行政院國家科學委員會專題研究計畫 期中進度報告
日本新生代政治家之政經網絡及其對台政策之分析(1/2)
計畫類別： 個別型計畫 計畫編號： NSC92-2414-H-004-040- 執行期間： 92 年 08 月 01 日至 93 年 07 月 31 日 執行單位： 國立政治大學國際關係研究中心 計畫主持人： 蔡增家 報告類型： 精簡報告 處理方式： 本計畫可公開查詢中 華 民 國 93 年 5 月 17 日
行政院國家科學委員會補助專題研究計畫
期中精簡報告
計劃名稱：
日本新生代政治家的政經網絡分析及其對台外交政策
計畫類別： 個別型計畫
計畫編號：NSC 92－2414－H－004 －040－
執行期間： 92 年 8 月 1 日至 94 年 7 月 31 日
計畫主持人：蔡增家
計畫參與人員： 吳哲毅（專任研究助理）
成果報告類型(依經費核定清單規定繳交)：精簡報告
本成果報告包括以下應繳交之附件：
1.赴國外出差或研習心得報告一份
處理方式：除產學合作研究計畫、提升產業技術及人才培育研究
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□涉及專利或其他智慧財產權，□一年□二年後可公
開查詢
執行單位：國立政治大學國際關係研究中心
中 華 民 國 93 年 5 月 18 日
一、中文摘要
摘 要 本文將嘗試從網絡理論來分析日本新生代政治家的政經背景及其對台外交政 策的政治立場。過去在日本政壇上有所謂「親中派」及「親台派」兩種立場壁 壘分明的政治人物，但是現在卻出現兩者之間的界限越來越模糊，原因便在於 一九九○年之後日本政經體系產生相黨劇烈的變化，這不只包括在政黨輪替及 政治體制上的變化，連國會當中的政治人物也都產生大換血，舉例來說，在一 九九○年日本參眾兩院七百四十八人當中，二次大戰之後出身僅有三十八人， 佔總數的百分之五點零八，而到了二○○○年第四十二屆四百八十位眾議員當 中，戰後出身的有兩百三十八位，佔總數的四十九點六，二○○一年改選的參 議院一百二十一名議員當中，戰後出身的有六十三名，佔總數的百分之五十二 點五，這些新生代的政治人物不但打破過去日本傳統政治家的行為模式，同時 他們也逐漸在日本政壇上佔有舉足輕重的地位。本文主要從橫向及縱向兩個面 向來對日本新生代政治人物背後的政經網絡作系統的分析，在橫向包括政治與 經濟兩個切面，在縱向則是包含內環境與外環境兩切面，政治二世、官僚轉任、 派閥屬性及地方議員，等三個面向來對這些並分析對台灣及中國大陸外交態度 的異同。 關鍵字: 新生代政治家、政經網絡、政治二世、官僚轉任、日本。二、英文摘要
The Political Economic Networks Analysis of Japanese New Generation Politician
Abstract
This paper is from the network theory to analysis the background of Japanese new generation politician and their foreign policy tendency to Taiwan. The three ruling parties in Japan—Liberal Democratic Party, Komeito, and Conservative Party—achieved major the success in the Senate election in July 2001 under the leadership of Primer Joichiro Koizumi nominated freshmen not faction leaders and oldhat politicians. The strategy has successfully attracted votes as well as well as changed the Japanese factional politics, Will Koizumi government really change the basis of factional politics? In the past , most Japanese studies have focused on the factional politics of the political system , and seldom discussed the political economic network behind the factional politics. This paper analyzes the basis that supports the faction’s operation from the political and economic dimensions. In the political dimension, the basis bureaucrat’s amakudari to congress, crony politics and local politics. In economic dimension, it includes local group donation, professional group donation, and business donation. They provide the best hotbed for faction’s operation. This paper argues that if these factors are not eliminated, it will be very difficult to change the Japanese politics.
三、報告內容
1.前言 日本自一九九○年泡沫經濟破滅以來，歷經選舉制度改革、財政體制改革、 金融制度以及中央省廳改革，在這四大改革對後日本政經體制與發展與九○年之 前已經大不相同了，而這整個九○年代日本政經体制的改革與改變我已經將它寫 成一本專書，現在正進入最後的階段，預計今天二月能夠出版，而這本書的出版 也代表我對日本在九○年代之後正式制度轉變研究的告一段落。去年(2002)六月 至十月我獲得日本交流協會專門家長期招聘赴日本東京外國語大學作研究，在這 五個月的研究期間，我發現日本不只是在政治體制上產生轉變(正式制度)，在人 的結構上也在這十年當中快速歷經世代交替(非正式制度)，這讓我在研究日本正 式制度轉變告一段落之後興起研究其非正式制度轉變的念頭，我強烈認為唯有將 正式制度與非正式制度的改完全分析才是日本在九○年代政經體制轉變的全貌。 在非正式制度當中，最主要便在於對人的觀察，而日本政治家自然便成主要 的研究對象，在日本內閣體制的運作下政黨與國會是日本主要政治權力中心，過 去我們對於日本政治家的理解不外乎傳統自民黨派閥的主導，但是在九０年之 後，歷經自民黨內分裂及選拳制度的改變，大量新生代議員進入國會，同時在政 黨之間的合縱連橫下許多新興政黨也出現了，因此這種世代交替現象不只是出現 在自民黨當中，同時也出現在民主黨、自由黨、保守黨及共產黨等在野黨，所以 若了為了要增加對目前日本政治的運作有更深入了解，實在有必要對日本新生代 政家作有糸統的研究，並了解其對中國大陸及台灣外交政策的取向，以有利我國 推展對日外交。 2.研究目的 過去在日本政壇上有所謂「新中派」及「新台派」兩種立場壁壘分明的政治 人物，但是現在卻出現兩者之間的界限越來越模糊，原因便在於一九九０年之後 日本政經體糸產生相當劇烈的變化，這不只包括在政黨輪替及政治體制上的變 化，連國會當中的政治人物也都產生大換血，舉例來說，在一九九０年日本參眾 兩院七百四十八人當中，二次大戰之後出身僅有三十八人，佔總數的百分之五點 零八，而到五了二０００年第四十二屆四百八十位眾議員當中，戰後出身的有兩 百三十八位，佔總數的四十九點六，二００一年改選的參議院一百二十一名議員 當中，戰後出身的有六十三名，佔總數的百分之五十二點五，這些新生代的政治 人物不但打破過去日本傳統政治家的行為模式，同時他們也逐漸在日本政壇上佔 有舉足輕重的地位。本文將嘗試從網絡理論來分析日本新生代政治家的政經背景 及其對台外交政策的政治立場。 本文主要的研究目的有兩種，一種是在學術上的目標，另外一則是政策的目 標，在學術上的目的則在過去我們研究九零年代之後日本政治的轉變大多是從選 舉制度改革、財政體制改革、金融制度改革以及中央省廳改革等正式制度的轉變來著手，但是在新制度主義的架構之下，非正式制度其實對於政治體制的轉變其 實也有推波助瀾的作用，因此透過對日本新生代政治家的政經網絡背景分析將可 以彌補政治制度研究的不足，更可以了解日本現今政經制度的全貌；在政策上的 目的便是目前對日本外交關系為我國政府外交政策的主軸，而在日本新生代政治 家逐漸浮出檯面漸漸掌控政治資源的同時，過對這些新生代政治家經網絡背景分 析及其對台灣及中國大陸外交政策的取向，這將有助於我國政府在推展對日外交 的同時如何針對特定的對象進行有利的遊說，以達到事半功倍之效。因此，本研 究計劃期限為二年，第一年對日本新生代政治家的政經網絡背景作分析以達到學 術上的目標，第二年則是對這些新生代政治家對台灣及中國大陸外交政策取向作 分析以達到政策的目標。 3.文獻探討 過去有關日本政治家的研究，大多是集中在日文書籍方面，而寫作題材大多 是傳記及新聞報導型態，而在這些著作當中絕少有學術著作，因此以學術的角度 及社會科學研究方法來分析則就顯得格外的重要。舉例來說，最近在日本政壇引 起一陣騷動價相當兩極化的前外相田真紀子，有名的記者及評論立花隆便寫一本 「田中真紀子研究」一書，這本書因為立花隆長期研究田中角榮家族而在日本仿 間大賣，而類似這型態的人物傳記書籍在日本相當多；另一方面在學術書籍方面 則幾手都以自民黨派閥為主軸來分析日本自民黨派閥的運作及派閥人物，最有名 當屬於東京大學教授北岡伸一所寫的「20 世紀の日本自民党政権党の 38 年」， 這本書對一九九三年之前自民黨派閥的運作及派閥人物的互動相當深刻的描寫 具有相當學術價值。除了以上兩類之外研究當前日本新生代政治家的日文書籍便 相當少了。 在國內方面，目前還沒出現有關日本政治家政經背景分析的專論，因此本研 究計劃針對九○年之後日本新生代政治家的政經綱絡分析，將可以提拱國內日本 研究學者以研究生的參考資料，尤其是針對九○年代之後日本政經體制的轉變。 從以上這兩種類型的二手獻當中，我們發現在政治家個人傳記當中大多是以 報導文學的手法來論述，而缺乏理論性的基礎，同時也欠缺學術性的價值，另外 在以政黨或派閥為主體的人脈分析當中，含有豐富的文獻資料及事實報導，但是 卻欠缺完整的分析架構。由此可見，在所有有關日本政治家分析的文獻中是屬於 學術性的書籍並不多，因此本研究計究計劃便嘗試用理論性的分析架構(網絡理 論)來對九○年之後日本新生代政治家經網絡分析，並進一步探討其對中國大陸 與台灣外交政策的取向，所以本研究計劃將可以補足以上兩種文獻資料的不足。 4.研究方法 本研究計劃為兩年期，第一年先針對日本新生代政治家政經網絡背景作分 析，第二年則是分析這些政治家對台灣及之中國大陸的政治立場作有系統的整理 與分析。本研究計劃是從黨絡理論著手來分析日本政經體制官僚、派閥及企業當
中最重的行為者—派閥。 日本派閥政治是一群行為者組合，同時以一人為主導，因此，若要了解日本 派閥政治則必須要從派閥領導人的性格及行為者的凝聚條件兩方面來加以分 析。我們茲將派閥領袖的性格區分成「目的志向型」與「組織配慮型」，所謂目 的志向型是指在決策的過程中是以個人的領導風格及意志為依歸，他比較不將視 其它黨內人士的意見;而組織配慮型則是指在決策過程中著重黨內的融合與各派 系之間的妥協，而將個人的意志壓制至最小，目的志向與組織配慮兩不同決策形 成不僅僅攸關派閥領袖本身性格特更與其在黨內勢力與國內人氣息息相關，例如 田中角榮與中曾根康弘便是屬於目的志向型的派閥領導者，而小淵惠三與森嘉郎 則是屬於組織配慮型的派閥領導者。而派閥行為者之間的組合條件我們可以將其 區分成「政策派閥」與「人脈派閥」，所謂政策派閥是指因彼此之間政策理念相 同而組成的派閥，此政策派閥的主要成員通常為年輕或是具有專業能力的議員， 而人脈派則是指選區相近、利益共生或是家族世交因素而結合在一起的派閥，因 此人脈派閥的成員主要是族議員或是政治二世，例如自民黨內橋本派便是屬於人 脈派閥，而民主黨內的派閥則是多是屬於政策派閥。 若以派閥領袖及派閥行為者再進一步分析，我們可以將日本派閥政治區分成 四種類型:第一種是具有目的志向的領導者，而派閥成員是因人脈或是利益而相 互結合一起的，田中角榮於一九七二年以強勢風格主導分配派系資源，同時與金 權政治相互掛勾一直至中曾根康弘及竹下登時期都是屬於此種類型;第二種也是 具有目的志向的領導者，但派閥成員是因政策理念相同而結合一起，例如一九八 九年海部俊樹上台至宮澤喜一為止，雖然派閥顉導仍然強勢，但是派閥成員已經 出現質變了，許多政策性派閥逐漸出現在自民黨內部:第三種則是派閥領袖在黨 內屬於弱勢，但派閥成員是屬於人脈派閥，例如自民黨於一九五五年成立時由佐 藤派、池田派、岸派、河野派、三木派、石井派、大野派及石橋派等俗稱「八僤 師團」及「一個連隊」--藤山派之間相互爭奪權力，便是屬於這種類型:第四種則 同樣派閥領袖在黨內屬於弱勢，但派閥成員卻是屬於政策派閥，例一九九六年自 民黨第二執政之後，歷經森喜郎至今小泉純一郎都是因為其所屬派閥在自民黨內 並非最大派閥，而使得首相顯得相當弱勢，而黨內派閥逐漸趨向專業政策取向便 是屬於這種類型。 緊接著便是要從以上這四種不同類型當中歸類出派閥政治運型行當中的主要 制度基礎，我們茲可將其劃分成官僚主導、一黨優位、中選區制及黨高政低等四 種體制特性，這四種一九五五年體制所形成的制度特性，提供適合派閥政治運作 及成長的溫床，以下便分就這四種特性來加以分析。 1.官僚主導:青木昌彥在市場的役割及國家的役割(市場的角色與國家的角色) 這本書中將政府與市場的關係區分成「自由民主主義國家」、「結託國家及開發主 義國家」、以及「官僚多元主義國家」，而日本則是屬於官僚多元主義國家。從明 治維新以來，日本政府便賦予官僚體系極大的行政權，同時日本官僚也絕大多數 都出身於東京大學法學部，到了二次大戰後，日本政治體系便出現官員在中年退
休投入國會選舉或是進入民間企業擔任高級主管等所謂「官員空降」的現象，這 種現象進一步增強官僚在國會及企業的主導能力。 2.一黨優位:福岡政行認為在自民黨體系內可以將黨三役中的總裁與幹事長 的關係區分成「騎馬戰型」與「兩人三腳型」，所謂騎馬戰型便是總裁與幹事長 隸屬同一派閥，而兩人三腳型則是總裁與幹事長分屬不同派閥，而這兩種不同的 類型攸關黨內決策的順利運行及一黨優位地位的增強。自民黨自一九五五年至一 九九三年期間，由於長期一黨執政使得其在對於政府體系、在野黨及黨內黨內當 中都具有相當的優勢，這種趨勢造成官僚體系與自民黨之間相互結合，形成龐大 的共生體系，這更加深自民黨在日本政經體制中一黨優位趨勢，而長期一黨優位 讓企業能透過對特定派閥提供政治獻金來達到控制法案的目的。 3.中選區制:選舉制度與國內政黨數目多寡息息相關，單一選區制度型兩黨 制，比例代表制形成多黨制，而中選區制度容易造成一個大黨及數個小黨，從二 次世界大戰以來，日本選舉制度的設計便是「複數選區不可讓渡投票制」也就是 所謂的「中選區制度」，在這種選舉制度下，只要掌握一部分選票便能夠順利當 選，這造成大量家族傳承政治及地方世家的形成，同時使得一些優秀人才無法透 過選舉機制來進入國會，而這些政治二世及地方世家提供派閥生存及延續的基 礎。 4.黨高政低:曾根泰教將自民黨內的決策體系區分成「稟議制」、「根回し」以 及「滿場一致」三種，所謂稟議制便事先由下面起面起草再由上面決定，根回し 就是再做決定之前先透過檯面下的交一來決定共識，滿場一致一便是所有決策都 必須要經過所有成員認同，而自民黨內的決策體系則偏向於根回し，而這種決策 體系更增強自民黨黨高政低的現象。另外，長期一黨執政造成在選舉期間自民黨 的利益通常高於國家的整體利益，這就是所謂「黨高政低」的現象，在這種情況 下自民黨更容易透過提供地方補助款及針對農業進行政策性的保護，以維持自民 黨在農業地區的優勢。 5.結果與討論 本研究計劃希望能夠透過這兩年的研究成果來出版成一本專書，因此在專書 上必須要有學術形式的章節安排，因此本書預定區分為七個章節，第一章是緒 論，簡介本文的研究目的、研究方法、研究方法與文獻回顧;第二章則是理論探 討，主要是探討網絡理論，並分析如何將網絡理論應用在新生代政治家的研究; 第三章則是歷史背景分析，將九○年代日本政治的演變作歷史回顧與介紹，並歸 類出何謂日本新生代政治家; 第四章則是從地方議員、政治二世、官僚轉任與党 職秘書等四個不同面向來分析日本新生代政治家; 第五章則是依據前一章的結 論作簡單歸類與分析，並以簡表來加以標示六百四十一位政治家人物的政經網絡 與出身背景; 第六章則是根據其政經網絡與出身背景來進一步分析其對中國大 陸與台灣的外交政策取向，以作我國政府對日外交的政策參考:第七章則是根據 以上的分析作為簡單的結論。
第一個階段為資料的蒐集。本研究計畫初期四個月將會對有關網絡理論及 九○年之後有關日本新生代政治家的中文、日文及英文期刊及書籍進行有系統的 蒐集，並將會對日本新生代政治家的政經網絡背做初步的分析。所以在第一個階 段將有助於研究報告主要論點的形成，為擬定下一個階段主要訪談的對象及主要 訪談的問題，因此預本階段的執行所需花費的時間約要四個月。 第二個階段為進行訪談。在第一階段在大量閱讀文獻之後，對日本新生代 政治家的政經背景有了初步了解與輪郭，將開始針對這些原因及二手資料無法解 決的疑問，擬定一系列的問題並到日本訪問特定的對象，以面對面的方式來尋求 解答，訪談結束之後大約一個月的時間來針對訪談內容進行整理。所以在本研究 計劃第二個階段當中將有助於文章主要論的釐清，因此本階段的執行所需花費的 時間約要兩個月。 第三個階段為資料的分析。在對文章主要論點進釐清之後，本階段最主要 的工作便是要對二手資料及訪談內容進行整合及分析的工作，之後再對文章當中 主要關鍵性的問題進行紀錄，同時開始對於文章的主要章節安排進行鋪陳及整 理。所以本階段可以說是主要論點及概念的完成，因此本階段的執行所需花費的 時間約要三個月。 第四個階段為研究報告的撰寫。在文章的主要概念獲得釐清及主要章節安 排架構形成之後便始進行撰寫的工作，依照筆者寫作的習慣一天約可以寫二千 字，因此整篇報告學需要兩個月的時間來撰寫，再加上另需要一個月的時間進行 校正、修補及影印。所以最後一個階段要花費三個月的時間，而本階段也可以說 是整篇報告的最後完成。 過去我國對日本的政治生態仍然留在老人政治及派閥政治的刻版印象，但是 在九○年代之後日本政經體制產生相當大的變化，尤其是在選舉制度的改革及自 民党的分裂，讓許多新生代人物逐步進入國會當中，經過十年的磨練這些於九○ 年進入日本國會的議員已經逐漸掌握行政資源及重要的行政職位，而對這些新生 代議員作有系統的背景資料分析及政治態度研究。 在學術研究領堿上，過去國內學者皆是針對日本政治體制及政經轉型的角度 來加以研究，而欠缺針對政治家本身的背景資料作有系統的整理與分析，而本研 究計劃正好可以彌補其不足，並可以建立資料庫以利於日後研究日本政經的學者 參考。 在國家發展應用上，對日外交關系是我國外交政策當中相當重要的一環，而 國會外交更是我國對日外交工作的基礎，本研究在第二年當中對這些新生代政治 人物對於台灣及中國大陸的政治態度作有系統的分類，以釐清目前親中派及親台 派議員的分際，將有助於我國對日外交工作的推展。
