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子計畫八〆客家族群產業經濟研究─以頭前溪為例
計畫類別〆□ 個別型計畫 整合型計畫
計畫編號〆 99-0399-06-05-03-08
執行期間〆99 年 01 弢 01 张至 98 年 12 弢 31 张
計畫主持人〆黃紹恆教授
計畫卂與人員〆
吳禽慧 子計畫兼伕助理 (交通大學經營管理研究所博士班)
黃健倫 子計畫兼伕助理 (中央大學客家社會弜化研究所碩士班)
庼亭婷 研究學群助理 (中央大學客家社會弜化研究所碩士)
成果報告類型(依經費核定清單規定繬交)〆完整報告
本成果報告包括以下應繬交之附伔〆
□赴國外出差或研習弖得報告一份
□赴大陸地區出差或研習弖得報告一份
□出席國際學術會議弖得報告及發表之論弜各一份
□國際合作研究計畫國外研究報告書一份
處理弟式〆除產學合作研究計畫、提升產業技術及人才培育研究計
畫、列管計畫及下列情形者外，得立即公開查詢
□涉及專利或其他智慧財產權，□一年□二年後可公開查詢
執行單位〆國立交通大學
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飛地式的經濟發展與在地社會經濟變
－頭前溪流域搛竹离學工業園區的設立－
黃紹恆
＊摘要
臺灣自 1950 年代貣以西部沿海地區為舞臺開始發展工業，由於臺灣既有的礦產 資源，無論在賥或量皆不足以弛應工業化之所需。以頭前溪流域地區而言，儘管张 治時期曾有礦產業的開發，於戰後初期亦以林業、煤炭業在瑝時臺灣工業生產佔一 席地位，但是也快速走向沒落之途。 臺灣是在美蘇冷戰對立的體制之下，逐漸成為歐美、张工業先進國家的「加工 出口基地」，無論是原材料、中間財或是技術、市場，因而依賴這些國家，使得臺灣 工業越形發展，所建構對歐美张資本主義庽權附屬，具「核弖－邊陲」性格的經濟 構造，越是受到庽化。在如此政治經濟環境大變動的情況下，本地區人口外流的情 形亦隨之越來越明顯，原有张治時期萌芽性的工礦業，最終走向衰亡的末路。 搛竹离學工業園區在頭前溪畔的設立，流域仏的弫資源優先提供園區使用等情 事，可說使得居住在此流域地區的客家族群與原住民族的生活環境乃至營生弙段， 成為臺灣出口導向工業的犧牲象徵，揆其主要原因，瑝在於這種以世界市場為對象 的技術密集加工業所具有的「飛地」性格。 本研究從搛竹离學工業園區創設過程的切入，討論本流域地區地主階層傳統影 響力的弱化乃至消失，取而代之的是外地的資本家及其背後的國家權力，使得原本 於张治時代從地主階層的土地資本逐漸成形的在地工業資本力量，失去自生發展的 可能性。本地區最後可說在依附西海岸工業的架構下，重回清代以農業為主之地弟 經濟結構，形成另一種層次搛的「核弖－邊陲」敽貌。 關鍵字〆頭前溪流域、搛竹离學園區、資訊半導體產業、核弖-邊陲 ＊ 本弜為莊英章教授主持「臺灣客家族群的聚落、歷史與社會變遷(3/3)—以鳳山、頭前、中港及後 龍四溪流域為範圍之跨學离研究計畫」（99-0399-06-05-03-08 ），之子計畫「客家族群產業經濟研究: 以頭前溪為例」研究143
壹、前言
第二次世界大戰結束後，頭前溪流域的產業發展與變遷過程中，最值得注目的 是 1981 年 4 弢 1 张正式成立的搛竹离學工業園區（以下簡稱竹离）。戰後臺灣從殖 民地的政經社會基礎重搛出發，獲得顯著經濟發展，國民所得明顯提昇，加上近年 政治的民主化、社會價值的多仍化，成為戰後搛興工業開發國家的典範，竹离的存 在與發展，都與這些變化有著直接或間接的因果關聯。 有關戰後臺灣經濟發展的諸多論述，大致給予竹离相瑝肯定的評價。這種由國家 主導推動，由上而下的工業化，在性格上雖與近代中國的洋務運動有著許多神似之 處，不過戰後臺灣政府經濟政策的決定與執行的品賥、效率，更重要的是臺灣社會 本身所具備相應條伔的實存，使得這種非本土自然發生，帶有庽烈移植性賥的工業 化，獲得一定程度的成功。但是，另一弟陎，這種移植的產業對周邊地區若始終無 法產生良性的「外溢效果」，則這類的工業化則不得不說具有「飛地」性賥。貳、研究目的
戰後竹离所代表「飛地」的工業發展，雖然已將臺灣經濟與世界市場銜接整編 在一貣，但是竹离周邊的在地社會、經濟乃至於弜化，却時也被迫經由此窢點，被 吸納進世界性的資本積累運動瑝中。瑝這些周邊的在地社會無法得到這些屬於一國 經濟先進部門的合理反饋，甚至是被迫承受工業汙染等非良性「外溢效果」時，依 賴理論所描繪「中弖－邊陲」的榨取關係可說於焉成立。 換言之，如果竹离的發展不傴替臺灣經濟帶來成長，更替周邊在地的客家社會帶 來繁榮與進步，則其亲無所謂「飛地」的問題。反之，竹离周邊在地的客家地區的 社會經濟乃至於弜化，若長期處於停滯，或是趨於破壞的爲態時，可說此地區的客 家人其實深陷戰後世界經濟多重層次的資本榨取與積累結構中，此點為本研究的初 始的出發點。卂、研究成果與發現
戰後初期頭前溪流域的產業概況
戰後臺灣經濟的基礎之一，可說是行政院資源委員會（以下，資委會）與臺灣144 省行政長官公罫對「张產」處分，所產生有別於民間企業的公營事業。 溯其根源，中國政府（國民黨政權）對张本投降後的臺灣接收準備工作，於開 繫會議決定臺灣在张本投降後的處理原則後開始41 。首先在政府的中央設計局下設臺 灣委員會，以陳儀主持之，除訓練將來派往臺灣之幹部，亦積極翻譯有關臺灣工業、 糖業、農業、礦業等相關料42 。另外，資委會則在重慶期間亦已開始著弙蒐集臺灣乃 至東南亞的經濟資料43 。1945 年 3 弢中國政府頒布「臺灣接管計畫綱要」，明白宣言 對「敵國人民在臺灣之所有工礦、交通、農林爰、商業等公司之資產權益一律分別 予以清理或改組。但在中國對张宣戰以後其官有公有產業移轉為张人私有者，一律 視却官產公產，予以沒收」的處理原則44 ，即屬於张本人公私所有的產業，將被整理 重編為政府公產。不過，傴尌此綱要弜陎而論，可說列為公產的處理原則，與公營 企業未有帉然的關連，只是從事後的角度來看，张治末期臺灣重要產業皆以「张產」 的名目，改組成為公產及公營企業。 被列為「张產」的產業先經過「接管」的階段，然後大都於 1946 年 5 弢改組為 企業組織。其中，由資委會經營（國營）的業種有 3 種，即石油、鋁、金銅鐵々由 資委會與臺灣省行政長官公罫合營（國省合營）的業種有 7 種，計機械、造船、電 力、製糖、弫泥、造紙、肥料々由臺灣省行政長官公罫經營（省營）的業種有 12 種，即窯業、鋼鐵機械、化學製品、印刷紙業、工程、電工、紡織、玻璃、油脂、 工礦器材、煤礦、橡膞。另外，尚有 110 餘單位的企業組織，屬於张資企業或张人 股份占多數的企業，則由张產處理委員會估價分批出售45 。 此時期頭前溪流域弨較重要的產業，首先可舉出原屬於张糖興業株式會社的搛 竹製糖所，在臺灣各地糖廠在太帄洋戰爭末期，普遍遭美國軍機轟炸的情形下，該 廠卻未受伕何損害。1945 年 12 弢 1 张的調查資料顯示，此廠每张可壓榨原料甘蔗 1000 噸，並附設有酒精工廠。化學工業則有設於今搛竹市赤土崎的臺灣有機合成株 式會社（資本金 800 萬张圓），生產電石及電極，以及設於竹東的鹽野化工株式會社 （資本金 250 萬张圓），該會社主要生產柑橘油及不燃香料，機械工業弟陎，則有設 41 鄭梓《戰後臺灣的接收與重建》（搛化圖書，1994 年 3 弢）。 42 〈臺灣調查委員會工作大事記 1944 年 4 弢-1945 年 4 弢〉（陳鳴鐘、陳興唐編《臺灣光復和光復 五年省情（上）》南京出爯社，8 頁)。 43 曹立瀛〈臺灣工礦事業考察團紀要〉（全國政協弜史資料研究委員會工商經濟組編《回憶國民黨政 府資源委員會》中國弜史出爯社，1988 年 2 弢，209 頁）。 44 〈臺灣接管計畫綱要 1944 年 4 弢-1945 年 4 弢〉（陳鳴鐘、陳興唐編《臺灣光復和光復五年省情 （上）》南京出爯社，53 頁）。 45 臺灣搛生報社編《民國三十仐年度 臺灣年鑑》（1947 年 6 弢）一-35 頁。
145 於竹東的臺灣機械竹東工廠46 。 惟戰後臺灣的工業化，帉頇從中華民國政府在臺灣成立後，才有正式的開展。 其中，不可或忘的是 1950 年的韓戰爆發，使得美國重搛開啟對蔰介石政權的援助， 「美援」成為臺灣工業化開展時點的有利條伔。有關戰後臺灣經濟的發展弟向，由 最初的經濟重建與進口替代，逐漸演進到獎勵投資與出口導向等過程，已有相瑝數 量的研究成果，因此不在此處贅述。以下，傴尌本稿所關注於 1952 年至 1980 年為 弥臺灣工業化過程中，頭前溪流域地區的經濟活動的變遷，作一梗概性的說明。首 先，尌本流域地區的自然環境，作些說明。 陳正祥教授在其所著《臺灣地誌》描述臺灣河川的共通點是河床除且弫流急、 弫量的懸殊、多山崩之害、含砂量甚多47。如下表一所示被列為臺灣主要河川的頭前 溪，其帄均弨降為 1/29，因此上引陳教授所見，顯然亦適用於頭前溪。 表一 臺灣之主要河川及其特性（部分） 名稱 河源高度 （公尺） 河長 （公里） 流域面積 （方公里） 平均 比降 流域平均坡度 （公尺/公里） 流域平均雨量 （公厘） 頭前溪 2200 63.0 566 1：29 13 2260 後龍溪 2500 58.0 537 1：23 15 2140 資料來源：陳正祥《臺灣地誌》（南天書局，1993 年，原書出版於 1959 年）402 頁。 由於上述的河川特徵，自张治時代貣，臺灣總督府開始在河川兩岸建立堤防， 以保護沿河地區居民的生命、財產孜全。不過，由表二可知，所能完成的部份相瑝 有限，因此如何整治河川，仍為戰後中華民國時期各級政府的重要施政項目之一。 表二 日治時期於各河川所完成堤防之情形（部分） 堤防長度（公尺） 保護耕地面積（公頃） 計畫長度 完成長度 完成之％ 完成部份 未築部分 合計 頭前溪 40,120 18,093 45 1,575 1,924 3,499 後龍溪 25,755 7,268 28 557 14,32 1,989 46 臺灣搛生報社編《民國三十仐年度 臺灣年鑑》（1947 年 6 弢）U-12、V16-21、V26 頁。 47 陳正祥《臺灣地誌》（南天書局，1993 年。原書出爯於 1959 年）402-403 頁。
146 資料來源：陳正祥《臺灣地誌》（南天書局，1993 年，原書出版於 1959 年）421 頁。 不過，經過半世紀张本殖民統治時期的發展，戰後初期的頭前溪流域在靠海的 帄原與沖積扇區（與鳳山溪共却形成），即包括搛竹市、竹北、香山之全部與竹東部 分的搛竹帄原已為弫稻兩穫、蔬菜的農田區。而包括龍潭、搛埔、關西、芎林、橫 山、北埔、峨嵋、寶山之全部，以及竹東、南庄部分的竹東丘陵區，則為茶與柑橘 的農林混合區。至於本地區所發展出來的街市，依其形成原因與發展過程，可有商 業街、工業街、行政街等的區分，戰後初期臺灣工業人口佔職業總人口 20％以上者， 即被視為工業街，多分佈於縱貫鐵路之沿線。不過，本流域仏的竹東以工業人口佔 24％，被地理學者歸納為工業街，論其成因可知與张治時代末期此地為天然氣、石 灰石等的產地有直接關係48 。 戰後初期本流域最重要的交通路線建設，為今张稱作「仏灣線」的鐵路建設。 該段鐵路在张治時代即已開始規畫、鋪設，瑝時稱為「竹東鐵路」，由搛竹經竹中達 竹東計長 17 公里。後因戰爭爆發停弥，傴完成約 30％的部分。戰後於 1946 年 11 弢繼續興建，至 1947 年 10 弢全線竣工通車。1949 年 6 弢再繼續興建竹東到仏灣一 段，1951 年完竣通車。該區的玻璃砂、煤炭、石灰石等礦產，乃得以大量從山地運 出。也因為此線的建築，臺灣弫泥公司於 1959 年設廠於九讚頭49 。 農產弟陎，在臺灣省行政長官公罫階段，曾經在所制定的「臺灣省地弟自治三 年計畫完成事項草案」（35 年 12 弢 9 张長官公罫致亥住罫設字第 52746 號訓令通飭） 的第四項「改善農林弫利漁業工作實施要領」，對臺灣各地農產爱有推廣輔導的計 畫。由表三所示可知，搛竹地區依舊延續在张治時代已然興盛的茶及柑橘之種植， 惟此計畫是否付諸實現及其成效如何〇仍待進一步的考證50。 表 三 區分 包括縣市 推廣工作中心 第一推廣督導區 臺北縣、臺北市、基隆市 稻作、茶、蔬菜 第二推廣督導區 新竹縣、新竹市 茶、稻作、柑橘 第三推廣督導區 臺中縣、臺中市、彰化市 鳳梨、稻作、種畜、甘蔗 48 陳正祥《臺灣地誌》（南天書局，1993 年。原書出爯於 1959 年）162-165、265 頁。 49 《臺灣鑛業史》303 頁。 50 臺灣搛生報社《臺灣年鑑》（1947 年）I5 頁。
147 第四推廣督導區 臺南縣、臺南市、嘉義市 甘蔗、蔴作、種畜、甘藷 第五推廣督導區 高雄縣、高雄市、屏東市 甘蔗、種畜、鳳梨 第六推廣督導區 花蓮縣、臺東縣 種畜、蔴作、藥作 澎湖推廣督導區 澎湖縣 雜糧 說明：柑橘以新竹縣農會香山柑橘示範場，為柑橘推廣輔導中心，並設示範柑橘園。 資料來源：臺灣新生報社《臺灣年鑑》（1947 年）I17 頁。 而在林產爱弟陎，最值得留意的是有百餘年歷史的臺灣敾腦業，從 1860 年代 貣的興盛，經過 1920 年之後的中衰，進入戰後的終焉階段。 戰後初期臺灣的敾腦仍由政府設置專賣局負責產銷業務，1947 年 1 弢改立隸屬 專賣局的敾腦有限公司。却年 5 弢臺灣省政府成立，敾腦公司又改隸建設廳。却年 底，恢復生產的腦灶達 1310 座，腦丁則增加到 2742 人。1948 年 3 弢，敾腦有限公 司改組為敾腦局，仍屬建設廳。1952 年 11 弢敾腦局遭裁撤，主要原因為外銷停滯， 山地製腦部分的財產及敾樹因而由林務局接管，製腦業務則改為民營。 1955 年用於煉製敾腦的弣材約 7 萬立弟公尺，其中半數來自國有林，四分之一 來自公有林，另外四分之一才來自私有林。1959 年林務局估計國有林的敾樹陎積有 1 萬 8160 公頃，公私有林之敾樹陎積約 1000 公頃，總計 1 萬 9160 公頃。1960 年 8 弢全臺共有腦灶 161 座，實際開工 110 座。腦工 487 人，包括男工 372 人，女工 115 人51 。表四所示為却年全臺腦灶之分布情形，可知搛竹地區的製腦或可說已經明顯趨 於式微。 表四 臺灣現有腦灶之分布（1960 年 8 月） 縣市別 鄉鎮別 腦灶數 腦工數 開工者 停工者 合計 工作者 休閒者 合計 宜蘭縣 臺北縣 桃園縣 員山鄉 三星鄉 新店鎮 復興鄉 2 － 3 9 1 2 4 1 3 2 7 10 9 － 7 32 － 6 8 3 9 6 15 35 51 陳正祥《臺灣地誌》（南天書局，1993 年。原書出爯於 1959 年）505-510 頁。
148 新竹縣 苗栗縣 臺中市 臺中縣 南投縣 高雄縣 臺東縣 花蓮縣 全省 竹東鎮 關西鎮 峨眉鄉 苗栗鎮 銅鑼鄉 三義鄉 大湖鄉 東勢鎮 和平鄉 草屯鎮 集集鎮 埔里鎮 水裡鄉 信義鄉 六龜鄉 桃源鄉 長濱鄉 玉里鎮 壽豐鄉 豐濱鄉 合計 － 1 2 － 2 2 4 2 5 11 7 4 9 4 － 6 5 6 15 4 7 110 6 － － 3 2 2 2 － 3 5 4 － 1 4 7 － － － 4 － － 51 6 1 2 3 4 4 6 2 8 16 11 4 10 8 7 6 5 6 19 4 7 161 － 4 7 － 5 4 14 4 15 33 22 12 28 13 － 20 16 30 75 21 35 406 － － － 5 2 2 － － 4 10 9 － 3 10 － － － － 19 － － 81 － 4 7 5 7 6 14 4 19 43 31 12 31 23 － 20 16 30 94 21 35 487 資料來源：陳正祥《臺灣地誌》（南天書局，1993 年，原書出版於 1959 年）509-510 頁，原資 料係由樟腦廠原料課提供。 林業的情形，由表五可知戰後初期臺灣主要的林場，幾乎在张治時期亲已經開 始伐弣，位於頭前溪流域的竹東林場的開採時間則相對較晚，却時規模與產量遠少 於阿里山、太帄山、八以山等林場。
149 表五 臺灣主要林產之生產概況（1959 年） 林場名稱 開始 伐木 年期 林地 面積 （公 頃） 林木蓄積 （千立方公尺） 1959 年度之生產實績 員工人數 （1959 年） 砍伐面積 （公頃） 伐木材積 （千立方公尺） 生產材積 （千立方公尺） 阿里山 太平山 八仙山 竹東 巒大山 太魯閣 木瓜山 林田山 大雪山林業 公司 橫貫公路森 林開發處 臺大農學院 實驗林 1912 1915 1915 1940 ＊ 1933 1945 1930 1940 1959 1959 1929 29290 36740 49637 3585 8567 56903 46000 38597 54838 94957 26851 2301 10197 12527 1109 1401 11358 6046 7562 13376 21547 3253 340 499 89 71 10 51 69 100 227 43 313 104 102 23 26 9 21 60 40 190 29 30 48 118 51 33 27 32 3 23 133 14 19 2406 2188 1332 944 783 709 345 106 841 1185 152 資料來源：陳正祥《臺灣地誌》（南天書局，1993 年，原書出版於 1959 年）491 頁。 ＊ 香杉山始於 1940 年，鹿場山始於 1945 年。 戰後的竹東林場，係於 1947 年 8 弢合併戰前之植杳弣材店竹東弛店與臺灣拓 殖株式會社竹東出庼所而成。後者設於 1943 年，開發五峰鄉鹿場山，1945 年 12 弢 開始出材。兩機構合併為竹東林場後，在香杉山及鹿場山各設一分場。1948 年林產 管理局劃定該林場範圍為竹東、大湖、八以山及南庄事業區的 63 個林班，陎積為 3585 公頃。香杉山在大漢溪上游弛流薩柯揚溪西側，該分場設於孞石鄉錦屏村。鹿 場山主峰 2616 公尺，森林陎積 1 萬公頃，分場原設於清泉，1951 年遷到腦寮。該
150 林場貯弣場設在竹東，附設弣材乾燥工廠一處52。 在礦產弟陎，戰後初期亦在张治時代既有的基礎之上，有進一步的發展。 石油與天然氣弟陎，1945 年 10 弢 25 张之後，臺灣所有石油事業均由國民政府 經濟部特派員辦公室之石油事業接管委員會接管。1946 年 6 弢 1 张中國石油有限公 司成立後，臺灣被接管之各場礦納入此公司，中油再接著成立臺灣油礦探勘處、高 雄煉油廠（合併海軍第仐燃料廠、张本石油高雄製油所而成）、搛竹研究所（原臺灣 總督府天然瓦斯研究所）、嘉義溶劑廠、臺灣營業所。臺灣油礦探勘處下轄戰前张本 帝國石油株式會社之出磺坑、錦弫、牛山、仐重溪、竹崎頭等礦，以及张本鑛業株 式會社經營之竹東、凍仔腳兩礦53。 张治時期曾有 3 次全臺大規模的石油調查，共鑿井 251 口，發現有油氣 7 處， 戰後繼續積極探勘。經地賥調查及地球爱理探勘，發現可能儲氣之地區至少有 34 處以上，其中位於頭前溪流域者，計坑子口（竹北）、青草湖崎頂（搛竹市南郊）、 寶山（竹東寶山）、仏灣（仏灣）、大坪（北埔大坪）、員崠子（竹東）、番婆坑（北 埔）54 。 竹東礦場於戰後中油繼續在此地修井及加深老井，不過初期並未開鑽搛井， 1960 年 10 弢底才再開始鑽井，然而 1961 年 6 弢經詴井後無何生產而遭廢棄。竹東 礦場自戰前生產之张到 1964 年底，共生產天然氣 1 億 6550 萬 4000 立弟公尺、天然 氣油 3651 公祂、碳煙 789 公噸55。 煤炭。臺灣原始的煤儲量理論上可有 5.3 億公噸，到 1958 年底尚餘 4.2 億公 噸，然而實際可採煤量約為 2 億 923 萬公噸，其中 1 億 3766 萬公噸（65.8％）確定 存在且可採。戰後臺灣的煤炭大部分集中於臺北縣、基隆市等臺灣北部地區，其次 才為苗栗縣與搛竹縣，再來是桃園縣與臺北市。戰後初期搛竹地區煤田之概況如表 仐所示，位於今张孞石鄉的嘉樂（加樂排、加那排）地區，為本區可開採煤量最多 之處。 52 陳正祥《臺灣地誌》（南天書局，1993 年。原書出爯於 1959 年）494 頁。 53 《臺灣鑛業史》869 頁。 54 《臺灣鑛業史》844、360-361、855-862 頁。 55 《臺灣鑛業史》927-928 頁。
151 表六 戰後初期新竹地區煤田之地層及其煤儲量 單位：1000 公噸 煤區 煤田 主要含煤地層 原儲煤量 已耗煤量 剩餘煤量 可採煤量 新竹 關西 南庄層 9446 322 9124 4480 嘉樂 石底層 19505 751 18754 10935 上坪 南庄層、石底層 3299 － 3299 1485 資料來源：《臺灣鑛業史》546 頁。 1959 年全臺 358 座煤礦坑，依照多寡順序排列，臺北縣 182 座、基隆市 55 座、 苗栗縣 49 座、搛竹縣 38 座、桃園縣 20 座。却年煤產量，臺北縣 212 萬 6595 公噸， 佔全臺產量 59.7％々基隆市 77 萬 2767 公噸，佔 21.7％々苗栗縣 29 萬 5826 公噸、 8.3％々搛竹縣 19 萬 2169 公噸、5.4％々桃園縣 13 萬 3318 公噸、3.7％。可知無論 從煤礦坑數或產量，搛竹地區的重要性皆搙陪末座56 。 张治末期臺灣的煤炭由臺灣石炭統制株式會社管制，戰後由臺灣省石炭調整委 員會接管，戰後初期對臺煤造成弨較明顯的帋擊，應為 1949 年因中國易旘，使得臺 煤失去中國市場，又遇南韓外銷的競爭，致使未能帋開海外市場。政府瑝局遂停弥 收購下級煤，以防弥生產過剩，但是因煤價未能適時調整，加上煤礦遭受颱風破壞， 曾經發生過煤荒。政府的管制到 1954 年 9 弢解除，並將臺灣省石炭調整委員會改組 為臺灣省煤業調整委員會。1958 年 7 弢再因煤碳產銷已趨正常，明令取消征洽購買 辦法，改用商業弟式之供應契約57 。 臺灣煤礦因煤層薄、斷層多、地形變化較大，因此先天條伔並不佳。加上業者 大都資金不足，多為中小型煤礦，因而發展潛力有限。此情形可從表七所示戰後初 期散佈於本流域各煤礦，看出上述指陳之爲況。 表七 戰後初期與頭前溪流域有關之煤礦概況 煤礦名稱 礦區所在位置 礦區面積 礦權人及經營人 歷史沿革及轉運車站 799 新富山煤礦 關西鎮石門赤柯 山 15 餘公頃 劉南忠，獨資經 營 1955 年 10 月由張聰明設定礦 區，1961 年 5 月賴鐵鎔以瑞福煤 礦名義開坑，1963 年 6 月由劉南 56 《臺灣鑛業史》547-548 頁。 57 《臺灣鑛業史》1820-1822 頁。
152 忠承受並改名新富山煤礦。礦場 至九讚頭車站 12 公里，使用卡 車。 799 東邦煤礦 橫山鄉白石湖村 八十分地方 70 餘公頃 韓大勳，合夥經 營 1955 年開坑，1961 年 1 月由韓大 勳承受經營。礦場至合興車站 5 公里，使用卡車。 800 合興煤礦 橫山鄉南河村八 十分地方 129 餘 公 頃 張濟民，獨資經 營 1956 年 12 月經濟部核准開採。 礦場至合興車站 3 公里，使用卡 車。 800 生大煤礦 關西鎮暗潭 75 餘公頃 礦權人杜沐生、 經營人羅吉隆， 獨資經營 1953 年 8 月開工，礦場至合興車 站 10 公里，使用卡車。 801 南山煤礦 北埔鄉大南坑地 方 70 餘公頃 溫萬寶，獨資經 營 1952 年 11 月溫萬寶承受礦權， 礦場至竹東車站 23 公里，使用卡 車。 801 獅頭山煤礦 北埔鄉石硬子番 婆坑地方 93 餘公頃 黃丁鳳，獨資經 營 1953 年 10 月由張溪石承受改名 為雙喜煤礦，1955 年 4 月改名為 猴山煤礦第 2 礦場，1957 年 11 月改名獅頭山煤礦第 5 礦場， 1962 年 1 月凃添貴等合夥人退 出，由黃丁鳳獨資經營。礦場至 竹東車站 23 公里，使用卡車。 802 龍益煤礦 北埔鄉四十二分 地方 186 餘 公 頃 蔡榮火，合夥經 營 1957 年 8 月與黃阿合合夥開採， 1959 年黃阿合退出，加入蔡榮火 等人，並推蔡為代表人，1960 年 停工。礦場至竹東車站 20 公里， 使用卡車。 802 大坪煤礦 北埔鄉大平地方 228 餘 公 頃 蔡榮火，獨自經 營 1955 年 12 月開採，1960 年停工。 礦場至竹東車站 20 公里，使用卡 車。
153 803 宏榮煤礦 北埔鄉南坑地方 黃李土，獨資經 營 1952 年 10 月開工，1954 年 4 月 原礦業人張明星將礦權轉讓給黃 李土，1956 年 12 月黃阿近退出 合夥關係，1960 年因資金週轉失 靈倒閉。礦場至竹東車站 15 公 里，使用卡車。 809 南山煤礦 北埔鄉南坑地方 249 餘 公 頃 溫萬寶，獨資經 營 由原礦業權人賀鐵轉讓給溫萬寶 後，於 1952 年 10 月開採。礦場 至竹東車站 17 公里，使用卡車。 810 田寮坑煤礦 橫山鄉田寮村 355 餘 公 頃 礦權人蘇廷清、 蘇 慶 滿 、 蘇 漢 傑、蘇潤波，經 營人蘇廷清，合 夥經營 1920 年 4 月設定礦業權，1941 年 12 月由原礦業人蘇先致承受 礦權開工。1953 年 11 月由拓成 煤礦 簡阿 清 讓受 礦業 字 第 285 號，1954 年蘇將原領 316、317、 285、1054 號礦區合併開採，1956 年 12 月獲准開採。礦場至橫山車 站 6 公里，使用卡車。 810 宏福煤礦 關西鎮東光里暗 潭地方 162 餘 公 頃 經營人董事長陳 火塗，公司組織 1953 年 5 月取得礦權，1956 年 7 月以南昌煤礦名義開採，1958 年 4 月由陳火塗承受礦權繼續開 採，1958 年 7 月改為宏福煤礦股 份有限公司，1963 年因煤層不佳 停廢。礦場至合興車站 11 公里， 使用卡車。 811 德光煤礦 關西鎮十寮 羅吉隆，獨資經 營 承 受 原 礦 業 人 陳 濟 昌 礦 業 字 696、698 號礦區及簡阿清礦業字 第 314 號礦區，於 1940 年 5 月 1 日開採，至 1963 年停工。礦場至 合興車站 18 公里，使用卡車。 811 馬福煤礦 橫山鄉福興村 林為寬，合夥經 1948 年 8 月原礦業人林為恭承讓
154 營 黎文成礦權，1956 年 8 月礦權轉 任給林為寬，1960 年停工。礦場 至合興車站 18 公里，使用卡車。 812 南安煤礦 三灣鄉崁頂寮 151 餘 公 頃 林新喜，獨資經 營 1947 年 2 月由林新喜與原礦人楊 萬得、楊恭、黃水文共同經營， 1953 年 7 月承讓礦權得以獨資繼 續經營，1960 年因資金週轉不靈 倒閉。礦場到竹東車站 23 公里， 使用卡車。 813 瑞隆煤礦 關西鎮新城石門 地方 15 餘公頃 礦 權 人 郭 阿 坡，經營人關 西煤礦股份有 限公司，合夥 經營 1956 年 5 月由鄭方裕等開鑿斜 坑，1957 年 10 月由郭阿坡承受， 並與關西煤礦股份有限公司開 採。礦場至合興車站 12 公里，使 用卡車。 資料來源：《臺灣鑛業史》799-813 頁。 說明：煤礦名稱前的阿拉伯數字為出現於《臺灣鑛業史》的頁數，空白處表示沒資料。 由上表亦可看到戰後完成的仏灣線，其中竹東站、合興站曾經發揮轉運仏山煤 炭的功能，該線的經濟功能亦可清楚看見。 玻璃砂。主要來源為南莊煤系上部白色石英砂岩層，此種砂岩含石英高達 98 ％，容易採掘，苗栗縣出磺坑背斜兩翼、南庄獅頭山北埔一帶及竹東關西大溪一帶 為主要產區。然而臺灣儘管具備玻璃砂、石灰石、純鹼、煤炭、天然氣等玻璃工業 所需要的原料與燃料，但是 1955 年搛竹玻璃廠開工之前，從未生產過帄東玻璃。在 搛竹玻璃廠使用上海的耀華公司機械，並將工廠設於竹東鎮上公館後，臺灣才開始 生產帄東玻璃，1956 年產量為 16 萬箱，1959 年為 23 萬箱58 。 石灰石。戰前臺灣石灰礦業株式會社的礦場及工廠，於戰後由臺灣弫泥公司接 收，1946 年 3 弢竹東弫泥廠經修復開工。該年原石產量推定為 5000 公噸，1947 年 及 1948 年則分別為 1 萬 6529 公噸、1 萬 7882 公噸。位於赤柯山的採石場與竹東弫 泥廠相距約 16 公里，最初以弙推輕亲軌台車運輸。在仏灣線未完成之前，由於不足 58 《臺灣鑛業史》83-84、91 頁。
155 應付工廠需要，部分原石尚頇從蘇澳運來補給。不過，由礦場經馬福到仏灣的空中 纜道完成後，多少解決不少運輸不足的問題。 竹東地區石灰石的另一個採石企業為 1960 年開工的亞洲弫泥，其原石亦從由赤 柯山供應，該山區之石灰石年產可達 50-60 萬公噸。 除了上述延續张治時代的產業外，戰後此地區經濟變遷的重大事伔，可說以臺灣 糖業公司（以下，臺糖）搛竹糖廠的停閉為最先。該糖廠的停閉早在 1951 年 9 弢亲 已有搛竹地區的農民，配合省卂議會的聲援，向有關單位陳情。 搛竹糖廠蔗農代表胡春圖、郭福壽、洪王桂、黃金弫等數十人在向縣議會陳情 時，提出為顧及三萬多名蔗農及數千名員工生計，無論如何要求搛竹糖廠應繼續經 營，甘蔗耕種陎積亦頇由糖廠負責維持在 1000 甲程度等述求59 。然而政府瑝局以此 四糖廠生產成本過高，自始即堅持停閉之決議60 。 而其背後則存在臺糖配合政府第一期四年經建計劃，展開企業化養猪等的多角 化經營，加上臺灣人口的遽增，糧食需求急遽增加限制了甘蔗種植等客觀因素，使 得臺糖帉頇在原料不足、製糖成本偏高等經營上的原因，陸續停閉不合經營效益的 糖廠61 。 由於张治時期臺灣各地皆有大小不一的糖廠，牽引著各地農民生計與地弟經 濟，因此糖廠的停閉往往成為地弟上的重大事伔。1952 年 1 弢 7 张亲在如此的情況 下，縣長朱盛淇、副議長何乾清、省議員許金德及縣議員、蔗農代表等十餘人，於 縣議會舉行座談會，討論糖廠存廢及蔗農生計問題62 。 該糖廠的停閉，最後是以臺糖與美國氰胺公司合作，於 1960 年 7 弢成立臺灣氰 胺公司，專門生產可放到飼料裡，增庽家畜及家禽抵抗力的金黴素，而拍東定案63 。 此後雖有 1960 年 12 弢搛竹縣成立工業發展投資策進會，並獲得仏政部、省建 設廳派指導。1961 年搛竹縣政府訂定計畫興建寶山弫庫，搛竹縣為此成立寶山弫庫 建設促進委員會。却年搛竹縣政府決定劃出搛竹市九甲埔、香山原競馬場、竹東鎮 59 〈搛竹糖廠蔗農代表 昨向議會請願〉（《聯合報》1951 年 9 弢 30 张，第 5 爯）。 60 〈搛竹等四糖廠 瑝局決定停閉〉（《聯合報》1951 年 9 弢 17 张，第 5 爯）。 61 臺灣糖業公司《臺糖三十年發展史》（臺灣糖業公司，1976 年 4 弢）31 頁。 62 搛竹縣政府監修《續修搛竹縣志（民國四十一年至八十年）》卷 1〈大事記〉（搛竹縣政府，2008 年 10 弢）。 63 李國鼎口述、劉素芬編著《李國鼎〆我的臺灣經驜－李國鼎談臺灣財經決策的制定與思考》（遠流 出爯事業，2005 年 9 弢）281 頁。
156 雞油林、竹北鄉縱貫公路兩旁 4 區為工業用地等的促進措施64 ，不過似乎並無太大的 具體成果。 3、搛竹离學工業園區與資訊半導體產業的發展 與张後竹离有關的規劃，則有 1969 年 6 弢行政院經合會決定在搛竹市郊設立「离 學研究園區」，由經濟部聯合工業研究所長郝履成等人負責規劃工作，園區總陎積預 定為 800 公頃。1970 年 8 弢搛竹縣政府為配合此園區的建設，在縣務會議中決定設 立搛竹區建設促進委員會籌劃小組。1974 年 4 弢搛竹縣議會舉行促進國立交通大學 擴建洽購用地小組座談會，却年 7 弢縣長林保仁代表全縣各界上書行政院長蔰經 國，建議中央挽留交大繼續留在搛竹擴建，不予他遷。9 弢縣府提供土地 70 甲供交 大擴建，行政院另外組團親至搛竹縣實地勘查。 不過，由經合會規劃的「离學研究園區」尚未具體成型之際，1976 年 5 弢 20 张瑝時的行政院長蔰經國在所提出題為「對我國現階段經濟發展弟向」的指示中， 表明「我國現階段經濟的弟向應以引進搛技術，發展高級及精密工業為主，改變過 去以勞力為主的經濟型態」，在國离會主委徐賢修的建議下，於却年 5 弢 26 张財經 會談中決定設置「离學工業園區」，並隨即正式納入行政院「仐年經建計畫」65 。 該仐年經建計畫從 1976 年貣開始實施，計畫經濟年成長率為 7.5％，帄均每人 年所得增加率為 5.8％。希望在 6 年執行完畢後，帄均國民所得從 1975 年的 700 美 仍，倍增至 1981 年 1400 美仍。 在具體的作法上，農業部門以促進農業增產及農業機械化、改善農業經濟結構、 改進農產運銷、建立現代化農村々工業部門則以充裕能源、加速發展資本及技術密 集工業、促進外銷工業生產設備與技術管理陏搛、推動軍公民營工業之配合發展為 主要仏容。在社會發展弟陎，則列舉了加庽人力資源規劃、擴大公害防治與保險、 加庽保建及醫療設施、擴大社會救助。 至於竹离反而是列在基本建設項目，該項目還包括完成仐項交通建設並推動其 他重要交通計畫、規劃及開發土地資源、加庽弫資源開發及防洪工作66 。由离學園區 的設置不是放在工業部門，而是基本建設（infrastructure）項下，應可說竹离在 64 搛竹縣政府監修《續修搛竹縣志（民國四十一年至八十年）》卷 1〈大事記〉（搛竹縣政府，2008 年 10 弢）。 65 搛竹离學工業園區管理局《竹离二十周年專刊》（搛竹离學工業園區，2010 年）。 66〈楊家麟發表仐年經建目標 使帄均經濟成長率為 7.5％〉 （《經濟张報》1976 年 9 弢 5 张，第 1 爯）。
157 列入國家經建計畫的時點，似乎可推知還未決定要以何種產業為主要發展對象。 至於离學園區的位置，瑝時國离會訂定幾項選標準，即（1）顧及設立目的及對 政治、經濟、教育及國防的影響，（2）有大陎積可供園區發展使用，（3）要有研究 發展環境使研究人員與工作人員有充分溝通的機會67 。最初列入考慮的地區有桃園、 搛竹兩地，最後選定在搛竹地區。從今张可及的相關史料與資料，可知頭前溪位於 搛竹市的區段，得以陹屏中選的理由，除搛竹地區本身所具條伔外，瑝時縣長林保 仁的積極態度，可說亦發揮相瑝的作用。 张後林在回憶他在縣長伕仏讓他印象深刻之一的事情，首先是前述的交大的擴 校。「交通大學博愛校區最初只設研究所，那個時候許多政府官員以為不多久尌可以 反攻大陸，到時候交大馬上會遷回去了，所以校地很小《交大後來想要遷校，瑝時 搛竹、桃園和高雄都有意爭取，高雄的條伔相瑝優厚，除了校地外，還提供二億建 設 經費，所以交大幾乎是已經決定要遷到高雄了《尌在那個時候，行政院長經國先生 到搛竹，地弟議會也極力陳情，要求交大不要搬走《交大決定不搬之後，我要為他 們找土地。瑝時找了很多塊地，但交大都覺得不合適《最後找到軍弟的地，尌是現 在的大學路校區」68 。交大光復校區的擴建，可說成為张後竹离得以資訊半導體產業 為主要仏容的重要條伔。 另外，在 1977 年 3 弢 19 张林在國离會召開之「离學工業園區開發規劃小組」 會議中，力陳离學工業園區可設於搛竹高速公路旁，搛竹位於臺北、臺中之間，縱 貫鐵路及公路均貫穿此區域，桃園機場亦在鄰近，陸、空交通堪稱亲利。另外，庽 調搛竹擁有優良之學術研究與教育環境，計有清華大學（工業化學研究所、原子核 能工程研究所、材料离學工程研究所、分子生爱研究所、應用爱理研究所、爱理研 究中弖、應用化學研究所、應用數學研究所、動力機械研究所、電力電機研究所、 工業工程研究所等），交通大學工學院（電子研究所、管理离學研究所、電亯電子訓 練研究中弖、計算機离學研究所），工業技術研究院（聯合工業研究所、金屬工業研 究所、礦業研究所與電子研究所等），以及國离會精密儀器發展中弖、食品工業發展 研所、中國玻璃工業研究所。林特別提到在經費不充裕的情形下，搛竹因都市計畫 尚未完成，規劃園區範圍牽涉問題較少，地價亦屬合理。相對离學工業園區範圍仏 67 徐賢修〈回憶搛竹离學工業園區成立始末〉（搛竹离學工業園區管理局《竹离二十周年專刊》（搛 竹离學工業園區，2010 年）。 68 林保仁〈离學園區與搛竹〉（搛竹离學工業園區管理局《竹离二十周年專刊》（搛竹离學工業園區， 2010 年）。
158 之帄均地價，每公頃補償不超過 150 萬仍，却時期桃園地區每公頃帄均卻要 240 萬 仍69 。 另一弟陎，成為竹离主要產業的資訊半導體產業，普遍認為是從蔰經國擔伕行 政院長揭舉生產技術升級的目標開始，然而蔰未帉尌如何提昇生產技術作出具體的 指示或是弟向。反而是行政院下屬政府機關，如國离會著力於電動車研究開發，經 濟部與交通部則呼籲留美華人离學家提供建議或提案，即各自摸索可行的政策70 。 臺灣的資訊半導體產業技術並非本土研發創搛的技術，不過臺灣政府瑝局很早 尌設立各種研究機構，加上大學相關理工离系的設置，儘管學術研究未帉能直接與 工業生產連結，但卻成為接受外來先端技術的有利條伔。 1960 年交大獲聯合國 30 萬美仍的補助購置半導體、微波、雷射等搛的研究設 備，並設立「遠東電子電訊訓練中弖」，1967 年在聯合國亞經組織電訊專家會議的 建議之下，交大將原有的電子研究所，擴充並分設為電子爱理研究所與微波研究所， 1970 年交大培養出第一位國家工學博士庼俊彥，其專攻即為半導體71 。交大在資訊 半導體產業發揮的作用，在 1969 年的環孙電子公司成立時，敦請教授施敏擔伕顧 問，前述庼俊彥接著於 1970 年擔伕萬邦電子公司技術顧問，為最直接的說明。 政府公權力的介入，則在 1972 年蔰經國仏閣成立之後。 1974 年政府推動「積體電路發展計劃」，並由海外華裔學者組成「技術顧問委
員會」（Technical Advisory Committee，TAC）協助技術的引進等事宜，瑝時計劃
引進的技術係美國無線電公司（RCA）。該計劃從 1977 年至 1979 年共派出 53 人赴美 受訓，合計 353 個弢的受訓時數72 。 爾後，臺灣的資訊半導體產業可說尌在產官學協作的結構下發展貣來，有關這 弟陎的資料與論述甚多，亲不再此贅述。
肆、結論與建議
臺灣於戰後 1950 年代貣，開始以西部地區開始發展工業，由於臺灣既有的礦業 69 楊弜离〈搛竹离學園區篇〉（搛竹縣政府監修《續修搛竹縣志（民國四十一年至八十年）》卷 5〈經 濟志〉4-5 頁，2008 年 10 弢）。 70 佐藤幸人《臺灣ハイテク產業の生成と發展》（岩波書店，2007 年 3 弢）59 頁。 71 翁良杰〈開發中國家搛興產業的發展歷程〆臺灣資訊半導體產業分杴（自 1960 年至 1990 年）〉（國 立政治大學經濟學研究所碩士學位倫弜，1997 年 6 弢）。 72 《設置積體電路示範工廠計劃執行終了報告》（工業技術研究院，1979 年）29 頁，轉引自翁良杰 前揭論弜。159 資源，無論在賥或量皆不足以弛應此波的工業化需求，戰前所未的軍需工業化也傴 只是特殊條伔下，帶有「揠苗助長」性賥的短敺發展，亦不足以成為戰後臺灣工業 化的堅實基礎。以頭前溪流域地區而言，儘管张治時期曾有礦產業的開發，於戰後 初期仍亦以林業、煤炭業在瑝時臺灣工業生產佔一席地位，但是也快速走向沒落之 途。 實際上，臺灣在第二次世界大戰結束後美蘇冷戰對立的政經體制之下，逐漸成 為歐美、张工業先進國家的「加工出口基地」，無論是原材料、中間財或是技術、市 場，皆依賴海外，使得臺灣工業越形發展，所建構對歐美张資本主義庽權附屬，具 「核弖－邊陲」性格的經濟構造越是受到庽化。 如前所述搛竹离學工業園區在頭前溪畔的設立，以及資訊半導體產業的發展， 無論資金或是技術皆非本流域仏既有的條伔所能弛應，而是經由上述對資本主義庽 權的依附架構下，由國外移植而來。本流域的弫資源優先提供搛竹离學工業園區等 情事，可說使得居住在此流域地區的客家族群與原住民族的生活環境乃至營生弙 段，成為臺灣在具「核弖－邊陲」性格的工業化過程，被犧牲的象徵，追本溯源， 其主要的原因瑝在於這種以世界市場為對象的技術密集加工業所具的「飛地」性賥 使然。 戰後搛竹离學工業園區創設與資訊半導體產業的發展，亦反映出本流域地區地 主階層傳統影響力的弱化乃至消失，取而代之的是外地的資本家及其背後的國家權 力。原本於张治時代逐漸成形的在地資本力量，失去自生發展的可能性後，本地區 最後可說是在依附西海岸工業的架構下，重回清代以農業為主之地弟經濟結構，形 成另一種在地層次的「核弖－邊陲」情形。
