國民大會原為我國五權憲法體制中最高的「政權機關」，代表人 民於中央行使監督政府、舉薦官員、維護領土及民主憲政的運作。但 國民大會這個代表人民行使「間接民權」的組織（彭堅汶，1998；陳 新民，2001：361-366），原是針對中央政府還位於大陸時期的中華 民國設計，隨著國民黨政府遷台後，這個憲政架構便開始面臨政治現
實的考驗：首先是 2000 年的第六次修憲，國民大會先被改制為「任 務型」性質（即非「常設性」機構）；接著為 2005 年的第七次修憲，
再將國民大會在憲法本文原有的全部職權，完全停止適用。換言之，
國民大會此一制度，未來在我國憲政體制中，將不再有任何職權的實 際運作。
當社會各界對第七次憲改結果，置重點於「立委選制變更為單一 選區與兩票制」、「立委人數減少至 113 名」、「立委任期調整為四 年」，以及引進「公民複決修憲機制」（何輝慶、楊智傑，2006；張 文貞，2006）等內容時，卻忽視「國民大會制度」的同時被廢除是具 有非常重要及特別的憲政意義。經本文研究發現，政府在改革國民大 會的過程中，國內朝野政黨先是於第六次修憲取得共識，將國民大會 改制為「任務型」的性質，最後再透過第七次修憲將「國民大會」完 全廢除，而此由「任務型國大」廢除「國民大會」的事件，不只是我 國憲政改革史上的一項特別現象，更在憲政學理及實務上具有兩項重 要的憲政意義。
第一，我國早期一些著名憲政學者曾主張修憲「有界限說」，認 為一個國家在修憲時不能破壞憲法的基本精神，而「國體」和「政體」
就是這個國家的基本精神。由於我國政體係屬五權憲法體制，長久以 來「孫中山遺教」成為我國修憲時的一個界限，且此修憲界限主張，
一直未曾受到任何的質疑和挑戰。而第七次憲改廢除國民大會的舉 動，不僅挑戰了我國「五權憲法制」的說法，也打破了「孫中山遺教」
為修憲界限的主張。第二，我國的民意機關不同於一般民主國家，長 期有「複數國會」的爭議問題，也由於國會制度定位的一直不明確，
使得「立法院」與「國民大會」之間就常有爭執情形發生（吳庚，2004：
52-54）。第七次憲改廢除國民大會的作為，不只終結了我國「複數 國會」的爭議性，也奠定了我國「單一國會」制度的時代來臨。
總之，作為中華民國政權主體的「國民大會」制度，為孫中山思
想及三民主義中的一項重要設計和成就，其被檢討改革至完全廢除的 經過，確實有其研究的價值和意義。雖然，國民大會在過去多次的憲 政改革中，有不斷權力調整朝向「常設化」設計的企圖，但是終由於 時空環境的改變，而得不到人民的支持。2005 年國內朝野兩大黨合 作完成第七次修憲，將國民大會廢除的舉動，是依據國家需要並配合 民意需求，經過政府和社會各界完善考慮後才做出的決定。近十多年 來台灣修憲次數雖多，但次數多寡並非重點，最重要的是每次修憲後 所產生的制度改變，33 是否為台灣未來民主發展帶來進步和希望。本 文研究發現，第七次憲改廢除國大制度的舉措，不論是從「權力分立」
或「國會改造」的角度來觀察與探討，都確實具有改良我國憲政體制 與國會制度重要的憲政意涵。
33 不論「修憲」（constitutional amending）或「制憲」（constitutional making）都 是民主國家憲法成長的正常方式，也是國家制度改變的最重要方法（Nardulli, 1992:
5-17）。