幼托整合下國小附設幼兒園契約進用人員之爭議問題/ 129

(1)

臺灣教育評論月刊，2017，6（3），頁 129-131

自由評論第 129 頁

幼托整合下國小附設幼兒園契約進用人員之爭議問題

曾秋芳臺中市內新國小教師國立臺中教育大學教育行政與管理碩士在職專班研究生

一、前言

教育部自民國 100 年公布《幼兒教育及照顧法》後，幼托整合開始實施，統一教育部為主管機關，自此國小附設幼兒園的人員編制也出現了變化。依據《幼兒教育及照顧法》第 18 條之規定：「…幼兒園除公立學校附設者及分班免置園長外，應置下列專任教保服務人員：一、園長。二、幼兒園教師、教保員或助理教保員。…幼兒園應置廚工。」因此，在國小附設幼兒園的部分，除了原先的幼教教師外，每園又增加教保員和廚工的編制。而其進用是依據《公立幼兒園契約進用人員之進用考核及待遇辦法》第 2 條規定：「本辦法所稱契約進用人員，指直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）立幼兒園（以下簡稱幼兒園）及公立學校（以下簡稱學校）附設幼兒園，於本法施行後依勞動基準法規定進用之教保員、助理教保員及其他人員。」因此，可以知道教保員及廚工皆是契約進用人員，適用勞基法，與幼教師適用的教師法不同，自此也造成幼教現場上的諸多紛擾。

二、考核爭議

現行《公立幼兒園契約進用人員之進用考核及待遇辦法》中之考核規定，在幼教現場存在著許多爭議問題，分述如下： (一) 工作性質不同卻一同考核依第十四條之規定，契約進用人員應接受考核，其考核又分為平時考核、年終考核及專案考核三種。但是，教保員與廚工的工作內容與工作性質皆不相同，卻要將兩者放在一起做考核評比是非常弔詭的事。 (二) 考核等第與考核人數的怪象依第十三條規定，契約進用人員年終工作獎金，比照當年度軍公教人員年終工作獎金及慰問金發給規定辦理；而軍公教人員年終工作獎金之規定是年終考績（核、成）列丙等以下者，不發給年終工作獎金。依第十五條規定，甲等為八十分以上，其次學年薪資得提高一級；乙等為未滿八十分，其次學年薪資留原薪級。因此，教保員與廚工的考核只分為甲、乙兩個等第，八十分以下為乙等，所以不管考核分數是 79 分還是 59 分通通列為乙等，評分等第過於簡單。另外，因為考核只有兩個等第並無丙等的選項，換句話說不管表現如何通通都有年終工作獎金，對於表現不佳之人員未能發揮懲劣之效。又依第十五條考核人數之規定，考核為甲者，不得逾受考核總人數之百分之七十五，但受考核人數為一人者，不在此限。教保員考核若為甲等，薪資可提高一級，而廚工即使考核甲

(2)

臺灣教育評論月刊，2017，6（3），頁 129-131

自由評論第 130 頁等，薪資既不能提高也沒有考績獎金的激勵。所以，如果園所規模較小，考核人員就只有教保員和廚工，若兩人都表現很好，因教保員有薪資提敘問題，園所往往會給予教保員甲等而給廚工乙等的成績。此種考核方式不但有違考核精神，也無法增進工作效能。

三、同工不同酬的紛爭

依據《幼兒教育及照顧法》第 1 條規定，教保服務人員又可分為園長、教師、教保員及助理教保員四種身份；在第 20、21、22 條中則依據其修業方式定其身份類別，其中教師是依《師資培育法》規定取得幼兒園教師資格者，教保員是專科以上學校修畢幼兒教育、幼兒保育輔系或學分學程者，助理教保員則是高級中等學校幼兒保育相關學程、科畢業者。在國小附幼中，依據人員進用辦法的不同，待遇也有所差別。經過教師甄選進來的，屬於編制內有給職之正式教師，待遇比照國小教師；經過各縣市公立幼兒園契約進用教保員甄選進來的，是依《勞動基準法》相關規定，簽訂不定期契約的進用教保人員，而這些教保員中其實很多都是具有教師資格證的。由於教保員的工作並沒有很明確的界定，他們既可協助教學也可協助園務行政，因此教保員和教師所做的工作相似度很高，而正式老師的薪水卻高於契約進用教保員，在幼教現場上造成同工不同酬的紛擾。

四、廚工的相關問題

依《幼兒教育及照顧法》第 18 條規定，幼兒園應置廚工，其立法用意是基於考量幼兒身體發展，且幼兒園有供應午餐與點心之需求，但在實際執行上仍有許多問題存在。 (一) 廚工資格無硬性規定依據現行法規並無硬性規定幼兒園廚工需具有中餐烹調技術士證照，但是依據行政院衛生署食品衛生管理局（現為衛生福利部食品藥物管理署） 101 年 12 月 7 日 FDA 食字第 1018000346 號函函釋（引自教育部，無日期），各縣市政府得自行訂定規定要求所轄幼兒園廚工之資格。雖說法規若明訂證照條件，會讓許多偏鄉學校更難招到人，但如何讓法規的制訂能更保障幼兒飲食安全是值得思考的方向。 (二) 部分工時與專任依據《幼兒園行政組織及員額編制標準》第 6 條規定，公立學校附設幼兒園廚工，園所招收人數在九十人以下者，置一人；超過者，每九十人增置一人，不足九十人以九十人計，人員得以進用部分工時工作者方式為之。因此，各縣市政府會依據幼兒園的規模將廚工分為部分工時以及專任兩種，一般招收人數若不足三十一人的園所，廚工為部分工時，其餘則為專任。部分工時的廚工，一天工時不能超過 6 小時；而專任的廚工，一天工時為 8 小時。

(3)

臺灣教育評論月刊，2017，6（3），頁 129-131

自由評論第 131 頁部分工時的廚工因工作時間限制，大多只能協助上、下午點心的烹調工作，而中餐的部分則配合國小團膳供餐。專任的廚工雖可協助午餐及上、下午點心的供應，但因人力的限制，中餐的供應至多只能三菜一湯，與團膳的四菜一湯來比，豐富度遜色許多。再者，因現在附設幼兒園皆為全日制，無論園所規模大小為何，皆有供應點心與午餐之需求，廚工若是部分工時者，則無法符合幼兒園的供餐需求。另外，因幼兒園的幼兒其身體發展、作息時間與用餐需求皆異於其他教育階段別的兒童，因此幼兒園的點心及中餐烹調方式，以及食物的提供上也應有所區別，若是配合國小團膳在肉類與鹽分的攝取上，皆會超過幼童所需。

五、結語

在幼托整合的議題上仍有許多問題亟待解決，而本文僅就國小附設幼兒園契約進用人員的現場問題提出建議，以供相關單位參考：(一)契約進用人的考核，應依其工作性質而做分類、分別考核。(二)在幼兒園的教育現場中，教保員與幼教師的工作內容實在難以明確區分，隨著「教育」與「保育」觀念的整合，幼教與幼保的培育制度也應該合流，並健全後續配套措施，諸如幼教工作環境、幼教工作人員的待遇改善等等。(三)廚工無論園所規模大小，建議應統一為專任以符合幼兒園供餐需求，而廚工資格應有最基本證照規定，以保障其供餐品質。 參考文獻  教育部（2015）。幼兒教育及照顧法。取自 http://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.a spx?id=GL000542  教育部（2017）。公立幼兒園契約進用人員之進用考核及待遇辦法。取自 http://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.a spx?id=GL000639  教育部公私立幼兒園人才庫平臺（無日期）。幼兒園廚工資格。取自 http://ecehr.k12ea.gov.tw/FAQ/Default.a spx  教育部（2012）。幼兒園行政組織及員額編制標準。取自 http://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.a spx?id=GL000689