二、經濟與就業情勢回顧與展望
（一）國際經濟情勢回顧與展望
前輸出導向的成長模式，也可為近年因全球景氣趨緩，ILO等力主之工 資導向成長政策，以發展內需來挹注經濟成長之策略思維方向。
至於臺灣2015年之經濟成長表現，國內外經濟機構的預估值，多 較2014年向上成長。根據表1資料，可知主計總處預測值約為3.50%，
仍能維持3%以上的成長率，並較2014年的3.43%增加0.07個百分點;且 多數機構認為2015年之成長表現可較2014年為佳，包括中華經濟研究 院、主計總處、穆迪、Consensus、環球透視機構、國際貨幣基金 （IMF）、 EIU、巴克萊銀行、高盛銀行、星展銀行等。其中，渣打銀行（4.3％）
以及巴克萊銀行（4.5％）之預測值都突破4%，並且以巴克萊銀行於12 月9日發布之4.5％為最高，而以國泰臺大之3.22％為最低，若比較期間 差距，上下之間差距約1.28（巴克萊銀行與國泰臺大）。
不過，仍有若干不確定因素，其中國際因素部分，包括：強勢美 元對全球金融及商品市場的可能影響，歐洲延續通縮以及高失業率之 困境，中國大陸地方債以及供應鏈在地化，以及地緣風險包括如西非 之伊波拉病毒等，都對全球與臺灣經濟都將造成影響。至於國內部分，
則有消費安全問題，及國內投資尤其科技產業之資本支出是否持續擴 張等。
至於臺灣之失業率表現，雖然自2011年起，多在4%以上，在經濟 持續好轉下，2014年平均失業率可望降至3.97%；2015年失業率在經濟 成長持續改善下，可望近一步改善。根據Consensus Forecast於2014年 11月發布之針對近20家預測機構資料，2015年之20家機構平均值約為 3.95%，其中較低預測值為元大寶華投資(3.6%)，而預測值較高者為野 村證劵(4.2%)、美國銀行Merrill Lynch(4.2%)。
表 20 主要機構對臺灣經濟成長預測值彙整表
單位：%
預測機構 2014 年 2015 年
國內 機構
中華經濟研究院（2014.12.17） 3.43 [3.46] 3.50 [3.53]
中央研究院（2014.12.15） 3.42 [3.31] 3.38 [3.42]
國泰臺大產學合作團隊（2014.12.15） 3.52 [3.59] 3.22 [3.22]
臺灣綜合研究院（2014.12.11） 3.36 [3.10] 3.43
主計總處（2014.11.28） 3.43 [3.41] 3.50 [3.51]
臺灣經濟研究院（2014.11.6） 3.44 [3.28] 3.48
寶華綜合經濟研究院（2014.9.24） 3.57 [3.18] 3.49
預測機構 2014 年 2015 年
國際 機構
亞洲開發銀行（2014.12.17） 3.6 [3.4] 3.6 [3.3]
環球透視機構（2014.12.15） 3.5 [3.5] 3.6 [3.7]
Consensus（2014.11.10） 3.56 [3.3] 3.64 [3.5]
穆迪（2014.10.7） 3%-4% 3%-4%
國際貨幣基金組織（2014.10.7） 3.5 [3.1] 3.8 [3.9]
外資 券商
渣打銀行（2014.12.10） 3.9 [3.9] 4.3
巴克萊銀行（2014.12.9） 3.6 [4.1] 4.5 [4.5]
瑞銀（2014.12.6） 3.8 [4.0] 3.3
美林證券（2014.11.25） 3.4 [3.4] 3.5
澳盛銀行（2014.8） 3.6 [3.1] --
花旗環球證券（2014.8） 3.6 [3.2] --
星展銀行（2014.8） 3.5 [3.3] 3.7
資料來源：整理自機構網頁資料。
表 21 主要機構對臺灣失業旅與 CPI 年增率預測值彙整表
預測機構 2015 年預測值 (單位：%)
失業率 CPI 年增率
中華經濟研究院 (2014.12.17) 3.92 [3.89] 0.90 [1.54]
臺灣綜合研究院 (2014.12.11) 3.94 0.85
主計總處(2014.11.28) -- 0.91 [1.46]
臺灣經濟研究院 (2014.11.6) 3.8 1.17
寶華綜合經濟研究院 (2014.9.24) 3.6 1.5
Consensus (2014.11.10) 3.89 [4.0] 1.65 [1.75]
環球透視機構 (2014.11.15) 3.97 [3.87] 1.47 [1.74]
渣打銀行 (2014.12.10) -- 0.8
瑞銀 (2014.12.6) -- 0.6
穆迪 (2014.10.6) -- < 2%
資料來源：整理自機構網頁資料。
（二）國內就業情勢回顧與展望
回顧103年的國內就業情勢，從前述的的資料可以發現，與102年 相較，103年我國的就業人數增加、失業人數減少、失業率下滑、資遣 通報人數下滑、初次失業認定申請件數減少、勞雇雙方協商減少工時 實際實施人數減少、平均薪資上升，顯示103年國內的就業情勢較上年 改善。展望明年，多數機構預測明年臺灣的經濟成長維持緩慢的復甦，
與今年相近，國內的失業率也將和緩的改善，然而，從部分指標也顯 示我國的就業市場存在許多結構性問題，值得做為未來持續關注或改 善的方向，包括以下四點：
1、103年的短期結構性問題：40-44歲族群失業率上升、20-24歲與25-29
歲青年隱藏性失業者增加、20-29歲以及大學/專科族群的失業率改 善速度相對較慢就年齡別的就業市場指標而言，根據圖17(a)(e)可以發現，103年 1-11月各年齡層的失業人數均減少或未惡化，失業率也下降，唯獨40-44 歲族群的失業者增加、失業率上升。
另根據圖17(a)(b)(c)(d)則可以發現，20-24歲、25-29歲的失業人數 雖然減少，但就業人數也減少，亦即勞動力減少，但非勞動力卻增加。
經檢視這兩個族群未參與勞動市場的原因發現：103年1-11月20-24歲非 勞動力以「求學及準備升學」人數最多（占88%），但以「想工作而未 找工作且隨時可以開始工作」者增加最多；25-29歲非勞動力也是以「求 學及準備升學人數」最多（占34%），其次是「料理家務」（占30%），
但也是以「想工作而未找工作且隨時可以開始工作」者增加最多。換 言之，103年20-29歲有增加許多「隱藏性失業者」。
(a) 103年1-11月平均失業者 (b) 103年1-11月平均就業者
(c) 103年1-11月平均勞動力 (d) 103年1-11月平均非勞動力
(e) 103年1-11月平均失業率 (f) 103年1-11月平均失業率相對全國 失業率倍數
資料來源：行政院主計總處，就業失業統計資料查詢系統，民國 102-103 年 11 月。
圖 17 我國勞動市場的年齡別變化：103 年 1-11 月平均與上年同期比較 比較圖17(e)(f)可知20-39歲青壯年的失業率雖有改善，但改善速度 相對全國失業率慢，尤其是20-24歲族群平均失業率相對全國失業率倍 數較上年同期還上升0.06倍，25-29歲族群則上升0.03倍。而40-44歲族 群因失業率較上年同期上升，其相對全國失業率倍數也上升0.06倍。指 出這三個族群的失業改善仍有待加強。
再從圖17(c)也可以發現50歲以上中高齡勞動力與就業人數呈現增 加，而青壯年除35-39歲族群外都呈現減少（35-39歲族群勞動力增加，
係因1979年出生率升高），顯示勞動力邁向老化。
若再從教育程度別來看，圖18(a)可以發現103年1-11月各教育程度 別的失業率均低於上年同期，只有專科是持平。圖18(b)則顯示專科與 大學的平均失業率相對全國失業率倍數卻高於上年，其他教育程度則 低於上年同期，代表專科與大學的失業率改善速度低於全國失業率。
另外，若從教育程度別勞動力與非勞動力變化，也可以發現勞動力結 構朝高等教育發展，而103年1-11月以大學非勞動力增加最多，主要是
「料理家務」者增加。
(a) 103年1-11月平均失業率 (b) 103年1-11月平均失業率相對全 國失業率倍數
資料來源：行政院主計總處，就業失業統計資料查詢系統，民國 102-103 年 11 月。
圖 18 教育程度別失業率變化：103 年 1-11 月平均與上年同期比較
2、長期失業問題：103年長期失業占失業者比率上升，初次尋職之長
期失業者占長期失業者比率上升
根據主計總處的統計，103年1-11月平均長期失業人數與上年同期 相近，但由於103年1-11月全國失業人數的下滑，以致1-11月平均長期 失業人數占失業者比率上升至16.38%，較上年同期的15.60%增加0.78 個百分點；另外，須特別注意的是，103年1-11月長期失業者中的初次 尋職者較上年同期增加，使得初次尋職之長期失業者占長期失業者比 率上升至25.98%，較上年同期的23.60%增加2.38個百分點，顯示103年 我國長期失業問題並未改善，且有越來越多的初次尋職者落入長期失 業的困境。
回顧今年2月份本月報的專題（探討長期失業的問題），以及整合 其他月份的相關探討，發現我國的長期失業具有如下趨勢：（1）近三 年長期失業人數與占比已逐漸回穩，但仍高於海嘯前的水準，而今年 該比率再度升高；（2）國際比較：臺灣的長期失業問題並不嚴重，但 在惡化中；（3）長期失業的主要族群：25-44歲、大專及以上；（4）長 期失業中的初次尋職者連續兩年增加，今年為第三年增加。
而國際針對長期失業相關的政策經驗，以及國內專家的看法，包 括：（1）德、英、美政策：走向縮減失業給付的方向，一方面減少政 府支出，另一方面降低失業者對失業給付的依賴，以促使失業者積極 尋職與就業；（2）長期失業者遠離職場時間過長，職場知識與技能退 化，較不受雇主青睞；（3）目前主計總處的尼特青年資料，包含尋職 青年、準備考試、等兵役、家務、留學等，不能顯現該族的特徵(歐盟
認為尼特族的特徵為:多是新移民、單親家庭的小孩、偏遠地區的小孩，
或經濟弱勢青年)，不利政策研擬；（4）國際勞工組織表示，學徒制的 品質與青年就業息息相關。但我國大企業參與學徒制不多，且產業附 加價值偏低，難有高薪資吸引力，再加上我國文化重升學（文憑）主 義，以及青年價值觀差異，這些都影響我國推動學徒制的成效。
針對此議題，相關的建議包括：（1）學習英國、德國的政策，對 於失業者採取較強勢的作法，整合失業給付、強制工作安排或職業訓 練，以及違反的罰則等進行配套設計；（2）針對弱勢族群(如初次尋職 的長期失業者或長期失業青年)，有必要單獨設計協助方案(如強制實施 職業訓練或就業安排)，以提升弱勢者的就業技能，並追蹤成效；（3）
如何尋找協助對象：長期失業者可透過勞保等社會保險投保資料的追 蹤來尋找協助對象，至於初次尋職又長期失業者，則可以與大專校院 合作，勾稽畢業生資料與社會保險投保資料來尋找協助對象；（4）宜 專案調查尼特族的特徵，作為政策擬定參考；（5）強化學徒制，或韓 國的雙獲方案(代間工作分享與合作)，以協助長期失業青年就業，如國 內推行的師徒制（名師出高徒計畫），不被限制在企業框架以及學制框 架下學習，可多推廣；（6）25-44歲占長期失業者比例相當高，是家庭 主要生計負擔者，這部分可能須與內政部、教育部的社會救助措施相 結合，使兒女教育機會不致中斷。