源：蔡炅樵(2013)，本研究彙整。. 15. 觀光鹽田. 布袋洲南場鹽田嘉義縣布袋鎮西元 1824 年鹽商吳尚新與當地魚塭業者西元 2001 年西元 2008 年分副式瓦盤.

(24) 第三節生態旅遊定義與相關研究一、生態旅遊緣起西元 1960 年代至 1970 年代，因觀光活動的蓬勃發展造成美國北部國家公園和保護區內的生態系統造成嚴重破壞，而後引發了人們在生態環境和旅遊發展之間的省思，一種對環境倫理觀的覺醒。 Hetzer(1965)認為文化、教育與旅遊業者應重新思考，並主張對當地文化與環境最小衝擊下，追求最大經濟效益與遊客最大滿足為旅遊活動發展的衡量標準，提出「生態性的旅遊」(Ecological Tourism 或 Eco-Tourism)。而「生態旅遊」一詞則是由國際自然保育聯盟的特別顧問 Ceballos-Lascurain 在西元 1983 年時首次提出。生態旅遊在近幾年來，廣泛被喻為在妥善規劃下，是一種可以達到永續觀光資源的發展模式，生態旅遊不是創新的改革也不是最近才提出來的觀念，它在過去生態保護的架構下逐漸衍生而成，提供解決發展與保育衝突的一項方案，而不是由既有的觀念中發展出的觀光型式。二、生態旅遊定義與操作形式 Ceballos-Lascurain（1988）指出生態旅遊是到相對未受干擾或未受污染的自然區域旅行，有特定的研究主題，且欣賞或體驗其中的野生動、植物景象，並關心該區域內所發現的文化內涵；Kurt Kutay（1989）則認為生態旅遊是一種旅遊發展模式，在選定的自然區域中規劃出遊憩基地以及可供遊憩的生物資源並標示出它與鄰近社會經濟區域的聯結，另一方面，相對於一般觀光旅遊的規劃，生態旅遊必須有事先的計畫並且謹慎處理盈利和環境衝擊的課題。國際生態旅遊協會（The International Ecotourism Society）在 1991 年則認為生態旅遊係到自然野地的責任旅遊，這種旅遊活動不但可以保育當地的生態環境，同時也增進了當地人民的福祉；國際自然保育聯盟(IUCN)在 1996 年進一步定義生態旅遊為：「具有環境責任的旅遊型態，旅行到相當原野的自然地區，目的是享受和欣賞大自然(以及連帶的文化現象，包括過去和現存的)，這種旅遊活動的遊客衝擊度低，可以促進保育，並且提供當地人積極分享社會和經濟利益」。. 16.

(25) 由行政院在 2003 年出版的《生態旅遊白皮書》中將生態旅遊定義為：「一種在自然地區所進行的旅遊形式，強調生態保育的觀念，並以永續發展為最終目標」。亦即生態旅遊不是種單純到原始的自然生態環境進行休閒與觀光的活動，而是以環境教育為工具，同時連結對當地居民的社會責任，並配合適當的機制，以期在不改變當地原始生態與社會結構的範圍內，從事休閒遊憩與深度體驗的活動。並提出了生態旅遊原則(觀光局， 2002)： (一) 發展生態旅遊前應事先規劃整套區域性的觀光及遊客管理計畫。 (二) 發展生態旅遊前應事先調查分析當地自然與人文特色，評估旅遊發展可能帶來的正負面影響，擬定長期管理與監測計畫，將可能的負面衝擊降至最低。 (三) 以小規模發展為原則，以減低遊憩活動可能造成的衝擊。除了限制遊客人數外，發展生態旅遊應以輔助地方原有產業為原則，以避免當地對觀光產業的過度依賴。 (四) 在生態旅遊的規劃、執行、管理、監測與評估等四階段，應盡量邀請當地社區一同參與。而在每個階段進行的過程中必須確保與當地居民的充分溝通與共識，在發展當地觀光特色前應先徵求居民同意，以避免觸犯地方禁忌。 (五) 提供適當的社區回饋機制，提供居民充分誘因，協助他們了解保育地方資源與獲取經濟利益之正向關聯，將有助於地方自發性的保育自然及文化資源。 (六) 強調負責任的商業行為並與當地社區合作，以確保觀光發展的方向符合地方需求同時利於當地自然保育。 (七) 確保一定比例的觀光收益用於保育及經營管理當地自然生態。 (八) 發展生態旅遊應為當地社區及自然生態帶來長期的環境、社會及經濟利益。 (九) 發展生態旅遊應促進遊客、當地居民、政府相關單位、非官方組織、旅遊業者以及專家學者間的良性互動。 (十) 制定周詳規範以約束遊客活動以及各項開發行為。 (十一)提供遊客、旅遊業者及當地民眾適當的教育解說資料，除了介紹當地生態、文化特色外，更可藉此提昇大眾的環境保護及文化保存意識。傳統旅遊在遊客的角度上來說，是以滿足育樂最大的目的性和消費性較高的旅遊， 17.

(26) 在生態環境與地方歷史文化上的瞭解與體悟是相對性較低的；而在業者和推動旅遊的主導人而言，是以透過環境資源和開發手段來換取最大利潤，對於環境的承載力上是較沒有做規劃與考量的。而生態旅遊不管在旅遊者或是旅遊業者的角度上來看，都是需要有行程上的規劃性、資源利用與乘載力上的限制性、專家解說導覽的教育性等，而獲得利益的部份，除了維持營運管理之外，更作為環境保育與回饋地方發展。透過上述對生態旅遊的定義與操作原則，本研究將生態旅遊與傳統旅遊做一個比較，如【表 2-3】。【表 2-3】傳統旅遊與生態旅遊差異性比較表比較項目目標與內容. 傳統旅遊遊客是以觀光和遊樂為基本目標，以最短的時間內玩到最多的地區；而業者是以最大利潤為最主要考量。. 旅遊開放程度與遊客數量. 配合營運的時間內全面性的開放，並無人數上的限制。. 管理方式. 不論是公營還是私營的管理單位，是以管理遊客為主，對整體的規劃上，缺乏生態環境上的保育與管理計畫。短程的發展計畫，並在社會與環境方面較沒周詳的考慮下，快速的發展。. 一般特性. 當地居民影響. 環境資源影響. 經濟受益. 旅遊發展策略. 地方居民在整個與遊發展上，獲利與參與的較少，並且會有干擾生活的情況。無永續經營與環境保育的概念，環境資源容易被破壞，甚至有消逝的可能性。該發商與遊客維互惠與受益者，而地方居民與環境上所付出的代價，相抵之下較無受益之情形，甚至是超額負擔。 1.短期規畫性的發展。 2.計畫牽引架構。 3.區段層次規劃。 4.在現有聚落外建設。 5.在景觀優美地點密集發展。. 18. 生態旅遊遊客是以教育與生態人文體驗為主要目標，並在有規畫的的區內做活動；而業者營收的部分，除營運經營的費用以外，其他做為維護管理和回饋地方。部分區域開放、時間性的開放與季節性的開放。而在人數上是有限制與管制的。除了管理遊客的旅遊型態以外，更多了對地方環境的管理，並有相關計畫性的旅遊方式與生態復育。長期的營運與維護計畫，在社會與環境方面較有周詳的考慮，並以局部開放或輪流開放的情況下，適量化的發展。在整個與遊發展上，一同參與與獲利，減低對地方居民的干擾情況。環境資源的復育與保育，長期性的規劃，使得自然生態能永續的經營與利用。地方居民較能獲得一定的經濟利益，並在部分受益上作為環境的保育。 1.長期規劃性的發展。 2.理念牽引架構。 3.區域性協議的區段規劃。 4.在現有聚落內建設。 5.保育景觀優美地點。.

(27) 正面影響. 負面影響. 6.設置新建物與住宿容量。 7.針對未知的需求而發展。 8.觀光發展到處可見。 9.社區負擔社會成本。 10.交通計畫多為私人車輛。 11.以尖峰需求為最高容量。 12.以經濟與觀光為主。 13.交通工具不加限制。 14.高科技與機械化。創造當地就業機會，刺激地區經濟發展較注重短期利益。有助於促進交通娛樂和基礎建設的改善，多以追求經濟效益為主。高密度的基礎設施和土地利用，而停車場的擴張、車輛的壅塞、眾多的遊客，會造成環境的衝擊和擾亂當地社區居民的生活。. 6.使用現有建物善用已有容量。 7.固定與限制的發展。 8.在規劃內的區域做觀光發展。 9.開發者與遊客負擔社會成本。 10.交通計畫多為公共運輸。 11.以平均需求為最高容量。 12.以環境與人文教育為主。 13.交通工具有所限制。 14.區域性的機械與科技設備。活化當地經濟為主，追求生態、生活與生產的平衡。並配合交通、娛樂與基礎設施的改善，達到環境資源發展的永續。短期內旅遊人數減少、交通受到管制和旅遊的行為受到一定程度限制。若沒有相互配合的機制與計畫，可能導致閒置與沒落。. 資料來源：蕭倩慧(2009)，林光浩(2008)，本研究整理。. 第四節小節本研究案例臺南市安南區鹽田生態文化村，除了有完整的鹽場建築群與鹽田場域空間，並有珍貴的自然資源，目前被設立為四草野生動物保護區。所以在日後的發展定位上，不僅是對於鹽田文化與產業人文上的發展，更應該著重於生態保育的層面。從傳統上的導覽旅遊與文化教育館的展示以外，在生態復育與導覽解說上，朝著生態旅遊的層面上去做發展，並提高鹽業產業價值與人文教育內容。而鹽田生態文化村主要有別於目前復晒鹽田的場域，是在與空間的完整性與生態資源的相互融合。在鹽場空間、鹽田空間、歷史文化與生態資源的相互共存下，未來在規劃與發展上，應跳脫觀光導向的發展模式，將地方特色凸顯出來。. 19.

(28) 第三章臺南市鹽田文化村現況及案例分析本章節探討台南市鹽田生態文化村場域空間裡的建物狀況、生態環境與船溜運鹽河道的歷史脈絡。保存完善的建物是未來做場域規劃的主要內容，並以再利用後的場所空間結合生態環境的保育做低擾動的旅遊。透過國內的案例分析來探討如何將其手法引用計畫內與探討生態旅遊上所面臨的問題，找尋相關鹽田場所觀光發展成功案例之手法之外，並引用相關生態觀測的手法導入生態旅遊內容。本章節主要內容為三個案例的探討，分別為臺南市北門區北門遊客中心、臺南市北門區井仔腳鹽田、臺南市安平區夕遊出張所。這三個案例分別針對鹽場內的觀光旅遊、鹽田再利用與古蹟修復轉型去做分析。. 第一節鹽田生態文化村發展脈絡鹽田生態文化村的前身為「南寮鹽村」，位於安順鹽場的鹽田中間，由於當時的行政區是位於台南州新豐郡安順庄，因此命名為「安順鹽場」，為「臺灣製鹽會社」開闢較早的鹽場。而戰後該建築撥交給臺鹽總廠，續供「臺南鹽場安順廠務所」使用至廢曬為止。並於民國 92 年 5 月，鹽田辦公室與運鹽碼頭經臺南市政府指定為市定古蹟。大正 11 年(西元 1921 年)11 月，專賣局設置安順鹽分室，隸屬「台灣總督府台南專賣支局安平出張所」，負責安順鹽田食鹽收納、銷售、檢查及其他有關食鹽專賣事務，其辦公房舍建於此一時期；嗣因鹽務機關縮編逕隸支局，大正 13 年(西元 1924 年)12 月改稱「台灣總督府專賣局台南支局安順分室」。二次大戰後國民政府接收，改制鹽務總局台南鹽場公署安順廠務所，民國 57 年鹽務總局裁撤後，該建物移轉台南總廠，續供台南鹽場安順廠務所使用至民國 85 年鹽田廢曬為止11。安順鹽田主要利用安平西北的四草潟湖與沙洲地形，築堤隔絕海水而成。大正 13 年(西元 1924 年)完工，西半部分的 164 甲地面積全採天日曬鹽方式生產，東半部的 189 甲則為提供煎熬鹽原料的採滷鹽田。因此安順鹽田即是一個「半採鹽、半採滷」的鹽田。如【圖 3-1】為日昭和(西元 1993 年)安順鹽田地理位置圖。. 11. 張富明著，(2009)，「台灣。鹽」，雲嘉南濱海國家風景區管理處，p.186。 20.

(29) 【圖 3-1】臺南州觀光地圖安順鹽田位置資料來源：金子常光繪製. 設置在臺南支局安平出張所前的運鹽碼頭稱為「船溜」，船溜一詞為日本土木用語，可解釋為小型船舶停留場所。船溜為該地區鹽業發展最高峰時期之運輸產物，河堤護岸使用玄武岩，石材取得與澎湖不無關聯，且整理瓦盤鹽田所使用的工具—石輪，也多由來自澎湖的玄武岩壓艙石製成。安順鹽田在開設之初便已規畫了運鹽用的「安順運鹽運河」，運鹽運河工程與安順鹽田同時期竣工，是日治時期臺南第一條運河，早「臺南運河」三年出現。其運輸路線甚至到達澎湖，大正 14 年 3 月臺灣鹽田與鹽配給圖，安順鹽場、北門鹽場等皆與澎湖有運輸路線來往。當時鹽產出口方式主要以當時所稱的「手梯仔」的運鹽帆船由鹽水溪出海，如【照 3-1】和【照 3-2】為當年運鹽之情形。. 【照 3-1】當時用來運鹽的帆船(手提仔) 資料來源：鹽光基金會. 【照 3-2】鹽工運鹽到帆船上資料來源：鹽光基金會. 臺鹽會社開闢安順鹽田時，為了招募北門鹽工與附近的庄民，特別在鹽田中畫出約 16 甲的長方形區域，由總督府興建辦公廳、宿舍、鹽工寮及學校，以安頓鹽業移民。而後臺南科技工業區的開闢，地方人士與動保團體為了保育此處，申請劃設野生動物保護區，於民國 83 年正式成立為四草野生動物保護區。因四草野生動物保護區的劃設及低. 21.

(30) 地淹水嚴重，北寮首先遷村，隨後南寮鹽民也遷村至地勢較高的科工區，在民國 91 年完成遷移後，隔年即成立鹽田生態文化村，除保留部分鹽業設施、建築、並復育瓦盤鹽田12。而目前保存下的古運鹽河道與船溜碼頭，在日人治台時期，當時的裕仁皇太子為了了結殖民地之施政治理狀況，並驗收各項政策之落實成績，於大正 5 年(西元 1916 年) 視察臺灣的國防、行政、司法、衛生、教育、交通、產業等。在鹽產業的部分，裕仁太子選擇視察臺南安順鹽田，來做為鹽業的指標建設，而進入鹽場的方式是以水運的方式，搭乘船隻由安平埋立地(目前臺南市安平樹屋)經過運鹽河道，由船溜運鹽碼頭登岸至鹽場視察。而在台江國家公園計畫下，有意將此歷史足跡規劃成為台灣第一座擁有水運導覽形式的國家公園。如【圖 3-2】為古運鹽河道之範圍：. 船溜運鹽河道. 【圖 3-2】安順鹽田船溜運鹽河道資料來源：臺南市文化資產管理處。. 12. 蔡炅樵著，(2005)，「大台南鹽業」，臺南市政府文化局，p.228-p.229。 22.

(31) 臺南市政府規劃六年國家發展計劃中推動「台江國家風景區」，計畫將南寮鹽村設立「鹽田生態文化村」，希望能設置一個兼顧生態文化和觀光的村落。南寮鹽村遷村後的鹽田生態文化村透過工作團對合作，由行政院文化建設委員會陳郁秀主委於民國 92 年 4 月 8 日啟動鹽田生態文化村。最後於民國 98 年(西元 2009 年)劃定於台江國家公園範圍之內，最後在民國 104 年更名為「四草野生動物保護區－台江鹽田生態園區」至今，如【圖 3-3】。. 【圖 3-3】民國時期臺南市鹽田生態文化村變遷發展圖資料來源：台南市鹽田生態文化村，本研究整理。. 第二節建築及設施調查從 1921 年四月安順鹽田完工後，鹽田內建有運鹽碼頭與人工運河連結安平港，其場域空間中的建物隨著需求和資源的改變而有所變遷。從民國四十一年鹽村開始有自來水，並於鹽村開設衛生所至民國九十二年四月二十二日轉變成為鹽田生態文化村。鹽工的居住從茅草屋的搭建的房舍至民國 53 年新式住宅完工。因鹽工的增加，除了基本生活的建設以外，也增加了教育和醫療的建設。經過時代的變遷，鹽田的廢曬，鹽田生態文化村的成立，在這個場域中的建物型態不斷在改變，本節主要在探討現今文化村內的建物狀況。. 23.

(32) 【表 3-1】鹽田生態文化村建物分佈現況表. 代號 A B. 舊景鹽工宿舍鹽工宿舍. 現況鹽田體驗管理處地方文化館. 代號 K L. 舊景無鹽場職員宿舍. C. 永鎮宮. 永鎮宮. M. 鹽警所. D E F. 鹽工宿舍鹽工宿舍活動中心. 觀景台鹽工宿舍室內教學室. N O P. G H I J. 鹽工宿舍汙水池鹽場紀念碑無. 台將魚類標本館人工溼地鹽場紀念碑文化村管理員宿舍. Q R S T. 鹽場醫療中心鹽工之家鹽場辦公室 (安平出張所) 船溜運鹽碼頭鹽警部隊宿舍鹽工工具間瓦盤鹽田. 現況鯨豚搶救地前成大生科系研究室前成大生科系研究室四草保護區聯絡處台江鯨豚館台將鳥類生態館 (市定古蹟) 市定古蹟休憩空間鹽田瓦盤文化廣場瓦盤鹽田. 資料來源：本研究整理。. 本研究為了深入了解目前生態文化村的建物使用情況，透過現場勘查和相關資料說明建物的歷史發展內容，作為未來在規劃的依據和再利用之型態如【表 3-2】。由現地勘查和相關資料蒐集中可了解，鹽場當時主要的空間型態為宿舍空間、警務空間、醫療與活動空間、辦公室空間、製鹽空間與運鹽空間。目前宿舍空間一部分作為展示、觀賞和販賣以外，大部分都為閒置的空間；鹽警務空間除了鹽警所以外，鹽警宿舍建築物目前已拆除了；醫療和活動空間目前作為管理和展示的用途；鹽田辦公室則作為野鳥協會的據點與鳥類展示館；製鹽空間已經拆除成為閒置的空間；而運鹽空間，在陸運上有利用當年運鹽的軌道，作為觀賞與遊憩空間，而在水運碼頭的部分，目前被劃分為保護區與市定古蹟，使用狀態上為閒置與保護的狀況。. 24.

(33) 【表 3-2】建物現況與歷史沿革分析代號. 建物名稱. 建物歷史沿革. 建物現況照片. 建物 (A). 鹽田體驗管理處. 鹽田體驗鹽工休息室為民國 41 年建置的鹽倉庫改建而來的。為加牆磚造之建物，目前為人員休息室。. 鹽田體驗鹽工休息室目前為台江國家公園指派鹽業教學人員的休息室。建物結構良好但設備較為簡陋。. 建物 (B). 地方文化館. 原為鹽工宿舍是於民國 42 年蓋的三排兩層樓的宿舍，當時還加裝了自來水，使鹽民不需要到兩三公里外的四草挑水，並於民國 42 年，設立自來水設備，是當時很先進的鹽工宿舍。. 除展售社區工廠所製作的物品外，還保存許多古早味的農具和鹽具，很值得參觀。頂樓原有設置野鳥觀賞區，但因安全的考量，目前不開放參觀。. 建物 (C). 永鎮宮. 於民國 41 年建置，為當時南寮鹽村鹽工的精神場所與宗教信仰地。. 目前建物保情況良好，但已經沒有再使用，為閒置建物。. 建物 (D). 觀景台. 原為鹽工宿舍是於民國 42 年蓋的三排兩層樓的宿舍，當時還加裝了自來水，使鹽民不需要到兩三公里外的四草挑水，並於民國 42 年，設立自來水設備，是當時很先進的鹽工宿舍。. 目前鹽工宿舍改建為觀景平台，但因為關景設備維護不周且建物內部空間未做修繕，建物與建物之間並未打通，使得在動線上時分不便，而且頂樓觀景處缺少遮蔽物，造成整體設備與建物有明顯的損壞。. 建物 (E). 前成功大學生科系研究室. 原為鹽工宿舍是於民國 42 年蓋的三排兩層樓的宿舍，當時還加裝了自來水，使鹽民不需要到兩三公里外的四草挑水，並於民國 42 年，設立自來水設備，是當時很先進的鹽工宿舍。. 目前空間為閒置狀態，之前為成功大學生科系研究室，後因為搬遷的關係，已無人居住。建物狀況良好。. 25. 建物現況分析.

(34) 建物 (F). 室內教學室. 為設置鹽田生態文化村時建置的活動中心。提供 DIY 手工藝品製作與教學。. 活動中心內設有廁所與辦理活動的空間，但實際的使用狀態為閒置的狀態。. 建物 (G). 台將魚類標本館. 台將魚類標本生態館原為鹽工宿舍，而後改建為生態館，並於頂樓設置觀景平台，目前生態館只有周末開放參觀。. 建物 (H). 人工溼地. 原為鹽工宿舍是於民國 42 年蓋的三排兩層樓的宿舍，當時還加裝了自來水，使鹽民不需要到兩三公里外的四草挑水，並於民國 42 年，設立自來水設備，是當時很先進的鹽工宿舍。相傳為日治時期飛機掉落之處，而後自然成為一個水池，並於民國時期作為汙水池。. 建物 (I). 安順鹽場鹽工新村落成紀念碑. 隸屬於舊臺南鹽場，目前所在行政區為臺南市安南區，興建年代為戰後時期 1952 年，民國五十三年安順鹽場鹽工新村落成，並設立「落成紀念碑」。. 安順鹽場鹽工新村落成紀念碑目前保存狀況良好，被訂定為臺南市市定古蹟。而紀念碑後的碑文，已模糊看不清楚了。. 建物 (J). 文化村管理員宿舍. 隸屬於舊台南鹽場，目前所在行政區為臺南市安南區，興建年代為戰後時期。. 目前為台江國家公園指派管理人員的宿舍。建物狀況良好。. 建物 (K). 鯨豚搶救地. 於 2004 年 1 月於雲林台西濱海處有一隻長 16 公尺的抹香鯨擱淺死亡，移至文化村內做解剖。而日後作為鯨豚救援基地。. 目前鯨豚搶救地除了有鯨豚區搶救時，平常是不對外開放。裡面有一個大的水池與小的水池，負責搶救鯨豚而用。. 建物 (L). 前成大生科系研究室(原鹽場職員宿舍). 隸屬於舊台南鹽場，目前所在行政區為臺南市安南區，興建年代為戰後時期。安順宿舍原建給安順場務所員工使用，但使用率不高，60 年代台南鹽場辦公室暫. 鹽場職員宿舍建物前為成功大學生物科學研究所，因搬遷，目前為閒置空間，建物狀況目前良好。. 目前作為生態復育與治洪作用的生態池。. 26.

(35) 遷於安順場務所，因辦公室空間不足，將工務、人事、福利課辦公室移至原宿舍。. 建物 (M). 前成大生科系研究室(原鹽警所). 鹽警所隸屬於舊台南鹽場，目前所在行政區為臺南市安南區，興建年代為戰後時期，民國四十一年建立鹽警所，負責監督鹽民或外人是否偷鹽。. 鹽警所為前為成功大學生物科學研究所，因搬遷，目前為閒置空間，建物狀況目前良好。. 建物 (N). 森林暨自然保護課四草保護區聯絡處 (原鹽工診所). 鹽工診所隸屬於舊台南鹽場，目前所在行政區為臺南市安南區，興建年代為戰後時期，設立為鹽場內的簡易醫療診所，讓鹽工在生病時可方便就醫，裡面設施在當時可說相當完善。. 鹽工診所目前設置為森林暨自然保護課四草保護區聯絡處，建物設備已經有修整過，保存狀況十分良好。. 建物 (O). 台江鯨豚館(鹽工之家). 台江鯨豚館隸屬於舊台南鹽場，目前所在行政區為臺南市安南區，興建年代為戰後時期，早期為文康中心，文康中心早期稱為鹽工之家。通常配有福利中心、燙髮室、理髮室、禮堂、學校等福利設施。. 目前為台江鯨豚館，設置時期為民國 94 年 4 月 8 日，為東南亞最大最晚整的抹香鯨標本展示館。建築結構與狀態皆十分良好。. 27.

(36) 建物 (P). 台將鳥類生態館(安 13. 平出張所鹽場辦公室與附屬家屋). 安平出張所隸屬於舊台南鹽場，目前所在行政區為臺南市安南區，興建年代為日治時期 (戰後)。日治時代曾是煎鹽的的原料產地及工業用外銷第一線的管理單位，光復後也一職是台灣重要的鹽產單位。已列為臺南市市定古蹟。. 目前安平出張所被訂定為臺南市市定古蹟，並成為台南野鳥協會的據點，負責辦理賞鳥的相關活動。而附屬家屋則成為台將鳥類生態館，其中展示各種鳥類標本。而兩棟建目前只有稍微的毀損需做修復。. 建物 (Q). 船溜運鹽碼頭. 安順運鹽碼頭鹽場隸屬於舊台南鹽場，目前所在行政區域為台南市安南區，興建年代為日治時期(戰後)。日治時期為運鹽的碼頭，負責運送鹽至安平做精鹽加工。. 運鹽碼頭為臺南市市定古蹟，是以玄武岩為護堤材料，鹽場西段堤防除了以玄武岩護堤之外，尚有以咕咾石作為護堤的土場。目前仍清楚可見碼頭與運鹽水路的連結，其護坡構造方式與運河護坡相同，而岸邊基石仍未塌陷，尚可使用。. 建物 (R). 鹽警部隊宿舍. 隸屬於舊台南鹽場，目前所在行政區為臺南市安南區，興建年代為戰後時期。建物狀況目前閒置，嚴重毀損。原保三總隊隊部鹽警宿舍為雙拼的木構造建築，今已完全拆除僅剩外圍的石牆，其外圍的圍牆來自澎湖的珊瑚礁 ( 咾咕石)所砌成。. 目前鹽警部隊宿舍已經完全拆除，僅剩外圍由咾咕石所砌成的圍牆，做為休憩與乘涼的空間。. 建物 (S). 鹽工工具間. 鹽工工具間興建年代為日治時期(戰後)，是鹽民放置工具的地方。. 目前此地上建築物已全面拆除，改為鹽田生態文化村製鹽體驗與文化標示的地方。. 13. 安平出張所名稱變更：台灣總督府專賣局台南支局安順鹽分室(日治)－安平出張所(日治)－安順廠務所 (戰後)－台南製鹽總廠台南鹽廠辦公廳(民國 60 年代) 28.