UN EJEMPLO DE LIBERALIZACIÓN EXITOSA:

6.- UN EJEMPLO DE LIBERALIZACIÓN EXITOSA. EL CASO DE CHILE .

El caso de Chile resulta particularmente interesante por ser considerado el país con mejores indicadores macroeconómicos de la región y representar al mismo tiempo un modelo a seguir, respecto a políticas de liberalización comercial. De esta forma, el caso chileno puede ser considerado como un ejemplo de los posibles efectos de la profundización del libre comercio vía firma de TLC Norte- Sur.

Desde 1970, los gobiernos se han concentrado en rebajas arancelarias de carácter unilateral. Durante la primera etapa de la dictadura, conocida como la etapa “de shock”, se rebajaron aranceles llegando a un arancel fijo de 10%, a fines de la década de los 70. Luego, con la crisis del endeudamiento externo, los aranceles subieron, a 15%. En 1991, se continúa el proceso de apertura unilateral rebajando el arancel de 15 a 11%, y en 1998 se acordó una nueva disminución, a través de un proceso gradual, que contempla una redu cción de un punto por año, entre 1999 y el 2003, hasta llegar a un 6%.

Al mismo tiempo, en los últimos años a nivel oficial ha habido una proliferación de acuerdos comerciales. Al 2003, Chile ha firmado acuerdos de complementación económica con gran parte de los países latinoamericanos, forma parte de APEC y ha suscrito TLCs con México, Canadá, la Unión Europea y se encuentra en negociaciones para firmar acuerdos con Estados Unidos, entre otros.

44Lourdes Benería Reproducción, producción y división sexual del trabajo Ediciones Populares Feministas . (CIPAF)Colección Teoría. 1984 Santo Domingo República Dominicana.

Comentario: Pondría “exitosa”

entre comillas para darle fuerza al doble sentido de esa lib eralizacion.

Un breve examen de las cifras macroeconómicas nos muestran el persistente crecimiento de la economía chilena liderada por un franco incremento de las exportaciones⁴⁵. Entre 1990 y el 2000, el PIB prácticamente se ha duplicado y las exportaciones nacionales se han más que triplicado. Al mismo tiempo, de acuerdo a l as cifras oficiales presentadas por el Instituto Nacional de Estadísticas, el empleo femenino ha aumentado más rápidamente que el masculino.

Un análisis más detallado de los significados de este crecimiento, especialmente desde una perspectiva de género, nos muestra que no necesariamente crecimiento económico con liberalización, se traduce en más y mejores empleos y/o en mejor calidad de vida.

6.1. Exportación de materias primas con escaso valor agregado y precarización de empleos

El 85 % de las exporta ciones procedentes de Chile corresponden a recursos naturales o recursos con escaso grado de elaboración. Nuestros principales productos de exportación lo constituyen cobre, celulosa y otros productos derivados de la madera, frutas y productos del mar.⁴⁶

Este tipo de producción no se caracteriza por ser una fuente de empleo digno para las mujeres. En el caso de la minería, el empleo masculino ha tendido a disminuir y prácticamente no se contratan mujeres. En el caso de la fruta y la pesca se contratan mujeres, pero en condiciones precarias e inclusive atentatorias a la salud., a pesar de que Sernam ha estado trabajando en torno a la protección de estas trabajadoras.

Junto con las medidas de liberalización comercial, se derogó el Código Laboral de 1931, prevaleciente en Chile hasta 1973, que se ha traducido en empleo flexible en condiciones precarias.

Tal como podemos apreciar en los cuadros 6 y 7, cerca del 40% de los hombres y mujeres que trabajan remuneradamente, no cuentan con servicios previsionales , superando las mujeres a los hombres en esta situación, con el agravante que dicha condición ha empeorado entre el 2000 y 1996. Algo semejante ocurre con los contratos de trabajo, en los quintiles más pobres, donde más la mitad de las mujeres no cuentan con contratos de trabajo.

Por otra parte, la actividad remunerada de las mujeres presenta un alto grado de segregación. El grueso de las mujeres, un 45%, está empleada en el sector “servicios comunales, sociales y personales”; de éstas la mitad lo hace en servicio doméstico: “las nanas”, de acuerdo a la información proporcionada por Salamé

El segundo gran sector que absorbe empleo femenino es el Comercio. En Diciembre de 1997, según cifras del I.N.E. el 34.8 % de la ocupación en el sector comercio estaba constituido por Trabajadores y trabajadoras por cuenta Propia, un 5.1 % estaba constituido por empleadores y también hay 69 mil mujeres que trabajan en el sector comercio no remuneradamente.

Cabe señalar, que en la informalización que caracteriza al sector, sólo la mitad de las personas que trabajan como comerciantes son asalariados. En este sector, se constatará también la inequidad de género: las mujeres tienen un ingreso equivalente al 75% del

45Ver cuadro Nº 4 en Anexo 46 Fuente Banco Central 2002

Comentario: Fuente?

ingreso percibido por los hombres y sólo el 25% de los empleadores son mujeres. En el caso de malls y supermercados, de acuerdo a la información proporcionada por la propia Dirección del Trabajo, el 50% de las mujeres consume sicofármacos para resistir la dura jornada laboral⁴⁷.

6.2. Efectos del empleo en las actividades de exportación

Referente a las actividades de exportación, tal como se señalaba anteriormente, la minería prácticamente no contrata mujeres. En el caso de la fruta, la mano de obra empleada en este sector reúne en sí todas las características de un empleo precario: El carácter estacional les impide mantener un trabajo estable, las jornadas laborales superan en algunos casos las 16 horas diarias, no hay contratos de trabajo, es dificultoso sino imposible que puedan sindicalizarse y sufren enfermedades vinculadas a las condiciones de trabajo:

enfermedades postulares y de movimiento: lumbago, várices, tendinitis, enfermedades de la visión y malestares asociados a contacto con sustancias tóxicas (agrotóxicos de uso prohibido en otras partes del planeta).

Además, enfrentan serios problemas con el cuidado de los hijos. En el trabajo de Medel y Riquelme, se plantea que uno de los principales problemas que enfrentan las temporeras es el cuidado de los hijos. En el mismo estudio, se indica que “el 87 ,8%

menciona que desarrolla trabajo doméstico paralelamente a su trabajo remunerado; el 67,4%

realiza entre 2 y 4 horas de trabajo doméstico en días de semana. Es decir, la mayoría no tiene más tiempo para descansar que el del sueño (Medel 1995:1998).

6.3 Pesca y acuicultura

En el caso de la pesca y acuicultura, que constituyen aproximadamente el 10% de las exportaciones chilenas, presentan una situación semejante: investigaciones de la Dirección Nacional del Trabajo, muestran las precarias condiciones de trabajo, que enfrentan las trabajadoras mujeres, tanto en la producción de alimentos procesados como en los cultivos de salmón. Presentan problemas de salud, por trabajo precario, e inclusive encuentran dificultades para la satisfacción de sus necesidades fisiológicas.⁴⁸

6.4 Resultados de la liberalización comercial

A la poca capacidad del modelo para la creación de empleos de calidad debe agregarse la vulnerabilidad a la que se ven sometidas economías pequeñas y abiertas como la chilena. Cualquier caída en las exportaciones repercutirá necesariamente sobre el empleo y las condiciones del mismo. De hecho, desde 1998, año en que las exportaciones chilenas sufren una importante caída, el país muestra cifras de desempleo cercanas al 10%, afectando especialmente a las mujeres (la tasa de desempleo femenina es más alta que la masculina). Al mismo tiempo, se precariza el empleo. Los cuadros adjuntos muestran que en el año 2000 aumentó la proporción de mujeres y hombres que no cotizan en los sistemas previsionales y no cuentan con contratos de trabajo.

El caso de Chile, es el de un modelo considerado como exitoso en comparación al resto de los países latinoamericanos. Sin embargo, exhibe la segunda peor distribución de ingresos en América Latina, en circunstancias que en los años 70, era uno de los países

47Cuadernos de Investigación N°12. Dirección del Trabajo

48 La situación de estos y estas trabajador@s le valió a Chile una acusación de dumping ante la Unión Europea.

latinoamericanos con mejor distribución de ingresos. Por otra parte, las condiciones de trabajo y para la reproducción social son dificultosas. Los indicadores de crecimiento se han traducido en disminución de las personas que viven en extrema pobreza, pero la línea de la pobreza es un tanto mezquina. Para dejar de ser pobre se requiere un ingreso suficiente para adquirir dos canastas básicas, es decir un ingreso apenas suficiente para financiar la compra de alimentos, que garanticen una dieta de dos mil calorías. La segunda canasta debería servir para financiar el costo de energía, traslados, etc.

Fundación Terram elaboró una canasta de consumo que contempla la satisfacción de todas las necesidades de la vi da moderna (alimentación, vivienda, vestuario, energía, transporte, aseo personal), para establecer un Umbral de Satisfacción Mínimo. De acuerdo a este umbral, una canasta de bienes que incluya los requerimientos mínimos para satisfacer las necesidades de la vida moderna de una persona, requiere a lo menos de 125.767 pesos mensuales, equivalentes a seis canastas básicas por persona, sin considerar las vacaciones, ni los gastos extras por fiestas patrias o navidad.

Definido así el Umbral de Satisfacción Mínimo, el nivel de pobreza llegaría al 80% de la población, es decir, aquellos que no cubrirían estas necesidades básicas llegarían a más de 12 millones de personas (12.169.040).⁴⁹.

Las condiciones señaladas más arriba hacen más dificultosa aún la reproducción social. El modelo chileno junto a las cifras de crecimiento exhibe también cifras de deterioro en la salud mental de los y las chilenas.

6.5. La cara oculta del modelo

En 1996, la OMS constató que Santiago de Chile es una de las ciudades con más elevada incidencia de enfermedades mentales del mundo. Entre 1996 y 1997, una cuarta parte de los habitantes de Santiago de Chile, padecía alguna enfermedad mental. Las alteraciones más comunes son la depresión, las fobias, la angustia generalizada y los ataques de pánico. Esta enfermedad es clasista, porque el estudio resalta que el 63% de los pobres o los muy pobres presenta alguna(s) de estas enfermedades (Selamé). Este tipo de situaciones recae directamente en las mujeres. Son ellas las que cargan sobre sus hombros la responsabilidad de cuidar a los enfermos.

6.6. A modo de resumen:

De esta forma los efectos de la liberalización comercial en el caso de Chile, dejan mucho que desear, en términos de los derechos de las mujeres. En el caso de las actividades remuneradas, si bien se verifica un incremento de la participación de las mujeres en actividades remuneradas, el mercado laboral femenino presenta altos índices de segregación. Gran parte de las mujeres que trabajan remuneradamente lo hacen en el sector servicios, presentan tasas de desempleo mayores que los hombres e índices de precariedad también mayores. Por otra parte, de acuerdo a la información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y MIDEPLAN, las mujeres ganan menos que los hombres y la brecha salarial aumenta a medida que aumenta el nivel educacional. ( Ver cuadros 1 y 2)

En lo que se refiere al trabajo invisible, al menos respecto a los sectores más pobres, parece incrementarse. Por otra parte, la liberalización comercial va acompañada del retiro del

49 Claude, Marcel 2002 Determinación del muevo umbral de la pobreza para Chile ( una aproximación desde la sustentabilidad ).

Estado en la proporción de servicios públicos, salud, educación, privatización del agua, entre otros, lo que también recae sobre la mujer. Tal como señala Catagay, las mujeres tienden a gastar una proporción mayor de su salario que los hombres, en bienes como salud y educación para mejorar el bienestar y las posibilidades de sus hijos⁵⁰. Por otra parte, la deficiencia en la provisión de servicios estatales, tenderá a ser suplido por trabajo femenino no pagado. Generalmente, el retiro del Estado de la provisión de este tipo de bienes va acompañado de una mayor carga de trabajo doméstico para la mujer .