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N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第二節 研究動機與範圍
壹、研究動機
撰 者 曾 在 蒙 藏 委 員 會 服 務 ， 陪 伴 其 走 過 最 後 的 終 結 之 路 ， 雖 然 僅 短 短 2 年 6 個 月，深 深 覺 得 每 個 機 關 的 存 在 有 其 功 能 性 或 階 段 性 任 務 ， 機 關 的 存 或 廢 亦 非 該 機 關 得 自 主 決 定 之 事 ， 不 僅 受 上 級 機 關 指 揮 、 亦 受 民 意 機 關 監 督 ， 某 些 特 殊 機 關 甚 或 有 國 家 安 全 之 考 量 ， 是 故 應 以 國 家 的 高 度 探 討 機 關 在 整 體 政 府 組 織 之 角 色 ， 進 行 功 能 調 整 、 業 務 移 撥 或 任 務 終 結 裁 撤 。 設 若 某 機 關 有 特 殊 考 量 尚 不 宜 進 行 ， 則 應 該 對 國 人 說 明 ， 做 些 安 排 維 持 其 運 作 使 其 符 合 效 率 要 求 ， 或 者 給 予 空 間 ， 善 用 機 關 特 性 為 國 家 開 拓 不 同 面 向 的 發 展 。
撰 者 在 此 機 關 看 到 一 群 依 公 務 人 員 任 用 法 律 進 用 ， 在 組 織 職 掌 範 圍 內 、 有 限 預 算 資 源 、 不 足 人 力 等 量 能 之 下 努 力 達 成 機 關 任 務 、 依 法 行 政 的 公 務 人 員 ； 看 到 了 這 個 機 關 在 層 層 限 制 、 不 被 支 持 中 ， 仍 希 望 為 國 家 開 拓 不 同 機 會 的 努 力 。 最 終 ， 在 2017 年 依 行 政 院 函 在 2 個 月 內 快 速 的 終 止 。
對 於 蒙 藏 委 員 會 近 90 年 設 置 的 整 個 變 遷 歷 程，其 一 路 以 來 面 臨 的 影 響 因 素 以 及 為 何 好 長 一 段 時 間 討 論 裁 撤 卻 未 裁 撤 ， 最 後 是 在 2 個 月 內 快 速 終 結 等 之 原 因 感 到 好 奇 與 疑 惑 ， 因 而 產 生 了 想 要 研 究 本 主 題 的 想 法 。
貳、研究範圍
組 織 的 構 成 要 素 包 含 結 構 與 制 度、水 平 或 垂 直 分 工、任 務 與 職 掌 、 管 理 與 溝 通 、 價 值 分 配 與 權 力 競 逐 、 技 術 、 人 員 的 組 成 等 ， 任 一 構 成 要 素 的 改 變 都 可 以 稱 為 「 組 織 變 遷 」 或 「 組 織 改 變 」 (彭 文 賢 ， 1992：
158-166)，組 織 改 變 可 以 是 一 次 或 多 次 的 變 革，產 生 構 成 要 素 的 新 舊 不
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同 狀 態 ， 本 研 究 想 探 討 的 「 組 織 變 遷 」 係 著 重 於 組 織 改 變 中 有 關 「 組 織 設 置 」 與 「 業 務 職 掌 」 的 遷 移 過 程 與 其 變 化 因 素 的 脈 絡 ， 本 研 究 並 認 為 組 織 生 命 週 期 包 含 ： 成 立 、 擴 大 、 維 持 、 衰 退 、 再 生 或 終 結 ， 且 政 策 變 遷 的 方 式 包 含 政 策 終 結 ， 則 組 織 變 遷 亦 應 包 含 組 織 終 結 。
本 研 究 以 蒙 藏 委 員 會 為 研 究 對 象 ， 以 自 1928 年 成 立 起 迄 2017 年 終 結 止 ， 此 期 間 之 組 織 變 遷 與 組 織 終 結 為 研 究 範 圍 ， 聚 焦 在 中 華 民 國 解 除 戒 嚴 後 之 民 主 時 期 的 4 個 分 期 ： 民 主 前 期 與 3 次 政 黨 輪 替 時 期 ， 探 討 蒙 藏 委 員 會 組 織 變 遷 與 組 織 終 結 的 過 程 與 影 響 因 素 ， 並 探 討 組 織 終 結 後 ， 原 有 業 務 職 掌 的 承 接 情 形 ， 期 提 供 政 府 未 來 進 行 組 織 改 造 、 機 關 裁 併 之 參 考 。
第三節 研究目的與問題
組 織 改 變 或 變 遷 因 素 的 探 討 在 組 織 理 論 已 是 成 熟 的 部 分 ， 然 「 組 織 終 結 」 卻 是 歸 屬 在 公 共 政 策 領 域 中 「 政 策 終 結 」 的 一 種 類 型 ， 因 政 策 終 結 代 表 承 認 錯 誤 或 失 敗，實 務 上 較 少 採 行，而 組 織 終 結 更 是 罕 見 ， 所 以 不 論 在 理 論 面 或 實 務 面 ， 組 織 終 結 仍 是 尚 待 耕 耘 與 充 實 的 面 向 (Dani els，1997；林 水 波，2005；Adam、Bauer、Kni ll &Studinger，2007 ； 施 能 傑 ， 2008； 舒 緒 緯 ， 2011)。 本 研 究 期 能 達 成 以 下 目 的 ， 在 學 術 與 實 務 方 面 有 綿 薄 助 益 ：
一、 學 術 目 的
(一 ) 檢 視 臺 灣 地 區 與 大 陸 地 區 與 蒙 藏 委 員 會 相 關 研 究 ， 均 以 國 民 政 府 遷 臺 前 (即 大 陸 時 期 )為 研 究 重 點，遷 臺 後 的 研 究 寥 寥 可 數，關 於 蒙 藏 委 員 會 組 織 變 遷 自 解 除 戒 嚴 後 尚 無 研 究 ， 遑 論 蒙 藏 委 員 會 機 關 裁 撤 完 整 的 組 織 變 遷 歷 程 ， 故 本 研 究 希 望 能 為 此 留 下 紀 錄 。 (二 ) 另 本 研 究 希 望 蒙 藏 委 員 會 的 個 案 研 究 能 提 供 組 織 終 結
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(organiz ational term inati on) 理 論 關 於 促 使 組 織 走 向 終 結 的 綜 合 性 因 素 、 終 結 途 徑 與 終 結 型 態 更 多 的 案 例 ， 充 實 理 論 的 實 證 基 礎 。 二、 實 務 目 的
政 府 機 關 的 組 織 應 配 合 國 家 政 策 需 要 適 時 調 整 ， 組 織 改 造 是 不 會 停 止 的 過 程 ， 期 望 蒙 藏 委 員 會 的 個 案 研 究 能 提 供 日 後 對 於 機 關 裁 撤 或 整 併 的 規 畫 參 考 ， 從 曾 走 過 的 經 驗 中 學 習 ， 為 了 國 家 整 體 的 利 益 提 升 著 眼 ， 評 估 政 策 終 結 的 時 機 。
為 達 到 本 研 究 的 目 的 ， 並 為 此 百 年 機 關 組 織 的 美 麗 與 哀 愁 留 下 紀 錄 ， 將 透 過 下 列 問 題 的 看 見 ， 期 待 或 可 提 供 另 個 視 角 以 對 蒙 藏 委 員 會 有 不 同 的 認 識 ， 並 期 盼 日 後 各 界 在 對 行 政 機 關 的 價 值 或 存 廢 等 類 此 影 響 重 大 的 組 織 調 整 進 行 討 論 時 ， 能 考 量 各 種 不 同 的 面 向 、 同 理 並 處 置 問 題 的 根 源 ：
一、 蒙 藏 委 員 會 組 織 設 置 與 業 務 職 掌 自 成 立 後 ， 產 生 擴 大 、 維 持 、 賡 續 等 變 化 的 因 素 為 何 ?
二、 2000 年 起 蒙 藏 委 員 會 組 織 終 結 的 歷 程 以 及 決 定 其 終 結 或 不 終 結 的 影 響 因 素 為 何 ?
三、 蒙 藏 委 員 會 組 織 終 結 ， 其 原 有 業 務 的 承 接 情 形 與 影 響 為 何 ?