I-Shou University Institutional Repository:Item 987654321/21548
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(3) 摘. 要. 本論文探討募兵制對海軍志願役士兵留任影響之研究-以海軍基隆級軍艦為例， 2007 年馬英九公佈國防白皮書時，公開承諾希望在 4 到 6 年內實現全募兵制；而 2012 大選前，為配合馬英九提出「國防轉型」施政願景，2011 年 12 月《兵役法》修正條文 三讀通過，國軍從「募徵兵併行制」 ，轉型到「募兵制」 ，繼 2013 年 9 月宣佈原規劃 2014 年底實現全募兵制的時程無法達成後，國防部在 25 日晚間宣佈，原預計在 2016 年底達 成全募兵制目標，並於今年底前進行義務役最後一次徵召的時間表，因志願役士兵人數 不足確定延後，募兵制政見確定二度跳票，然而對於媒體以「全募兵制跳票」報導此一 進展，總統府發言人澄清表示，現行兵制是募兵制，並可稱為募徵兵併行制，但不是全 募兵制。 本研究選擇海軍一六八艦隊海軍蘇澳軍艦自二○一五年人才招募至二○一七年）間 之志願役士兵狀況進行次級資料分析，再依志願役士兵「代表類群」擇定六人進行訪談， 探討人才招募成因、不同階級對於選擇從軍及班隊等問題，本研究結果指出： 一、. 國軍單位任務屬性單純者，較不易產生退場機制。. 二、. 職務（階級）高低與選擇退伍(服役年限)為正相關。. 三、. 「戰鬥部隊」類人員，應提高戰鬥勤務加給。. 四、. 人員福利待遇權益保障與人事行政人員服務面向息息相關。. 關鍵字：基隆級軍艦;徵募併行制;退場機制;戰鬥勤務加給;個人權益. i.
(4) Abstract This paper explores the influence of recruiting on the retention of naval volunteer soldiers. In the case of naval Keelung warships, Ma Ying-jeou published the defense white paper in 2007, publicly promised to realize the full costing system in 4 to 6 years. Before the 2012 election, Ma Ying-jeou put forward the policy of "national defense transformation". In December 2011, the revised provisions of the Military Service Law were passed by the National Army from the "Recruitment Recruitment System" to the "recruitment system", and the original plan was announced in September 2013. The Ministry of Defense announced on the evening of 25, originally expected to reach the end of 2016 to complete the goal of the military, and before the end of this year, the last time the voluntary recruitment of the timetable, due to lack of volunteer soldiers to determine the delay However, for the media to "all raise battles" reported this progress, the presidential spokesman made it clear that the current military system is a recruiting system, and can be called recruiting in parallel, but not the whole military system. This study selected the naval force of the Navy fleet of the Soviet Union and the Soviet Union from 2015 to recruit personnel from 2015 to 2012) between the status of volunteers to carry out secondary analysis, and then volunteer soldiers "representative group" selected Six people to interview, to explore the causes of talent recruitment, different classes for the choice of army and team and other issues, the study pointed out： 1、the national unit task attributes simply, less prone to exit mechanism. 2、the level of duties (class) and choose to retire (service life) is positively related. 3、the "combat troops" type of personnel, should increase the fighting service added. 4、the benefits of personnel benefits protection and personnel services are closely related. And then for the results of the former study, put forward the relevant recommendations. Keywords：Keelung warships; recruiting parallelism; exit mechanism; combat service; personal rights.. ii.
(5) 誌 謝 公餘進修，學無止盡，在海軍服役 14 年，因兼任人才招募工作，接觸到社會上不 同領域的人加入海軍的行列，覺得自己應學習提升自我，才不致於使自己退步，反觀自 己的大學學歷及現今社會普及高學歷相比擬甚低，及未來退伍後踏入職場工作會與社會 脫節，民國 104 年決定加入義守大學進修碩士在職專班，感謝家人的諒解及海軍蘇澳軍 艦之力挺，及全體文書室弟兄姊妹無私之支持，讓本人無後顧之憂向前求學，在就學研 究階段承蒙指導教授蕭宏金博士、共同指導教授劉鴻陞博士之賞識，指導本研究之著 成，使本人於而立之年再得一項殊榮，最後感謝 104 學年、105 學年度之眾同學們一起 努力互相扶持。. iii.
(6) 目 次 第一章 緒論………………………………………………….............1 第一節 研究的重要性…………………………………………………........1 第二節 研究背景與動機………………………………………………........2 第三節 研究問題………………………………………………....................7 第四節 研究目的………………………………………………....................8. 第二章 文獻探討………………………………………………….....9 第一節 基隆級軍艦的定位與組織特性之探討……………........................9 第二節 志願役退場機制的定義……………………………......................12 第三節 公務人員退休年金制度改革方案……………………..................14 第四節 退休分類……………………........……………...………...............16. 第三章 研究方法…………………………………………………...19 第一節 研究設計……………………………………………......................19 第二節 研究對象……………………………………………......................20 第三節 研究步驟……………………………………………......................21. 第四章 分析與討論………………………………………………...22 第一節 「海軍蘇澳軍艦」退場人數、方式等狀況分析…………………..22 第二節 「海軍蘇澳軍艦」各階級人員退場年齡分析.…………………....24. 第五章 研究結論與發現…………………………………...............25 第一節 研究結論……………………………………………………..........25 第二節 研究建議……………………………………………………..........27 第三節 研究限制……………………………………………………..........29. 參考文獻………………………………………………………….....30. iv.
(7) 表 次 表 2-1 退撫基金財務窘境表………………………………………………….14 表 2-2 公務人員退休種類一覽表…………………………………………….16 表 2-3 退休金給與種類與計算方式………………………………………….17 表 2-4 退休金總類暨優、缺點……………………………………………….18 表 3-1 本研究受訪名單……………………………………………………….20 表 4-1 蘇澳軍艦 2015-2017 年退休人數統計表……………………………..22 表 4-2 蘇澳軍艦人員職務薪資一覽表……………………………………….24 表 4-3 蘇澳軍艦退場各代表類群年齡統計表……………………………….24. v.
(8) 圖 次 圖 2-1 二○一二年版公務人員退休制度改革的具體措施………………..15. vi.
(9) 第一章 緒論 第一節 研究的重要性 長期關注國防建軍的前監委黃煌雄，發表「我國國防變革 1982-2016」新書，披露 其任監委期間，約詢國防部核心官員所揭露的募兵制真相。書中質疑，前總統馬英九推 動募兵制，有一段「不能說的秘密」，馬在推動募兵制之初，就預料到原訂募兵完成期 程很可能無法如期實現的狀況。黃煌雄的記者會，預計邀請四任前國防部長包括嚴明、 高華柱等人與會。黃煌雄在新書中，也首度明確描述台美合作建構「博勝案」的輪廓。 黃煌雄在書中大幅披露募兵制決策與執行的始末，他出示約詢前國防部長嚴明與前資規 司長王天德內容，證實國防部募兵成效確實未如預期，在募兵每 3 個月或半年進行檢討 的「滾動調整作法」下，國防部勇於在 102 年 9 月 12 日與 13 日兩場記者會上，對外公 開說明募兵制完成期程將延後兩年。黃煌雄引述他約詢行政院主計總處主計長石素梅的 說明，她兩度表示，「行政院前向總統報告 99 年度總預算編列情形，總統指示國防部 募兵制的推動，未來經費需求雖會增加，但不一定要一定到位，可檢討逐步調增」。黃 煌雄質疑，行政院的「推動募兵制專案「小組」是在 99 年 7 月成立，並於 101 年 1 月 核定「募兵制實施計畫」，依該階段區分三階段，103 年底完成募兵執行驗證，104 年 元月全面實施，但馬總統卻在聽取「99 年度總預算編列」時，即向國防部表示，未來推 動募兵制所需經費雖會增加，「但不一定要一步到位，可檢討逐步調增。」他認為，馬 總統這個「不一定一步到位」的「指示」，是否代表一個「不能說的秘密」，即當馬總 統在推動募兵制之初，就預料到原訂募兵完成期程很可能無法如期實現的狀況，一如後 來所發展的，而馬始終沒有對外公開說明清楚(聯合報新聞稿，2017/3/29）。國軍志願 役人員對於目前年金改革狀況的不確定性，經常面臨退或不退的兩難抉擇；單位也因年 輕新進兵源不足而面臨單位缺員危機，因而衍生探究本問題之動機。爰此，本研究擇定 海軍海軍蘇澳軍艦志願役士兵之退休機制、年齡、福利待遇等狀況加以研究、深入探討， 以期建構國軍兵力結構供需模型，適時研判缺額狀況進行甄補，期望研究成果對建軍備 戰發展有所貢獻。. 1.
(10) 第二節 研究背景與動機 良善的退撫制度，是公務人員辛勤付出的後盾！如何建制一個良善的退休制度，使 得付出人生大半心力的國軍官士兵，其老年生活可以獲得適切的保障，並促進兵力的新 陳代謝是重要的。中華人民共和國海軍編號 016 遼寧號航空母艦在護衛軍艦、巡防軍艦 與補給軍艦伴隨，去年 12 月由青島軍港出發，朝東南穿越宮古海域，南沿我國東部， 經由巴士海峽，前往南海地區，完成首次穿越西太平洋第一島鏈之旅。事實上，遼寧軍 艦出海航行超過 25 次，早已巡弋台灣海峽中線多次。遼寧軍艦在南海實施跨海區遠海 作戰訓練，進行指揮與保障體系演練，實踐中華人民共和國海軍的兩洋戰略：太平洋到 印度洋，護衛海上能源與經貿生命線的維繫。我國適時發表艦射天弓三型飛彈試射成 功，蔡英文總統出訪中南美洲，遼寧軍艦也會及時巡弋我國海峽的訊息。美軍太平洋司 令部也正巧發布長程戰略轟炸軍演，美國本土的 3 架 B-52 軍機與 7 架空中加油機軍機 被派往亞太地區，一架 B-52 軍機與部署在關島的 B-1B 軍機飛赴南海，可能是美方模擬 攻擊共軍遼寧軍艦想定。中華人民共和國海軍建構台海內海化上述周邊國家的因應作 為，顯示戰爭工具新運用，衝擊戰場的想定，以及後續戰術與戰略的擬定。這不是中華 人民共和國解放軍給亞太國家的聖誕禮物，而是美中台三方相互戰略角力的過程，中華 人民共和國海軍預先埋藏的超級戰略水雷。遼寧軍艦身為中國中華人民共和國海軍第 1 艘航空母艦，功能界定為訓練作用，以為後續國產航空母艦的設計圖，雖是簡單海上戰 術性巡航，卻創造兩大海洋戰略性突破： 一、經由宮古海域進入西太平洋，切斷第 1 島鏈的完整性。 二、經由黃海、渤海、東海、我國東部海岸，再南下經過巴士海峽達成南北封堵台 灣，建構台海內海化的目標。透過上述兩大突破，有以下三大戰略效應：首先，凸顯遏 制台灣獨立的決心：由於台灣海峽內海化的形成，突破美國自 1949 年以來我國海峽中 立化想定，建立兩岸同屬一個中國的戰略地理概念。其次，抑制日本的企圖心：限縮美 日同盟防禦範圍，東京的一千浬海上生命線被切斷至宮古海域，相對的，使得關島美軍 面臨第一線戰場威脅。 三、拒止美軍的前沿部署：由於中華人民共和國海軍操作北：東海、南：南海兩個. 2.
(11) 戰場，未來如果中美兩國於南海衝突，中華人民共和國透過北方創造第二戰場，從而牽 制美軍，讓美國面臨兩個地緣戰場的困境。 顛覆傳統作戰想定因此，雖然我國是不沉的 航空母艦，面對變動中的中華人民共和國海軍制海權與海洋利益以達藍水海軍的推動， 未來接續第二、三艘國產航空母艦的組建，形成移動的長城應該如何因應？ 首先，從亞太戰略言：中華人民共和國主要目的在挑戰傳統美海軍西太平洋戰略存 在。台美加強軍事合作關係是必然趨勢，重點在於我國如何持續過往交流經驗，與擴大 雙方合作空間與議題，從理論對話邁向實際操作。 其次，從台海戰場言，徹底顛覆與翻轉傳統台澎防衛作戰的想定，採取料敵從寬、 制敵從嚴，從世界各國海軍海戰史，分析如何以小搏大，發揮我國不沉航空母艦的地緣 戰略優勢，強化抗擊航空母艦的戰略與戰術演練。也藉此進行新一代的兵力整建，徹底 檢討役制問題。 最後，從國內心防言：中華人民共和國海軍傾全力發展遠洋海軍，以訓代戰，卯足 全力、不惜代價組建航空母艦戰力，還是在於大國地位象徵意涵，以及鞏固其內部民心 士氣。 因此，我國國軍必須建構操之在我的戰略態勢：維護台灣海峽和平現狀，穩定內部 局勢，積極參與國際(蘋果日報新聞稿，2017/1/7）。 國防部宣布，中華人民共和國東部戰區空軍，派出各型戰機十餘架進行遠海訓練， 包括電偵軍機在內的四架軍機，則南下穿越巴士海峽，由南部戰區起飛空軍戰鬥機接應 掩護，繞過我方南部防空識別區外返降結束演訓。 共軍空軍派出轟六Ｋ轟炸軍機兩架、Tu-一五四電偵軍機一架、運八電偵軍機一架， 首度環台灣飛行的紀錄。 在立院外交國防委員會，國防部副部長李喜明就表示，中華人民共和國海軍、空軍 已具備遠海飛行的能力，先前也多次穿過宮古海域或巴士海峽進入太平洋，對其繞飛我 國，我國並不訝異，預判未來對方類似演訓將成為常態。果然五天後，中華人民共和國 空軍再度繞台飛行，不過方向改為順時針，與上次正好相反。 國防部這次主動第一時間宣布中華人民共和國空軍繞飛消息，創下我方反應方式的 3.
(12) 首例。國防部向媒體披露，距離中華人民共和國空軍軍機完成演訓全部降落，時間不到 十分鐘。 以往類似情況，都是日本或大陸方面宣布後，我方國軍才被動證實。只是對於四架 中華人民共和國空軍軍機的型號、距離我國防空識別區的距離、以及我國空軍有無派軍 機升空監視，國防部均不願透露。 軍方將領說，一般而言，除非侵入或極接近我國防空識別區，通常我國空軍不會特 意派機升空。如果真的空軍起飛監控，空軍飛行員就會攜帶相機。曾發生由於目標機的 情報價值特別高，我國空軍戰機為拍下照片，短暫飛出我國防空識別區的例子。將領指 出，兩岸至今在軍事上仍處對峙，我國空軍如派機監控接近的中華人民共和國空軍軍 機，通常會保持在兩千英尺之外，以免因過度接近引發誤會，甚至擦槍走火。 相較之下，如果是俄國空軍軍機，我國空軍攔截機會如同西方國家空軍戰機一般， 貼近距離「伴飛」(蘋果日報新聞稿，2016/12/11）。 代力量立法委員洪慈庸、林昶佐及民進黨立法委員王定宇，14 日在立法院舉行記者 會。洪慈庸說，近年求助於心輔的軍官人數越來越多，除壓力太大外，有許多人是因志 趣不合有關。但軍官若想離開國軍伍，目前僅有因病、傷或體質衰弱等情況才有可能， 所以有許多人蓄意犯錯、衝撞長官，即便會留下汙點，也不願死撐。 林昶佐強調，修法是讓想退但退不了而備受煎熬的士官有可循退路，不需靠犯下大 錯才有辦法離開軍伍；他認為，修法是改善、緩和現狀的第一步，而關鍵、積極的作為 是要改善軍中環境，才不會有那麼多人死命掙扎都要離開。 王定宇認為，許多國軍志願役可能認為志不在此，再撐一下，但長久下來導致負荷 過大壓力，也會有人企圖用裝病方式離開；透過訂立退場機制，能讓意願不高的軍人有 正常管道可以汰除，並讓國軍底下的軍官都是有意願、可用之人(大紀元新聞稿， 2016/7/14）。 國防部今天表示，近年志兵穩定成長、義務役役齡男子人力需求減少及 107 年後可 徵役齡男子逐年遞減等因素，預判 106 年底志兵編現達 90％以上，可滿足部隊需求，經 審慎評估，107 年不再徵集義務役役齡男子入營服役。 4.
(13) 國防部長馮世寬先生日前在立法院備詢時指出，他已經決定 107 年開始不再進行徵 兵，且這個決定絕對不會改變。 根據國防部送達立法院的報告指出，自 102 年迄 105 年 12 月 1 日止，基層尉級軍 官因工作負荷大，使軍官編現由 102 年 86.6％下降至 105 年 12 月 1 日 81.9％，但志願 役士官編現由 72.2％提升至 74.8％，志兵編現由 32％提升至 75.9％，整體志願役人力編 現由 60％提升至 76.7％，成長 16.7 個百分點。 國防部表示，結合志兵人力成長，逐年減少徵集 82 年次以前出生役齡男子，104 年及 105 年分別徵集 5 萬 8615 員、2 萬 3100 員，在確保國家安全及維繫國軍戰力前提 下，106 年持續徵集 9600 員，已大幅減少義務役徵集人力。 國防部指出，而依內政部役政署提供資料顯示，107 年尚未徵集之 82 年次以前出生 役齡男子計 1 萬 4957 員，迄 115 年可徵役齡男子總計僅約 2 萬 828 員，呈現逐年遞減 趨勢。 國防部表示，由於近年志兵穩定成長、義務役役齡男子人力需求減少及 107 年後可 徵役齡男子逐年遞減等因素，並考量人員退補實況，預判 106 年底志兵編現達 90％以 上，可滿足部隊需求；經審慎評估，107 年不再徵集義務役役齡男子入營服役。 國防部官員在立法院表示，為了提升募兵制成效，規劃推動網路戰勤務加給、電展 室情報職務加給、儀隊勤務加給、戰航管勤務加給等 7 項待遇調整案。 徐衍璞說，將持續與行政院相關業務單位溝通說明，爭取儘速核發，以提升並穩固 國軍基層人力。徐衍璞說，配套措施還包括提升官兵榮譽感、進入校園招募宣傳、強化 內部管理及業務簡化、鼓勵志兵轉服軍官士官、擴大辦理專業軍士官班考選作業、調整 離島地域加給、就學就業輔導及證照培訓、改善服役環境和整修職舍、鼓勵官兵參加轉 任考試、精進退後生涯規劃。 此外，馮世寬會前受訪被問及海軍陸戰隊官兵飆罵下屬畜生一事，他直言問一些重 大的事情吧，不要浪費時間。媒體追問這攸關未來軍隊管教、部長應該回答媒體問題， 馮世寬表示，軍人教育要愛護部屬、照顧官兵，這是一致的政策，有一個人未遵守，不 代表全部，希望不要擴大報導。 5.
(14) 談及募兵制進程，馮世寬表示，107 年不再徵兵，義務役役期結束後，就會離營， 但中間有許多自動留營者，我們有絕對自信兵力是充足的。(中央社新聞稿，2016/12/22）. 6.
(15) 第三節 研究問題 一、如何協助建立海軍基隆級軍艦之人才招募模型，以作為未來修正海軍艦隊人才 招募工作之參考。 二、提供志願役士兵退場機制人員概況，以便領導幹部在領導時應多加關懷，如何 減少離退，增加留任，並提升工作效能。 三、如何協助基層人員職涯規劃。 四、協助人事行政人員如何了解志願役服務面向。. 7.
(16) 第四節 研究目的 一、協助建立海軍基隆級軍艦之人才招募模型，以作為未來修正海軍艦隊人才招募 工作之參考。 二、提出志願役士兵退場機制人員概況，以便領導幹部在領導時應多加關懷，減少 離退，增加留任，並提升工作效能。 三、協助基層人員職涯規劃。 四、協助人事行政人員了解志願役服務面向。. 8.
(17) 第二章 文獻探討 第一節 基隆級軍艦的定位與組織特性之探討 基隆級驅逐艦是中華民國海軍一系列為數共四艘的飛彈驅逐艦。 2005 年起陸續成軍的基隆級原為美國海軍紀德級驅逐艦，這是種以史普魯恩斯級 （Spruance-class）驅逐艦的船身為基礎，但配置不同武裝與電子設備的改良版本。紀德 級原本是美國為了有邦交關係的伊朗巴勒維王朝而特別設計的賽勒斯級（Cyrus），但 在伊朗伊斯蘭革命之後，該王朝被推翻，伊朗成為敵對國家，因此美方將原定由伊朗所 接收的軍艦改納入自己的海軍艦隊中，更名為紀德級，於 1981 年至 1998 年的短暫服役 期之後自美國海軍除役。2005 年到 2006 年期間，美國海軍陸續將這批艦隊交接給中華 民國。本艦具有強大的防空、反艦、反潛及戰場管理能力，可擔任由不同作戰艦艇組合 的作戰支隊旗艦，亦可在岸置防空制海兵力所涵蓋的海域外，執行外線機動作戰任務。 中華民國海軍計劃未來在臺澎防衛作戰中，平時基隆級將擔任重要海域偵巡任務， 並擴大其監偵範圍以增加台灣軍方預警的反應時間；戰時主要擔任由不同作戰艦艇組成 作戰支隊旗艦，扼控重要海域阻敵進犯，並可為陸基作戰中心與戰管中心遭受損毀時的 備援防空指管任務，進行聯合制空、制海作戰。 中華民國海軍基於防空作戰需要，並取代老舊的陽字號驅逐艦，向美國政府表達購 買 3 艘紀德級的意願，但如果價格合宜，還是希望 4 艘能夠一次採購。海軍的研究報告 指出，紀德級的防空火力較成功級巡防艦高 2.5 倍，藉由引進基隆級驅逐艦，海軍將可 獲得區域防空的能力。藉由此一假定，4 艘基隆級驅逐艦的防空能力至少約與 10 艘成功 級相當，如果是與 7 艘武進三型驅逐艦進行比較，其戰力提升更加明顯。 紀德艦採購案自 2000 年 12 月開始運作，中華民國國軍向美方提出意願函以後，2001 年 4 月美國政府同意向中華民國出售紀德級，經國防部及海軍總部再次評估後，於 2003 年 5 月立法院在認為本案報價過高，以一票之差在刪減原預算（四艘艦體合計 284 億元） 15%情況下通過預算審查，專案開始執行。海軍總部亦成立紀德級飛彈驅逐艦作業評估. 9.
(18) 小組，進行先期評估、建案工作，並執行人員徵調、國內預訓及後勤支援等整備作業。 然而由於預算的降低，軍方藉由減少標準二型飛彈之採購數量來壓低金額，但礙於預算 無法對這些封存艦進行較大規模的改裝，導致只有第一艘基隆艦上裝有可協助 SH-60 等 級的直升機運作的 LAMPS III 直升機輔助起降系統，即便機庫空間足夠，但編裝上難以 長時間操作 S-70C 反潛直升機的隱憂，整體反潛作戰能力大打折扣。 美國軍方向中華民國交付的 4 艘紀德級總售價為 7 億 3200 萬美金[1]。國內建案在 正式代號為「光華七號計劃」，最初美方報價新台幣 347 億元，後根據雙方協商，全案 經費 243 億 9544 萬 6000 元，其中人員訓練花費 7 億 9589 萬 1000 元，啟封與性能提升 141 億 6604 萬 8000 元，另外編列 67 億 2646 萬 6000 元採購標準二型飛彈，12 億 7612 萬 3000 元採購魚叉飛彈。在完成啟封和改裝後，於 2005 年先後交艦。 最初四艘軍艦的命名原計劃沿用本艦美軍艦名的譯名為名，再衍生為「德字號」而 分別為「紀德」、「明德」、「同德」、「武德」，以彰顯海軍「紀律嚴明，同揚武德」 之軍風。但 2005 年立法院做成決議，要求今後艦名必須以台灣的人名或地名命名，故 成軍時各艦改成以台灣四大軍港命名、首兩艘艦、前美軍 DDG-995 及 DDG-994，於 2005 年 12 月抵達臺灣，分別命名為「基隆」（DDG-1801）與「蘇澳」(DDG-1802)。前美軍 DDG-993 及 DDG-996 艦則於 2006 年 10 月 25 日抵達臺灣，被命名為「左營」 （DDG-1803） 與「馬公」（DDG-1805）。依據命名軍艦級別的傳統，中華民國海軍對其的正式命名 為基隆級驅逐艦。 經海軍光華七號接艦支隊的整建和更新工程，2005 年 10 月，首兩艘基隆級驅逐艦 基隆號（DDG-1801）和蘇澳號（DDG-1802）在美國分別完成 RIM-67 標準二型（SM-2 MR Block 3A）防空飛彈試射；在完成接艦啟封訓練後，自美國當地時間 2005 年 10 月 29 日於南卡羅萊納州查爾斯頓港的道頓造船廠碼頭啟航返台，同年 12 月 8 日下午抵達 台灣蘇澳港海軍中正基地，12 月 17 日舉行於基隆港西十六號碼頭，由陳水扁總統主持 成軍典禮。左營號（DDG-1803）與馬公號（DDG-1805）則於美國時間 2006 年 10 月 25 日舉辦返台典禮，同時美國國防部代表致贈紀念獎牌，由光華七號接艦支隊支隊長蒲澤 春少將代表接受；之後於 10 月 25 日返台，於 11 月 2 日上午在蘇澳舉行海軍 261 戰隊 成軍典禮，完成基隆級階段性接艦任務。. 10.
(19) 2013 年 5 月 15 日和 5 月 16 日，由於廣大興 28 號事件，中華民國政府決定在巴士 海峽對菲律賓加大軍事壓力，海軍在 14 日下午派遣由基隆級馬公艦與康定級承德艦組 成的特遣艦隊進入巴士海峽，先與空軍戰機舉行海空聯合操演，再於 15 日上午在巴丹 島西側北緯廿度線區域，與海巡艦艇舉行聯合護漁操演。 基隆級驅逐艦並不參與中華民國海軍的敦睦艦隊活動，僅在停泊於港口時偶爾開放 民眾參觀，而敦睦航行時獲選的服役官兵會暫時被移籍到參與航行的艦艇名單之下。 中華民國海軍美國海軍伊朗艦名編號服役日期備註原艦名原編號預定艦名基隆 DDG-18012005 年 12 月 17 日原預定艦名「紀德」首任艦長：陳新發上校史考特號（USS Scott）DDG-995Nader 蘇澳 DDG-18022005 年 12 月 17 日原預定艦名「明德」首任艦長： 沈易德上校卡拉漢號（USS Callaghan）DDG-994Daryush 左營 DDG-18032006 年 11 月 2 日原預定艦名「同德」首任艦長：彭冠彰上校[9]紀德號（USS Kidd）DDG-993Kouroush 馬公 DDG-18052006 年 11 月 2 日原預定艦名「武德」首任艦長：孫榮平上校[9]錢德勒 號（USS Chandler）DDG-996Andushirvan 資料來源：維基百科，本研究整理 本研究所稱之蘇澳軍艦，其任務係為中華民國海軍計劃未來在臺澎防衛作戰中，平 時將擔任重要海域偵巡任務，並擴大其監偵範圍以增加預警的反應時間；戰時主要擔任 由不同作戰艦艇組成作戰支隊旗艦，扼控重要海域阻敵進犯，並可為陸基作戰中心與戰 管中心遭受損毀時的備援防空指管任務，進行聯合制空、制海作戰。. 11.
(20) 第二節 志願役退場機制的定義 壹、 志願士兵年度考績因素 丙上以下、因個人因素一次受記大過二次以上或於核定起役之日起三個月期滿後， 經評審不適服志願士兵者，由國防部或各司令部於三個月內，依下列規定辦理：. 一、未服滿現役最少年限，且尚未完成兵役義務者： （一）應徵集服常備兵現役之役齡男子，依兵役法第十六條第一項第一款所定 役期，直接轉服常備兵現役，期滿退伍。 （二）停止徵集常備兵現役後，屬停止徵集服常備兵現役年次前之役齡男子， 應廢止原核定起役之處分，依兵役法第二十五條第三項規定，改徵集服替代役，期滿退 役。 （三）停止徵集服常備兵現役年次後之役齡男子，應予退伍。. 二、未服滿現役最少年限，且已完成兵役義務或無兵役義務者，解 除召集或退伍。 三、已服滿現役最少年限者，解除召集或退伍。 前項不適服志願士兵人員，未服滿現役最少年限者，應予賠償；其賠償範圍、數 額、程序、分期賠償、免予賠償條件及其他相關事項之辦法，由國防部定之。 曾受志願士兵基礎訓練期間，得折算尚未完成兵役義務之應服役期。 註：資料來源：志願役士兵服役條例 102 年 1 月 2 日修訂. 貳、國軍退伍潮. 12.
(21) 年金改革引發退休軍公教抗爭，不過軍人年金版本遲未定案，國防部與行政院也不 同調，國防部常次柏鴻輝表示：國防部主張分開處理，立院本會期等到公教討論完了， 在處理軍人年金，他也坦言，年金改革會影響國軍。 國防部常務次長柏鴻輝表示，軍人年金改革絕對要比公教好，否則會衝擊募兵成 效，國防部很堅持這會期不處理，先待公教人員處理完，但希望今年排入立法院議程。 立法院外交及國防委員會上午初審志願士兵服役條例部分條文修正草案，列席備詢 的柏鴻輝表示，軍人年金改革時程要與公教有別，絕對要比公教好，否則衝擊募兵成效。 國防部很堅持這會期不處理，也建議立法院這會期不處理。 是否今年處理軍人年金改革？柏鴻輝說，要看整體進度，還不清楚，雖然他有參加 年金改革相關小組，但非決策者，希望今年排入立法院議程。 至於國軍退除役官兵輔導委員會主任委員李翔宙日前建議軍人年金改革地板應在 新台幣 4 萬元，柏鴻輝表示，這是最低生活保障，國防部尊重也支持，但還沒公布，還 不能透露。(中央社新聞稿，2017/3/30）。. 13.
(22) 第三節 公務人員退休年金制度改革方案 「年金」係滿足一定工作條件時，定期發給的現金給付，用以保障老年基本生活所 需，檢視各國所採取之年金改革，不外乎：推遲退休年齡、降低年金給付、提高保費等 制度內緊縮調整等措施；或是以私人年金（商業年金保險）補充退休所得、改採「確定 提撥制」、建立基本年金保障制度等結構性的制度改革等（陳小紅，2013）。 二○一二年起，我國勞保基金、軍、公、教退撫基金相繼提出提前破產危機（如表 1），銓敘部為解決退撫基金窘況，再次推動退撫改革，提出公務人員退休制度改革方 案並且擬具公務人員退休撫卹法草案，全案提經考試院會通過，於二○一三年四月十一 日函送立法院審議（銓敘部新聞稿，2015/3/3）。 表 1 退撫基金財務窘境表 勞保 退撫基金 國保 基金別 基金 基金 軍職 公務 教育 23.84% 36.74% 40.66% 42.32% 21.16% 精算最佳 9.00% 12.00% 12.00% 12.00% 7.50% 現行 13.00% 12.00% 15.00% 12.00% 12.00% 法定上限 首次出現收支不足 106 年 100 年 109 年 103 年 121 年 累積餘額出現虧損 116 年 108 年 120 年 116 年 135 年 資料來源：自由時報（ 2015/7/27，星期專訪-林萬億）. 14.
(23) 二○一六年個人、政府負擔將調至各 50％，估計影響公務人員總數約為 37 萬多人 （如圖 1）。. 圖 1 二○一二年版公務人員退休制度改革的具體措施 資料來源：銓敘部（ 公務人員退休制度改革方案簡報 2013 年 6 月）. 15.
(24) 第四節 退休分類 依據公務人員退休法第三條：公務人員之退休，分自願退休、屆齡退休及命令退休 等三類，分類如下（如表 2）： 表 2 公務人員退休種類一覽表 退休種類 意願退休. 條件 一、 二、. 法規 工作 5 年以上，年滿 60 歲者。 第四條第一項 工作 5 年者。 第一款、第二 款 彈性意願退休 辦理條件須配合單位裁撤、組織變更或業務 第四條第二項 緊縮並依法令辦理精簡者。彈性條件如下. 一、 工作滿 20 年以上者。 二、 工作 0 年以上，年滿 50 歲者。 三、 任本職務最高職等年功俸最高級 滿 3 年者。 危勞意願退休 一、 擔任具有危險及勞力等特殊性質 職務者，對於前項自願退休年齡得酌 予減低，但不得少於 50 歲。 二、 必須由主管單位就其職務性質具 體規定危險及勞力範圍，送經銓敍部 認定之。 屆齡退休 公務員工作滿 5 年以上，年滿 65 歲者，應 予屆齡退休 危勞屆齡退休 一、 對於擔任具有危險及勞力等特殊 性質職務者，由主管單位就其職務性 質具體規定危險及勞力範圍，送經銓 屆 敘部認定後，酌予減低，但不得少於 齡 55 歲。 退 二、 警務人員依據「警務人員警正以下 休 具有危險及勞力等特殊性質職務降低 退休年齡標準表」規定，第一類工作 人員退休年齡：自願退休 50 歲，屆齡 退休 59 歲；第二類人員退休年齡：自 願退休 55 歲，屆齡退休 60 歲。 意 願 退 休. 16. 第四條第三項. 第五條 第五條第二項.
(25) 命令退休（不在本 研究範圍）. 工作滿 5 年以上，因身心障礙，致不堪勝 工作務，繳有中央衛生主管單位評鑑合格 醫院出具已達公教人員保險失能給付標準 所定半失能以上之證明，並經服務單位認 定不能從事本職工作，亦無法擔任其他相 當工作且出具證明者，應予命令退休。惟 命令退休係屬特殊狀況之退休，不在本研 究範圍。 資料來源：公務人員退休法本研究整理. 第6條. 我國退休金給與的種類分為三類：1 次退休金、月退休金及兼領 2 分之 1 的 1 次退 休金與 2 分之 1 退的月休金（以下簡稱：兼領 2 分之 1 退的月退休金）等三種（如表 3、 4）。 表 3 退休金給與種類與計算方式. 總類. 退撫新制 施行後 （新制年 資）. 退撫新制 施行前 （舊制年 資）. 1 次退休金. 月退休金. 以退休生效日在職同等級人員本 （年功）俸加 1 倍為基數內涵， 其給與標準如下： 一、每工作 1 年給與 1 又 1/2 基 數；最高 35 年給與 53 基數。 二、未滿 1 年者，每月給與 1/8 個基數（每年 1 又 1/2 基數÷ 12）。未滿 1 個月者，以 1 個月計。 三、未滿 1 年畸零月年資之計算 方式（舊制畸零月不再併入 新制計算） ，改以「月」為標 準計給退休金，並分別按比 例計算。 以退休人員最後在職等級，按退 休生效日在職同等級人員本（年 功）俸加 930 元為基數內涵，其 給與標準如下： 一、工作滿 5 年者，給與 9 個基 數，每增 1 年加給 2 個基數； 滿 15 年後，另行一次加發 2 個基數，最高總數以 61 個基 數為限。 二、未滿 1 年者，每 1 個月給與 1/6 個基數（每年 2 基數÷. 17. 兼領 2 分 之 1 退的 月退休金. 以退休生效日在職同等級 人員本（年功）俸加 1 倍為 基數內涵，其給與標準如 下： 前項計算 一、每工作 1 年給與 2％； 標準各乘 最高 35 年給與 70%。 1/2 二、未滿 1 年者，每月給與 1/600（每年 2%÷12）。 未滿 1 個月者，以 1 個 月計。. 以退休人員最後在職等 級，按退休生效日在職同等 級人員本（年功）俸為基數 內涵，其給與標準如下： 一、每工作 1 年給與 5％； 前項計算 未滿 1 年者，每 1 個月 標準各乘 給與 5/1200（每年 5％÷ 1/2 12）。 二、滿 15 年後，每增 1 年 給與 1％，最高以 90％ 為限；未滿 1 年者，每.
(26) 12）。未滿 1 個月者，以 1 個月計。. 1 個月給與 1/1200（每 年 1％÷12）。 三、以上年資，未滿 1 個月 者，以 1 個月計。 四、另 按 月 十 足 發 給 930 元。. 資料來源：公務人員退休法本研究整理 表 4 退休金總類暨優、缺點 退休金 總類. 1次 退休金. 月退休 金. 優 點. 缺 點. 一、社會傳統習俗，促使大多數人希望 領取一次退休金，俾能在退休時刻 即領到全額的退休給付。 一、易浪費耗盡，不符合安全感， 二、金額龐大，可投資、創業或置產。 對退休後生活缺乏保障。 三、不致因單位解散或合併而影響其 二、退 休 人 員 投 資 知 識 經 驗 豐 既得之給付權益。 富，否則可能會做出不當投資 四、自身壽命難以預期，對於身體較不 運用，而影響退休後經濟生活 健康者而言，支領一次退休金較月 所需。 退休金能獲得更多利益。 五、政府給付一次退休金後，即無行政 費用負擔。 一、月退休金過低時，其對員工退 一、提供退休人員終身收入來源，對其 休給付失其意義。 退休後生活較具安全保障。 二、退休人員既得權益易受單位 二、不致發生浪費或運用不當情事。 組織變更的影響。 三、合理之月退休金，能提供退休人員 三、為避免通貨膨脹之影響及壽 基本生活所需。 命之延長，勢必得增加政府之 四、退休人員對政府之信賴具有相當 費用或負擔。 之向心力。 四、政府之行政費用較大。 資料來源：http://classweb.loxa.edu.tw/alm2045/person_5-3.htm. 政府制定公務人員退休制度，給予退休金的目的主要有三：一則在酬謝公務人員在 職服務期間對單位的貢獻及勞績；二則在使退休人員得以安度老年生涯；三則使年老力 衰者逐漸退離，年青力壯者隨時新進，達成單位人事之新陳代謝（蔡良文，2006）. 18.
(27) 第三章 研究方法 第一節 研究設計 由於本研究所欲提出之問題，著重在瞭解海軍蘇澳軍艦於二○一五年至二○一七 年，整體招募狀況之研究，因此本研究決定採用次級資料收集分析暨訪談法為本研究之 研究設計，茲分述如下：. 壹、 次級資料分析法： 次級分析法又稱為二手資料法或文獻分析法，是一種以現成二手資料作為研究對 象，俾從中獲知某種現象、情境或事實之內涵的一種研究方法。. 貳、 訪談法： 一、訪談法的定義 訪談法是指調查者依據調查提綱與調查對象直接交談，收集語言資料的方法，是一 種口頭交流式的調查方法。. 二、訪談法的特點 訪談法的主要特點是︰採用對話、討論等面對面的交往模式，是雙方相互作用、相 互影響的過程。. 三、訪談法的分類 根據訪談對象的數量，可以分為集體訪談法和個別訪談法；根據層次，可以分為常 規訪談法和深度訪談法；根據媒介，可以分為當面訪談法和電話訪談法。. 19.
(28) 第二節 研究對象 本研究認為這次招募政策於二○一五年起由基層單位執行，因此擇定蘇澳軍艦二○ 一五年後截至二○一七年中間招募志願士兵計 95 人，依其退場相關資訊，進行次級資 料蒐集分析，復於前揭退場人員中依退場前職別區分之代表類群（二兵、一兵、上兵） 各選取二人進行訪談，交叉分析出相關的退場因素或策進作為，並給予具體結論與建 議，有關該六位研究對象的個人資料詳如附表（如表 1）。 表 1 本研究受訪名單 受訪者化名. 代表類群. 退休前職別. 退休類型. 擇領退場種類. 退休年齡. A1. 二兵. 雷達. 自願退場. 休假不穩定. 23 歲. A2. 二兵. 槍帆. 自願退場. 轉考大學. 19 歲. A3. 一兵. 雷達. 自願退場. 轉考大學. 19 歲. A4. 一兵. 槍帆. 自願退場. 轉考大學. 19 歲. A5. 上兵. 沐洗. 自願退場. 出國工作. 20 歲. A6. 上兵. 槍帆. 自願退場. 退場轉職. 21 歲. 資料來源：蘇澳軍艦，本研究整理. 20.
(29) 第三節 研究步驟 本研究所採取之步驟為先確立研究題目、方向，次談研究動機與目的，接著設定研 究流程與界定研究範圍與限制，再蒐集有關退場問題加以探討，然後利用次級資料分析 法，進一步對於蘇澳軍艦的退場人員狀況進行分析，再依退場「代表類群」擇定六人進 行訪談，綜合整理後，分析判斷可能形成退場之背景原因，以釐清真正問題所在，並據 以提出研究結論與建議。. 21.
(30) 第四章 分析與討論 第一節 「蘇澳軍艦」退場人數、方式狀況分析 壹、退場人數統計 茲將蘇澳軍艦人員各年度退場狀況統計如下（如表 1）： 表 1 蘇澳軍艦 2015-2017 年退休人數統計表 退休年 自願退場 考核汰除 2015 1 1 2016 0 0 2017 8 0 總計 10 1 資料來源：蘇澳軍艦，本研究整理. 總計 2 0 8 10. 蘇澳軍艦自二○一五年起至二○一七年中止，退場人員整理如表 7。分析退休總人 數計有 10 人，人數最多者為二○一七年，計有 8 人；人數最少者為二○一六年，計有 0 人，差距僅有 8 人，顯示各年度退場人數不穩定，依退休人數暨退休平均年齡顯示，蘇 澳軍艦該段期間，退場狀況不穩定之情況發生；再依據訪談資料顯示，蘇澳軍艦確實因 為近期任務較為繁重，單位政策對於同仁較為不友善，因此出現大批人員退場狀況發生。. 貳、退場方式分析 加總三年退場人員計有 10 人，平均值為 3，其中自願退休者 9 人分析顯示。蘇澳軍 艦人員退場選擇以自願退休者最多。 休假無法穩定會失去很多與家人相處的時間，出海執行任務也無法聯繫家人，薪資 少一點，我還是退場出社會工作，隨時可以與家人聯繫，離家近，休假穩定。（A1） 高中時是陸軍的招募員招募的，因女性員額的關係抽籤到海軍艦艇單位，與當初入 伍前想的不同，現也設定好目標退場後準備再考大學。（A2） 現行招募條件越來越簡單，先辦理退場準備再考大學後只需要考專業軍官班就可以 22.
(31) 高階進入軍中服役。（A3） 休假無法穩定會失去很多與家人相處的時間，出海執行任務也無法聯繫家人，薪資 少一點，我還是退場後準備再考大學畢業後出社會工作，隨時可以與家人聯繫，離家近， 休假穩定。（A4） 無法接受出海執行任務繁重也無法聯繫家人，薪資少一點，我還是退場出社會工作 (出國工作)，隨時可以與家人聯繫，休假穩定。（A5） 無法接受出海執行任務繁重也無法聯繫家人，薪資少一點，我還是退場出社會工 作，隨時可以與家人聯繫，休假穩定。（A6） 受訪者幾乎對於年金改革方案普遍都不是很瞭解，相關資訊都是透過該單位人事人 員來深入了解，或者只是從朋友或網路等處獲得一知半解的片段資訊。退場人員中佔 99%選擇自願退場，社會氛圍對於軍人的不支持，導致工作沒有尊嚴，因此只要退場條 件一達成，就提出退場申請，絕不接受慰留。. 23.
(32) 第二節 「蘇澳軍艦」各階級人員退場年齡分析 本研究將蘇澳軍艦區分為三大類群，分別為：二兵、一兵、上兵等三類（如表 2）， 茲將退場統計資料分析如下（如表 3）： 表 2 蘇澳軍艦人員職務薪資一覽表 編號. 階級. 相關職務. 二兵 槍帆兵 1 一兵 雷達兵 2 上兵 沐洗兵 3 資料來源：蘇澳軍艦，本研究整理 表 3 蘇澳軍艦退場各代表類群年齡統計表 代表類群 二兵 一兵 年齡 19 歲 2 2 20 歲 0 0 21 歲 0 0 22 歲 0 1 23 歲 0 0 總計(人) 2 3 資料來源：蘇澳軍艦，本研究整理. 薪資(海勤戰加). 備註. 42625 44230 45845. 基層士兵. 上兵. 總計(人). 0 1 1 0 3 5. 4 1 1 1 3 10. 休假無法穩定會失去很多與家人相處的時間，出海執行任務也無法聯繫家人。（A1） 抽籤到海軍艦艇單位，與當初入伍前想的不同。（A2） 準備再考大學後只需要考專業軍官班就可以高階進入軍中服役。（A3） 準備再考大學畢業後出社會工作，隨時可以與家人聯繫離家近休假穩定。（A4） 出社會工作(出國工作)，隨時可以與家人聯繫，休假穩定。（A5） 出社會工作，隨時可以與家人聯繫，休假穩定。（A6） 綜上，顯見蘇澳軍艦退場年齡確實受職務高低所影響，基層工作項目較為辛勞，體 力付出較多，亦立即提出退場。. 24.
(33) 第五章 研究結論與發現 第一節 研究結論 公務人員退休制度為人事制度重要的一環，本研究就蘇澳軍艦人員退場狀況進行研 究分析，透過量性的次級資料收集分析暨質性的訪談法，來討論蘇澳軍艦退場狀況為 何？職務（階級）高低對於退場年齡選擇有何不同？以下分別就上述四點做結論。. 一、艦艇單位任務屬性繁重者，較易產生退場潮 就本研究的研究結果來看，自基層單位二○一五年招募後三年期間，蘇澳軍艦每年 退場人數均維持在 3 人間，且大量增加之趨勢，從單位任務屬性來看，蘇澳軍艦為國軍 單位分類之「一級艦」，所擔負任務相對於各艦戰大隊來看，確屬相對繁重，因此在各 艦戰大隊相繼出現警察退場潮，使得兵力調配出現窘況之下，此問題在蘇澳軍艦感受到 沉重的壓力。. 二、職務（階級）高低與選擇退場年齡為正相關 由蘇澳軍艦退場模式顯示，二兵退場年齡均數為 19 歲，一兵為 19 歲，上兵為 23 歲。再依據訪談顯示，職務（階級）較高者，工作滿足感較高，對於退場態度上為正相 關，二兵則因不堪勤務上體力之付出，工作滿足感及退場態度則為負相關，顯見職務高 低與退場年齡均數成正相關之影響。. 三、「戰鬥部隊勤務加給」第一類人員應提高 為提升國軍人才招募與留營誘因，鼓勵有志青年服 務於戰鬥部隊，發給「戰鬥部 隊勤務加給」及「留營慰助金」等待遇，業經行政院核定自 104 年 4 月 1 日起生效 實施，其中「第一類」(發放對象：戰鬥部隊連級單位之官士兵，並區分 兩個類型， 第 一類型包括陸軍步、砲、裝、海 軍艦艇、陸戰隊、空軍防砲、憲兵 202 指揮部與 防 空飛彈指揮部之連級單位；第二類型為前述單 位之營部連，發放數額：第一類型每月 5,000 元)即屬本研究範疇。 25.
(34) 受訪對象均表示危勞職務之基層，無法負擔高度危險性、機動性勤務，長期日夜顛 倒之工作，身心狀況已不堪負荷，因此均建議將戰鬥部隊加給適度提高，以符現實狀況。. 四、退場人員權益保障與人事人員服務面向息息相關 如何幫助退場人員選擇對自己權益最有利的方案，即為人事人員應掌握的服務面 向，面對目前年金改革方案之不確定性，面臨退休選擇同仁更是惶惶不安，因此人事人 員更應即時掌握資訊，以最專業之態度，提供退休人員正確、即時的相關資訊。. 26.
(35) 第二節 研究建議 海軍艦艇人員工作壓力大、危險性高、社會認同感低，針對上述之研究結果，本研 究進一步對蘇澳軍艦人事政策提出政策與實務建議。. 一、國軍單位應簡化業務，落實以人為本的人力資源管理 艦戰大隊相繼爆發退場潮，蘇澳軍艦對此感受到壓力，究其因，蘇澳軍艦任務屬性 較為繁重，業務相對陸岸單位繁雜，若單位主官能落實以人為本的人力資源管理，減緩 了單位退場潮的發生機率。 目前國防部亦在強力推行業務單純化、單位專業化，並要求各級主官（管）能傾聽 基層的聲音，找回國軍的尊嚴，讓軍人對於這身制服有榮譽感，就算延後退休、高齡化， 仍保有高昂鬥志。. 二、暢通基層陞遷管道、提升軍人尊嚴 軍人受限於陸海空軍軍官士官任官條例第五章第四條第二項規定，具有本條例第十 三條在大專校院畢業以上具有軍職專長者，依擬任之職務，核其學歷、經歷、年資、敘 任相當之官階。因此，志願役士兵如未有專科學歷或相關軍事學歷(士官高級班、士官 長正規班)，他的升遷藍圖將只屆「中士」，與上士、士官長職務無緣。 每年三軍五校甄試錄取率極低，基層每日醉心工作，根本無心於書本，縱使出海執 行任務，仍無法晉升至中士以上職務；但海軍官校二年制學生，高中畢業錄取海軍官校， 畢業後即以下士任用。 此制度造成：年輕人管理老年人、無資歷者領導經歷豐富者，長久如此造成國軍一 道深深的鴻溝。 近年來三軍五校雖然開放較多班期及名額給基層，但僧多粥少，加上國防部未訂定 基層功勳陞職之配套措施，造成基層陞遷無望、士氣低落；另外，再加上民眾、媒體對 於國軍風紀缺失均以大篇幅報導，國軍高層經常犧牲以求化解危機，導致基層工作繁雜. 27.
(36) 且毫無尊嚴，導致基層普遍一到可退伍(退場)期限，即產生不如歸去之念頭，早早提出 退伍申請。 近期國防部長馮世寬傾聽基層心聲，提出相當多的改革方案，確實讓基層感到相當 寬慰，也讓國軍尊嚴有所提升，但是基層陞遷問題仍無改善方案提出，期待國防部提出 配套措施，讓新進或在職基層，讓其了解未來的生涯規劃藍圖、陞遷管道。. 三、重新檢討危勞職務申領月退休金年齡，依職務分類適用退休法 有國才有家，二十四小時全年無休，工作危險性較高，體能狀況不佳，勢必影響工 作及自身安全；站居在第一線的國軍，面對錯綜複雜的國際情勢的高危險性，不禁讓人 警覺國軍年紀偏高了。 超過 50 歲的國軍，在中、高階來說，正屬於歷練豐富的族群，但對於需要機動力 強、工作辛勞的基層來說，這些人大部分屬於年資久、薪水高、卻是低效能、機動力減 弱的「高齡化國軍」，勉強留下了人，解決了眼前退休潮，但單位老化問題卻因此而生， 因此重新檢討危勞職務人員「戰鬥部隊勤務加給」問題，相信在未來會是另一個議題！. 四、加強單位人事人員服務品質，加強宣導年金議題 依據本研究顯示，單位內所屬，除人事人員外，對於人事法令通常都是一知半解， 加上目前網路開放，網路謠言、不實消息，經常隨著社交 APP 四處傳播，經常造成單 位與當事人相當之困擾，因此人事人員對於相關業務及議題的掌握必須清楚與瞭解，對 於單位內同仁之洽詢，本著人事人員的專業與親切，即時、詳實答復。 再者，依據受訪者表示，有關年金相關議題資訊，均來自媒體、網路或口耳相傳， 正確與否無從判斷，因此，單位應加強政府各項年金改革相關議題，讓全體官士兵有所 遵循或因應，保障自身權益。. 28.
(37) 第三節 研究限制 囿於研究經費與時間，無法作各層級國軍單位退場狀況之比較分析。再者，由於國 內對於國軍招募退場制度的研究較少，故較缺乏參考的文獻。故僅只針對服務單位蘇澳 軍艦二○一五年至二○一七年人員退場狀況窺探一部，而非全面性。建議未來研究者， 可再擴大研究範圍。. 29.
(38) 參考文獻 中文部分： 馬英九（2007）。「國防報告書」，台北市：國家書店。 國防部（2016）。「兵役法」，台北市：國防部。 黃煌雄(2017)「台灣國防變革：1982-2016」，台北市：時報文化。 國防部（2012）。「志願役士兵服役條例」，台北市：國防部。 杜明山（2008） ， 「保安警察人員工作壓力與其因應策略之研究－以內政部警政署保 安警察第四總隊為例」，國立中正大學犯罪防治研究所碩士論文。 林萬億（2015），「我國 2013 年的年金改革為何不成功？」臺灣的年金改革簡報資 料。 洪含詩（2007），「私立高中職教師退休態度與退休制度規劃之研究」，國立嘉義大 學教育行政與政策發展研究所碩士論文。 孫迺翊（2014） ， 「我國年金改革政策論述的幾點迷思－兼論老年經濟安全體系與人 口勞動經濟條件間的關聯性」，萬國法律 198 期，頁 2-14。 陳小紅（2013)，「我國現階段年金制度改革內涵與進程」，公共治理季刊，1 卷 4 期，頁 197-204。 陳彥嘉（2014） ， 「公務員工作滿意度、年金改革公平認知及工作動機對工作績效影 響之研究」，義守大學管理學院碩士論文。 葉重揚、施世駿（2009） 「典範連續或典範轉移？德國與英國年金改革研究」 ，社會 政策與社會工作學刊，13 卷 1 期，頁 1-51。 （2015），「陸海空軍軍官士官任官條例施行細則」，台北市：國防部。. 30.
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