國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
活……(中 華 民 國 年 鑑 社 ， 1987)。
(二 )李 登 輝 時 期
到 了 1988 年 起 的 李 登 輝 政 府 時 期，本 仍 延 續 兩 蔣 時 期 的 統 一 中 國 政 策 ， 成 立 「 國 家 統 一 委 員 會 」、「 行 政 院 大 陸 委 員 會 」、 行 政 院 院 會 通 過 「 國 家 統 一 綱 領 」， 並 依 1990 年 國 是 會 議 結 論 ， 在 1991 年 廢 止 「 動 員 戡 亂 時 期 臨 時 條 款 」，承 認 中 華 人 民 共 和 國 統 治 大 陸 的 事 實 以 及 中 華 民 國 有 效 統 治 範 圍 為 臺 澎 金 馬 。 然 而 自 訪 美 事 件 開 始 到 李 登 輝 當 選 第 一 次 民 選 總 統 ， 中 國 大 陸 屢 屢 在 臺 灣 周 邊 海 域 進 行 軍 事 演 習 、 文 攻 武 嚇 ， 致 使 李 登 輝 改 變 對 中 國 大 陸 的 態 度 與 政 策 ， 1996 年 提 出 「 戒 急 用 忍 」政 策，更 於 1999 年 提 出「 兩 國 論 」(行 政 院 新 聞 局，2008；趙 春 山 ， 2017： 6 -11 ； 蔡 東 杰 等 ， 2017 ： 76-79 ) 。
李 登 輝 是 在 1996 年 後 漸 漸 開 始 主 張 臺 灣 之 獨 立 性，於 此 同 時 對 於 蒙 藏 委 員 會 的 定 位 ， 已 開 始 有 鬆 動 的 討 論 ， 因 為 此 時 執 政 黨 仍 是 中 國 國 民 黨 ， 尋 求 統 一 的 黨 意 仍 主 導 著 國 家 政 策 ， 蒙 藏 委 員 會 因 仍 受 執 政 黨 之 支 持 ， 繼 續 存 在 。
國 民 黨 昨 天 舉 行 黨 籍 中 央 民 意 代 表 黨 團 幹 部 聯 誼 餐 會 ， 會 中 李 登 輝 主 席 明 確 告 訴 國 民 黨 立 法 院 黨 團 ， 反 對 裁 撤 蒙 藏 委 員 會 ， 並 要 求 國 民 黨 團 再 協 調 此 事 。……， 行 政 院 雖 然 原 則 不 反 對 蒙 藏 委 員 會 與 原 住 民 委 員 會 合 併 ，……， 行 政 院 曾 多 次 討 論 蒙 藏 委 員 會 的 定 位 問 題 ， 很 多 行 政 部 門 的 首 長 從 精 簡 組 織 的 角 度 來 看 ， 主 張 將 蒙 藏 委 員 會 改 組 為 蒙 藏 暨 少 數 民 族 委 員 會 ， 並 納 入 原 住 民 業 務 ； 不 過 ， 目 前 原 住 民 委 員 會 已 成 立 ， 原 住 民 立 委 恐 怕 不 會 贊 成 將 蒙 藏 會 與 原 民 會 合 併 為 少 數 民 族 委 員 會 (1997-04-02 自 由 時 報 第 03 版 )。
貳、本時期蒙藏委員會組織設置與業務職掌維持或賡續情形
(一 )中 華 民 國 政 府 遷 臺 後 至 解 嚴 前
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
此 時 期 蒙 藏 委 員 會 執 掌 功 能 並 未 有 大 幅 改 變 ， 但 因 中 華 民 國 對 大 陸 地 區 不 具 有 實 質 治 權，已 不 能 就 蒙 藏 邊 區 實 際 處 理 案 件 與 執 行 政 策 ， 然 國 家 仍 賦 予 重 任 --為 了 反 共 復 國 與 光 復 後 的 蒙 藏 地 區 治 理 做 準 備，查 1950 年 行 政 院 施 政 計 畫 蒙 藏 項 目 ：「 1. 扶 植 邊 疆 反 共 力 量 。 2. 加 強 邊 疆 反 共 抗 俄 宣 傳 。 3.儲 備 邊 疆 幹 部 人 材 。 4.籌 劃 收 復 大 陸 後 適 合 邊 情 之 行 政 體 制 。 」 (中 華 民 國 年 鑑 社 ， 1951)。
在 蒙 藏 邊 政 事 務 上 具 體 的 作 為，諸 如：蒙 藏 邊 疆 地 區 狀 況 之 掌 控 、 情 蒐 與 應 對 研 議 、 相 關 議 案 在 聯 合 國 因 應 對 策 ； 蒙 、 藏 、 新 疆 西 北 地 區 反 共 活 動 之 情 蒐 與 政 策 研 擬 ； 達 賴 喇 嘛 出 走 印 度 與 西 藏 抗 暴 等 相 關 事 宜 ； 逃 往 印 度 的 藏 胞 赴 臺 事 宜 ； 設 立 蒙 藏 語 文 訓 練 班 ； 聯 絡 海 外 蒙 藏 反 共 忠 貞 人 士；加 強 蒙 藏 維 護 邊 疆 語 文 廣 播 宣 傳；編 撰 西 藏 大 事 記 、 邊 境 資 料 大 事 記 ； 蒙 藏 軍 事 人 才 、 邊 疆 教 育 政 策 之 研 訂 與 執 行 ； 蒙 藏 在 臺 人 士 之 生 活 宣 慰 ； 為 了 延 攬 邊 政 人 才 並 在 政 治 大 學 設 立 邊 政 系 等 (檔 案 資 源 整 合 查 詢 平 台 資 料 )。
再 者，因 甫 自 大 陸 地 區 播 遷 來 臺，多 數 蒙、藏 族 人 民 屬 社 會 弱 勢 ， 加 上 因 語 言 、 文 字 、 風 俗 等 的 不 同 ， 需 輔 導 與 照 顧 ， 在 戒 嚴 時 期 此 亦 為 蒙 藏 委 員 會 主 要 業 務 之 一 並 延 續 至 民 主 時 期 ； 而 為 了 結 合 海 外 蒙 藏 族 一 同 對 抗 中 共 ， 海 外 蒙 藏 族 的 聯 繫 與 經 營 也 是 本 時 期 蒙 藏 委 員 會 的 重 要 任 務 之 一 。 具 體 業 務 如 ： 蒙 藏 籍 人 士 族 籍 之 查 核 及 登 記 事 項 、 蒙 藏 籍 在 臺 學 生 升 學 就 業 之 輔 導 事 項 、 在 臺 貧 病 蒙 藏 胞 之 濟 助 事 項 、 在 臺 蒙 藏 胞 之 聯 繫 及 其 社 團 輔 導 事 項 、 海 外 蒙 藏 胞 青 年 回 國 參 加 講 習 及 升 學 之 輔 導 事 項 、 海 外 蒙 藏 胞 及 其 社 團 之 聯 絡 、 輔 導 事 項 等 。
(二 )解 除 戒 嚴 後 之 民 主 前 期
從 1998 年 蒙 藏 委 員 會 處 務 規 程 的 修 正 內 容，可 以 看 出 對 於 反 共 復 國 之 願 景 ， 中 華 民 國 政 府 已 有 現 實 上 的 體 認 。 蒙 藏 委 員 會 就 蒙 藏 邊 疆
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
地 區 及 該 等 地 區 人 民 相 關 業 務 之 綜 理 ， 已 由 對 外 關 係 、 國 安 情 蒐 、 反 共 心 戰，漸 次 轉 變 為 蒙 藏 邊 疆 地 區 狀 況 資 訊 蒐 集 與 分 析 提 供 國 家 參 考 、 與 蒙 古 國 的 經 貿 往 來 、 海 外 及 在 臺 蒙 藏 人 士 之 聯 繫 與 照 護 等 。 本 時 期 重 要 法 規 與 政 策 著 重 海 內 外 蒙 、 藏 籍 青 年 及 人 士 知 能 之 培 養 ， 諸 如 ： 蒙 藏 學 生 獎 勵 辦 法 、 補 助 在 臺 蒙 藏 學 生 辦 法 、 蒙 藏 學 生 在 臺 升 學 臨 時 辦 法 、 蒙 藏 籍 公 費 留 學 考 試 補 充 規 定 、 輔 導 海 外 蒙 藏 學 生 回 國 升 學 辦 法 等 。
此 時 期 西 藏 發 生 重 大 事 件 ， 在 1959 年 3 月 10 日 藏 人 因 抵 抗 中 國 共 產 黨 統 治 ， 爆 發 西 藏 抗 暴 事 件 ， 達 賴 喇 嘛 率 領 藏 人 流 亡 印 度 建 立 西 藏 流 亡 政 府 ， 流 亡 藏 人 分 布 在 印 度 、 尼 泊 爾 與 不 丹 等 國 ， 共 設 有 52 個 藏 人 社 區。蒙 藏 委 員 會 在 解 除 反 共 復 國 任 務 後，改 發 起 援 藏 人 道 計 畫 ， 1998 年 起 培 育 海 外 藏 籍 青 年、2001 年 起 籌 組 醫 療 團 隊 義 診、2003 年 及 2004 年 舉 辦 國 際 非 政 府 組 織 援 藏 事 務 研 討 會 、 2005 年 起 改 辦 培 訓 海 外 援 藏 志 工 、 2006 年 起 培 育 海 外 藏 族 醫 療 護 理 人 才 、 2009 年 起 提 供 海 外 藏 人 社 區 資 訊 課 程 訓 練 等 (蒙 藏 委 員 會 (編 )， 2009)。
至 於 海 外 重 要 的 蒙 族 勢 力 － 蒙 古 國 － 在 1990 年 脫 離 前 蘇 聯 掌 控 ， 開 始 進 行 政 治 與 經 濟 轉 型，因 境 內 有 94.9%的 喀 爾 喀 蒙 古 民 族，蒙 藏 委 員 會 於 是 依 著 同 族 關 係，與 蒙 古 國 政 府 聯 繫，提 供 援 助 蒙 古 系 列 計 畫 ： 自 1992 年 起 的 經 貿 與 專 業 人 才 訓 練 ， 到 2000 年 起 的 法 治 人 員 訓 練 與 各 式 設 備 的 援 助 、 2002 年 起 醫 療 技 術 培 育 與 交 流 、 2007 年 起 設 置 臺 蒙 訓 練 中 心 、 進 行 環 境 保 護 議 題 合 作 等 (蒙 藏 委 員 會 (編 )， 2009)， 因 此 長 期 經 營 與 援 助 的 情 誼 ， 方 得 以 在 2002 年 與 2003 年 在 蒙 古 國 首 都 烏 蘭 巴 托 與 中 華 民 國 首 都 臺 北 互 設 貿 易 經 濟 代 表 處 。
(三 )綜 論
蒙 藏 委 員 會 在 此 時 期 由 維 持 轉 向 賡 續 ， 係 因 國 際 情 勢 改 變 造 成 臺
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
灣 地 位 的 下 降，使 反 共 復 國 可 能 性 極 低；政 治 上 臺 灣 主 體 性 意 識 提 升 、 主 張 臺 灣 獨 立 政 黨 的 勢 力 擴 張 ； 兩 岸 政 策 則 由 期 望 統 一 中 國 走 向 特 殊 國 與 國 關 係 ； 其 以 部 會 層 級 、 超 過 億 元 預 算 ， 在 臺 灣 服 務 對 象 僅 不 到 2,000 人 ， 相 較 原 住 民 族 事 務 是 在 內 政 部 業 務 處 下 設 科 執 掌 50 多 萬 人 之 事 務 ， 屢 遭 批 評 ， 原 住 民 立 法 委 員 於 是 群 起 爭 取 預 算 與 機 關 設 置 ； 而 蒙 藏 委 員 會 其 職 能 受 現 實 條 件 上 的 限 縮 － 未 實 際 掌 理 蒙 藏 地 區 ， 業 務 難 以 發 揮 與 成 長 ， 為 反 攻 大 陸 所 做 的 準 備 工 作 也 一 一 停 止 ， 加 上 反 對 大 中 國 、 主 張 臺 灣 獨 立 的 政 黨 勢 力 羽 翼 漸 豐 ， 外 力 攻 擊 的 逐 漸 增 長 與 自 身 功 能 的 現 實 限 縮 ， 蒙 藏 委 員 會 走 向 下 個 階 段—終 結 。
第三節 組織終結時期
本 時 期 自 2000 年 第 一 次 政 黨 輪 替 起 迄 2017 年 9 月 14 日 蒙 藏 委 員 會 組 織 實 質 終 結 止，歷 經 陳 水 扁 總 統—民 主 進 步 黨、馬 英 九 總 統 —中 國 國 民 黨 、 蔡 英 文 總 統—民 主 進 步 黨 。 進 入 由 民 主 進 步 黨 執 政 的 陳 水 扁 政 府 時 期 ， 執 政 黨 第 一 次 改 變 為 非 中 國 國 民 黨 ， 不 同 政 黨 執 政 ， 國 家 政 策 方 向 迥 異 ， 兩 岸 政 策 思 惟 不 同 ， 對 蒙 藏 委 員 會 的 組 織 設 置 與 業 務 職 掌 的 規 劃 ， 自 不 相 同 。 蒙 藏 委 員 會 在 此 與 之 前 由 中 國 國 民 黨 一 黨 專 政 或 一 黨 獨 大 迥 然 不 同 的 政 治 主 張 、 政 治 意 識 下 ， 開 始 了 業 務 職 掌 、 預 算 規 模 與 預 算 員 額 連 年 縮 減 的 衰 退 、 終 結 歷 程 。