代理代課何時了，原因知多少！／ 31

臺灣教育評論月刊，2015，4（6），頁 31-34

中小學合格教師與代課教師問題 主題評論 第 31 頁

代理代課何時了，原因知多少！

林勝結 臺中市立大華國中校長

一、 前言

中小學代理代課老師來源有二： 甄選聘用或校 內兼代 排代。甄選聘 用，教學者較常更迭，教學不穩定， 校內兼代排代，除了教學變動也高， 教學者在基本授課時數之外，還增加 教學負擔，兩者都有降低教學品質之 虞。本文主要探討中小學代理代課情 形增加的原因，並提出幾點改進建議。

二、 代理代課增加的主因

近十年來，中小學代理代課情形 大幅增加，以國中而言，其主要原因 如下： (一) 因應大環境少子化趨勢，控管教 師缺額 以教育部網站統計的各學年度新 生推估，對照前三學年加以計算，國 中自 98 學年至 112 學年，連續 15 年人 數下降，98 至 102 學年分別減 0.3、 2.8、4.6、2.8、1.3 萬，本階段有降低 班級人數政策，自 98 學年逐年降低 1 人抵銷部分減班。103 至 107 學年分別 減 2.8、5.5、6.0、3.4、2.8 萬，108 至 112 學年分別減 1.5、1.0、0.9、2.3、 1.4 萬。各縣市為避免出現超額，控管 懸缺代理比率，造成大量代理教師。 (二) 教育政策配套措施仍有不足 1. 教師課稅配套減授 101 年 國 民 中 小 學 教 師 進 行 課 稅，其配套是調高導師費並減授教學 時數兩節，並未提高編制，由於部分 教師不願分擔 減授時 數所遺留的課 務，造成鐘點教師盛行。 2. 新設兼任輔導教師減課 教育部自 101 年起補助各國民中 學設置專任及兼任輔導教師，並逐年 增加人數，但設置兼任輔導教師並未 因此增加教師編制。104 年兼任輔導教 師依規模編配 1 至 4 人，105 年以後， 81 班以上特大型學校則需設 5 至 7 人，由於兼任輔導教師必須減授 10 節 課，課務攤在其他教師身上，增加代 課負擔。 (三) 人事管理規定放寬，利於教師請 假及留職停薪 1.教師請假規定及認定放寬 教師請假規則自 95.5.8 訂定後， 經 98.8.14、101.4.27 及 102.8.5 修正， 放寬分娩假、病假、陪產假、民俗節 日放假及公假的規定。首先，規定分 娩前，已請畢產前假須於分娩前申請 部分娩假者，除了刪除檢附證明及一 次請畢的規定 外，增 列需安胎休養 者，得請病假，經學校核准還得延長 之。因配偶分娩者，給陪產假由二日 增為三日。具原住民族身分之教師，

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中小學合格教師與代課教師問題 主題評論 第 32 頁 於依紀念日及節日實施辦法由行政院 原住民族委員會所公告之各該原住民 族歲時祭儀放假日，得申請放假。教 師基於法定義務出席作證性侵害、性 騷擾及霸凌事件，應給予公假。以上 放寬規定中，以安胎休養得請病假並 得延長之，影響較大，教師生產前請 假天數大幅增加。再者，早期因公療 傷由教育行政當局核定，較為嚴謹， 目前也下放給學校認定。此外，因應 性別工作平等法的修正，教育部近期 也將再修改教師請假規則，草案修正 女性生理假全年請假日數未逾三日， 將不併入病假計算，生理假及陪產假 改以小時計，陪產假增為五日，這些 都將增加教師 請假及 課務排代的機 會。 2. 育嬰留職停薪限制鬆綁 78.11.30 訂定，84.9.15 及 85.3.7 修正的「公立學校、幼稚園女性教師 育嬰期間申請留職停薪處理原則」（已 停用），對於教師育嬰留職停薪的限制 較多，例如「每次生產得申請一次， 任教期間申請次數最多以二次為限。」 「以學期為單位，提前一個月申請， 期限最長以不逾四個學期為限。」「其 欲提前復職者，以配合學期辦理為原 則…。」此等規定所能聘請的為整年 或整學期的長期代理教師，課務較為 穩定。 教育部 100.07.11 臺人（二）字第 1000116901 號函已對申請育嬰留職停 薪起迄時點予以大幅放寬：「應以受僱 者實際需求而定，學校得與教師協商 合致，但不得逕予要求配合以『自開 學前一週至當學期（年）休業式後一 週』為原則，或結束時點應配合『至 學期終了之日（1 月 31 日或 7 月 31 日）』。」「以學生受教權為考量而增訂 『應以學期為單位』，也經行政院勞工 委員會函復認恐有違性別工作平等法 育嬰留職停薪之立法意旨。」此後， 102.4.22 教育部訂定「教育人員留職停 薪辦法」，即放寬以學期為單位之限 制，第四條第一項規定：「教育人員有 下列情事之一者，其申請留職停薪， 服務學校、機構或主管教育行政機關 不得拒絕：…三、養育三足歲以下子 女，並以本人 或配偶 之一方申請為 限。…」第五條第二項規定：「…教師 申請留職停薪之期間，應以學期為單 位。但因前條第一項各款以實際需求 提出申請，或因特殊事由經服務學校 或主管教育行政機關核准者，不在此 限。」因此，申請育嬰留職停薪的起 迄時點不確定，也不以學期為單位， 造成代理切割或跨學期代理代課情形 增加，中途更換任課情形經常出現。 3. 新增育嬰留職停薪保險給付，提高 申請誘因 98.7.8 修正公布之公教人員保險 法，第十七條之一規定：「被保險人加 保年資滿一年以上，養育三足歲以下 子女，辦理育嬰留職停薪並選擇繼續 加保者，得請領育嬰留職停薪津貼。 前項津貼，以被保險人育嬰留職停薪 當月起，前六個月平均保險俸（薪） 給百分之六十計算，自留職停薪之日 起，按月發給；最長發給六個月…。」 103.1.29 修正發布全文 51 條，有關育 嬰留職停薪津貼相關事宜，重新規定 於公教人員保險法第 35 條。由於可以 申請半年的津貼，大大鼓勵女性教師

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中小學合格教師與代課教師問題 主題評論 第 33 頁 提出育嬰留職停薪，所需代理代課因 而增加。 (三) 個人權益意識提高 由於個人權益意識提高，爭取權 益積極，再加上教師組織及工會集體 力量的發揮，間接促成代理代課的增 加，例如，早期以公款支應安排代課 規定的病假天數較長，縮減所需天數 後，病假申請排代情形增加。早期教 師甄選男性限定須服完兵役，其後改 為服兵役前也可報考，錄取後再以留 職停薪服役，又如留職停薪國內外進 修，也比早期容易申請，服役或進修 期間就必須安排代理代課。其次，校 內民主運作機制規定日增，有的居於 規定，有的是教師爭取，開會時安排 代課的情形，逐漸出現，主要的校內 機制如教師評 審委員 會、考核委員 會、性別平等教育委員會、特殊教育 推行委員會、課程發展委員會等。再 者，採購法中的評選機制，學校辦理 午餐、校外教學、設備及工程採購時， 常需校內教師參與工作小組或評選， 難免課務排代。最後，教師在假日、 課後辦理或參與活動，安排補休已成 為常態，而補休必須調整課務，也影 響課務的穩定。 (四) 特殊班級課程不易聘用正式師資 以國中資優資源班為例，由於師 資培育未能符合學校所需，國中只得 從校內現有教師尋求資優資源班任課 教師，原有資優資源班的編制轉而甄 選代理教師，以補足課務所需。再以 教育部鼓勵設置的技藝教育專班、中 介資源班或技藝課程，因為教育部未 給正式編制員額，僅核給代理代課費 用，加上現有師資專長不足，學校只 能安排代理代 課人員 應對。至於美 術、體育、舞蹈、音樂類班級，受限 於專長項目，也都較常運用代理代課 教師或教練。 (五) 研習、比賽或活動帶來不定時代 課 研習、比賽或活動，所帶來的代 課具有不定時的特性，對學生的正常 學習影響頗鉅。僅以研習、課程和活 動而言，就有法令規定必須辦理的， 也有評鑑、訪視所要求的。前者如家 庭教育、性別平等教育、家庭暴力防 治、性侵害防治、基本救命術訓練、 環境教育、愛滋教育等。後者如性平 教育、性侵害防治、性交易防治、家 暴防治、生命教育、學生自傷防治、 正向管教、生涯發展教育、配課教師 增能進修、資優教育、特殊教育、補 救教學、本土語言、防災、全民國防 教育、家庭教育等。至於各種推廣、 增能的研習，更不勝枚舉。

三、建議

(一) 編班人數彈性化，並妥善運用超 額教師 少子化趨勢，造成缺額控管代理 代課)比率與可能超額之間的拉鋸，在 國、高中教師分科授課下，更難推算 因應。主要的處理策略，除了盡量精 確控管員額外，還要打破固定編班人 數，且只能減的傳統做法，編班人數 採彈性間距可在額度內適度增減的方 式，這樣可增加教師員額及超額教師

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中小學合格教師與代課教師問題 主題評論 第 34 頁 處理的空間，從而有助於減少代理代 課量。此外，教育行政單位如果妥善 規劃超額教師運用計畫，將超額教師 暫時運用於留職停薪、長期病假及長 期借調所需的代理教師缺，除了可直 接減少各種長期代理的量，還可避免 壓縮懸缺控管比率。 (二) 酌量提高編制 對於課稅配套減課及兼任輔導教 師減授，教育部可採酌量增加編制的 方式，減輕教師課務負擔，藉以提高 教學品質，至於增加多少編制是合理 的量，可以充分的討論和研究。此外， 十二年國民基本教育課程綱要有關國 中部分，學習總節數較九年一貫課程 綱要增加，原有的編制數已有不足， 教育部理應事先一併規劃檢討編制是 否合理，預為因應。至於國中資優類 教師培育長久存在的問題，教育部也 須深入探討、謀劃對策，找出改善的 空間。 (三) 發展學校本位及個別化成長機制 研習宜減量並避免要求年年反覆 參加。教師須 參加何 類研習多少小 時，應以教師需求及教學相關為主， 訂有法令依據較妥，不宜隨意要求及 任意調派，流於為研習而研習或拼湊 上級及評鑑要求的研習時數。為減少 教師奔波造成代課，學校本位及教師 個人化的進修成長機制宜充分發展， 大量研發數位研習單元，鼓勵教師線 上研習，重要研習錄影錄音，建立隨 選點閱系統，讓教師於非上課時間自 行研習進修。 (四) 強化學生學習權應予保障的觀念 教育行政人員、學校行政人員及 教師，宜強化教育基本法保障學生學 習權的核心觀念。尊重學生，避免動 輒以不甚重要的研習、活動，隨意調 動老師，造成頻繁代課調課。教師也 應自我約束，減少不必要的調課、請 假，切勿視請假為福利。學生學習權 益點點滴滴遭受侵蝕，就需要點點滴 滴加以恢復。

四、結語

任何教育改革，都須落實於教學 成效 的提升， 代理代 課情形大量 出 現，正 在 衝 擊 中小學 教學現場的品 質，吾人切不可等閒視之。