圖書館營運標準之研究：以美國學校圖書館為例

圖書館營運標準之研究：以美國學校

圖書館為例

曾品方

*

國立臺灣大學圖書資訊學研究所博士 E-mail: rosemary8311@gmail.com 陳雪華 國立臺灣大學圖書資訊學研究所教授 E-mail: sherry@ntu.edu.tw 關鍵詞：學校圖書館；學校圖書館營運指南；學校圖書館營運標準

【摘要】

本研究選取1920 至 2018 年美國 12 部學校圖書館營運標準為研究對象，採用歷史比較法， 探討各時期營運標準的相同與差異之處，分析整體變遷的脈絡和意涵，進而對我國學校圖書館的 營運標準和經營管理提出建議。在營運標準方面的建議，依序是（1）從促進教與學來思考營運 標準的取向，彰顯學校圖書館的教育功能；（2）建置公開取用的網路平台，強化研究與應用的 效益；（3）務實調合涵蓋度與層次性。在經營管理方面的建議，分別是（1）經營管理以促進學 習為導向，開展人力資源的專業知能；（2）建立資訊科技的分工體系與整合服務；（3）強化合 作關係的層次和互惠策略；（4）結合各學習領域共同促進多元素養。

前言

圖書館營運標準是一套引導圖書館發展館藏、規劃服務以及評鑑效能的指導方針，許多 學者（Clyde, 1981; Rubin, 2016; Woolls, 2009）都指出研究營運標準有助於評估與促進一個國 家或地區圖書館事業的發展。以學校圖書館而言，營運標準不僅是圖書館效能的引導，也是 專業知能的展現，而研究學校圖書館營運標準的發展脈絡，有助於探索學校圖書館的本質， 建構各種概念的意涵和關係，實屬於學校圖書館學的基礎研究。 為促進學校圖書館的發展，許多國家皆致力於營運標準的研究與制定，其中英國、美國 * _{通訊作者：曾品方 E-mail: rosemary8311@gmail.com} DOI: 10.6245/JLIS.201910_45(2).0002

是全球學校圖書館事業發展較成熟的國家，也是許多營運策略或服務概念的濫觴之地（Lowrie, 1994; Peterson, 2001）。雖然英國自8 世紀即已設立學校圖書館（Ray, 1982），美國則到了1820 年代才開始具體的推動學校圖書館（Rubin, 2016），但就營運標準而言，英國直到 1970 年才 正式出版全國性學校圖書館營運標準，至今雖累積 11 部標準，但由於兩大學會的觀點分歧 （Knuth, 1995），且各部標準的涵蓋層面落差甚大，稀釋了營運標準的指導功能。 反觀美國，自1920 到 2018 年合計出版 12 部國家型的學校圖書館營運標準，每部標準 大致上皆包括願景目標、館藏發展、人員編制、資訊素養、合作關係、評鑑方法等專論，許 多觀念和策略，都具備相當的啟發性和應用性（Roscello, 2004），其歷史性和豐富度都較英 國飽和。此外，具有國際性的《學校圖書館指南》（IFLA school library guidelines）（IFLA, 2002, 2015），由於發展歷史尚淺，較無法提供變遷的歷程，故本研究未取其為研究對象。 基此，本研究考量歷史性、豐富度、應用性，選用美國學校圖書館營運標準為研究對象， 雖然美國學校圖書館的整體規模、制定公布的單位等事項，與我國存有差異，許多情境無法 直接應用，但是透過其悠久的發展歷史、長期的經營機制、厚實多元的概念，仍能為國內學 校圖書館的營運標準與經營管理，提供一些思考路徑以及規劃未來的參考。 國內針對學校圖書館營運標準的研究有劉貞孜（1994）聚焦於 1960 年代的小學圖書館 營運標準之研究；陳明來（2001）比較 1970 至 1980 年代的美國與臺灣學校圖書館服務標準； 陳佳吟（2012）則選用 2000 年後的美、澳、中、臺的高中圖書館營運指南作為比較分析對 象，國內尚未出現近百年的歷史研究。基此，本研究為探討學校圖書館營運標準之發展，選取 具備百年歷史且發展較為成熟的美國為研究對象，運用歷史比較研究（historical-comparative research），分析各時期營運標準的內容，比較各期的相同與差異，藉由對過往沿革的瞭望， 有利於掌握當前的發展，進而對國內學校圖書館的營運標準和經營管理提出建議。

學校圖書館營運標準的發展

學校圖書館營運標準的意涵與發展 營運標準是圖書館經營管理的指導方針，Rubin（2016）認為營運標準的重要性在於引領 圖書館事業的發展，是研究圖書館事業的重要文獻。以學校圖書館而言，營運標準不僅是圖 書館效能的引導，也是專業知能的展現，更能反映社會情境與教育觀念的脈動（Loertscher, 2018）。 國際上學校圖書館營運標準的發展，以英國的起源極早，1912 年即開始草擬一份全國性 的學校圖書館營運標準，但受到第一次世界大戰的波及，未能出版（Clyde, 1981）。到了1970

年正式出版以來，已累計有11 部標準，由圖書館與資訊專業學會（Chartered Institute of Library and Information Professionals, CILIP）、學校圖書館學會（School Libraries Association, SLA）

兩大學會分別出版，內容包括了圖書館的願景與政策、人力與館藏資源、資訊素養與閱讀推 廣、行銷與評鑑，以及夥伴關係等，成為英國學校圖書館事業發展的重要指標（Shaper, 2014）。

美國則自1920 年開始出版國家級的營運標準，至 2018 年已累積 12 部全國性的學校圖

書館營運標準，出版單位基本上是以美國學校圖書館員學會（American Association of School Librarians, AASL）為主，各部標準的內容通常會提供原則性的理念、規範性的指標、實務性 的策略、操作性的步驟等，有較為鮮明的承先啟後脈絡。此外，澳洲現行的學校圖書館營運 標準是《圖書教師專業實踐的標準》（AITSL standards for teacher librarian practice），內容聚焦 在圖書教師的作為，涵蓋圖書館經營、資源提供、教學設計、課程發展等，其目的是為了促 進學生的學習（Australian Library and Information Association, ALIA, 2014）。

除了英、美、澳積極制定學校圖書館營運標準之外，鄰近的香港教育局則於 1980 年代即 關注學校圖書館的服務標準。2005 年由教育統籌局出版《香港資訊素養架構：資訊年代學生 學會學習能力的培養》，著重在資訊素養課程的規劃和實踐，成為學校圖書館發展資訊素養 教育融入課程的主要依據之一（香港教育統籌局，2005）。2018 年教育局修訂公布「學校圖 書館服務：新世紀學校圖書館服務的發展」，針對學校圖書館的願景、使命、圖書館主任、 專業實踐各面向，提出原則性的規範（香港教育局，2018），這一系列的文獻，可作為香港 學校圖書館營運管理的寫照。

除了單一國家之外，國際圖書館協會與機構聯盟（International Federation of Library Associations and Institutions, IFLA）於 2002 年起，由世界各地學者共同編寫而成《學校圖書館指南》 （IFLA/UNESCO school library guidelines）；2015 年再度出版第二版《學校圖書館指南》。該 指南分別就學校圖書館的使命與目標、政策和經費、人力編制、館藏資源、服務方案、評鑑 和公共關係，逐項闡述其意涵和做法，旨在協助各國學校圖書館的決策者和從業人員能有效 經營圖書館（IFLA, 2015）。 綜上所述，學校圖書館營運標準的內容，通常涵蓋了願景目標、館藏設備、經營管理、 服務方案、評鑑效能等面向。國外對於營運標準的用語有standard、guideline 或 guide 等，國 內則使用營運標準、營運指南、營運基準、服務標準等名詞，本文考量歴史脈絡與多數文獻 的用法，以「營運標準」行文。然而，根據我國中央法規標準法第3 條：由各機關發布之命 令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。而本研究對象是美國學 校圖書館的營運標準，為忠實呈現多數原始文獻，雖然採用「標準」二字行文，但其非由該 國政府機關發布之命令，並不具備法規的屬性。基此，美國學校圖書館營運標準與我國由教 育部公告的「圖書館設立及營運標準」，就法律層面而言，兩者的意涵並不相同，但就指導 方針而言，則具備相通的功能。

此外，有關學校圖書館經營者一詞，隨著各時代焦點任務的轉移有相當多變化，包括學 校圖書館員（school librarian）、圖書教師（teacher librarian）、媒體專家（media specialist）、 學校圖書館資訊專家（school library information specialist）、合格館員（chartered librarian）等。 本研究為跨時代的研究，為忠實呈現各時代的情境，交替使用上述名詞，但整體而言，以學 校圖書館員作為涵蓋上述用語的概括詞。 我國學校圖書館營運標準 為探討國內的發展，本研究分為三階段依序闡述。首先，1960 至 1970 年代有三部標準 問世，雖是草創時期，但大致上已具備營運標準的架構，包括了基本原則、設備與經費、館 藏和人員、服務項目、社區關係等「質與量並重」的建議或規範，可作為各級學校建置圖書 館的具體指引（蘇國榮，1989；劉貞孜，1994）。其次是 1980 至 1990 年代由教育部公布的 三部標準，關注的焦點已逐漸從量化的設備規模到質性的教與學，尤其是 1995 年的《高級 中學圖書館設備標準》，幾乎都是質性描述規範，強調圖書館應充實教學資源，協助課程發 展，提昇學生的學習能力，以期養成學生終身學習的習慣。 第三階段是千禧年後，教育部依據「圖書館法」公布國小、國中、高中圖書館的三部營 運基準，皆是質性取向為主，量化數據為輔，其作用是規範各級學校圖書館的營運管理，並 且作為輔導及評鑑圖書館績效之指標。到了 2016 年，由《圖書館設立及營運標準》統整了 五大類型圖書館的營運基準，共計14 條條文、3 種附表。其內容涵蓋了設立與組織基準、專 業人員、館藏發展、館舍設備、營運管理，在學校圖書館的方面，則偏重在館藏與設備的規 範，幾乎沒有闡述教學與學習。我國10 部學校圖書館營運標準的沿革，詳如表 1。 表1 臺灣學校圖書館營運標準一覽表 階段 序號 年 營運標準 一 1 1961 中學圖書館標準 2 1964 中學設備標準之圖書設備標準 3 1965 國民學校設備標準之圖書設備標準 二 4 1981 國民小學設備標準之圖書設備標準 5 1987 國民中學設備標準之圖書設備標準 6 1995 高級中學圖書館設備標準 三 7 2002 國民小學圖書館設立及營運基準 8 2002 國民中學圖書館設立及營運基準 9 2003 高級中學圖書館設立及營運基準 10 2016 圖書館設立及營運標準 資料來源：本研究綜合整理 觀察國內學校圖書館營運標準的內容，大致可分為總則、設立、組織人員、館藏發展、 館舍設備、營運管理、推廣和利用教育、附則等面向，但是各面向的建議數量和知能，則略 有差異。綜言之，相較於其他國家，我國營運標準聚焦在館藏和設備的管理較多，對於圖書

館的教育功能，則著墨較少。

研究設計

研究設計包括歷史比較研究、資料蒐集與時期標示、比較向度模組，分別為文如下。 歷史比較研究 歷史比較研究屬於非介入的研究法，通常選擇不同的時間或地點之歷史資料，比較同一 社會或數個社會在不同時期的差異，適合探討特定議題的整體變遷，有利於建立跨時間的推 論及分析，試圖在資料的脈絡之中建立通則模式。歷史比較研究並沒有固定的分析模式，但 強調研究者須透過系統性的比較方法，以及長時間過程的分析，以探究事物發展的變遷 （Babbie, 2013）。基此，本研究綜合運用Neuman（2011）提出的時間軸、組合證據、概念化、 過程追蹤、脈絡與比較的方法；以及Bereday（Bereday, 1964，轉引自王梅玲，2012）的描述、 解釋、併排、比較四步驟，統整成為時序描述、組合解釋、概念併排、脈絡比較為資料分析 方法。 首先，時序描述是依據時間軸展開探究，以符合歷史比較法的跨時分析之特質；其次是 組合解釋，組織和統整多方證據，以深究歴史發展的意義。第三是概念併排，則是從資料之 中提取概念，觀察分析事物之間的相同、差異之處，併排並不只是表格排列，也可以是分段 探討或其他呈現方式，著重的是概念之間關係的澄清。最後是脈絡比較，研究者在情境脈絡 和事物概念之間，進行比較研判，以推斷結論。綜言之，本研究透過四項分析策略，冀以探 究美國學校圖書館營運標準的百年變遷。 資料蒐集與時期標示 根據Rubin（2016）的觀點，美國學校圖書館的全國性營運標準，最早可溯及 1920 年《不 同規模的中學圖書館組織和設備標準》，後續的新標準依慣例於前言或第一章說明營運標準的

發展史。據此，研究者檢索美國學校圖書館員學會（American Association of School Librarians, AASL）網站，根據當今標準提供的歷史資料，再利用臺灣大學、臺灣師範大學的館藏，獲 取12 部標準的原始文獻。 12 部標準之中，較有疑慮的是 2007 年《21 世紀學習者標準》、2009 年《21 世紀學習者 標準的行動方案》、《學習者增能：學校圖書館計畫指南》，前兩者著重於學習者標準的理念 和應用，但未詮釋學校圖書館的經營，第三部才聚焦於學校圖書館的願景、行政管理、閱讀 推廣等。國內的相關研究（陳佳吟，2012），即只選用第三者來實施跨國的比較，並未納入 前兩部文獻。然而，根據2018 年《為學習者、館員和圖書館創建的國家級學校圖書館標準》 指出上述三種文件組成一份營運標準：

《21 世紀學習者標準》、《21 世紀學習者標準的行動方案》、《學習者增能：學校 圖書館計畫指南》這三種文件組成一份營運標準，可以讓館員超越資訊素養邁向多元 素養，充份展現21 世紀學生的參與式文化（AASL, 2018: 7）。 基此，本研究將三部標準視為環環相扣的一系列標準，為了兼顧行文上的流暢性與精 準度，三者合併簡稱《21 世紀學習者標準與增能》，但若引自於特定的作品，則使用原有 名稱。 由於研究資料跨越百年歷史，為了達到歷史比較法的依時序描述，須先確立時期標示系 統，以利結構化探討。本研究主要根據AASL （2018）的觀點，並參酌其他學者的看法（Clyde,

1981; Lowrie, 1994; Jeffus, 2002; Rubin, 2016），以特徵為導向，劃分 12 部標準為四個時期。 依序是1920 至 1950 年代的奠基期，以學校圖書館為中心（school library-centered）；1960 至 1970 年代的媒體計畫期，以媒體服務為導向（media-oriented）；1980 至 1990 年代的資訊力 量期，以促進資訊應用為目標（information-enhanced）；2000 至 2018 年的學習者增能期，關 切學習者增能（learner-empowered）。四時期取其英文簡稱為 SMILE 標示系統，各時期的出 版年、制訂者與營運標準，詳如表2。 表2 各營運標準與時期標示系統 時期 與特徵 出版年 制訂者 學校圖書館營運標準 1920-50 年代 奠基期 1920 NEA et al. 不同規模的中學圖書館組織和設備標準

Standard library organization and equipment for secondary schools of different sizes

1925 NEA & ALA

小學圖書館標準

Elementary school library standards 1945

ALA et al.

學校圖書館的現在與未來：功能和標準

School libraries for today and tomorrow: Functions and standards 1960-70 年代 媒體 計畫期 1960 AASL 學校圖書館計畫標準

Standards for school library programs 1969

AASL & DAVI

學校媒體計畫標準

Standards for school media programs 1975

AASL & AECT

媒體計畫：學區與學校

Media programs: District and school 1980-90 年代

資訊 力量期

1988 AASL & AECT

資訊力量：學校圖書館媒體計畫指南

Information power: Guidelines for school library media programs 1998

AASL & AECT

資訊力量：為學習建立夥伴關係

Information power: Building partnerships for learning 2000-18 年 學習者 增能期 2007 AASL 21 世紀學習者標準

Standards for the 21st -century learner 2009

AASL

21 世紀學習者標準的行動方案

Standards for the 21st-century learner in action 2009

AASL

學習者增能：學校圖書館計畫指南

（續表2） 時期 與特徵 出版年 制訂者 學校圖書館營運標準 2018 AASL 為學習者、館員和圖書館創建的全國學校圖書館標準

National school library standards for learners, school librarians, and school libraries 說明：

NEA: National Education Association 全美教育委員會 ALA: American Library Association 美國圖書館學會

AASL: American Association of School Librarians 美國學校圖書館員學會 DAVI: Department of Audiovisual Instruction 視聽教學部隸屬於 NEA

AECT: Association for Educational Communications and Technology 教育傳播與科技學會 資料來源：本研究綜合整理 SMILE 標示系統提供時間軸的綜覽，不僅符合時序描述的原則，更可作為脈絡化比較的 基礎。 比較向度模組 建立比較向度是為了實施組合解釋、概念併排，本研究根據 Neuman（2011）的概念封 包（concepts package）觀點，首先依期別提取初步概念，建立隱性的假定，再進而搜尋證據， 組織概念類別與命名。透過由下而上的概念化歷程，建構基本立場（claim）、經營管理 （operation）、合作關係（partnership）、促進教與學（empowering instruction and learning），

簡稱COPE 比較向度模組，詳如圖 1。

圖1 COPE 比較向度模組

首先，基本立場是各時期標準的觀點主張之表述，包括理念目標與內容架構，探討基本 立場是一種「鳥瞰全景地圖」的方式，綜覽分析各時期標準的內容梗概，進而梳理當時關注

焦點和行文表徵。其次是經營管理，乃有關於圖書館日常營運效能的事項，依序是人力資源、 營運原則、媒體科技。人力資源分別探討職稱、員額、資格、角色和貢獻；營運原則是館藏 規模、資料類型、經費預算、空間設計、資訊組織、取用服務、行銷與評鑑、領導力的發揮 等；媒體科技則是非書資料、視聽媒體、圖書館系統、資料庫、網路資源和教育科技等。 第三向度是合作關係，各時期的標準都以專文或專章來闡述合作關係的重要性，而且與 基本立場、經營管理兩向度息息相關，主要目的是為師生引進更多元的學習資源，可分為校 內合作、校外合作。第四向度是促進教與學，探討的議題包括了閱讀推動與圖書館利用教育、 資訊素養標準與學習者標準，教與學為本模組的核心向度，因為前三向度的努力皆是為充實 教學、增進學習。 本研究以四向度分析比較美國學校圖書館營運標準的發展，期許能完備和深入討論各議 題，但要特別申明的是各向度並不是各自獨立運作的範疇，分開探討是為了結構化的論述， 事實上各向度是環環相扣相輔相成，以提昇學校圖書館的經營效能為。綜言之，本研究設計 採取歷史比較法，確認12 部研究資料，建立 SMILE 時期標示系統與 COPE 向度模組，以利 研究的實施。

研究結果分析

本研究運用歷史比較法的時序描述、組合解釋、概念併排、脈絡比較四種分析策略，透 過時期標示系統、比較向度模組的框架，分別就基本立場、經營管理、合作關係、教與學四 向度，依序闡述如下。 基本立場 基本立場包括理念目標與內容架構，可作為營運標準發展變遷的概觀。 一、理念目標

數的營運標準會於首章節闡明信念（belief）、願景（vision）、使命（mission）、宗旨（aim）、 目的（goal）、目標（objective）等，為當時的學校圖書館擘劃發展方向。本研究以「理念目 標」統整上述用語，分析理念目標有助於釐清學校圖書館發展趨勢的變遷。 1920 至 1950 年代的奠基期強調圖書館是教育單位，而且無論是多麼小型的學校，都應 設置圖書館，集中管理全校的教學資料，支援教師教學以及協助學生學習。就如《小學圖書 館標準》指出： 多元的學習經驗來自於豐富的教學活動，而豐富的教學活動要依賴適切的教學資 料，這些教學資料應由學校圖書館集中管理以便能及時提供教師使用（NEA & ALA, 1925: v）。

這種以學校圖書館為資源中心的觀點，不僅奠定美國學校圖書館營運標準的基本 主張，而且對於 1920 年代而言，當時仍有不少人認為學校應把圖書資料散置於各教 室，且由公共圖書館支援學校閱讀，學校無須專門設置學校圖書館，所以營運標準提 出的的集中管理資源，就格外引起各界高度關注（Rubin, 2016）。 1960 至 70 年代的媒體計畫期，為因應視聽資料的大量進入校園，營運標準主張應設立 媒體中心，除了提供傳統紙本圖書的閱讀指導之外，更要引導學生使用視聽媒體，以發展傾 聽與瀏覽的能力。1980 至 90 年代的資訊力量期，資訊科技應用在教學現場越來越普遍，圖 書館營運標準將關注的焦點拓展到資訊應用，當時兩部標準皆以《資訊力量》為名，其使命 均為： 學校圖書館媒體計畫的使命是確保全校師生成為有效能的資訊使用者（AASL, & AECT, 1988: 1; 1998: 6）。 兩部標準雖然有共同的使命，但是最大的差異在於 1998 年的《資訊力量：為學習建立 夥伴關係》提出「資訊素養標準」，致力於培育學生有效發現、評估和使用資訊的能力。 千禧年之後的學習者增能期，兩大系列的標準分別提出九則信念與六則信念，作為整部 標準的大方向，比較分析後可發現兩者具備共通與獨特的信念。在共通信念方面，分別是（1） 圖書館的定位在於有效促進學生的學習；（2）閱讀是個人成長、學科學習和通往世界的必備 能力；（3）提供均等的資訊資源取用與培養科技應用能力。在獨特信念方面，《21 世紀學習 者標準與增能》強調探究的過程、思考的技能、社會的情境；而《為學習者、館員和圖書館 創建的國家級學校圖書館標準》則更關注於專業館員的效能、學習者的準備度、智識自由的 權力。 二、內容架構 在內容架構方面，1998 年的《資訊力量：為學習建立夥伴關係》是一部劃時代里程碑， 因為該標準率先提出「資訊素養標準」，且置於整部標準的首要部次，有別於以往的架構模 式。在此之前的標準首重量化的圖書設備的管理，對於學生的學習則通常置於後半部來探討， 然而，該部標準卻改弦易轍，首先建構資訊素養標準，其次才依序闡述圖書館經營管理的策 略，成為美國學校圖書館營運標準發展史上，首次結構完整的學習標準。Miller（1991）也 認為《資訊的力量》是一份極具代表性的文件，由為其哲學取向從量化轉變成質性，主要考 量是數量上的指引，應由各州教育單位來製定較能符合當地情境，而且並沒有研究證實，究 竟要多少的「量」，才是一個好的學校圖書館。自此，後續的學習者增能期，也都是以質性 的學習者標準為導向，更加強調圖書館所有的經營管理都是為了實踐學習者標準。 綜上所述，基本立場的理念目標與內容架構之變遷，詳如表3。

表3 各時期的基本立場分析表 奠基期 媒體計畫期 資訊力量期 學習者增能期 理 念 目 標 ․發展變遷：從資源管理到資訊應用。 ․共通理念：提供資源、推動閱讀、支援教學、引導學習。 1. 倡議圖書館是教育單位 2. 集中管理資源 3. 實施閱讀指導 1. 建置媒體中心 2. 實施視聽教育 3. 增進傾聽與瀏覽的能力 1. 確保師生是有效的 資訊使用者 2. 促進資訊素養 1. 促進學生學習 2. 閱讀是必備能力 3. 均等取用資源 內 容 架 構 ․發展變遷：從量化的管理導向到質性的學習導向。 1. 圖書資料的標準 2. 圖書館利用教育 3. 量化取向 1. 館藏設備的標準 2. 媒體教育 3. 質量並重 1. 資訊素養的內涵 2. 營運的面向 3. 質性取向 1. 學生的發展 2. 圖書館的效能 3. 質性取向 資料來源：根據1920 至 2018 年美國學校圖書館營運標準綜合統整 整體而言，基本立場可視資訊力量期為分水嶺，在此之前著重的是圖書資料、視聽媒體 的管理和指導，偏向量化的管理導向；在此之後，則關注在培養學生的資訊素養和能力發展， 聚焦在質性的學習導向。隨著時代進展，各期間營運標準的理念目標、內容架構雖然有所變 化，但是對於資源的提供、閱讀的推動、教學的支援、學習者的引導，已成為美國學校圖書 館營運標準的共通信念。 經營管理 一、人力資源 各時期的營運標準對於人力資源議題，幾乎都是置於整部標準的前部，討論的篇幅均佔 有相當份量，其重視程度可見一斑，而且也都強調專業館員是優質圖書館服務的關鍵因素， 其中最鮮明的呼籲是1960 年出版的《學校圖書館標準》： 圖書館如果沒有專業的館員，即使有多麼豐富的館藏、充足的經費、開闊的空間， 都無法發揮作用。因為只有館員才能把各種資源融入教學活動，有效的聯繫館藏和學 習（AASL, 1960: 47）。 各部營運標準都認同館員須具備圖書資訊學、教育學的知識，而因應教育的變革，逐漸 轉移專業知能的焦點於視聽教學、通訊傳播、學習理論、課程發展、資訊素養融入學習歷程 等。此外，各時期營運標準對於人力編制的建議，雖有數據上的差異，但是整體而言，都主 張每所學校都至少應有一位全職合格的專業館員，以及數位助理，員額的編制應視學校規模、 服務範疇而定。 在館員角色方面，奠基期以教師為主；媒體計畫期則指出館員是教學設計者、課程諮詢 者、資訊專家、行政管理者；資訊力量期，則開始闡述教師、教學夥伴、資訊專家、行政管 理者四種角色的任務，透過四角色的各自獨特又能相互融合的專長，增進圖書館營運的效能。 學習者增能期則除了認同上述角色之外，更強調「領導者」，並排序於首位。領導者是規劃 資訊服務的願景和目標，統整全校的學習資源，協調各科的教學應用，評估教學和學習的成

效，展現熱忱和自信鼓舞他人，激勵團隊成員達成目標，這些領導力的實踐都有助於體現其 他角色的職責。 二、營運原則 營運原則是針對圖書館常態業務的具體指引，奠基期、媒體計畫期皆偏重在圖書館基本 建設，特別是館藏、經費和空間，都提出了具體的名目和數據建議，是量化取向、質量並重 取向的佐證之一。營運原則的各項建議數據，大致上是呈現成長趨勢，反應出學校圖書館隨 著時代的脈動而有所進展。無論是奠基期或是媒體計畫期，同樣都秉持著「集中管理資料、 建立平衡館藏」，不僅是呼應各部標準的理念與目標，更顯示出 1920 至 1970 年代美國學校 圖書館營運標準的共通信念。 到了資訊力量期、學習者增能期，從質量並重轉向全然質性取向，充份展現在營運原則， 幾乎已經沒有數據的建議，皆是原則性描述。營運原則雖然仍關注圖書館基本建設，例如館 藏類型、空間設計等，但更加重視的是資源融入教學、資訊素養標準、發揮領導力、應用教 育科技、協作教學設計、引導多元閱讀、發展資訊利用課程、落實學習者標準等面向。 三、媒體科技 隨著時代的進展，營運標準對於媒體科技的闡述日益增加，關注的層面也越來越寬廣。 奠基期、媒體計畫期都關心視聽資料的管理和應用，尤其是媒體計畫期，詳細羅列各種視聽 資料的種型、規格和設備，並且主張「四層級分工」的體系。四層級包括學校、學區、地區、 州政府，由學校層級負責教學資料和取用系統的製作；後三種層級則是負責校際共用的視聽 資料、教育節目製作服務，以及設備維護、技術支援、專業諮詢等。此外，媒體計畫期提倡 學校圖書館應轉型為媒體中心或學習資源中心，以促進媒體教育。 到了 1980 年代媒體科技和圖書館的服務更加息息相關，如同《資訊力量：學校圖書館 媒體計畫指南》所言： 面對資訊科技的快速進步，全面應用在生活，學會使用科技產品成為必要的技能， 圖書館媒體中心受到資訊科技的影響，衝擊到專業能力的展現（AASL, & AECT, 1988: 10）。 資訊力量期對於媒體科技的管理，已從單項視聽資料進展到多媒體組件，從實體資料拓 增到電子資源。學習者增能期則是伴隨著網際網路的日益普及，帶動了學習方式快速變化， 營運標準更加關注於線上資料庫、線上目錄、協作平台、線上課程、數位學習工具等服務， 強調由學區督導統籌各校圖書館的科技應用，館員應引導學習者善用各種資訊資源和科技工 具，以合乎道德規範的方式來取用或再製他人的作品，進而創造和分享知識成果。各期的經 營管理分析，詳如表4。

表4 各時期的經營管理分析表 奠基期 媒體計畫期 資訊力量期 學習者增能期 人 力 資 源 •共通主張：每所學校都至少應有一位全職專業的館員，以及數位助理。 •專業能力：館員應具備圖書資訊學、教育學的知識。 •角色變遷：從單一教師角色到五種獨特又融合的角色。 1. 教師 1. 設計者 2. 諮詢者 3. 資訊專家 4. 行政管理者 1. 教師 2. 教學夥伴 3. 資訊專家 4. 行政管理者 1. 領導者 2. 教學夥伴 3. 資訊專家 4. 教師 5. 行政管理者 營 運 原 則 •共通信念：集中管理資料、建立平衡館藏、資源融入教學。 •發展變遷：從圖書館基本建設遷移到教與學的議題。 1. 購 書 費 每 生 每 年 0.5-1.5 元。 2. 館藏量 5,000-7,000 件。 3. 館舍應可容納總人 數的10-20%，每生 25 平方英呎的空 間。 1. 購書費每生每年 4-6 美元。 2. 館藏量 6,000-20,000 件。 3. 每生媒體資料費不低 於年度教育費10%。 1. 促進傳統與新式資訊資源 融入課程，優化空間。 2. 資訊服務的大藍圖：以資 訊素養標準為核心，以合 作、領導、科技，應用在 教與學、資訊取用和行政 管理。 1. 實施協作教學、多元閱 讀，發展資訊利用課 程。 2. 發揮領導力，應用教育 科技。 3. 落實學習者標準，作為 圖書館營運的原則。 媒 體 科 技 •共通信念：以層級分工來增進媒體科技的資源和服務。 •發展變遷：從非書資料到網路資源；從視聽服務到數位服務。 1. 非書資料 2. 視覺資料 1. 視聽媒體：影片、唱 盤、卡帶、照片、模 型、標本、玩具等。 2. 層級分工：學校、學 區、地區、州的四層 級。 1. 視聽媒體：幻燈片、微縮 片、錄影帶、錄音帶。 2. 電子資源：光碟、互動式 教材、電腦軟體、多媒體 組件、資料庫、取用系統 等。 3. 教學應用：整合科技資訊 資源融入教學。 1. 網路資源：線上資料 庫、線上目錄、協作平 台、線上課程、數位學 習工具等。 2. 數位服務：協助師生運 用資訊資源與科技工 具。 3. 指導學習者參與網路 世界之時，符合安全、 法律、道德的規範。 資料來源：根據1920 至 2018 年美國學校圖書館營運標準綜合統整 本研究比較分析各期的經營管理，發現在人力資源方面，皆呼籲學校應編制充足且專業 的館員，透過多重角色任務的融合，實踐專業的知能。在營運原則方面，關注的焦點從圖書 館基本建設遷移到教與學，強化圖書館的教育功能。在媒體科技方面，從非書資料到網路資 源，從視聽服務到數位服務，共同目的都是為了促進學生的學習。 合作關係 為探討合作關係內涵的變遷，分別從校內合作、校外合作兩方面來闡述。 一、校內合作 所有營運標準都重視校內的合作關係，但是各時期的重點和強度，則存有差異。奠基期 主張館員與教師、學生、行政人員合作選擇與應用圖書資料，活化課程；媒體計畫期則擴展 到學校委員會、校長、教師、學生、家長的合作關係，特別著重共同發展符合教育政策、教

學需求與個人興趣的視聽媒體，融入各科的學習。資訊力量期則強調「學習型社群」的合作， 館員應與教師協同教學，參與學生的討論，並且和家長一起關懷孩子的成長，形成緊密的學 習型社群。學習者增能期主張館員發揮領導力，加入學校決策團隊，協調各科目學習資源的 應用，參與課程發展，評估學習成果，提供創意的圖書館環境，以凝聚校內成員對於圖書館 的認同感。 二、校外合作 在校外合作方面，奠基期偏重學校圖書館和公共圖書館的合作，例如班級訪問、圖書借 閱、閱讀活動等，而為了爭取各層級的資源，也關注到學校圖書館督導系統的支持性合作網 絡。媒體計畫期，由於視聽媒體資料和設備的昂貴和複雜，倡議校外合作體系應涵蓋學校、 學區、地區、州級媒體中心四層級的通力合作，共同致力拓展教學媒體。資訊力量期，校外 合作單位除了督導系統之外，並擴大至社會教育機構、專業學會、國際組織等，館員應運用 領導力、專業諮詢、溝通平台等方式來創建夥伴關係，以豐富學習資源。學習者增能期的「合 作」是六大共享基石之一，關注在督導系統的合作事項，包括目標與專業、政策與科技、人 力與經費等議題，延續了各時期學校圖書館與督導系統之間的合作脈絡。此外，圖書館應深 化校際間的課程發展與評鑑等合作事項，並拓增合作對象至網路社群，以促進多元學習網絡 的建立。各期的合作關係內涵，詳如表5。 表5 各時期的合作關係分析表 奠基期 媒體計畫期 資訊力量期 學習者增能期 校 內 合 作 •發展變遷：從親師生合作到形塑學習型社群。 1. 師生合作 2. 合作選擇圖書 3. 活化課程 1. 親師生合作 2. 拓展視聽媒體 3. 融入各科教學 1. 學習型社群 2. 協同教學 3. 促進學生成長 1. 加入決策團隊 2. 協調各科資源 3. 參與課程發展 校 外 合 作 •發展變遷：以公共圖書館、督導體系為基，拓展到社會機構、網路社群。 1. 公共圖書館 2. 督導系統 3. 班訪與資源 1. 四層級體系 2. 督導系統 3. 教學媒體服務 1. 督導系統 2. 社會與國際組織 3. 增加資訊來源 1. 督導系統 2. 校際與網路社群 3. 多元學習網絡 資料來源：根據1920 至 2018 年美國學校圖書館營運標準綜合統整 綜言之，從奠基期的營運標準開始，即已開始倡議合作關係，經過百年的轉變，合作關 係一直都是無論是校內的親師生合作到學習型社群；或是校外的教育機構到網路社群，館員 都須發揮領導力，規劃合作的機制，才能在快速變動的時代之中，創建更穩固的合作關係。 教與學 歷年來美國學校圖書館營運標準對於教與學的討論甚多，各時期因應教育思潮，使用的 辭彙略有不同。本研究依序以閱讀推動與圖書館利用教育、資訊素養標準與學習者標準兩大 面向來分析比較各時期的變遷。

一、閱讀推動與圖書館利用教育

自奠基期開始，營運標準即重視閱讀推動與圖書館利用教育，例如《小學圖書館標準》 指出：

小學圖書館致力於培養兒童喜愛閱讀，提供教科書之外的學習，指導有效利用參 考書籍和圖書館工具（NEA, & ALA, 1925: 4-5）。

為了推動閱讀，各時期營運標準都提出了具體的策略，共通的做法包括了提供豐富的閱 讀素材、充足的閱讀機會、良好的閱讀氛圍、有效的閱讀展示等。此外，各時期也都有其特 定的觀點，例如奠基期強調文本結構、風格解析、閱讀討論、佳作欣賞、閱讀紀錄、選書原 則等；媒體計畫期關注在策展、書談、朗讀、說故事等方式結合多元素材，促進自主閱讀的 習慣和能力；資訊力量期重視理解多於解碼，閱讀應融入各學科而不是只有語文科，強調發 展高階的閱讀理解力。即使到了數位時代的學習者增能期，閱讀仍受到高度的重視，例如《為 學習者、館員和圖書館創建的全國學校圖書館標準》強調： 閱讀是個人成長和學科學習的核心能力，館員引導學習者積極參與閱讀方案，運 用故事或敘事方式來促進學習者喜愛閱讀，提供數位或紙本的閱讀素材，搭配新穎的 資訊科技，拓展閱讀範圍到開放取用的資訊資源，滿足學生的課業和個人興趣之需求， 以促進他們成為終身的學習者和閱讀者（AASL, 2018: 13）。 推動閱讀從 1925 年到 2018 年，一直都是各時期倡議的重點，更是學校圖書館的核心 使命。 在圖書館利用教育方面，奠基期的營運標準提出課程綱要作為教學設計的依據，建議透 過獨立授課或融入學科，結合參考服務，指導學生運用館內設備和圖書資料。此外，另有協 助職業探索、個人發展的引導服務，鼓勵學生閱讀探究各種行業，以利生涯規劃。到了媒體 計畫期，圖書館利用教育著重指導學生選擇與使用紙本與視聽資料，在使用媒體的過程之中， 強化閱讀與探究的知能，就如《學校圖書館計畫標準》、《媒體計畫：學區與學校》所言： 為發展學生有效運用紙本和視聽資料，應規劃全校各年級的圖書館利用教育，教 授使用圖書資源的知識和技能，透過分組學習或個別指導的方式，發展閱讀與探究的 知能（AASL,1960: 67）。 媒體中心利用指導是協助學生發展探究的習慣和技巧，提昇尋找、摘要、統整、 評估資訊的能力，增進獨立學習、批判思考的發展（AASL & AECT, 1975: 8）

媒體計畫期的圖書館利用教育，已從紙本擴展到視聽媒體，且更加關注在增進學習者有 效的評估資訊，以促進獨立學習。檢視這些觀點，可以察覺到資訊素養的概念在媒體計畫期 已逐漸顯現。

二、資訊素養標準與學習者標準 圖書館利用教育於資訊力量期逐漸轉型為資訊素養教育，且後續分別提出資訊素養標準 與學習者標準，詳如表6。 表6 資訊素養標準與學習者標準的概念分析表 資訊素養標準，1998 21 世紀學習者標準，2007 學習者標準，2018 資 訊 素 養 1. 能有效率、有效能的取得資 訊。 2. 具備批判思考以評估資訊。 3. 能正確且有創意的使用資訊。 •四項學習標準： 1. 能具備探究、批判思考以及 獲取知識的能力。 2. 能根據資訊以推斷結論、做 出決策，並在新情境中應用 和和創造新知識。 3. 能分享知識，以符合道德規 範、卓有成效的方式參與民 主社會。 4. 能追求個人及美學的成長。 •六大共享基石 1. 探究：提出疑問、批判思考、確認 問題、發展策略以解決問題，進而 建構知識。 2. 包容：理解、容納、尊重學習社群 的多元觀點。 3. 合作：有效與人合作以拓展視野， 並朝向共同目標前進。 4. 庋用：蒐集、組織和分享個人相關 的資源，為自己和他人創造意義。 5. 發現：透過經驗、反思來促進探索 與創新思維的成長。 6. 實踐：參與社群實踐和相互關聯世 界之時，能以合乎安全、法律、道 德的規範來創造和分享知識成果。 獨 立 學 習 4. 能搜尋個人興趣相關的資訊。 5. 能欣賞文學作品以及其他創 意的資訊表達形式。 6. 對於資訊的搜尋和知識的產 出能努力追求卓越。 •四種學習範疇： 1. 技能：29 指標、年段基準。 2. 行動意向：18 指標、行為示 例、發展階段。。 3. 責任感：19 指標、行為示例、 發展階段。 4. 自我評估：17 指標、自我提 問示例。 社 會 責 任 7. 能確知資訊對於民主社會的 重要性。 8. 能履行資訊倫理規範來使用 資訊和科技。 9. 能有效地參與團體合作以搜 尋和產出資訊。 •合計9 項標準、29 個指標 •四種能力範疇： 1. 思考：獲取知識的能力。 2. 創造：應用和創造新知識。 3. 分享：分享知識、參與社會 4. 成長：追求個人的成長。

資料來源： American Association of School Librarians, & Association for Educational Communications and Technology, AASL & AECT (1998). Information power: Building partnerships for learning (p. 8-43). Chicago: American Library Association.

American Association of School Librarians, AASL (2007). Standards for the 21st-century learner (p. 1-7) Chicago: American Library Association.

American Association of School Librarians, AASL (2018). National school library standards for

learners, school librarians, and school libraries (p. 27-39). Chicago: American Library Association.

1998 年的資訊素養標準是因應資訊爆炸，新興科技改變了人們尋找和取得資訊的方式， 如何引導讀者成為有效能的資訊使用者，是學校圖書館刻不容緩的使命。資訊素養標準提出 資訊素養、獨立學習、社會責任作為三大構面，開展出9 項標準、29 個指標，以熟練程度、 行動方案和學科標準示例來充實應用，達到資訊素養融入各科學習的理想。但是面對資訊時 代的快速變化，資訊素養的定義日益複雜，邁向 21 世紀之際，營運標準對於學習標準的內 涵，啟動另一波的變革。 2007 年的 21 世紀學習者標準，則由 4 項標準、4 種學習範疇、83 個指標為主架構，並 搭配數個基準、行為示例、發展階段、自我提問示例共同組成，以促進學生的學習，引領學 校圖書館的發展。該標準主張館員應引導學生具備探究、批判思考以及獲取知識的能力；培

養學生能根據資訊以推斷結論、做出決策，在新情境中應用和和創造新知識；促進學生能分 享知識，以符合道德規範、卓有成效的方式參與民主社會；鼓勵學生追求個人及美學的成 長，並能發展多元素養，包括資訊素養、數位素養、媒體素養、視覺素養、文本素養、科技 素養等。 為了促進多元素養，2018 年的學習者標準則整合前一部標準，提出了 6 大共享基石、4 種能力範疇來引導館員致力於更全面的專業實踐。6 大共享基石分別是探究（inquire）、包容 （include）、合作（collaborate）、庋用（curate）、發現（explore）、實踐（engage），這六項是 學習者、館員和圖書館三者共享的基礎概念。共享基石乃延續前一部標準的探究學習、批判 思考以建構知識，理解與包容多元觀點，透過合作和庋用來發現新思維，並於實踐的歷程能 以負責任的態度，合乎道德規範參與社群和分享成果，進而落實在思考、創造、分享和成長 的範疇。 整體而言，上述三部標準都是為了引領學校圖書館的發展，增進學生的資訊素養、多元 素養，提供一套系統性的學習框架，可作為課程發展、教學設計、學習評量的參考。但三者 並不等同於課程標準，以標準命名是為了突顯重要性，其本質乃是支援教學、引導學生學習， 規劃更有效能的學校圖書館服務之依據（AASL, 2018）。

結論與建議

由於營運標準是圖書館經營管理的指導方針，所以本研究貢獻除了可聚焦在營運標準本 身之外，更可以作為圖書館經營管理的參考。基此，本研究根據研究發現獲得結論，並對我 國學校圖書館營運標準、學校圖書館的經營管理兩方面提出建議，依序為文論述。 研究結論 根據美國學校圖書館營運標準的百年變遷，提出四項結論，分述如下。 (一) 基本立場從資源管理到資訊應用，從管理導向到學習導向 在基本立場方面，理念目標從資源管理到資訊應用，內容架構從管理導向到學習導向， 整體風格從量化到質性。基本立場的遷移不僅是體例架構外顯表徵的改變，更重要的是思維 模式內隱價值的變化。奠基期與媒體計畫期著重在館藏類型、經費計算、空間規模等機構管 理事項的數據建議，主張由學校圖書館集中管理資源，以便即時提供圖書與視聽媒體服務， 並有效促進學生閱讀能力。資訊力量期和學習者增能，仍然關注閱讀的推動，但更加強調教 學設計、協同合作、資訊科技的整合，並致力於建構資訊素養標準、學習者標準，以培養有 效能的資訊使用者。根據營運標準的發展脈絡，各時期標準的理念目標之重心雖然會轉移， 但是「提供資源、推動閱讀、支援教學、引導學習」，已成為共通目標。

(二) 經營管理皆重視館員的專業，各期發展更加關注媒體科技融入教學 各時期營運標準都指出專業館員是優質學校圖書館的關鍵因素，因為只有館員才能把各 種館藏融入教學活動，有效的連繫資源和學習，而且也都主張每所學校至少應有一位全職的 專業館員。館員應同時兼具圖書資訊學和教育學的背景，而隨著時代的變遷，更加關注教學 媒體和資訊科技融入教學。從奠基期、媒體計畫期的營運標準開始，因應非書資料、視聽媒 體的興起，提倡學校圖書館應增加教學媒體、教育廣播或電視節目的製作服務；到了資訊力 量期、學習者增能期，廣泛討論資料庫、電子資源、數位學習、協作平台、取用系統等，以 及館員如何統整數位媒體和資訊科技，以活化教學豐富學習，才能充份發揮館員的角色，成 為一位領導者、教學夥伴、資訊專家、教師與行政管理者。 (三) 合作關係在校內從親師生合作到學習型社群，在校外從公共圖書館到網路社群 根據各營運標準對於合作關係的論述，確立了發展合作的對象和方式。在校內方面，合 作對象從親師生到形塑學習型社群；合作方式從共同選擇圖書資料、協調各科學習資源，到 融入教學設計、參與課程發展。在校外方面，合作對象以公共圖書館、督導體系為基石，進 而拓展到社會教育單位、國際組織，以及網路社群；合作方式從班訪、圖書借閱、媒體服務， 到增加資訊來源、創建多元學習網絡。觀察合作關係的發展變遷，可以發現為因應學生學習 型態的變化，持續深化合作的層次，拓展合作的範圍，而館員的領導力則是維繫和創建合作 機制的關鍵能力之一。 (四) 教與學的焦點從閱讀指導、圖書館利用教育遷移到資訊素養、多元素養 教與學一直都是各期營運標準關注的焦點，無論是館藏、設備和空間，都是為了促進教 與學，即使各時期的重點不同，但共同關切的是學生的成長。根據研究分析，奠基期聚焦在 閱讀指導、圖書館利用教育；媒體計畫期關切視聽教學、閱讀和探究。資訊力量期則以資訊 素養標準為核心，以促進全校師生成為有效能的資訊使用者；學習者增能期則提倡多元素養， 包括了閱讀素養、媒體素養、視覺素養、資訊素養、科技素養、數位素養等，涵蓋了歷年來 學校圖書館關切的學習內容，並拓展到更開闊的面向。為了促進多元素養，當前的《為學習 者、館員和圖書館創建的國家級學校圖書館標準》（AASL, 2018），建構六大基石四大學習範 疇的框架，以作為課程發展、教學設計的依據，更加關注教與學的議題。 對我國學校圖書館營運標準的建議 依據研究結論，針對我國學校圖書館營運標準，提出下列三項建議。 (一) 從促進教與學來思考營運標準的取向，彰顯學校圖書館的教育功能 歷年來我國學校圖書館營運標準大都關注在「機構組織、資源管理」，很少討論圖書館 如何協助學生學習。這種關注資源數量，忽略教與學的現象，或許是因為國內的營運標準早 期是由各級學校的「設備標準」而來有關聯。然而，面對當前的資訊爆炸、雲端學習的變革，

學校圖書館的角色不僅是資源的提供者，更是學習的引導者。建議營運標準宜從促進教與學 來思考整體的取向，從學習者的需求來考量資源的提供，連結資源與學習之間的相關性，彰 顯學校圖書館的教育貢獻，以取得各界更多的認同和支持。 (二) 建置公開取用的網路平台，強化研究與應用的效益 美國營運標準在學習者增能期以前，雖然AASL 網站可蒐集到營運標準的資訊素養標準 等相關資料，但並未提供相關闡述或實證資料。到了學習者增能期，AASL 不僅提供學習者 標準的全文，更有解說的影片、工作坊成果、及時通訊和應用實例等，方便使用者取用資源， 掌握即時新知，提高能見度和應用性。 檢視國內營運標準的相關網站，除了條文資料之外，各種相關的研究或實踐資料則散落 各處，不利於即時便利的應用。據此，建議圖書資訊界可建置營運標準公開取用的網路平台， 統整各方資料，提供相關連結，讓使用者可以快速取用，增加營運標準的便利性、實用性， 並積累相關實例或研究，以彰顯營運標準的效益。 (三) 務實調合涵蓋度與層次性 美國於 1920 年出版第一部全國性學校圖書館營運標準，當時只針對中學圖書館，但於 1945 年後，所有的營運標準皆涵蓋了國小、國中、高中。依據圖書館類型的特質而言，從小 學到中學的學校圖書館，都具備了提供資源、支援教學、培養閱讀力，以及促進學生成長的 共通性，可運用共同一部營運標準作為發展的依據，但是在學習標準方面，則可以區分不同 程度的學習表現。 觀察國內的營運標準於 2016 年前的版本，區分為小學、中學，在層次性方面較佳，但 是在涵蓋度方面，卻未能兼顧。現行的《圖書館設立及營運標準》，將五大類型圖書館的營 運標準，都包裹在同一部標準，乍看之下，充份達到涵蓋度，但是各類型圖書館的設立目的、 服務對象、資源內容的差異甚巨，實不宜以一部標準來涵蓋所有項目。以學校圖書館而言， 整部營運標準特別關注的是「設備資源管理」，幾乎沒有述及學校圖書館的教育功能，也沒 有討論支援教學、引導學習等核心使命，若以此作為輔導和評鑑學校圖書館的依據，恐怕成 效有限。基此，建議國內的學校圖書館營運標準宜思考如何調合涵蓋度與層次性，以貼近使 用者的實際需求。 對我國學校圖書館經營管理的建議 在經營管理方面共有四項建議，分別從促進學習與開展專業、建立科技分工、強化合作 關係，以及增進多元素養，依序為文論述。 (一) 經營管理以促進學習為導向，開展人力資源的專業知能 為彰顯學校圖書館的教育功能，建議國內可參酌美國的發展變遷，以促進學習為經營管

理的導向，而不是偏重於資源的管理。圖書館各項政策的制定、資源的引進、資訊的組織、 服務的規劃，都是為了增進每個孩子的成長。觀察美國與國內營運標準的內容，都重視學校 圖書館的專業人力，但隨著時代的進展，館員除了兼具圖書館管理和教學設計的專業之外， 視聽媒體、通訊傳播、教育科技、數位資源也都是必備的知能。此外，領導力更是近來關注 的焦點，無論是學習資源的統整、協同教學的實施、評量學習的規劃、專業社群的建立等， 都須發揮領導力，尤其是面對當今數位時代的快速變化，更須要有開闊的視野，前瞻性規劃 能力，才能凝聚成員共識，共同努力來促進學生的學習。 (二) 建立資訊科技的分工體系與整合服務 資訊科技是促進學校圖書館營運效能的重要因素，然而，面對更新頻繁的資訊設備和技 術，對於經費和人力都相當有限的學校圖書館而言，往往較難以單獨負荷。歷年來的美國營 運標準也都關注資訊科技的應用以及層級制分工，提倡由學區或中央的督導層級統籌建置線 上資料庫、雲端學習平台、數位學習工具等，學校圖書館則負責推廣應用，並且將應用成效 傳送回建置單位，以作為系統研發的參考，讓資訊科技的效能更能符合教學現場的需求。根 據美國經驗，思考國內學校圖書館的發展，無論是行政管理或教學設計，資訊科技的應用都 日益普遍，而且資訊科技的產品與技術，飛快的速度一日數里，也非任何一所學校能獨立追 趕。若能仿照美國體系，建立層級分工制，至少可分為中央層級、地方政府、各級學校三層 次的管理機制，相信更能整合資訊科技的效益，落實在學生日常的學習活動。 (三) 強化合作關係的層次和互惠策略 發展合作關係是經營學校圖書館的重要課題，然而，無論是校內同儕或校外單位，要維 持穩固和長期的夥伴關係並不容易，建議國內可參考美國營運標準的路徑，建立合作機制， 並強化「校內有層次」和「校外能互惠」的策略。在校內層次方面，考量各階段學生的心智 成熟度，據以提供適切的學習資源和資訊服務，充分和各學習階段的領域教師合作，也傾聽 學生的想法，進而設計融入課程的教學活動，以深化校內合作關係的緊密度。在互惠方面， 除了努力引進各種社會資源之外，也要思考互惠的機制，例如建立閱讀推動的資源共享平 台、資訊組織的聯合中心、使用者聯盟、雲端協作平台等，透過互惠分享的機制，創造雙贏 的局面。 (四) 結合各學習領域共同促進多元素養 研究發現多元素養是當今學生須具備的能力，但是落實素養導向教學的最大困難，往往 是教學時間有限，學習內容眾多，所以圖書館推動多元素養的教學活動，通常不太可能有額 外的單獨課程。此外，多元素養的閱讀能力、媒體識讀、圖像辨識、資訊取用、科技應用、 數位學習等，也須要透過各科的學習情境，讓學生有機會重複練習，才能積累多元的能力。 考量現實的因素，建議國內學校圖書館結合各學習領域，以協同合作模式來實施多元素養的

教學活動。這種融入學科的觀念，早於 1925 年的《小學圖書館標準》就已提出，該標準主 張圖書館的課程不應形式化，應融入於班級學習或學科單元，在自然而然的情境之下實施， 重視學生的實際需求，落實在日常的學習活動。 根據美國的發展經驗，並檢視國內當前 12 年國教的教育趨勢是以素養為導向，提倡跨 領域的合作教學，整合知識、技能與態度，提供情境脈絡化的學習，重視學習過程及策略， 強調活用實踐的能力（教育部，2018）。基此，學校圖書館宜結合各學習領域，發展協同合 作的機制，共同提昇學生的多元素養，促進學生的發展，讓圖書館成為學校整體教育不可或 缺的一環。

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Case Study of School Library of United States

Pin-Fang Tseng

Ph.D. of Graduate Institute of Library & Information Science, National Taiwan University, Taipei, Taiwan (R.O.C.)

E-mail: rosemary8311@gmail.com

Hsueh-Hua Chen

Professor of Graduate Institute of Library & Information Science, National Taiwan University, Taipei, Taiwan (R.O.C.)

E-mail: sherry@ntu.edu.tw

Keywords: School Library; School Library Guideline; School Library Standard

【Abstract】

The study investigated 12 U.S. school library standards adopted between 1920 to 2018 and employed  historical‐comparative method to analyze and compare the similarities and differences between these  standards. On the basis of the study results, this study made recommendations to enhance the standards  and  management  of  school  libraries  in  Taiwan.  For  standards,  the  following  recommendations  are  proposed: (a) Reflecting the orientation of standards from the enhancing of teaching and learning to  highlight the educational function of school libraries; (b) official websites should provide open access  resources related to standards; and (c) standards should be comprehensive and specific according to  actual  practice.  For  management,  the  following  recommendations  are  suggested:  (a)  school  library  operations should be learning‐oriented, developing the professional knowledge of school librarians; (b)  the application of information technology should be oriented toward division of labor and integrated  services;  (c)  partnership  levels  and  reciprocal  strategies  should  be  strengthened;  and(d)  learning  content areas should be integrated to facilitate the multiple literacies of learners. 

【Long Abstract】

Introduction

School library standards or guidelines are a set of methods implemented to evaluate and enhance the effectiveness of school library programs. These standards not only guide and strengthen the development DOI: 10.6245/JLIS.201910_45(2).0002

of school librarianship, but also serve as critical measures that can be used to evaluate the development of school librarianship in a region or country. Examining school library standards helps one understand the nature of school libraries and identifying the relationships between school library-related concepts are key parts of complete school librarianship. Hence, such explorations are considered fundamental research in school librarianship.

To promote the development of school libraries, numerous countries have endeavored to research and formulate standards. In particular, the United States is a country featuring school libraries with mature business development; it is also the birthplace of many school library-based business strategies and service concepts. With a development history spanning nearly a century, the wealth and novelty of school library standards in the United Sates are modern paradigms.

Accordingly, this study investigated 12 U.S. school library standards adopted between 1920 to 2018 and employed historical-comparative method to analyze and compare the similarities and differences between these standards in terms of their content characteristics. Such similarities and differences were used to reveal reasons behind the overall changes in school library standards. Through observing the development and amendments of these standards, this study identified related concepts and strategies that it used to propose recommendations for people who set school library standards and library administrators in Taiwan.

Research Methods

This study first adopted four-step procedure, namely time-series description, combinational explanation, conceptual juxtaposition, and context comparison of the historical-comparative research. Next, historical data of school library standards from the American Association of School Librarians were collected, followed by the original literature of the 12 standards being obtained from the collection of the libraries of National Taiwan University and National Taiwan Normal University.

Subsequently, a SMILE labeling system was established on the basis of time-series description and combinational explanation. The system identified the following development stages: the school library–centered stage from the 1920s to the 1950s; the media-oriented stage from the 1960s to 1970s; the information-enhanced stage from the 1980s to the 1990s; and the learner-empowered stage from 2000 to 2018. The SMILE system highlighted content characteristics of the four development stages, including school library–centered, media-oriented, information-enhanced, and learner--empowered.

Finally, a concepts package was used to construct a COPE comparison module for the conceptual juxtaposition and context comparison steps. There are four dimensions in the COPE module, namely