行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告
計畫編號：NSC 90-2414-H-004-004
執行期限：90 年 8 月 1 日至 91 年 7 月 31 日
主持人：郭承天 政治大學政治系
一、中文摘要 本計畫研究台灣民主與宗教的關係。 研究的子題為民主神學、民主教權、和實 際的政教互動。研究的對象為台灣佛教和 基督教的主要宗派，包括佛光山、慈濟功 德會、法鼓山、中台禪寺、長老會、浸信 會、和聚會所。兩大宗教中的其他宗派， 也有簡短的比較。本計畫的主要發現是： 首先，在威權統治之下，除了長老會以外， 台灣的宗教團體對於國民黨政府大都採取 積極支持或者政教分離的服從措施。其 次，解嚴對於這些宗教團體的民主神學與 民主教權之發展，有正面的影響。第三， 佛教團體發展民主神學與民主教權似乎比 基督教團體緩慢，但是各宗教內各宗派之 間的差異非常大。 本計畫的成果也指出民主化理論與實 踐的重要問題。現代化理論假設公民團體 與民主之間有正面的相關。本計畫成果顯 示，兩者之間的關係決定於公民團體的內 部特性。如果公民團體不高舉民主理念， 也不在團體內部實踐民主，他們可能與民 主化無關，甚至有害民主化。本計畫成果 的政策意涵是，台灣民主的鞏固有賴於學 者、神學家、社運人士（平信徒）去影響 這些宗教團體，以發展民主神學與民主教 權。由於宗教人口佔總人口百分之九十以 上，如果這些宗教團體沒有穩固的民主基 礎，台灣的民主鞏固過程將會因此曲折且 延宕。 關鍵詞：宗教、民主、台灣、佛教、基督 教 AbstractThis paper studies the relationship
between democracy and religion in Taiwan by examining the theology, ecclesiology, and religion-state interaction of the largest Buddhist and Christian organizations. The Buddhist groups being studied are the Fo Guang Shan, the Tzu Chi Merits Society, the Dharma-Drum Mountain, and the Chung Tai Chan Monastery. The major Christian groups include the Presbyterians, the Baptists, and the Local Church. Other sects of each religion are briefly compared. The major findings of this paper are: First, during the authoritarian rule, with the exception of the Presbyterians, Taiwanese religious groups had been submissive to the KMT government through either active support or separatist practices. Secondly, the lifting of martial law had a positive impact on the development of democratic theology and ecclesiology in these religious organizations. Thirdly, Buddhist groups tended to develop their democratic theology and ecclesiology slower than Christian groups did, but large variations existed among the sects of each religion.
This paper also raises interesting theoretical and practical implications concerning democratization. The modernization school assumes a positive relationship between civic organizations and democracy. This paper shows that the relationship is contingent upon the internal attributes of civic organizations. If civic
organizations do not highly evaluate democratic ideas, and if they do not practice democracy within the organization, they may be irrelevant, or even harmful to democratization. The practical implication of this paper is that Taiwan's continued democratic consolidation requires scholars, theologians, and activists (the laity) to work with these religious groups to develop democratic theology and ecclesiology. Without a solid democratic foundation built within these religious groups, which comprise 90% of the population, the democratic consolidation process in Taiwan will likely be a bumpy and protracted one.
Keywor ds: Religion, Democracy, Taiwan,
Buddhism, Christianity. 二、緣由與目的 台灣自 1987 年解嚴之後，民主憲 政的建立過程，雖然有許多表現值得世人 的讚許，例如，中央民意代表的全面改選、 總統直選、以及政權由國民黨和平轉移到 民進黨。然而，台灣今日的憲政體制中仍 有許多重大的缺陷，使得民主鞏固 (democratic consolidation)的步伐，走起來 像隻跛腳鴨，例如全國最高行政首長的權 責不清、憲法常常修改、黑金政治猖獗、 以及民粹主義等。這些憲政問題也許可以 歸諸於「民主轉型期」的陣痛，期待時間 可以解決這些問題。但是南歐、拉丁美洲 民主政體在 1960 和 1970 年代的崩潰，日 本黑金政治的制度化，以及印度階級和性 別岐視的持續，令人懷疑時間是否會自動 的解決台灣的民主化問題，還是時間將使 得不平等的政治社會關係制度化，甚至導 致台灣民主體制的崩潰？ 台灣大部分的政治學者，並不認為時 間可以自動的解決台灣民主鞏固的問題。 他們認為憲政體制的設計，如總統制、內 閣制、或雙首長制的制度建立與完善，是 確保台灣民主憲政順利運行的根基。在討 論這些憲政制度時，他們也很正確的指出 政黨體制，如一黨獨大、兩黨輪替、多黨 體系，對於台灣憲政體制的影響。愈來愈 多的這些分析，採用了「新制度論」(new institutionalism)來探討各種憲政設計所具 有的監督、制衡、分權、穩定、效率等議 題，如盧瑞鍾 (1995)、吳東野 (1996)、周 陽山 (1996)。 然而這一類新制度論的研究，可能忽 略了新制度論所強調的另外兩項因素：意 識型態、以及社會層次的民主制度（郭承 天 2000）。意識型態對於憲政體制的選擇 可以有重大的影響，例如，過去新黨支持 內閣制，可能是因為中華民國憲法代表中 國的法統，憂慮修憲會造成台獨。民進黨 主張修憲可能並不是因為內閣制不適合開 發中國家，而是因為想要制訂一部台灣人 的新憲法。而社會層次的民主制度會影響 到政治人物的社會化過程，以及國家與社 會的權力均衡關係。例如，雖然是打著民 主旗幟起家的民進黨，黨內的派系鬥爭、 黨政協調的困難、以及卸任主席的出走， 似乎反映著黨內缺乏民主的素養？而國民 黨在總統選舉失敗後，試圖將憲法解釋為 法國式的雙首長制，以奪回政權，似乎也 有違民主憲政精神？ 國外過去研究民主意識型態和社會層 次的民主制度，是屬與政治學的政治哲學 和政治社會學兩個不同的領域，而且由於 領域差異的關係，彼此甚少作學術的對 話。政治哲學家研究民主哲學的內涵，例 如研究 Locke，Rousseau，Montesquieu 等 人對於人權、平等、自由、革命論、和政 府制度設計等議題的看法。政治社會學則 以政治社會化(political socialization)為主 要研究議題，探討民主觀念如何經由家
庭、學校、軍隊、和媒體等制度，在時間 和空間上傳播開來，例如 Law (1996), Damon (1998), Booth and Richard (1996), Zuckerman and Kotler-Berkowitz (1998), and Pye (1997)。近年來研究宗教組織的政 治社會化功能，為數較少，如 Huckfeldt, Plutzer, and Sprague (1993), 和 Jelen and Wilcox (1998)。而且這些研究大都以先進 民主國家為背景，並沒有論及新興民主國 家。本計畫並不試圖質疑這兩種研究取向 所產生巨大且豐富的學術成果，但是結合 這兩個領域的理論，可能更能解釋近代民 主思想發展和民主政治建立過程中，所發 生的關鍵問題。例如，民主思想如何挑戰 傳統的君權神授概念？民主思想為何能夠 激發反對人士捨身取義、前仆後繼？民主 思想又如何能夠深入民心，而不只是侷限 於知識份子的象牙塔中？畢竟，民主政治 不只是一種思想，更是一種生活方式。要 瞭解一個國家民主政治的建立與鞏固，就 需要同時探索民主思想和制度在該國的發 展過程。 本計畫採取宗教為切入點，來探討民 主意識型態和社會層次民主制度的建立過 程。選擇宗教的理由有三。第一、先進民 主國家絕大多數都是基督教（或天主教） 國家，民主思想與制度的建立，很可能與 此宗教背景有關。第二、如 John Locke 和 美國的獨立宣言所顯示，民主的意識型態 似乎必須要與神學結合，以對抗傳統的君 權神授說。最後、宗教體系本身就具有政 治社會化的功能與制度，它的神聖性不但 增強了政治社會化的效果，而且它的影響 不受血親、家族範圍的限制。 本人今年度正在執行中的國科會計 畫，試圖追溯美國民主制度建立時的意識 型態和社會層次的民主制度（郭承天 2001；陳敦源、郭承天 2001）。初步的研 究發現當時美國人所篤信的基督教（包括 天主教）在教義和社會制度上，引進了民 主思想和決策模式，使得民主憲政能夠順 利的建立，並且持續不斷的鞏固。也就是 說，美國民主憲政的建立是由下往上的過 程，因此能夠順利的運行。相對的，在台 灣的民主化過程中，除了人口比例不多的 基督教長老會以外，大部分的宗教（包括 基督教其它的宗派）似乎缺乏了類似的民 主神學與制度。一九六０年代盛行的新儒 家民主思想，也因為缺乏相對應的宗教體 系（或是學校、家庭、軍隊、媒體）的支 持，而成為曇花一現，無法深入民心中。 因此，台灣民眾與菁英的思維模式與行為 類型，不論是執政黨或在野黨，常常反應 專制時代的特性。 本計畫的研究目的，就是在深入分析 台灣各主要宗教和宗派的民主神學與宗教 民主制度的建構內容與過程。研究的結 果，一方面可以解釋為什麼民主制度從西 方移植到東方時，會產生重大且持久的扭 曲。另一方面也試圖提出具體作法，建議 各宗教和宗派發展民主神學和宗教民主制 度，以加速台灣民主政治之鞏固，這也是 呼應近年來國際上「跨文化的民主理想」 運動(Hefner 1998)。 三、計畫成果自評 本計畫如期完成所要研究的各項子題 與宗教團體。本計畫的研究成果已寫成約 兩萬字的英文論文，在 2002 年 8 月底的美 國政治學年會上發表。發表之後將予以編 改，投稿國際學術期刊。在計畫執行過程 中，也與各宗教團體的領導成員，交換民 主理念與作法，相信對於這些宗教團體的 民主化，有一定的影響。 四、參考文獻 英文參考書目
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