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名 為「 蒙 藏 院 」， 直 隸 大 總 統 、 管 理 蒙 藏 事 務 。 1917 年 7 月 1 日 張 勳 擁 護 溥 儀 復 辟 ， 次 日 改 蒙 藏 院 回 「 理 藩 部 」； 至 1918 年 10 月 10 日 徐 世 昌 任 大 總 統 ， 又 恢 復 為 「 蒙 藏 院 」 (楊 嘉 銘 ， 2009 、 蒙 藏 委 員 會 (編 )，
2011) 。
1928 年 3 月 3 0 日 國 民 政 府 公 布 「 國 民 政 府 蒙 藏 委 員 會 組 織 法 」，
第 1 條 規 定 「 國 民 政 府 蒙 藏 委 員 會 直 隸 於 國 民 政 府 ， 掌 理 左 列 事 務 ： 一 、 審 議 關 於 蒙 藏 行 政 事 項 ； 二 、 計 畫 關 於 蒙 藏 之 各 種 興 革 事 項 。 」 於 同 年 7 月 11 日 「 蒙 藏 委 員 會 」 成 立 ， 原 採 主 席 制 、 修 為 常 委 制 、 最 後 於 同 年 12 月 27 日 正 式 改 為 委 員 長 制 ， 並 正 式 辦 公 。 1929 年 2 月 7 日 國 民 政 府 公 布 蒙 藏 委 員 會 組 織 法 ， 規 定 蒙 藏 委 員 會 「『 掌 理 』 蒙 藏 行 政 及 各 種 興 革 事 項 」，是 故 蒙 藏 委 員 會 成 為 具 實 作 權 限 的 機 關 (楊 嘉 銘 ， 2009、 蒙 藏 委 員 會 (編 )， 2011)， 亦 即 凡 蒙 藏 事 務 --含 蒙 藏 族 事 務 與 蒙 藏 族 聚 居 地 區 事 務 等 均 屬 蒙 藏 委 員 會 職 掌 範 圍 ， 蒙 藏 委 員 會 設 置 其 來 有 自 ， 自 清 以 降 ， 組 設 均 直 隸 國 家 元 首 或 行 政 最 高 首 長 。
貳、本時期蒙藏委員會組織擴大情形
由 檔 案 資 源 整 合 查 詢 平 台 與 文 獻 探 討 第 三 節 羅 列 之 蒙 藏 委 員 會 此 期 間 業 務 諸 如 ： 呈 報 蘇 聯 在 外 蒙 行 動 之 情 事 、 商 討 旅 外 蒙 商 受 俄 蒙 虐 待 救 濟 事 宜 、 重 訂 中 英 藏 印 條 約 、 解 決 尼 泊 爾 與 西 藏 糾 紛 事 、 西 藏 與 青 海 、 西 康 等 康 藏 糾 紛 處 理 、 達 賴 與 班 禪 對 西 藏 問 題 的 回 應 、 回 藏 、 圓 寂 與 轉 世 事 宜 、 邊 疆 政 策 之 設 計 、 邊 疆 地 區 農 商 、 運 輸 、 教 育 、 郵 政、疫 情 防 治 等 事 項、蒙 藏 邊 疆 地 區 情 資 陳 報……等，均 由 蒙 藏 委 員 會 核 辦 、 或 由 外 交 部 轉 咨 或 會 商 或 會 同 蒙 藏 委 員 會 辦 理 ， 並 於 1940 設 立 蒙 藏 委 員 會 駐 藏 辦 事 處 。
為 依 法 辦 理 相 關 事 宜 ， 此 時 期 制 定 之 主 管 法 規 諸 如 ： 蒙 古 盟 部 旗 組 織 法 、 綏 遠 省 與 察 哈 爾 境 內 蒙 古 各 盟 旗 地 方 自 治 政 務 委 員 會 暫 行 組
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織 大 綱 、 管 理 喇 嘛 寺 廟 條 例 、 蒙 藏 委 員 會 駐 藏 辦 事 處 組 織 規 程 等 ， 在 1973 年 部 分 停 止 適 用 (蒙 藏 委 員 會 (編 )， 2000)。 本 時 期 制 定 之 法 規 ， 除 蒙 藏 委 員 會 組 織 法 與 蒙 藏 邊 區 人 員 任 用 條 例 外，2004 年 至 2006 年 全 部 廢 止 。
此 時 期 因 為 蒙 藏 地 區 的 重 要 性 、 因 為 中 華 民 國 對 主 權 的 主 張 、 因 為 在 國 際 上 佔 有 一 席 之 地 ， 蒙 藏 委 員 會 的 職 掌 業 務 不 斷 擴 增 ， 舉 凡 與 蒙 古 、 西 藏 、 青 海 、 西 康 、 新 疆 、 察 哈 爾 、 綏 遠 等 地 區 及 蒙 、 藏 及 新 疆 人 士 之 地 區 管 理 自 治 或 組 設 、 宗 教 、 教 育 等 相 關 事 宜 ； 因 蒙 、 藏 地 區 與 蘇 聯 、 印 度 、 尼 泊 爾 、 英 國 等 國 家 相 關 事 宜 ； 有 關 達 賴 、 班 禪 等 藏 傳 佛 教 事 宜 等 皆 是 。 不 僅 包 含 蒙 藏 族 事 務 與 聚 居 地 區 事 務 之 綜 理 ， 更 及 於 對 英 國 、 蘇 俄 、 印 度 、 尼 泊 爾 等 國 際 關 係 ， 並 負 責 有 關 邊 境 、 國 際 等 國 安 情 資 蒐 集 等 ， 是 蒙 藏 委 員 會 成 立 迄 今 組 織 重 要 性 與 必 要 性 最 為 彰 顯 的 時 期 。
第二節 組織維持或賡續時期
中 國 共 產 黨 於 1949 年 10 月 1 日 成 立 中 華 人 民 共 和 國，同 年 12 月 中 華 民 國 中 央 政 府 遷 往 臺 灣 ， 自 始 形 成 臺 灣 海 峽 兩 岸 分 裂 分 治 的 政 治 現 狀。本 時 期 係 界 定 為 自 1949 年 戒 嚴 生 效 日 起、經 1987 年 解 除 戒 嚴 、 迄 民 主 前 期 --2000 年 第 一 次 政 黨 輪 替 前 。 此 時 期 中 華 民 國 政 府 仍 懷 抱 反 共 復 國、復 興 中 華、統 一 中 國 之 大 夢，縱 然 治 權 已 不 及 蒙、藏 地 區 ， 在 戒 嚴 時 期 ， 關 於 蒙 藏 委 員 會 的 執 掌 仍 在 為 未 來 重 返 中 國 大 陸 掌 理 蒙 古 、 西 藏 地 區 事 務 做 準 備 ， 約 自 1995 年 中 國 大 陸 對 臺 軍 事 威 嚇 後 ， 則 有 現 實 上 的 體 認 ， 在 1998 年 進 行 執 掌 業 務 內 涵 的 調 整 。
壹、組織變遷因素
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一 、 國 際 情 勢
(一 )韓 戰 促 美 援 臺 、 越 戰 促 美 親 中
1950 年 韓 戰 爆 發 ， 北 韓 獲 得 蘇 聯 與 中 華 人 民 共 和 國 之 支 持 攻 擊 南 韓 ， 美 國 為 防 止 中 共 對 臺 攻 擊 及 東 亞 其 他 國 家 赤 化 ， 派 遣 第 七 艦 隊 協 防 臺 灣 海 峽 ， 臺 灣 成 為 冷 戰 時 期 的 美 方 陣 營 之 一 。 自 此 美 國 恢 復 對 臺 的 軍 經 援 助 ， 不 再 限 制 對 中 國 的 武 裝 行 動 ， 並 在 1954 年 12 月 2 日 簽 訂「 中 美 共 同 防 禦 條 約 」，合 作 抗 拒 中 華 人 民 共 和 國 侵 略 (行 政 院 新 聞 局，
2008)。
雖 然 美 國 在 韓 戰 未 完 成 抵 抗 蘇 聯 赤 化 朝 鮮 、 統 一 韓 國 之 目 標 ， 但 保 衛 了 日 本 ， 也 堅 強 了 其 冷 戰 圍 堵 政 策 ， 因 此 ， 為 了 防 止 越 南 共 產 黨 化 ， 美 國 參 與 越 戰 ， 中 華 民 國 也 意 欲 透 過 支 援 美 國 的 參 戰 ， 經 由 中 國 大 陸 的 西 南 五 省 反 攻 大 陸 ， 但 美 國 為 了 避 免 刺 激 中 華 人 民 共 和 國 加 入 戰 爭 ， 1966 年 書 面 回 絕 該 計 畫 ， 中 華 民 國 想 藉 越 戰 反 攻 大 陸 夢 碎 。 而 美 國 在 越 戰 的 耗 損 ， 造 成 美 蘇 實 力 差 距 縮 小 ， 中 蘇 關 係 的 交 惡 ， 也 讓 美 國 改 變 對 共 產 勢 力 的 圍 堵 政 策 ， 自 尼 克 森 時 期 開 始 與 中 國 共 產 黨 交 好，1972 年 雙 方 並 簽 訂「 上 海 公 報 」(周 湘 華、董 致 麟、蔡 欣 容，2017：
161-182)， 中 華 民 國 逐 漸 失 去 美 國 支 持 。
(二 )喪 失 聯 合 國 中 國 代 表 權 、 美 斷 交 ， 地 位 式 微 ， 反 攻 大 陸 已 不 可 為 中 華 民 國 為 聯 合 國 創 始 會 員，為 安 全 理 事 會 常 任 理 事 國，然 自 1949 年 起 中 華 人 民 共 和 國 即 年 年 向 聯 合 國 提 出 取 代 中 華 民 國 的 中 國 代 表 權 爭 議 ， 原 美 國 基 於 中 蘇 同 盟 的 關 係 ， 均 支 持 中 華 民 國 而 反 對 該 提 案 ， 但 隨 著 聯 合 國 會 員 數 增 加 ， 以 及 美 國 與 中 國 共 產 黨 的 交 好 ， 於 1971 年 中 華 民 國 選 擇 退 出 聯 合 國 、 聯 合 國 並 通 過 第 2758 號 決 議 案 ：「 承 認 中 華 人 民 共 和 國 政 府 的 代 表 是 『 中 國 』 在 聯 合 國 組 織 的 唯 一 合 法 代 表 ， 中 華 人 民 共 和 國 是 安 全 理 事 會 五 個 常 任 理 事 國 之 一 ， 決 定 ： 恢 復 中 華
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人 民 共 和 國 的 一 切 權 利 ， 承 認 她 的 政 府 的 代 表 為 『 中 國 』 在 聯 合 國 組 織 的 唯 一 合 法 代 表 並 立 即 把 蔣 介 石 的 代 表 從 它 在 聯 合 國 組 織 及 其 所 屬 一 切 機 構 中 所 非 法 佔 據 的 席 位 上 驅 逐 出 去 。 」 此 後 ， 中 華 民 國 國 際 上 的 地 位 情 勢 轉 變 。 雪 上 加 霜 ， 1978 年 12 月 16 日 美 國 與 中 華 人 民 共 和 國 宣 布 自 1979 年 起 建 交 ， 同 時 美 國 宣 布 與 中 華 民 國 斷 交 (周 湘 華 等 ， 2017： 183 -22 9)。
隨 著 香 港 及 澳 門 分 別 在 1997 年 與 1999 年 回 歸 中 國 大 陸 ， 中 國 大 陸 的 發 展 突 飛 猛 進 ， 已 非 吳 下 阿 蒙 ， 對 比 中 華 民 國 失 去 聯 合 國 舞 台 、 失 去 美 國 強 有 力 的 支 持 、 失 去 亞 洲 四 小 龍 榮 景 的 經 濟 實 力 ， 想 以 中 華 民 國 在 臺 灣 反 攻 大 陸 已 機 會 渺 小；對 於「 大 中 國 」的 堅 持 也 漸 漸 式 微 。 (三 )西 藏 流 亡 政 府 拒 與 蒙 藏 委 員 會 交 流 ， 無 法 獲 得 重 要 關 係 人 支 持
1949 年 12 月 中 華 民 國 政 府 遷 臺、中 華 人 民 共 和 國 逐 步 掌 控 大 陸 地 區，解 放 軍 於 1951 年 進 入 西 藏，因 對 西 藏 實 行 極 權 高 壓 統 治，導 致 1959 年 3 月 10 日 西 藏 拉 薩 發 生 抗 暴 事 件，達 賴 喇 嘛 帶 領 8 萬 多 名 藏 人 出 走 印 度 、 建 立 西 藏 流 亡 政 府 ， 現 所 在 地 為 印 度 達 蘭 薩 拉 ， 主 張 大 西 藏 地 區 的 獨 立 建 國 ， 爾 後 修 正 為 主 張 「 中 間 道 路 」： 在 中 華 人 民 共 和 國 的 框 架 範 圍 內 尋 求 整 個 西 藏 三 區 施 行 名 副 其 實 的 自 主 自 治 (藏 人 行 政 中 央 ， 2017) 。 西 藏 流 亡 政 府 與 臺 灣 人 民 一 向 友 好 ， 但 因 蒙 藏 委 員 會 所 代 表 的
「 大 中 國 框 架 」 以 及 西 藏 流 亡 政 府 認 為 蒙 藏 委 員 會 曾 做 過 分 化 流 亡 藏 人 社 區 、 製 造 分 裂 等 情 事 ， 拒 絕 與 蒙 藏 委 員 會 交 流 (周 念 萱 ， 1997； 黃 驛 淵 ， 2016)， 這 樣 的 狀 況 持 續 至 蒙 藏 委 員 會 裁 撤 前 ， 而 這 也 是 蒙 藏 委 員 會 在 民 主 時 期 無 法 取 得 重 要 關 係 人 支 持 的 因 素 之 一 。
二 、 政 治 情 勢
1949 年 5 月 20 日 起 臺 灣 進 入 戒 嚴 時 期，雖 然 中 華 民 國 政 府 在 臺 灣 實 行 地 方 自 治 等 逐 步 民 主 化 的 選 舉 制 度，但 仍 以 維 持 政 權 安 定 為 原 則 ，
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進 行 軍 事 統 治 、 接 管 行 政 與 司 法 事 務 、 限 制 人 民 法 定 權 利 、 逮 捕 反 對 人 士 等 。 韓 戰 後 ， 由 於 美 國 在 軍 事 提 供 安 全 的 保 障 與 經 濟 上 的 援 助 ， 中 華 民 國 自 1953 年 起 進 行 全 面 的 建 設 與 改 革 ， 在 1970 年 代 開 始 臺 灣 經 濟 起 飛 ， 奠 定 政 治 民 主 化 的 力 量 ， 再 加 上 1968 年 的 九 年 國 民 教 育 、 蔣 經 國 的 本 土 化 政 策、「 革 新 保 臺 」路 線 與 司 法 改 革 對 人 權 保 障 的 增 加 ， 使 政 治 反 對 勢 力 逐 漸 成 長 ， 非 中 國 國 民 黨 籍 人 士 贏 得 選 舉 席 次 增 加 ， 反 對 運 動 如 ： 1977 年 11 月 19 日 中 壢 事 件 、 1979 年 12 月 10 日 美 麗 島 事 件 等 (行 政 院 新 聞 局，2008；朱 紹 俊、董 立 夫、林 建 發，2015：187-190)，
亦 如 星 火 逐 漸 燎 原 。
1986 年 9 月 2 8 日 民 主 進 步 黨 突 破 黨 禁 成 立，蔣 經 國 政 府 並 未 予 以 打 壓 ， 更 在 1987 年 7 月 15 日 進 一 步 解 除 戒 嚴 、 報 禁 、 黨 禁 ， 之 後 歷 經 1990 年 野 百 合 學 運，1991 年 終 止 動 員 戡 亂 時 期、廢 止 動 員 戡 亂 時 期 臨 時 條 款 ， 修 憲 、 國 民 大 會 代 表 與 立 法 委 員 全 面 改 選 、 地 方 省 市 長 開 放 民 選 等 政 治 改 革 ， 中 華 民 國 逐 步 落 實 臺 灣 本 土 化 並 邁 向 民 主 國 家 ， 並 自 李 登 輝 在 首 次 的 人 民 直 選 當 選 總 統 起 ， 臺 灣 主 體 意 識 逐 漸 抬 頭 (行 政 院 新 聞 局 ， 2009； 朱 紹 俊 等 ， 2015： 203-212)， 對 中 華 民 國 認 同 的 歧 異 ， 也 漸 漸 勇 於 表 露 、 表 達 並 形 成 一 股 政 治 上 的 力 量 。
此 時 期 各 政 黨 仍 在 萌 芽 發 展 階 段 ， 尚 未 發 展 成 足 以 抗 衡 之 氣 候 ， 較 之 中 國 國 民 黨 長 期 黨 國 合 一 之 勢 力 仍 有 一 段 差 距 ， 解 嚴 後 至 第 一 次 政 黨 輪 替 前 ， 仍 為 中 國 國 民 黨 一 黨 獨 大 情 勢 ， 故 蒙 藏 委 員 會 在 政 治 上 仍 具 有 強 有 力 之 支 持 ， 解 嚴 後 就 算 屢 遭 點 名 裁 撤 ， 依 然 屹 立 不 搖 。