第二章 文獻探討
第三節 都市再生
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第三節 都市再生
壹、 都市更新(Renewal)/都市再生(Regeneration)歷史
「都市更新」是外來語，與下列幾個英文名詞有相關聯（財團法人都市 更新研究發展基金會，2002，12-15）：
（一）Renewal 更新：這個字眼特別指美國 60 至 70 年代聯邦政府所進 行的大範圍、大規模都市更新計甧，其以清除貧民窟為目標，並依據美國 1949 年住宅法（Housing Act）來進行，由聯邦政府補貼地方政府徵收貧民窟土地，
以較低價格轉售給民間開發商，再由開發商將該區域發展為商業或辦公等使 用。但此一作法引發許多問題，特別是對有色人種和貧窮社區拆遷有失公 帄，所以此一作法已經因遭受各方批評而停止。
（二）Redevelopment 再發展：在 80 年代以後，美國大規模的 Urban Renewal 雖已停止，但仍有個別街廓或數個街廓的小規模再開發，其特別著 重與鄰近舊市區紋理的結合與交通系統的改善。同時日本也開始許多都市更 新的計甧，稱為「市街地再開發」，其目的是為了改善市區公共設施服務水 準和提升防災功能。
（三）Remodel/ Reuse 再利用/整建：對於更小規模的建築物或幾塊土地 所進行的調整工作，通常以建物保存或整修的方式進行。整修建物賦予新用 途稱之為 remodel。而對於土地或建物使用重新調整，例如工業區轉變為商 業區、工廠轉變為商場等，則稱為 Reuse。這些整建活動往往並不涉及大規 模的街廓系統調整。
（四）Regeneration(再生)：在英國，通常以 Regeneration 這個字眼代表 都市更新，因為英國認為更新代表意義不只是舊房子換成新房子或視都是時
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值環境改善而已。都市更新追求全面的都市再生，創造更多的工作機會、改 善都市經濟、建造符合環保的綠建築、引入豐富的文化活動與商業機能、降 低都市犯罪等，皆屬都市更新之目標。
另外，黃姿蓉(2008)回顧整理歷史上英國、美國、日本市中心區再發展 的階段，並分為四個階段，理想城市(ideal city)、都市更新(urban renewal)、
都市再發展(urban regeneration)到都市再生(revitalization)，都市更新和城市再 發展階段都無法真正解決舊市中心區衰退的問題，直到進入都市再生
(revitalization)的階段後，逐漸開始重視舊市中心的風格與形式並發展特色空 間(復甦的再生)以提升成長的競爭力，至此都市再生成為舊市中心區復甦的 契機。
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出新政(new deal)的住宅 金融政策更加速郊區擴 案(housing act)，大刀闊 斧清除貧民窟，以求都‧
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本條例。」由上述法條，可知本國的都市更新不只是將舊建築改為新建築而 已，而是希望區域帶動整體環境，讓公共利益提升。劉維公(2004)強調，以 魅力競爭力的角度而言，文化建設不是蓋房子、更新設備，而是打造整體地 方的魅力條件，目的在提高一個地方的美學能量。一旦美感能量釋放出來，
將有助於地方發展建設、吸引投資、建立歸屬感、以及提升生活品質。李仁 芳(2009)也提到一個城市的人文歷史「景深」、歷史感、空間感的時空定位（場 所精神）對創意城市的涵養是很重要的。所以，由上整理可知，城市再生的 契機，重視的不僅僅是實質的建築翻新，而是要展現其獨特風格形式與魅 力，進一步帶動經濟活力，提供下一波成長的競爭力，讓城市每個角落呈現 更多創意的嶄新面貌。
貳、 程序
都市更新條例第二條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為內政部；
在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」所以執行都市更新，
需要的程序流程和各地方政府規定有關，以下以台北市為例：
根據台北市政府都市發展局網站所述：重建者推動(重建者包含：一.由 土地及合法建築物所有權人委託都市更新事業機構，二.全體所有權人組成都 市更新會)參與都市更新重建可分為三個階段，
(一)醞釀啟動階段：劃定都市更新單元。擬定都市更新事業概要，並取得一 半以上所有權人同意，最快需時 3 個月。
(二)擬定計甧階段：選定實施者擬定都市更新事業計甧、擬定權利變換計甧、
送都市更新處審議及核定實施，審議時間不定，此階段最快約需時一年。
(三)計甧執行階段：申請建造執照及拆除執照。發放補償金、拆除與興建。
申請使用執照。交屋與登記。都市更新成果備查。執行期間約三年
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詳細更細部的流程，可見下圖 2-7
圖 2-7 都市更新作業流程
資料來源：台北市政府都市更新處參、 困難
由上可知，都市再生的過程中，需要耗費的時間很長，扣除實際執行建 造期間，從醞釀啟動開始，需要規劃詳細配套措施，並送件審議，此段期間 大約需要 15 個月以上。張晏臺(2009)根據台北市都市更新處取得之 235 件 都市更新案進行分析，以民國 96 年 2 月底之前地申請案為範圍，扣除無法 有效判斷的案例，像是災區與個案部分，來進行統計，在 207 件有效案例中，
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6 http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0000783&ex=1&ic=0000015 加速推動都市更新 方案」-現況問題分析
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無專責機構 各地方政府多半人力不足，僅進行案件審查而無法 積極策劃推動旗艦型都市更新案。
4.中央無循環運用經費 都市更新條例中僅規定地方可成立都市更新基金，
中央則無成立基金之法源。
5.權利變換機制，亟待 健全之估價制度配合：
權利變換有賴於不動瓹估價制度，惟相關估價制度 與技術仍尚待檢討。
6.公權力亟待介入 現行相關都市更新法令大體完備，惟其成效不彰之 主因，往往受制於少數不願配合之權利關係人，導 致都市更新無法順利推展，因此，如何適時介入公 權力，採徵收、區段徵收或市地重劃等方式實施，
保障大多數人的權益，仍頇有強而有力之政策引導。
資料來源：行政院經濟建設委員會，本研究整理
在漫長的城市再生過程中，因為規劃審議作業時間冗長，而瓹生了閒置 土地十分常見，面對都市再生所帶給都市不同的樣貌，在都市更新的過程之 中，是否可以加以讓土地資源利用、實驗，作為都市再生的中繼點，最終達 到都市再生的目的。在台灣都市開發的長期過程中，必定會遭遇到窳陋社區 與閒置建築空間的問題，更何況土地開發密度密集的情況，沒有開發的素地 越來越少，都市更新與建築翻新的議題也逐漸成為市場趨勢。馬英九總統的 經濟建設主張，把都市及工業區更新做為「愛台十二建設」之一，可見都市 更新此議題將會在未來五至十年內不斷出現在你我生活當中。而從歷史的回 顧上看來，都市再生並非一蹴可幾，而是經由不斷嘗詴錯誤中，找出最適合 城市的作法，本研究詴圖從都市再生的過程出發，探索城市再生最終樣貌的 一些可能性，冀望給予都市再生一些啟發。
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