風險評估
5.1 風險評估方法原理
風險評估是一道大眾健康問題的說明程序(interpretive process)，用以描 述污染物釋放後對人類或生態造成危害的可能；其中，污染源確定是減低環 境危害的首要工作。透過健康風險評估可以量化環境損害，更甚者可以回饋 至污染源，例如工廠、污染場址等，約束污染源之所有者，根據風險結果作 出有利環境的方案判定。風險評估主要用以評估有害物質對人體的健康衝 擊，以科學的方法評估現在和預估未來對人體健康可能發生危害的機會與 程度。針對一般的健康風險評估，其目的主要在鑑定是否應對受體所受之影 響採取管理措施，建立污染源與受體影響之因果關係，並界定污染源與受體 之間重要之連結途徑，並在種種環節與途徑之中，評估可行干預方案之適切 性與效率，以尋求適當而有效之管理方法。就有害物質管制而言，最初探討 食物、藥物與化妝品等直接與人體接觸之有害物質，食品與藥品相關單位之 有害物質管制陸續制訂至1990 年。而環保、工安衛與交通類，自 1970 年也 開始針對相關毒化物進行管制，並開始風險評估的執行與應用129。
美國環保署最早於1970 年代將風險評估納入環境管理工具，嘗試評估 污染物質在環境中的流布對人體健康可能造成的影響；1980 年初，開始實 際將風險評估應用於量化水質內64 種污染物；1983 年，美國國家研究院出 版“Risk Assessment in the Federal Government: Managing the Process 130”，一 般被簡稱為“The Red Book”，報告中正式提出人體健康風險評估的四大步驟，
包 含 危 害 性 鑑 定(Hazard Identification) 、 劑 量 反 應 評 估 (Dose-Response Evaluation) 、 暴 露 評 估 (Exposure Assessment) 與 風 險 特 徵 描 述 (Risk Characterization)，以此為藍本，世界各國均以此流程作為健康風險評估方法 之標準，至今各國仍將此報告奉為圭臬。
自美國國家科學研究院發表的紅皮書(The Red Book)以來，風險評估成
129 Robson, M.G. and Toscano, W.A., “Risk Assessment for Environmental Health,” John Wiley &
Sons, Inc., 2007.
130 NRC (National Research Council), “Risk Assessment in the Federal Government: Managing the Process, ” Washington DC: National Academy Press, 1983.
第五章 風險評估
5.1 風險評估方法原理
風險評估是一道大眾健康問題的說明程序(interpretive process)，用以描 述污染物釋放後對人類或生態造成危害的可能；其中，污染源確定是減低環 境危害的首要工作。透過健康風險評估可以量化環境損害，更甚者可以回饋 至污染源，例如工廠、污染場址等，約束污染源之所有者，根據風險結果作 出有利環境的方案判定。風險評估主要用以評估有害物質對人體的健康衝 擊，以科學的方法評估現在和預估未來對人體健康可能發生危害的機會與 程度。針對一般的健康風險評估，其目的主要在鑑定是否應對受體所受之影 響採取管理措施，建立污染源與受體影響之因果關係，並界定污染源與受體 之間重要之連結途徑，並在種種環節與途徑之中，評估可行干預方案之適切 性與效率，以尋求適當而有效之管理方法。就有害物質管制而言，最初探討 食物、藥物與化妝品等直接與人體接觸之有害物質，食品與藥品相關單位之 有害物質管制陸續制訂至1990 年。而環保、工安衛與交通類，自 1970 年也 開始針對相關毒化物進行管制，並開始風險評估的執行與應用129。
美國環保署最早於1970 年代將風險評估納入環境管理工具，嘗試評估 污染物質在環境中的流布對人體健康可能造成的影響；1980 年初，開始實 際將風險評估應用於量化水質內64 種污染物；1983 年，美國國家研究院出 版“Risk Assessment in the Federal Government: Managing the Process 130”，一 般被簡稱為“The Red Book”，報告中正式提出人體健康風險評估的四大步驟，
包 含 危 害 性 鑑 定(Hazard Identification) 、 劑 量 反 應 評 估 (Dose-Response Evaluation) 、 暴 露 評 估 (Exposure Assessment) 與 風 險 特 徵 描 述 (Risk Characterization)，以此為藍本，世界各國均以此流程作為健康風險評估方法 之標準，至今各國仍將此報告奉為圭臬。
自美國國家科學研究院發表的紅皮書(The Red Book)以來，風險評估成
129 Robson, M.G. and Toscano, W.A., “Risk Assessment for Environmental Health,” John Wiley &
Sons, Inc., 2007.
130 NRC (National Research Council), “Risk Assessment in the Federal Government: Managing the Process, ” Washington DC: National Academy Press, 1983.
由於風險評估可量化環境危害的特性，足以作為環境管理之科學依據， 染源對鄰近居民的危害。2004 年，Menese 等利用 simple-compartment-multimedia model 評估焚化廠附近戴奧辛與呋喃對鄰近居民之致癌與非致癌 風險137；隔年，Glorennec 等利用 CalTox 的多暴露特性，評估歐盟焚化廠排 放標準對人體健康之效益或危害138。均質介質模式缺乏時間與空間因子，故 近期評估已將污染物隨時間變動之空間傳輸機制納入風險評估流程中，
Morra 等將大氣擴散模式（ISCST3 與 AERMOD）、移動污染源(CALINE)及 土壤地下水傳輸模式（HSSM 與 GMS）結合地理資訊，評估仍在運作之工 業區內的鄰近居民經由多介質多暴露後的危害139。此類風險評估方法通常可
“ Updated Principles for Risk Analysis,” Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies, from Susan E. Dudley, Administrator, Office of Information and Regulatory Affairs, Office of Management and Budget, and Sharon L. Hays, Associate Director and Deputy Director for Science, Office of Science and Technology Policy, Washington, DC., 2007.
136 Nouwen, J., Cornelis, C., De Fré R., Wevers, M., Viaene, P., Mensink, C., Patyn, J., Verschaeve, L., Hooghe, R., Maes, A., Collier, M., Schoeters, G., Van Cleuvenbergen, R., Geuzens, P., “ Health risk assessment of dioxin emissions from municipal waste incinerators: the Neerlandquarter,” Chemosphere, Vol.43, pp.909-923, 2001.
137 Meneses, M., Schuhmacher, M., Domingo, J.L., “Health risk of emissions of dioxin and furans from a municipal waste incinerator: comparison with other emission sources,” Environment International, Vol.30, pp.481-489, 2004.
138 Glorennec, P,; Zmirou, D.; Bard, D., “ Public health benefits of compliance with current E.U.
emissions standards for municipal waste incinerators: A health risk assessment with CalTox multimedia exposure model,” Environment International, Vol.31, pp.693-701, 2005.
139 Morra, P., Bagli, S., Spadoni, G., “The analysis of human health risk with a detailed procedure operating in a GIS environment,” Environment International, Vol.32, pp.444-454, 2006.
為在環境及公衛領域中一項重要的工具131。人們對於環境風險的思維起源自 Management: Framework for Decision Making” 133 奠定美國環保單位風險評 估執行之基礎。此報告認為風險評估與風險管理應密切連繫且相互呼應，並 具體表現於政策中，有效表現風險評估之價值。此外，美國環保署亦建置了 Integrated Risk Information System(IRIS)，針對毒性化學物質進行致癌與非致 癌特性的定量分析。由1980 年代風險評估基礎的奠定，風險評估被廣泛的 應用於環境管理的議題，更甚加入了生態風險的概念進入環境管理的思維。
除了既有的空、水、土壤介質外，食物(Food Quality and Protection Act)與海 洋(Ocean Dumping Marine Protection Act)承載環境污染所造成的健康問題也 囊括討論議題中。
1990 年中期，歐盟與世界衛生組織亦採納“Red Book”的風險架構，提 供給各國參考 134。2000 年後，風險評估方法的發展更為精確廣泛。其中為 了增進風險評估的精確性，特別將兒童與一般成人分開評估，以求特殊族群 暴露於相同污染源，卻承受不同之危害程度。除此之外，評估範疇內廣納污 染源、污染物等，企圖利用風險評估量化多數、多樣之危害，進而回饋污染 源管制。美國行政管理與預算局(Office of Management and Budget)亦將風險 評估擴大使用於各項政府政策，如“Updated Principles for Risk Analysis” 135。
131 Omenn, G. S., “The risk assessment risk management paradigm. Risk assessment for environmental health,” 2007.
132 Robson, M., & Ellerbusch, F., “Introduction to risk assessment in public health,” Risk Assessment for Environmental Health, 2007.
133 U.S.EPA, “Risk Assessment and Management: Framework for Decision Making,”1984.
134 NRC (National Research Council), “ Science and Decision: Advancing Risk Assessment,”
Washington DC: National Academy Press, 2008.
135 OMB/OSTP (Office of Management and Budget/Office of Science and Technology Policy),
由於風險評估可量化環境危害的特性，足以作為環境管理之科學依據， 染源對鄰近居民的危害。2004 年，Menese 等利用 simple-compartment-multimedia model 評估焚化廠附近戴奧辛與呋喃對鄰近居民之致癌與非致癌 風險137；隔年，Glorennec 等利用 CalTox 的多暴露特性，評估歐盟焚化廠排 放標準對人體健康之效益或危害138。均質介質模式缺乏時間與空間因子，故 近期評估已將污染物隨時間變動之空間傳輸機制納入風險評估流程中，
Morra 等將大氣擴散模式（ISCST3 與 AERMOD）、移動污染源(CALINE)及 土壤地下水傳輸模式（HSSM 與 GMS）結合地理資訊，評估仍在運作之工 業區內的鄰近居民經由多介質多暴露後的危害139。此類風險評估方法通常可
“ Updated Principles for Risk Analysis,” Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies, from Susan E. Dudley, Administrator, Office of Information and Regulatory Affairs, Office of Management and Budget, and Sharon L. Hays, Associate Director and Deputy Director for Science, Office of Science and Technology Policy, Washington, DC., 2007.
136 Nouwen, J., Cornelis, C., De Fré R., Wevers, M., Viaene, P., Mensink, C., Patyn, J., Verschaeve, L., Hooghe, R., Maes, A., Collier, M., Schoeters, G., Van Cleuvenbergen, R., Geuzens, P., “ Health risk assessment of dioxin emissions from municipal waste incinerators: the Neerlandquarter,” Chemosphere, Vol.43, pp.909-923, 2001.
137 Meneses, M., Schuhmacher, M., Domingo, J.L., “Health risk of emissions of dioxin and furans from a municipal waste incinerator: comparison with other emission sources,” Environment International, Vol.30, pp.481-489, 2004.
138 Glorennec, P,; Zmirou, D.; Bard, D., “ Public health benefits of compliance with current E.U.
emissions standards for municipal waste incinerators: A health risk assessment with CalTox multimedia exposure model,” Environment International, Vol.31, pp.693-701, 2005.
139 Morra, P., Bagli, S., Spadoni, G., “The analysis of human health risk with a detailed procedure operating in a GIS environment,” Environment International, Vol.32, pp.444-454, 2006.
為在環境及公衛領域中一項重要的工具131。人們對於環境風險的思維起源自 Management: Framework for Decision Making” 133 奠定美國環保單位風險評 估執行之基礎。此報告認為風險評估與風險管理應密切連繫且相互呼應，並 具體表現於政策中，有效表現風險評估之價值。此外，美國環保署亦建置了 Integrated Risk Information System(IRIS)，針對毒性化學物質進行致癌與非致 癌特性的定量分析。由1980 年代風險評估基礎的奠定，風險評估被廣泛的 應用於環境管理的議題，更甚加入了生態風險的概念進入環境管理的思維。
除了既有的空、水、土壤介質外，食物(Food Quality and Protection Act)與海 洋(Ocean Dumping Marine Protection Act)承載環境污染所造成的健康問題也 囊括討論議題中。
1990 年中期，歐盟與世界衛生組織亦採納“Red Book”的風險架構，提 供給各國參考 134。2000 年後，風險評估方法的發展更為精確廣泛。其中為 了增進風險評估的精確性，特別將兒童與一般成人分開評估，以求特殊族群 暴露於相同污染源，卻承受不同之危害程度。除此之外，評估範疇內廣納污 染源、污染物等，企圖利用風險評估量化多數、多樣之危害，進而回饋污染 源管制。美國行政管理與預算局(Office of Management and Budget)亦將風險 評估擴大使用於各項政府政策，如“Updated Principles for Risk Analysis” 135。
131 Omenn, G. S., “The risk assessment risk management paradigm. Risk assessment for environmental health,” 2007.
132 Robson, M., & Ellerbusch, F., “Introduction to risk assessment in public health,” Risk Assessment for Environmental Health, 2007.
133 U.S.EPA, “Risk Assessment and Management: Framework for Decision Making,”1984.
134 NRC (National Research Council), “ Science and Decision: Advancing Risk Assessment,”
Washington DC: National Academy Press, 2008.
135 OMB/OSTP (Office of Management and Budget/Office of Science and Technology Policy),
於水體中分佈與風險結果，藉以提供整體性的風險顯示水中污染物減量與 進一步整合經濟模型(Input-Output Analysis)，其整合評估方法估算台灣境內 砷排放的原因主要為產品在台製造後出口以及因家戶需求而製造151。
contaminant transport model,” Water Air Soil Pollution, Vol.200, pp.323-339, 2009.
149 Rehr, A.P., Small, M.J., Matthews, H.S., Hendrickson, C.T.,“ Economic sources and spatial
149 Rehr, A.P., Small, M.J., Matthews, H.S., Hendrickson, C.T.,“ Economic sources and spatial