宋史 ·２７８７·
志第一百二十六
食货上一（农田）
昔武王克商，访箕子以治道，箕子为之陈《洪范》九畴，
五行五事之次，即曰＂农用八政＂，八政之目，即以食货为先。
五行，天道也；五事，人道也。天人之道治，而国家之政兴焉。
是故食货而下，五卿之职备举于是矣：宗伯掌邦礼，祀必有食 货而后仪物备，宾必有食货而后委积丰；司空掌邦土，民必有 食货而后可奠于厥居；司徒掌邦教，民必有食货而后可兴于礼 义；司寇掌邦禁，民必有食货而后可远于刑罚；司马掌邦政，
兵必有食货而后可用于征戍。其曰＂农用八政＂，农，食货之本 也。唐杜佑作《通典 》，首食货而先田制，其能推本《洪范》
八政之意欤。
宋承唐、五季之后，太祖兴，削平诸国，除藩镇留州之法，
而粟帛钱币咸聚王畿；严守令劝农之条，而稻、粱、桑、枲务 尽地力。至于太宗，国用殷实，轻赋薄敛之制，日与群臣讲求 而行之。传至真宗，内则升中告成之事举，外则和戎安边之事 滋，由是食货之议，日盛一日。仁宗之世，契丹增币，夏国增 赐，养兵两陲，费累百万；然帝性恭俭寡欲，故取民之制，不 至掊克。神宗欲伸中国之威，革前代之弊，王安石之流进售其 强兵富国之术，而青苗、保甲之令行，民始罹其害矣。哲宗元 祐更化，斯民稍望休息；绍圣而后，章惇倡绍述之谋，秕政复
宋史 ·２７８８·
作。徽宗既立，蔡京为丰亨豫大之言，苛征暴敛，以济多欲，
自速祸败。高宗南渡，虽失旧物之半，犹席东南地产之饶，足 以裕国。然百五十年之间，公私粗给而已。
考其祖宗立国初意，以忠厚仁恕为基，向使究其所为，勉 而进于王道，亦孰能御之哉？然终宋之世，享国不为不长，其 租税征榷，规抚节目，烦简疏密，无以大异于前世，何哉？内 则牵于繁文，外则挠于强敌，供亿既多，调度不继，势不但已，
徵求于民；谋国者处乎其间，又多伐异而党同，易动而轻变。
殊不知大国之制用，如巨商之理财，不求近效而贵远利。宋臣 于一事之行，初议不审，行之未几，既区区然较其失得，寻议 废格。后之所议未有以愈于前，其后数人者，又复訾之如前。
使上之为君者莫之适从，下之为民者无自信守，因革纷纭，非 是贸乱，而事弊日益以甚矣。世谓儒者论议多于事功，若宋人 之言食贷，大率然也。又谓汉文、景之殷富，得诸黄、老之清 静，为黄、老之学者，大忌于纷更，宋法果能然乎？时有古今，
世有升降，天地生财，其数有限，国家用财，其端无穷，归于 一是，则＂生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒＂之外，
无他技也。
宋旧史志食货之法，或骤试而辄已，或亟言而未行。仍之 则徒重篇帙，约之则不见其始末，姑去其泰甚，而存其可为鉴 者焉。篇次离为上下：其一曰农田，二曰方田，三曰赋税，四 曰布帛，五曰和籴，六曰漕运，七曰屯田，八曰常平义仓，九 曰课役，十曰振恤。或出或入，动关民生；国以民为本，故列 之上篇焉。其一曰会计，二曰铜铁钱，三曰会子，四曰盐，五 曰茶，六曰酒，七曰坑冶，八曰矾，九曰商税，十曰市易，十 一曰均输，十二曰互市舶法。或损或益，有系国体；国不以利 为利，故列之下篇焉。各疏其事，二十有二目，通为十有四卷
宋史 ·２７８９·
云。
农田之制 自五代以兵战为务，条章多阙，周世宗始遣使 均括诸州民田。太祖即位，循用其法，建隆以来，命官分诣诸 道均田，苛暴失实者辄谴黜。申明周显德三年之令，课民种树，
定民籍为五等，第一等种杂树百，每等减二十为差，桑枣半之；
男女十岁以上种韭一畦，阔一步，长十步；乏井者，邻伍为凿 之；令、佐春秋巡视，书其数，秩满，第其课为殿最。又诏所 在长吏谕民，有能广植桑枣、垦辟荒田者，止输旧租；县令、
佐能招徕劝课，致户口增羡、野无旷土者，议赏。诸州各随风 土所宜，量地广狭，土壤瘠埆不宜种艺者，不须责课。遇丰岁，
则谕民谨盖岁，节费用，以备不虞。民伐桑枣为薪者罪之：剥 桑三工以上，为首者死，从者流三千里；不满三工者减死配役，
从者徒三年。
太宗太平兴国中，两京、诸路许民共推练土地之宜、明树 艺之法者一人，县补为农师，令相视田亩肥瘠及五种所宜，某 家有种，某户有丁男，某人有耕牛；即同乡三老、里胥召集余 夫，分画旷土，劝令种莳，候岁熟共取其利。为农师者蠲税免 役。民有饮博怠于农务者，农师谨察之，白州县论罪，以警游 惰。所垦田即为永业，官不取其租。其后以烦扰罢。初，农时，
太宗尝令取畿内青苗观之，听政之次，出示近臣。是岁，畿内 菽粟苗皆长数尺。帝顾谓左右曰 ：“朕每念耕稼之勤，苟非兵 食所资，固当尽复其租税。”
端拱初，亲耕籍田，以劝农事。然畿甸民苦税重，兄弟既 壮乃析居，其田亩聚税于一家，即弃去；县岁按所弃地除其租，
已而匿他舍，冒名佃作。帝闻而思革其弊，会知封丘县窦玭言 之，乃诏赐绯鱼，绢百匹；擢太子中允，知开封府司录事，俾 按察京畿诸县田租。玭专务苛刻以求课最，民实逃亡者，亦搜
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索于邻里亲戚之家，益造新籍，甚为劳扰，数月罢之。时州县 之吏多非其人，土地之利不尽出，租税减耗，赋役不均，上下 相蒙，积习成敝。乃诏 ：“诸知州、通判具如何均平赋税，招 辑流亡，惠恤孤贫，窒塞奸幸，凡民间未便事，限一月附疾置 以闻 。”而比年多稼不登，富者操奇赢之资，贫者取倍称之息，
一或小稔，富家责偿愈急，税调未毕，资储罄然。遂令州县戒 里胥、乡老察视，有取富民谷麦赀财，出息不得逾倍，未输税 毋得先偿私逋，违者罪之。
言者谓江北之民杂植诸谷，江南专种粳稻，虽土风各有所 宜，至于参植以防水旱，亦古之制。于是诏江南、两浙、荆湖、
岭南、福建诸州长吏，劝民益种诸谷，民乏粟、麦、黍、豆种 者，于淮北州郡给之；江北诸州，亦令就水广种粳稻，并免其 租。淳化五年，宋、亳数州牛疫，死者过半，官借钱令就江、
淮市牛。未至，属时雨沾足，帝虑其耕稼失时，太子中允武允 成献踏犁，运以人力，即分命秘书丞、直史馆陈尧叟等即其州 依式制造给民。
凡州县旷土，许民请佃为永业，蠲三岁租，三岁外，输三 分之一。官吏劝民垦田，悉书于印纸，以俟旌赏。至道二年，
太常博士、直史馆陈靖上言：
＂先王之欲厚生民，莫先于积谷而务农 ，盐铁榷酤斯为末 矣。按天下土田，除江淮、湖湘、两浙、陇蜀、河东诸路地里 夐远，虽加劝督，未遽获利。今京畿周环二十三州，幅员数千 里，地之垦者十才二三，税之入者又十无五、六。复有匿里舍 而称逃亡，弃耕农而事游惰，赋额岁减，国用不充。
诏书累下，许民复业，蠲其租调，宽以岁时。然乡县扰之，
每一户归业，则刺报所由。朝耕尺寸之田，暮入差徭之籍，追 胥责问，继踵而来，虽蒙蠲其常租，实无补于损瘠。况民之流
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徙，始由贫困，或避私债，或逃公税。亦既亡遁，则乡里检其 资财，至于室庐、什器、桑枣、材木，咸计其直，或乡官用以 输税，或债主取以偿逋；生计荡然，还无所诣，以兹浮荡，绝 意归耕。
如授以闲旷之田，广募游惰，诱之耕垦，未计赋租，许令 别置版图，便宜从事；酌民力丰寡、农亩肥硗，均配督课，令 其不倦。其逃民归业，丁口授田，烦碎之事，并取大司农裁决。
耕桑之外，令益树杂木蔬果，孳畜羊犬鸡豚。给授桑土，潜拟 井田，营造室居，使立保伍；养生送死之具，庆吊问遗之资，
并立条制。候至三五年间，生计成立，即计户定征，量田输税。
若民力不足，官借籴钱，或以市餱粮，或以营耕具。凡此给受，
委于司农，比及秋成，乃令偿直，依时价折纳，以其成数关白 户部。”
帝览之喜，令靖条奏以闻。
靖又言 ：“逃民复业及浮客请佃者，委农官勘验以给授田 土，收附版籍，州县未得议其差役；乏粮种、耕牛者，令司农 以官钱给借。其田制为三品：以膏沃而无水旱之患者为上品；
虽沃壤而有水旱之患、埆瘠而无水旱之虑者为中品；既埆瘠复 患于水旱者为下品。上田人授百亩，中田百五十亩，下田二百 亩，并五年后收其租，亦只计百亩，十收其三。一家有三丁者，
请加受田，如丁数五丁者从三丁之制，七丁者给五丁，十丁给 七丁；至二十、三十丁者，以十丁为限。若宽乡田多，即委农 官裁度以赋之。其室庐、蔬韭及桑枣、榆柳种艺之地，每户十 丁者给百五十亩，七丁者百亩，五丁者七十亩，三丁者五十亩，
不及三丁者三十亩。除桑功五年后计其租，余悉蠲其课。” 宰相吕端谓靖所立田制，多改旧法，又大费资用，以其状 付有司。诏盐铁使陈恕等共议，请如靖奏。乃以靖为京西劝农
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使，按行陈、许、蔡、颍、襄、邓、唐、汝等州，劝民垦田，
以大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮副之。选、亮上言功难成，
愿罢其事。帝志在勉农，犹诏靖经度。未几，三司以费官钱数 多，万一水旱，恐致散失，事遂寝。
真宗景德初，诏诸州不堪牧马闲田，依职田例招主客户多 方种莳，以沃瘠分三等输课。河朔戎寇之后，耕具颇阙，牛多 瘠死。二年，内出踏犁式，诏河北转运使询于民间，如可用，
则官造给之；且令有司议市牛送河北。又以兵罢，民始务农创 什器，遂权除生熟铁度河之禁。是岁，命权三司使丁谓取户税 条敕及臣民所陈田农利害，与盐铁判官张若谷、户部判官王曾 等参详删定，成《景德农田敕》五卷，三年正月上之。谓等又 取唐开元中宇文融请置劝农判田，检户口、田土伪滥；且虑别 置官烦扰，而诸州长吏除当劝农，乃请少卿、监为刺史、合门 使以上知州者，并兼管内劝农事，及通判并兼劝农事，诸路转
则官造给之；且令有司议市牛送河北。又以兵罢，民始务农创 什器，遂权除生熟铁度河之禁。是岁，命权三司使丁谓取户税 条敕及臣民所陈田农利害，与盐铁判官张若谷、户部判官王曾 等参详删定，成《景德农田敕》五卷，三年正月上之。谓等又 取唐开元中宇文融请置劝农判田，检户口、田土伪滥；且虑别 置官烦扰，而诸州长吏除当劝农，乃请少卿、监为刺史、合门 使以上知州者，并兼管内劝农事，及通判并兼劝农事，诸路转