第一章 緒論
第三節 詞彙定義
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
學理與實務間的張力，故而本文欲以社會組織於汶川及雅安地震間的發展轉變，
探討社會組織如何以聯合行動、資源動員等方式提升其能力與自主性，此外，探 討國家如何建構災難救援體系，且管制社會組織的投入與聯合行動，進而建構由 下而上「社會」與由上而下「國家」間的互動圖像，同時修正「國家統合主義」
理論意涵，以利釐清中國大陸國家與社會關係現況。本研究問題意識茲歸納如 下：
一、中國大陸國家與社會關係是否仍可以適用國家統合主義之論述？
二、國家如何建構災難救援、安置與重建體系？及其管理投入的社會組織？
三、中國大陸社會組織於汶川及雅安兩次地震間，其災難救援歷程之演變為何？
及其如何透過聯合行動投入災難救援？
立基於該問題意識，本文主要以「NGO 四川救災聯合辦公室」、「四川 512 民間救助服務中心」、壹基金及其「救災聯盟」與「聯合救災」、四川尚明公益發 展研究中心與 NGO 備災中心「成都公益組織 420 聯合救援隊」為個案研究標的，
除探究國家與社會關係的變遷外，分析該組織投入汶川及雅安地震間的轉變，且 歸納與知曉中國大陸社會組織發展策略及其困境，試圖豐富理論於中國大陸的適 用性，期以提供另一研究角度。
第三節 詞彙定義
聯合國（United Nations）定義「非政府組織」（Non-Governmental Organization，
簡稱 NGO）一詞，即「非政府組織是公民成立的地方性、全國性或國際性之非 營利性、自願性組織，任務導向屬公共利益，提供一多元服務與人道功能，且傳 達人民之關切予以政府，促進及監督政策、透過地方資訊鼓勵政治參與，些許組 織著重特定議題，舉凡人權、環保或衛生，其提供分析與專業技能以建構早期預 警機制、協助監督及執行國際協議，該與聯合國各局處的關係，按其目標管轄與 授權而相異」。13易言之，「非政府組織」之特徵具組織性（formal governmental）、
非政府性（nongovernmental）、非營利性（nonprofit-distributing）、自治性
（self-governing）與志願性（voluntary）。14
13 “DEFINITION OF NGOs,” http://www.ngo.org/ngoinfo/define.html.
14 H. K. Anheier and L. M. Salamon, Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector (New York：Manchester University Press, 1999), pp. 81-82.
‧
Organized Non-Governmental Organization，簡稱 GONGO）、NGO 兩社會組織類 型，GONGO 意指官方按一特定目的設立的公共組織，而非由下而上社會自我成 月 15 日，http://www.bjshxlfww.com/html/20140915155336893136.html。‧
NGO、樞紐組織外存在另一新的類型，即「社會聚合型組織」（Society Congregated Non-Governmental Organization，簡稱 SCNGO），以利解釋與補足中國大陸社會 組織發展樣貌。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第四節 研究方法與限制
作者曾於 2013 年獲國立政治大學兩岸菁英暨國際學人蹲點交流計畫，赴中 國大陸四川省成都市、汶川縣與雅安市等進行為期一個月的實地研究，且 2014 年以校際交換生方式赴北京大學修習與交流半年，除學業研修、拜訪相關學術與 民間單位及其人員外，交換期間曾再次赴四川省相關單位進行第二次訪談等研究 事宜，以瞭解社會組織聯合救災行動歷程。
本文以個案研究為主，輔以文獻分析、比較研究、深度訪談，而研究流程可 以劃為三部分：首先，以文獻檢閱為主，初步蒐集與歸納相關資料，進而建構研 究內涵，且擬定訪談大綱，利於之後赴中國大陸進行實地研究；其次，以深度訪 談為主，訪談主體以相關單位人員及中國大陸社會組織研究專家學者，瞭解與釐 清社會組織於兩次地震內其發展及演變；最後，彙整相關訪談與觀察資訊，檢驗 與修正理論，剖析當前中國大陸國家與社會關係的現況與未來發展。
壹、研究方法 一、文獻分析
文獻分析（Documentary Analysis）是一普遍運用的研究技術，其透過各類 型資料蒐羅、彙整、研讀及分析等程序，進而探討欲研究之旨。本研究文獻來源 可以歸結於以下若干層面：
（一）海內外專書：國外、臺灣與中國大陸出版之關於公共危機治理、災難研究、
實務案例等方面書籍，及其各組織與單位彙編的著作，以利瞭解海內外處 理災難議題的方法與機制。
（二）學術期刊與論文：統整相關領域專家學者於研討會、刊物等論述，剖析且 建構學理與實務間的互動。
（三）官方資料：舉凡官方出版或公布的工作報告、統計年鑑、法令規章、政策 研究等，利於釐清政府動態與災難救援、安置及重建體系之形塑。
（四）網路資料：涉及新聞媒體、報章雜誌、各組織與單位網站等網路電子資訊。
‧
案研究」（Case Study）的定義乃一種研究設計，即於社會科學中以詳細檢視某一 歷史事件、社會現象下的某些案例，該涉及單一個案樣本分析（Within-Case（single-case designs）
多重個案設計
（multiple-case designs）
單一分析單位
（single unit of analysis）
類型一
（TYPE 1）
類型三
（TYPE 3）
多重分析單位
（multiple units of analysis）
資料來源：Robert K. Yin, Case study research: Design and methods (CA: Sage, 1994), p. 39.
本文個案研究設計屬類型四「多重個案—多重分析單位」，故於個案研究採 以兩項途徑：其一乃「過程追蹤法」（process tracing），該著重描述性、按時間次 序深度剖析案例，探討案例內的中介變數以推論其因果機制、發展特定歷史解釋、
21 Kenneth R. Andrews, “Executive training by the case method,” Harvard Business Review, vol. 29, no. 5 (1951), pp. 58-70.
22 Alexander L. George and Andrew Bennett, Case Studies and Theory Development in the Social Sciences (Cambridge, MA: MIT Press, 2005), pp. 3-36, pp. 67-124.
23 Robert K. Yin, Case study research: Design and methods (CA: Sage, 1994), p. 39.
‧
次的零碎證據；24其二乃比較個案研究內的「結構聚焦比較法」（structured, focused comparison），強調單位間須以系統性挑選同類型資訊（相同變項），遵循系統的 資料處理程序，以對少數個案進行控制的比較研究。2524 John Gerring, Case Study Research: Principles and Practices (Cambridge University, 2006), p. 173.
25 盛智明、韓佳譯，Gary King、Robert O. Keohane、Sidney Verba 著，好研究如何設計－用量化 邏輯做質化研究（臺北：群學出版有限公司，2013 年），頁 85-86。
26 「中國民間救助力量在抗震救災中發揮積極作用」，新華網，2008 年 5 月 27 日，
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-05/27/content_8262510.htm。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
（二）四川 512 民間救助服務中心（簡稱 512 服務中心）：512 服務中心主要由 成都城市河流研討會等四川省內社會組織發起，該中心宗旨是「眾志成城、
抗震救災、有序參與、有效服務」，進而投入災難救援與提供資訊服務，
且之後近百家中國大陸社會組織加入該中心，截至 2009 年止共 41 家社會 組織與 512 服務中心簽署合作備忘錄。272008 年曾獲成都市志願者服務工 作委員會頒授「成都市抗震救災優秀志願者組織」等殊榮。28
（三）深圳壹基金公益基金會及其「壹基金救災聯盟」與「壹基金聯合救災」：「壹 基金」於 2007 年由李連杰先生創辦，且於 2008 年以私募基金會形式轉型
「上海李連杰壹基金公益基金會」，直至 2010 年於深圳註冊成立「深圳壹 基金公益基金會」，屬中國大陸第一家民間公募基金會，其以「盡我所能、
人人公益」為願景，建構「一個平台、三個領域」，即專注於災害救助、
兒童關懷、公益人才培養三大公益領域。292009 年 5 月 12 日汶川地震周 年之際按其三大宗旨「災害救助」目的成立「壹基金救援聯盟」，該聯盟 是中國大陸目前規模最大且第一家的全國性公益救援組織，30進而投入各 省份的災難救援。
（四）四川尚明公益發展研究中心與 NGO 備災中心及其「成都公益組織 420 聯 合救援隊」（簡稱 420 聯合救援隊）：420 聯合救援隊由四川省內 14 家本 土組織單位發起，且南都公益基金會提供資金援助，31雅安地震當日成立 後一日內即超過 50 家四川省內、外社會組織加入，32其乃雅安地震期間四 川省內規模最大的社會組織災難救援聯盟。
27 「人民公益模範項目獎候選項目：四川 512 民間救助服務中心」，新華網，2011 年 01 月 24 日，http://gongyi.people.com.cn/GB/151912/211421/211843/13803729.html。
28 「四川 512 民間救助服務中心」，中國發展簡報，
http://www.chinadevelopmentbrief.org.cn/ngo_infoview.php?id=795。
29 「壹基金簡介」，壹基金，http://www.onefoundation.cn/html/65/n-1665.html。
30 「聯盟介紹」，壹基金救援聯盟，http://www.58-85.com/?action-channel-name-lmjs。
31 「成都公益組織 420 聯合救援行動情況匯報」，南都公益基金會，2013 年 04 月 29 日，
http://www.naradafoundation.org/html/2013-04/16074.html。
32 「成都市公益組織發起聯合救援行動超過 50 家組織加入」，四川日報網，2013 年 04 月 21 日，
http://politics.scdaily.cn/szyw/content/2013-04/21/content_5067788.htm?node=3605。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
三、比較研究
「比較」（Comparison）是社會科學研究的基礎方法之一，其目的欲建立經 驗性可否證（empirically falsifiable）與解釋性理論（explanatory theory），相較主 體的數額須具兩項或兩項以上方可以呈現該對比性，且主體間存在些相同共享的 屬性，及其些許相異非共享的屬性。33此外，比較研究亦廣泛運用於檢驗各種假 設，利於歸納新假設發現與理論建構。34
本文欲比較研究於 2008 年汶川地震與 2013 年雅安地震，剖析兩次地震內數 個社會組織聯合救援行動其歷程與變遷，進而探究救援行動方式及成效間的關係，
且瞭解國家該中介因素影響動員機制成敗與否，期以探討與修正理論意涵。
本研究個案選取之比較角度具以下若干緣由：
（一）「NGO 聯合辦」與「512 服務中心」是汶川地震災後期間社會組織採以聯 合救援行動的典型個案，且兩造均於災難救援任務結束後轉型註冊為合法 性社會組織，同時亦為之後雅安地震 420 聯合救援隊內 14 家發起單位之 一，進而負責相關團隊領導職務，易言之，兩造均曾以聯合行動方式投入 汶川及雅安兩次地震的災難救援。
（二）「壹基金」雖於兩次地震間歷經多次組織形態變遷，即附屬中國紅十字會 專項計畫（2007 年）、私募基金會（2008 年）至公募基金會（2010 年）
共計三階段歷程，然內部組織成員均曾投入汶川及雅安兩次地震救援行動，
且期間成立的「壹基金救援聯盟」是中國大陸第一家且目前規模最大採以 聯合災難救援的全國性與具合法性社會組織聯盟，其特殊性均須納入本研 究探討，以利釐清中國大陸社會組織發展現況。
（三）「420 聯合救援隊」是雅安地震災後期間社會組織採以聯合救援行動的典 型個案，且是四川省內本土社會組織發起的救災聯盟，此外，420 聯合救 援隊許多成員曾投入汶川地震，故除須瞭解其組織運作外，同時可以檢視
（三）「420 聯合救援隊」是雅安地震災後期間社會組織採以聯合救援行動的典 型個案，且是四川省內本土社會組織發起的救災聯盟，此外，420 聯合救 援隊許多成員曾投入汶川地震，故除須瞭解其組織運作外，同時可以檢視