石化工業是高風險性的產業，其生產過程的排放物常引起工業區 附近社區民眾的抗議，而雙方長久以來的認知差異、及價值或利益的 不同，使得雙方間的衝突時有所聞。
蘇明敏（1996）經由石化工業正在推動的『IS014000環境管理系 統』與『責任照顧(Responsible Care)』兩大綠色管理制度的文獻探 討，得知國外石化工業一方面自身提昇工廠的環保管理績效，另一方 面也尊重社區『知的權利(right-to-know)』，要求其會員工廠要以 直接且面對面的對談與討論方式，與居民共同監督工廠的安全性，並 積極、主動回應民眾對工廠的關心與疑慮，降低居民的鄰避情結(Not In My Back Yard, NIMBY)
一、國際環境管理標準 lSO14000 系列
自聯合國於 1987 年提出，並經 1992 年 6 月巴西里約熱內 盧的“聯合國環境發展會議＂所發表『21 世紀環境行動綱領』
後，“人類是永續發展所關心的對象，我們必須能與自然調和，
過健康而豐饒的生活；人類可以使開發繼續下去，但必須不危 害到下一代的需要＂的『永續發展』觀念，已使各國都已意識 到環境污染問題已不再只是侷限於地區性，而有跨越國際甚至 全球性的趨勢，也就是一般人所說的“環境污染無國界”。
ISOl4000 主席 Doddds 在接受天下雜誌(1996,6 月)指出， 因應 此趨勢，1992 年英國政府與企業首先發表世界第一套的國家環 境 管理標準一(British standard 7750,BS7750)，之後該標準 陸續被其它歐洲國家接受。而國際標準化組織於 1993 年 1 月投 票決定成立 ISO/TC207 技術委員會(technical committee)，參 考 BS7750 制訂 IS014000 系列環境管理標準。其目的在建立一 套能融入企業組織文化的環境管理系統，引導企業推動環境保 護工作，使國際間各企業逐步走向綠色企業的目標。
二、ISO14000 系統的內容與推動
國際環境標準 ISOl4000 系列，為自願性質而非強制性的標 準，是國際上為了使企業界能更有效率的保護我們的環境，而 發展出結合企業管理體系的環境管理方法並使其成為國際標準 (林志森，民 84)，其目的在鼓勵企業界考量自已的產品、活動 或服務對環境可能產生的衝擊，以建立適合企業內部運作的環 境管理系統作業，且透過此系統的運作負起改善環境的社會責 任。
關於 ISO14000 的基本理念 (翁耀林，民 84) ：
（一）強調企業藉由對環境持續改善的承諾，經先期的環境評 估找出衝擊環境最大的顯著環境影響源，從以往的管末 管制發展為污染預防，其基本精神在預防和持續改善，
以增進企業之環境績效(尹啟銘，民84)─ISOl4000系列 重視的是過程，一個持續改善的管理系統，可導致不斷 改善的環境績效。
（二）強調高階主管的承諾與投入，以「綠色理念」建立起「綠 色製程」，並生產「綠色產品」，塑造出「綠色企業」
的整體形象。
為了達成 ISOl4000 系列特定的管理績效，在評估、推動、
執行、改善過程中，也需要各類環境管理技術，如：環境的稽 核、成本效益分析及最佳控制技術等，(陳昭義，民 84)；以中 油公司為例，已引入即使操作錯誤也不會引起重大災害的『本 質安全的化學工廠(inherently safety chemical plant)』的 設計觀念，而現階段其污染防治策略則為：(1)製程改善，減少 污染源、及減廢措施優於管末處理，(2)污染物排放濃度與總量 管制並重，(3)採用最佳污染控制技術(Best Available Control Technology)，針對各工場作空氣、廢水及地下水、噪音的污染 預防和廢棄物處理，其化學需氧量(COD)、油份、懸浮固體物、
硫氧與氮氧化物、噪音等項目均已低於現階段國家管制標準(留 海光，民 85)，這顯示石化業在綠色潮流下，不僅重視改善的 過程，也不斷引入新技術，提高環境管理績效，朝綠色產業前 進。
ISO14000 條文對溝通有如下要求：組織應針對環境考量面 和環境管理系統，建立並維持適當的程序，以接受、文件化、
回應由外界利害相關者所傳達訊息。而針對上述的對外溝通要 求，公司不需要也不必去回答外界的每一項質疑或問題，但一 定要有處理該問題的程序，而此程序應是清晰、簡潔與有效(黃 英傑，1997 年 2 月)。
三、責任照顧管理制度
丘昌泰(民 86)指出：我國應仿效美國，將「知的權利」制 度化─其實際做法應由業者定期負責價提供相關環境風險、安 全等資訊給附近居民眾，並可由民眾聘請專家擔任諮詢，使社 區民眾能參與環境的管制─責任照顧制度即主張的“社區有權
要求石化工業告知有用的訊息“，而責任照顧制度的社區顧問 委員會(Community Adisorv Pane1,CAP)所落實的事務正是制度 化的具體表現─社區與化學工廠溝通與對談的管道責任照顧制 度是由美加兩國化學工業自行發起的自顧性環境管理制度，在 台灣則由石油化學公會來推動，其基本理念在強調化學工業應 對社會大眾展現其在產品製造整個活動的環保、工廠安全、衛 生健康制度之管理績效，即對環境品質、工業安全、衛生健康 所持有之永續改善之決心與承諾，使化學產品在整個生命週期 中對人類的衝擊減至最小；簡言之，即經由工廠自身落實工業 安全工作，及與社區大眾進行必要溝通，承諾並展現各種環境 管理績效，以改善民眾對化學品和化學操作的關心與疑慮(黃其 剛，1995)，責任照顧制度的形成與現況
美國 1966 年的資訊自由法案(Freedom of Information Act) 授權社區能取得污染文件；1980 年通過第一個“有權知道法案 (Right – to – know law)＂；1986 年聯邦通過的修正案規定 化學工廠必須每年向當地緊急計畫委員會(Local Emergency Planning Committee, LEPC)報告所貯存之有害化學物質及填寫 物質安全數據表；空氣法(1990 修正案)要求化學廠建立風險管 理計畫，包含最危險案例情節之演練，在 1996 年前必須與民眾 共享(Bowman, 1994)。
責任照顧制度起源於 1970 年代末期加拿大，然直到 1984 年聯合碳化學公司(Union Carbide)的印度波帕爾(Bhopal)發 生異氰酸甲酯(Methyl IsoCyanide, MIC)毒氣大量外洩與美西 維吉尼亞州的因斯蒂特廠(Institute plant)外洩 4000 磅“毒 性光氣”的事件震驚全世界後，加拿大 CCPA 組成資深工業小 組，才又重新評估化學工業流程的安全性，以保證相類似事故 不會發生。該小組有系統地整合處理產品(從開始至完成)的實 務準則(codes of practices)，形成所謂責任照顧的原則報告 書，至此所有 CCPA 會員公司的領導人正式簽約開始推廣責任照 顧制度。
同時，1985 年美國化學製造者協會(CMA)建立社區覺知及 緊急應變計劃(Community Awareness and Emergency Response, CAER)。加拿大 CCPA 於 1986 年接納美國 CMA 的 CAER 制度，並 將他推廣至化學製造操作的每一面向，使責任照顧制度─CCPA 稱它為創始責任照顧(initiative Responsible Care)─更加完 備，l988 年 8 月，美 CMA 的主任理事會無異議通過接受加拿大 的責任照顧制度，而成為會員公司的一項義務，並於予推廣並 有標識(Logo)以彰顯此制度。
由於加、美兩國的化學工業，已經體認到產業形象的重要 性，而要求會員公司必須儘其所能，以保證其化學產品於整個 生命週期對員工、顧客、民眾及環境具有相當安全的保護，提 昇化學工業在環保工衛生的表現與績效，全球目前已有很多國 家在推行(沈世宏，民 85 年 6 月)。責任照顧制度已擴充至其它 行業，如油漆業、合成有機化學製造業(氯氣、氨氣)、醫藥業、
運輸業等。台灣於 1992 年成立推動中心，目前已有很多家廠家 在推行。
四、責任照顧制度的特色
責任照顧制度是工業界多年面對外界對其工安及環保的關 切和強大壓力下，自發性提出的一項計劃，它提「不要只相信 我們，請監視我們(Don’t trust us, track us)」的口號，其 目的是希望改善社會對化學工業或工廠的「高污染、高風險」
認知，是針對工廠員工、社區及一般大眾創造出安全的工業，
而不是僅消極的應付環保團體、社區抗爭及環保法規。故責任 照顧制度具有下列特色(黃其剛，1995)：
（一）是由工業界發起，而邀請相關社團、學術機構共同參與 並分享資訊與經驗。
（二）透過共同監督，以可量化的「執行指標」，來描述執行 成果，並對外公開，有別於以往的單向溝通與抗爭。
（三）爲「污染預防」的計劃，希望藉由與全面品管的結合，
預防各種可能的危害與抗爭，有別於以往的消極接受現 狀。
（四）是一項「關懷社區」的計劃，以主動辨識危害與告知、
教育宣傳及對談等溝通方式，防止居民盲目抗爭與不必 要的衝突。
石化工業所極力推動的社區覺知與緊急應變實務準則 (CAER)中，鼓勵化學工廠應多花一些時間與社區民眾對談，主 動建立雙向且公開的溝通管道減少雙方的猜疑，為避免衝突的 發生，廠方應主動提供社區民眾有更多有用的資訊，讓民眾知 道且瞭解工廠各種安全及緊急應變措施、並整合化學工廠與地 方社區的緊急應變計劃，以保護員工和盡到照顧社區的責任，
進而提高民眾信心，形成社區工廠生命共同體而使工廠能永續 經營，而社區顧問委員會(CAP)即是在強調社區覺知下的具體產 物，這種由社區居民和業者組成的委員會的功能不僅可讓雙方 交換彼此的意見，並可供企業和社區民眾一個建立互信關係的 機會。
CAP 之功能可歸納它具有 4 個任務：
（一）預防：傳達社區的關心與衡量廠方的回應績效、評估廠
方的在工安環保衛生之安全性與緊急(危機)應變計劃。
（二）監督：監督廠方的環境管理績效、對事件或危機處理能 力。
（三）教育：協助教育社區民眾，的使其具有正確環保知識。
（四）協調：協助地區行政系統或其它團體處理廠內的化學災 害(緊急應變計畫之配合)。
五、社區關係
從公共關係的理論探討中，可瞭解公共關係具有「管理」、
「傳播」與「行銷」的內涵；而企業的公共關係運作，強調有 計劃、有系統的實施，並需以求取最大公眾利益為前提，藉由 充分良性互動的過程作企業形象、或社區關係的穩固建立。
「傳播」與「行銷」的內涵；而企業的公共關係運作，強調有 計劃、有系統的實施，並需以求取最大公眾利益為前提，藉由 充分良性互動的過程作企業形象、或社區關係的穩固建立。