LA GLOBALIZACIÓN, EL REGIONALISMO Y EL REGIONALISMO

El proceso integracionista de los noventa, no ha sido ajeno a los países del Conosur.¹⁵ Más de una interpretación se podría dar a los procesos de integración regional.

Por un lado, concebirlos como una estrategia desde el Sur, concepto que se remonta a la década de los sesenta, especialmente a los trabajos de Prebisch, que pretendía cortar la historia del subdesarrollo regional, mediante la ampliación de los mercados y la integración sucesiva en distintas materia s.

Por otro lado, desde fines de los ochenta y comienzos de los noventa, Estados que desechaban la integración, comenzaron a promoverla, como camino para llegar a la liberalizacion integral, mediante la estrategia denominada “building blocks”. Las tácticas o caminos para lograr esta liberalización pueden presentarse bajo la forma de la globalización económico financiera, los acuerdos de integración y el regionalismo abierto.

Más recientemente, a propósito del avance del ALCA, los espacios subregionales, como el MERCOSUR y la Comunidad Andina de Naciones, CAN, surgen como alternativas de integración multidimensional¹⁶

3.1. Antecedentes.

Terminada la Segunda Guerra Mundial, emerge un sistema mundo¹⁷, caracterizado por el bipolarismo político, militar e ideológico que diseñaba las relaciones internacionales, materializado en el enfrentamiento EE.UU – Unión Soviética.

En ese sistema mundo, una característica central es la “nueva institucionalidad internacional”, siendo cuatro los agentes medulares en el sistema: ONU, BM, FMI y GATT , subsistentes aunque reargumentados al momento actual. Estas instituciones fueron reorientadas bajo el criterio de estandarizar, armonizar y homogenizar prácticas políticas, financieras, comerciales y crediticias de los Estados.

Mas allá de la nueva institucionalidad económico financiera, los análisis de la integración regional como fenómeno y como proceso reconocen en los trabajos de Raúl Prebisch, una perspectiva pionera y vanguardista para su época. Desde allí se p romueve el ideal de la integración económica regional, como estrategia que permitiría cortar la historia del subdesarrollo en nuestra subregión latinoamericana. El modo: ampliando mercados, identificando compatibilidades de productos y canastas exportables, entre los socios de Latinoamérica, e integrándose paulatinamente en materias sucesivas a partir del comercio.

A pesar de haber resistido los procesos de regionalismo e integración superficial o de primer grado -en los sesenta-, a partir de los noventa , Estados Unidos y las instituciones económicas internacionales, promueven estos procesos de acercamiento inter - Estados y entre zonas o bloques comerciales, con el fin de lograr el objetivo final: el mercado global y la

15Acerca de los « períodos » de integración, se remite a « Dimensión Jurídica de la Integración », Organización de Estados Americanos (OEA), Comité Jurídico Interamericano, Brasil, 1995, p. 3 – 16. Héctor Di Biase, Globalización y regionalización : op ortunidades y desafíos, Prisma, Universidad Católica del Uruguay, N° 9, Año 1997, p. 93 – 94

16Nos referimos a los aspectos económicos, políticos, sociales y culturales. Término acuñado por Armando di Filippo.

17Utilizamos la terminología de Immanuel Wal lerstain quien ha trabajado la teoría del “World System”.

liberalización máxima del comercio internacional, dejando atrás argumentos tales como que los procesos de integración eran esquemas discriminatorios de comercio.¹⁸

3.2. Escenarios propicios para la liberalización 3.2.1. La globalización.

El escenario emergente entonces, siguiendo los aportes de Di Filippo, se constituye por el fenómeno de la globalización. El concepto que brinda el Prof. Armando Di Filippo acerca de las dos características de la globalización, por un lado la transnacionalización de las empresas (Empresas Multi nacionales, en adelante EM) y por otro la internacionalización de los Estados.¹⁹

La globalización es un concepto funcional al proceso de revolución tecnológica, que se da desde mediados de los ochenta. Como hecho social, debe abordarse transdisciplinariamente²⁰, porque distintas lecturas y juicios de valor se oponen al describirla.²¹

El auge de la “integración comercial” y la proliferación de los acuerdos de naturaleza económica, es en nuestros días, materia de negociación obligada en la agenda de los gobiernos, sean Estados desarrollados o emergentes. El gran objetivo es insertarse en economías que reporten más consumidores.²²

3.2.2. El regionalismo y una de sus modalidades: la integración

El auge de la “integración comercial” y la proliferación de los acuerdos de naturaleza económica, es en nuestros días materia de negociación obligada en la agenda de los gobiernos, pertenezcan a Estados desarrollados, como emergentes.²³

Compartimos el concepto, que “integración económica” implica una acción de al menos dos Estados, que pretenden relacionarse comercialmente, a efectos de crear un ámbito de complementación económica, a partir de la eliminación de discriminaciones al comercio, con justicia social.

El fenómeno brinda diversas modalidades o grados a los que los Estados pueden recurrir para relacionarse: Area de Preferencias Económicas (A.P.E.), Zona de Libre

18Remitirse a Artículos N° 1 y 24 del GATT, que informan respectivamente la cláusula de la nación más favorecida y la regulación de las Zonas de Libre Comercio y Uniones Aduaneras. Buen análisis se encuentra en Héctor Di Biase, Introducción al Derecho de la Integración con especial referencia al MERCOSUR, “El MERCOSUR después de Ouro Preto”, Seminario de la Universidad Católica del Uruguay, Agosto –Septiembre de 1999.

19Armando Di Filippo, “Multilateralismo y Regionalismo en la Integración de América Latina”, Documento de Trabajo N° 46, CEPAL, Abril de 1997, pp. 47 – 59. El autor deja constancia que su aporte versa únicamente sobre la globalización económica, financiera y productiva

20Paul Little, José Berdugo, Gustavo Castro, “El método comparativo”, en El Método Comparativo: debates recientes – Una bibliografía. Cadernos do Doutorado N° 06, Vol. II, Brasilia: Ceppac – UnB, Outubro, 1993 21Peter Drucker es uno de los autores “optimistas” sobre el fenómeno de la globalización. El autor señala que el conocimiento se ha convertido en el insumo principal de este proceso. Alvin Toffler sigue la misma línea. Ver Alvin Toffler “El cambio del Poder”, Editorial Sudamericana, 1990.

22Revista Gestión, Año XXVI, Febrero 2001, N° 311, « Estrategia de Marketing, Globalización y Comunicación » a propósito del concepto de globalización.

23Revista Gestión, Año XXVI, Febrero 2001, N° 311, « Estrategia de Marketing, Globalización y Comunicación » a propósito del concepto de globalización.

Comercio (Z.L.C.), Unión Aduanera (U.A.), Mercado Común (M.C.), Unión Económica (U.E.) hasta llegar a una Unión Política (U.P.).²⁴

La posibilidad de visualizar al regionalismo como una estrategia económico – política compatible con el multilateralismo, comienza a posicionarse a partir de algunos análisis de economistas que postulan el “building blocks”. Es decir, visualizan al regionalismo como un estadio intermedio hacia el multilateralismo y la globalización. Otros autores en cambio, contra-argumentan que ambos procesos no pueden darse en concomitancia, porque el regionalismo perjudicaría y obstaculizaría el libre comercio y el intercambio entre sujetos internacionales (“stumbling blocks”).²⁵

La doctrina ha periodizado la integración de los Estados en dos etapas, el llamado

“primer regionalismo” o “regionalismo de primera generación” o “integración superficial” y el

“segundo regionalismo” o “regionalismo de segunda generación” encontrándose frecuentemente bajo el nombre de “regionalismo profundo”.²⁶

3.2.3. Regionalismo Abierto

El regionalismo abierto, surge con fuerza conceptualmente hablando, desde los noventa en las Américas.²⁷ El concepto es utilizado habitualmente en la literatura de comercio internacional actual. Tal como señala la CEPAL, “ su uso se ha intensificado para calificar acciones que apuntan a incrementar la interdependencia entre los países de una zona determinada, en el marco de una tendencia hacia el libre flujo de comercio, capital, trabajo y conocimiento. A lo largo del tiempo, la expresión regionalismo abierto, que se originó en el contexto de la cooperación económica de los países del Asia y el Pacífico, en los años setenta, se transfirió posteriormente a los análisis relativos a la creación del espacio único europeo, así como de otros posibles bloques regionales. Posteriormente, en forma más reciente, fue adoptada como marco normativo para abordar la integración regional en América Latina”.²⁸

En este esquema de búsqueda del desarrollo, debemos asignar un rol a los temas de género. Ello, mediante estudios que den cuenta de la relación que existe entre el “nuevo escenario emergente” y la situacion de la mujer en nuestro continente.

24Di Biase, Héctor. « Introducción al Derecho de la Integración con especial referencia al Mercosur », Serie Congresos y Conferencias N° 11. « El Mercosur después de Ouro Preto ». Universidad Católica del Uruguay.

1995, pp.14 – 19.

25Remitirse a Robert Lawrence, “Regionalism, Multilateralism and Deeper Integration”, The Brookings Institution, Washington DC, 1994.

Asimismo aporta al tema Edward Mansfield & Helen Milner, “The Political Economy of Regionalism”, Columbia University Press, New York.

Fred Bergstein, “Open Regionalism”, Blackwell Publishers,1997.

Jadish Bhagwati, “New Dimensions in regional integration”, Cambridge University, Press 1993

26Acerca de los « períodos » de integración, se remite a « Dimensión Jurídica de la Integración », Organización de Estados Americanos (OEA), Comité Jurídico Interamericano, Brasil, 1995, p. 3 – 16.

Héctor Di Biase, Globalización y regionalización : oportunidades y desafíos, Prisma, Universidad Católica del Uruguay, N° 9, Año 1997, p. 93 – 94.

Francisco J. Del Río, Instituto de Estudios de Iberoamérica y Portugal. Universidad de Salamanca, « La Integración Económica Latinoamericana y Caribeña en la Década de los Noventa : un panorama », Revista de Ciencias Sociales, « América Latina Hoy », N° 17, 1997, Salamanca, donde se comenta la « Iniciativa para las Américas » impulsada por G. Bush en 1990.

27Los antecedentes del regionalismo se remiten a los conceptos de “unilateralismo concertado” generados en el Asia en los setenta

28CEPAL, Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe, 1999 – 2000, pp. 26.

3.2.4. Integración en América Latina

Esta periodización toma en cuenta la integración de América Latina. La primera etapa refiere a los intentos de regionalismo no exitosos integralmente, experimentados desde la década de los 60´ en nuestra región²⁹. La segunda etapa describe los intentos y relanzamiento, a partir de los ochenta, materializados especialmente con la creación del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), y los intentos de creación del Área de Libre Comercio de las Américas, ALCA, a partir del modelo Nafta.

En este escenario, de procesos enmarcados en el llamado “segundo regionalismo”, aquel que da sustento a los bloques o acuerdos regionales post-ochentas, deben contextualizarse e interpretarse, muchos de ellos, como surgidos por detonadores que pertenecen a un “nivel global” de análisis.

i) Caso ALCA³⁰

El ALCA involucra a 34 países del continente americano, a excepción de Cuba y busca instaurar una zona de libre comercio e inversión a partir del año 2005, una especie de ‘zona franca’ a nivel continental, en base a una supuesta eliminación de todo tipo de barreras comerciales.

Desde ya, podemos advertir que de los 34 países involucrados, 27 de ellos corresponden a economías pequeñas, y de los 7 restantes, se observa una evidente hegemonía de Estados Unidos y Canadá.

El Alca sostiene como principios que los países involucrados:

? Eliminarán progresivamente las barreras al comercio de bienes y servicios.

? Maximizarán la apertura de los mercados mediante altos niveles de disciplinas a través de un acuerdo balanceado y comprehensivo;

? Proporcionarán oportunidades para facilitar la integración de las economías más pequeñas en el proceso, con el fin de concretar sus oportunidades y aumentar su nivel de desarrollo;

? Procurarán que las políticas ambientales y de liberalización comercial se apoyen mutuamente, tomando en cuenta los esfuerzos emprendidos por la OMC y otras organizaciones internacionales;

? Asegurarán, de conformidad con las respectivas leyes y reglamentos nacionales, la observancia y promoción de los derechos, reconociendo que la OIT es la entidad competente para establecer y ocuparse de esas normas fundamentales del trabajo.

Entre los principios que rigen las negociaciones del ALCA, se destacan los siguientes:

? Las decisiones se adoptan por consenso; teóricamente, este mecanismo es democrático, ya que supone un país, un voto. Y entonces, se añade: vale igual la decisión de Estados Unidos que la de Barbuda, o Paraguay.

29ALALC, Pacto Andino, entre otros.

30En “Globalización, ALCA y Democracia”, de las Cumbres de Santiago de Chile a las Cumbres de Québec, Canadá”. Consulta realizada previa a la III Cumbre de Jefes de Estado de las Américas, en Santiago, diciembre del 2000

? El Acuerdo ALCA deberá ser congruente con las reglas y disciplinas de la OMC e incorporar mejoras respecto de sus reglas y disciplinas, cuando ello sea posible y apropiado; no se sabe cuando es posible, ni menos aún, cuando es apropiado.

? Pero sí se conocen los principios de la Organización Mundial de Comercio, como entidad reguladora que fija los principios, metodología, y lógica del comercio internacional.

? Los países podrán negociar y aceptar las obligaciones del ALCA individualmente o como miembros de un grupo de integración subregional que negocie como una unidad.

A partir de la Cumbre de Miami se abre el proceso preparatorio de ALCA, sobre la base de tres instancias: reuniones de nivel ministerial, reuniones de nivel vice-ministerial y 12 grupos de trabajo. Las tres instancias cuentan con el apoyo técnico de un Comité Tripartito integrado por la Organización de Estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisión Económica para América Latina (CEPAL).

Paralelamente al trabajo desarrollado por estas tres instancias, hay que destacar la importancia de la participación del sector privado, a través del Foro Empresarial.

En marzo de 1998, en San José de Costa Rica, se establecieron los elementos esenciales para el lanzamiento de las negociaciones: Objetivos y Principios, Secretaría, Sede y Estructura de los Grupos de Negociación.

Se establecieron nueve Grupos de Negociación sobre los siguientes temas: Acceso a Mercados, Agricultura, Inversión, Servicios, Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios, Compras del Sector Público, Derechos de Propiedad Intelectual, Política de Competencia, y Solución de Controversias

También hay un Grupo Consultivo sobre Economías más Pequeñas y Comités especiales: un Comité de Representantes Gubernamentales cuya función es recoger los puntos de vista de la sociedad civil (empresarial, laboral, medioambiental, académico y otros) y el Comité Conjunto de Expertos de los Sectores Público y Privado sobre Comercio Electrónico en el Hemisferio.

Es preciso señalar que, hasta el presente, a diez años de haberse planteado la IPA, sólo las negociaciones comerciales para la creación del ALCA han avanzado sus compromisos e itinerario. Negociaciones que se han desarrollado en el más absoluto secreto, y no han contado con la participación ni información adecuada a las sociedades civiles del hemisferio.

ii) Caso MERCOSUR

A nivel subregional latinoamericano, los esquemas de integración se relanzaban considerando antecedentes genuinos. Por un lado, los Estados retornaban a la democracia, visualizando estos acuerdos” como un enclave protector de la democracia renaciente.³¹

31De ese modo lo explica Héctor Gross, El Derecho de la Integración del MERCOSUR, Universidad de Montevideo, 1999, Capítulo N°1

Asimismo, los países miembros, se encontraban endeudados crónicamente y atentos a los serios problemas de sus nacionales, el MERCOSUR entonces, se perfilaba como una estrategia impulsora del libre comercio intra zona (en una primera etapa), que llevaría al desarrollo económico de sus Estados Parte.

Como tercer punto, el MERCOSUR y los otros proyectos regionales se presentaban como una propuesta atractiva para la sociedad civil, representada por académicos, intelectuales, pequeños y medianos empresarios y ONGs, entre otros, apelando al deseo de integración americano, una versión aggiornada de integración con un trasfondo cultural y social.

Ambas concepciones, pese a obedecer a modelos de integración post 80, implican profundas diferencias entre sí: en el plano económico, los espacios subregionales (MERCOSUR, CAN, CARICOM, MCCA), posibilitan un intercambio comercial y la diversificación de exportaciones con mayor grado de elaboración, que los acuerdos entre países con economías altamente asimétricas.

Pero también, los acuerdos subregionales y específicamente el MERCOSUR y la CAN han posibilitado la creación de instancias sociales de participación que no se presenta n en los TLC modelo Nafta. En los primeros, se han producido avances significativos en la consideración del desplazamiento de la mano de obra y se han creado consejos consultivos laborales. Además, el Mercado Común contempla la creación de dos grupos de trabajo: el Consejo Consultivo Económico y Social ( CCES ), con participación de Chile y Bolivia como observadores, y el Observatorio del Mercado de Trabajo, con una importante participación de la sociedad civil.

En relación a MERCOSUR y Género, hay dos instancias importantes: la Comisión de Mujeres de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur-MERCOSUR y la Reunión Especializada de la Mujer (REM).

En cuanto a la primera, su función primordial es “incentivar la participación activa de las mujeres en el Mercosur”³². La REM, es “una instancia constituida a nivel de representantes oficiales para analizar la situación de la mujer, teniendo en cuenta la legislación vigente en los Estados - Partes del MERCOSUR, en lo relativo al concepto de igualdad de op ortunidades, con el objeto de contribuir al desarrollo social, económico y cultural de las comunidades de los Estados que integran el MERCOSUR”³³.

4.- NORMAS DE COMERCIO INTERNACIONAL 4.1 Las normas de la OMC

La Organización Mundial de Comercio es un organismo multilateral, de alcance universal que entra en vigencia en Enero de 1995. En el año 2001, contaba con 140 países miembros.

32Espino, Alma y Azar Paola– Comercio Internacional y equidad de género, Nº 2

33La REM también contempla “el asesoramiento del Foro de Mujeres del MERCOSUR, así como de otras asociaciones regionales sin fines de lucro, reconocidas legalmente, con representación en los Estados Partes y que tengan por objeto temas relacionados con la mujer en áreas relativas a los objetivos y principios del MERCOSUR” www.mujer.gov.ar/rem.htm.

El objetivo explícito de la OMC, es promover el libre comercio; eliminar todo tipo de barreras que distorsionen este objetivo; y armonizar reglas de comercio y actividades conexas. Según diversos estudios³⁴, a nivel internacional las normas de la OMC, más que garantizar el libre comercio, avalan el libre flujo de inversiones, tal como puede apreciarse si se analizan los principios en los que se basan los acuerdos:

- La no discriminación: Principio materializado en la Cláusula de la Nación más favorecida, consagrado en el Artículo 1 del GATT³⁵ en 1994. Este principio establece que los beneficios otorgados por un miembro a cualquier país deben extenderse a todos los demás miembros.

- Trato nacional: Un trato igual o ‘no menos favorable ‘a los inversionistas, sean nacionales o extranjeros (pertenecientes a la OMC ), privados o estatales. Ello se extiende a proveedores d el Estado. Trato Nacional, implica también la prohibición de discriminar contra los bienes importados.

- Transparencia: Se deberá explicar medidas y normas referentes político-comerciales, si lo exige algún miembro.

- Promoción de la competencia leal: entre éstas se inscriben las medidas antidumping (Medidas Antidumping: se refiere a sanciones que pueden aplicarse sobre los países que venden en el mercado externo por debajo del costo de producción o a un precio menor al prevaleciente en el mercado interno del país de origen).

- Protección transparente: La OMC permite la protección de la industria nacional únicamente mediante el empleo de aranceles. La OMC ha fijado un plazo máximo para el desmantelamiento progresivo de todas las medidas no arancelarias. A partir de 2005, sólo se podrá proteger los mercados internos mediante el arancel y la cláusula de salvaguardia.

- Liberalización progresiva: El principio de “liberalización progresiva” implica que los miembros están obligados a incrementar sus compromisos de liberalización. El proceso de liberalización “será promovido”, a través de sucesivas rondas de negociaciones

“dirigidas a aumentar el nivel general de compromisos específicos”, establece el artículo XIX. De este modo, los países están bajo presión para ampliar sus compromisos obligatorios de liberalización en nuevas rondas de negociaciones, pero no están en condiciones de retractarse de esos compromisos, salvo que estén dispuestos a ofrecer una compensación adecuada.

El marco institucional de la OMC abarca los Acuerdos Comerciales Multilaterales, vinculantes para todos los miembros de la OMC y los Acuerdos Comerciales Plurilaterales, vinculantes únicamente para los miembros que la han aceptado.

Entre los primeros debe destacarse el Acuerdo sobre Derechos de Propiedad , Solución de controversias³⁶ , acceso a Mercados, Acuerdo General sobre Servicios ( GATS,

34Como el análisis de Yassine Fall, de UNIFEM, Joseph Stiglitz y Claudio Lara, de Consumer’s Internacional y ACJR, entre otros.

35General Agreement on Tariffs and Trade ( Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio ), suscrito en 1947. Su objetivo original era la creación de un foro internacional que estimulara el libre comercio entre los Estados

35General Agreement on Tariffs and Trade ( Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio ), suscrito en 1947. Su objetivo original era la creación de un foro internacional que estimulara el libre comercio entre los Estados