幼兒教育政策的發展與影響研究

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國立臺中教育大學幼兒教育學系碩士班

碩士論文

指導教授：謝瑩慧博士

幼兒教育政策的發展與影響研究

研究生：饒欣秀撰

中華民國 97 年 12 月

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幼兒教育政策的發展與影響研究

饒欣秀

摘要

本研究旨在探究幼教政策的發展和影響，主要目的如下：一、瞭解我國幼教政策發展與現況；二、分析幼教政策對幼教環境與相關人員所造成的影響；三、探討幼兒教育政策未來可能的發展方向。本研究為質性研究，採文獻分析、焦點團體訪談及深度訪談等研究方法。首先探討近年幼教環境之現況以及我國現行重大幼教政策實施情形，歸結過去我國與世界各國幼教經驗，並考量現今社會風潮與世界趨勢，從而探索我國幼教政策理想發展方向。依據前述研究說明，歸納「扶持幼兒及早教育計畫」之執行現況與成效如下：弱勢幼兒獲得平等學習、各公私立教保機構的招生互有消長、公幼承擔扶助弱勢的任務、減輕家長育兒負擔。幼托整合對幼教環境與相關人員帶來的影響包括：行政資源整合，有助於法令政策的執行、對於各公私立教保機構之經營產生不同的效應、教保人員權益將有所調整。從扶幼計畫的實施，逐步擴及五歲幼兒免費入學，幼兒教育納入國民義務教育，將國教向下延伸一年，是未來幼教政策可能發展的方向。關鍵詞：幼教政策、扶幼計畫、幼托整合、國教向下延伸

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A Study on the Impacts of Current Early

Childhood Policies in Taiwan

Hsin-Hsiu Jao

Abstract

This study aims to examine the development and impacts of current earl y childhood policies in Taiwan. The purposes of this study include:

understanding the development and status quo of earl y childhood policies; anal yzing the impacts of these policies on the field of earl y childhood education and earl y childhood teachers and staff; and discussing the developmental trend of earl y childhood policies.

The study employs qualitative research method. Documentary anal ysis, focus group interviews, and in-depth interviews are used to collect data. This study shows that the effects of Project of Helping Young Children Get an Earl y Start are as follows: (1)young children from the underprivileged families are able to attain equal opportunity in learning; (2) enrollment in public and private earl y childhood programs will wax and wane;and(3) public programs take the responsibilit y to care for the underprivileged to lift parents’ burden. The influence of Integration of Earl y Childhood Institutions are integrating administrative resources to help facilitate the execution of policies and regulations, bringing about various effects on the management of both public and private programs and adjusting earl y

childhood teachers and staff ’s rights and benefits. The developmental trend of earl y childhood policies is toward providing free enrollment for five-year-olds and downward extending compulsory education for one year.

Key words: Earl y Childhood Policies, Project of Helping Young Children Get an Earl y Start, Integrating Kindergartens and Preschools, Downward Extension of National Education

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第一節研究背景與動機 1 第二節研究問題與目的 5 第三節研究範圍與限制 6 第四節名詞釋義 7 第二章文獻探討第一節台灣幼兒教育發展歷程 9 第二節我國幼教政策發展方向 17 第三節各國幼教政策之比較 40 第四節國內幼教政策相關研究 52 第三章研究方法及設計第一節選擇質性研究的原因 67 第二節研究者的角色 70 第三節研究方法與步驟 72 第四節研究的信實度 81 第五節研究倫理 83 第四章研究結果分析與討論第一節扶幼計畫實施現況與成效 85

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第二節幼教相關人員對幼托整合政策之感受及回應 100 第三節未來幼教政策發展方向 119 第四節綜合分析與討論 131 第五章結論與建議第一節結論 139 第二節建議 142 參考書目中文部份 145 英文部份 153 附錄附錄一幼兒教育券實施方案 154 附錄二扶持 5 歲幼兒教育計畫 158 附錄三兒童教育及照顧法草案 178 附錄四訪談大綱 204 附錄五焦點團體訪談邀請函 205 附錄六個別訪談邀請函 206 附錄七私立兒童及少年福利機構設立許可及管理辦法 207 附錄八幼稚園及托兒所在職人員修習幼稚園教師師資職前教育課程辦法 214

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表

表目次

表 2-2-1 93 學年度至 95 學年度扶幼計畫執行內容 22 表 2-2-2 96 學年度至 100 學年度扶幼計畫執行內容 23 表 2-2-3 扶幼計畫執行步驟 27 表 2-2-4 幼托整合政策規劃之重要期程與進展 33 表 2-4-1 近年我國幼教券與教育選擇權相關研究 52 表 2-4-2 近年我國幼托整合政策相關研究 57 表 2-4-3 其他幼教政策相關研究 61 表 3-3-1 第一次焦點團體訪談參與者資料 76 表 3-3-2 第二次焦點團體訪談參與者資料 77 表 3-3-3 深度訪談參與者資料 78

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圖

圖目次

第一章

緒論

本研究旨在探究幼教政策發展的現況與其對幼教環境及相關人員之影響，並探討未來政策發展之方向。第一章緒論共分為五節，第一節敘明研究背景與動機；第二節提出研究問題與目的；第三節說明研究範圍與研究限制；第四節則是本研究相關名詞釋義；各節內容分述如后：

第一節

研究

研究背景

背景

背景與

與

與動機

與

動機

壹

壹、

、

、研究背景

研究背景

幼兒教育是一切教育發展的根基，幼兒的未來就是國家的希望。聯合國教科文組織（ UNESCO， 2005）提出六項 2000 年至 2015 年的教育目標，其中以「加強對幼兒階段的關注和教育」做為首要目標，由此可知幼兒教育已成為未來教育的重點工作，亦是世界各國落實理想教育目標的根本之道。我國的幼兒教育長期被政府漠視，相關法令規範也早已不合時宜，尤其是幼稚園、托兒所兩套系統未能有效整合，造成社會資源的浪費與幼教體制的不健全；然而在現今社會快速變動的過程中，面對世界地球村時代的來臨、工商經濟型態的變遷、少子化衝擊、家庭結構的日趨多元及資訊傳播媒體的發達，幼兒照顧與教育制度的相關議題也逐漸地受到政府機構的重視。民國 88 年度，教育部推動教育改革方案，即將「普及幼兒教育」列為重點項目；89 學年度施行全面發放幼兒教育券的措施，93 學年度

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實施「扶持弱勢幼兒及早教育計畫」，延伸至 96 學年度並擴大補助範圍的「扶幼計畫」，加上規劃研擬中的幼托整合政策，及其他弱勢補助方案，從上述相關議題與措施，可窺知政府對於幼兒政策的日漸重視的態度與做為。然而台灣幼教長期放任式的發展、市場化的導向、教保人員的素質不一等沉痾綿惙、盤根錯結，似非短期能有所改善，如何建立一套優質完善的幼兒教育政策，以符合現今社會潮流及國民需求，創造兒童最大幸福權益，遂成現今政府主管機關的重要議題。

貳

貳、

、

、研究動機

研究動機

回顧台灣光復以來，因私人辦學誘因不足，幼稚園大多以公立為主，幾乎佔有總數之八成（洪福財， 2000）。隨著社會、經濟結構的改變，婦女就業率的逐漸提升，家庭托育需求增加，為提供更多的教育機會及良好的環境，私立幼稚園逐漸興起，從民國 50 年代，私立幼稚園數量已有超越公立幼稚園之態勢。自 1981 年幼稚教育法頒布，私立幼稚園的數量更是到達巔峰，成為幼教機構型態之主體。雖然幼稚園因應社會需要蓬勃發展，然而，幼兒教育並未納入義務教育，在我國教育體制中也未受到重視，政府對於民間辦學風氣的興盛採取放任式的自由化競爭，並無有效監督管理的機制，導致私人營利性質、未立案的幼教機構充斥，教保品質良莠不齊、幼兒教育日漸市場化、商品化的亂象於焉產生。自 2000 年起，隨著政府對幼兒福利的重視，加上出生率的下降、經濟弱勢及高風險家庭數量的增多，許多重大的幼教議題持續出現，像是幼兒教育券教育津貼政策、國幼班的設立、幼托整合政策、扶幼計畫的實施、友善教保服務實驗計畫等已實施的或正在研議的具體策略，政府期待這些重要的政策措施能促進幼兒教育的普及，並達到幼

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兒教育品質全面提升的目的。檢視以上相關幼教政策，除了實施已久的幼教券政策外，以 96 學年度起擴大補助 5 歲幼兒教育的「扶幼計畫」受惠對象最多，政府以實質的經費補助，直接與家長共同分擔育兒責任，然而其實施的狀況如何？政策之設計與規劃是否完善？能否達成其預期效益？另外「幼托整合」規劃之耗時最長，對幼教生態影響最鉅，隨著整合預期的時程接近，整併的前置工作也陸續進行，其政策的評估與整合的過程將會遭遇哪些困難？而幼托整合之執行，是否能將我國幼教市場長期以來的亂象等導正，並建構出未來理想的幼教生態環境，實質改善幼教品質；身處幼教第一現場，研究者關心「扶幼計畫」、「幼托整合」等攸關幼教發展、兒童權益的重大幼教議題，深入了解政策之實施的現況與成效，對於政策執行的現場狀況提出針砭與建言，是本研究動機之一。台灣的幼兒教育長期以來一直以私人經營與家長自行負擔教育經費的型態為主，近幾年受到少子化的衝擊、同業激烈競爭與社會經濟環境的影響，幼教機構的經營日漸困難；值此時，政府也正視到學前教育與照顧政策的重要，而陸續推出相關幼兒政策議題，這些議題攸關著幼教實務的運作、教保機構之經營、幼教從業人員之福利、家長及幼兒的權益及相關政策的擬定。完善的幼教政策，對於鼓勵國民婚育與國家競爭力都有其正向的助益，深入了解政策與社會現象、經濟結構發展之脈絡，探究其背後之意涵與目的，分析幼教政策發展對於幼教環境與相關人員的影響，為本研究動機之二。如上所述，幼兒教育政策正面臨重大的考驗與轉型，許多的重要措施與計劃影響著未來幼教政策發展的方向，然而這些措施是否真讓公私立教保機構達到公平競爭的起跑點？亦或是表面齊頭式的平等？面對未來的政策發展，教保機構與相關人員將如何準備與回應？幼托

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整合、國教向下延伸、五歲教育免費不強迫制，任何一項重大的政策決定，都可能改變教保機構經營的現況與發展，到底未來的政策趨勢為何？如何建構健全的幼兒教保制度，將幼兒教育普及化，相信是每一位幼教相關人員的理想與目標，探討幼兒教育政策未來可能的發展方向，傳遞現場相關人員的意見與聲音，提供政策決策人員日後規劃參考，為本研究動機之三。

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第二節

研究問題

研究問題與目的

與目的

壹

壹、

、

、研究問題

研究問題

基於上述研究動機，本研究之待答問題如下：一、我國幼教政策發展與現況為何？二、幼教政策對幼教環境和相關人員所造成的影響為何？三、我國幼兒教育政策發展趨勢為何？

貳

貳、

、

、研究目的

研究目的

根據上述研究動機，本研究旨在探究幼教政策發展的現況與其對幼教環境及相關人員之影響，據以達成下列目的：一、瞭解我國幼教政策發展與現況。二、分析幼教政策對幼教環境與相關人員所造成的影響。三、探討幼兒教育政策未來可能的發展方向。希望藉由本研究分析我國現行重要幼教政策之推展與實施情況，分析各項政策對幼教環境之影響，並能提出建議，俾供教育行政主管機關制訂幼教政策參考，以促進幼教政策之完善。

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第三節

研究範圍與限制

壹

壹、

、

、研究範圍及內容

研究範圍及內容

本研究內容從論述我國幼稚園歷史發展脈絡、現行幼兒教育學制、相關法規之實務了解與參考各國幼教經驗，對現行重要幼教政策現況說明；探究我國幼教政策實施與發展方向、幼托整合歷程、相關法案之擬定，希望能了解因應少子化趨勢與社會變遷之需求，對幼教環境是否產生相關效應？而幼兒教育是否將納入義務教育範疇，我國國民教育向下延伸一年？抑或是以免費不強迫之方式，消弭公私幼經費之懸殊差距？依本研究結果對相關政府單位提出建議，以利我國未來擬定、評估、執行政策時，能有所參考依據。

貳

貳、

、

、研究限

研究限

研究限制

研究限

制

一、本研究主要討論之幼教政策為扶幼計畫實施現況，與幼托整合政策研擬歷程及其執行情形，由於前述兩項計畫尚在進行或研擬階段，因此本研究僅就研究期間已規劃的幼教政策及相關決定做探究與討論。二、由於本研究著重政策發展之於幼教環境的影響，與相關人員回應之探討，故在政策上的研究多著力於政策之目的性與適切性，而不涉及政府的幼教政策相關預算編列及師資培育問題。三、由於幼教政策決定之分析觀點相當多，本研究僅著重在政策決定的目的性與適切性部分。

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第四節

名詞釋義

一、幼教政策教育政策為公共政策的一環，是政府為解決教育問題，經過一定的合法化程序，所提出的一系列行動綱領，其最終目的在解決教育問題、達成教育目標及實踐教育理念。近年來政府對幼兒教育的逐漸重視，陸續推出多項重要的幼兒教育相關計畫與議題，如幼兒教育券的實施、各類補助學前教育優惠措施、扶幼計畫與幼托整合政策等。二、扶幼計畫自 96 學年度起實施之「扶持 5 歲幼兒教育計畫」，計畫期程自 96 學年度起至 101 學年度止，依就學幼兒之家戶所得與家中子女數目，分階段逐年擴大補助對象，給予 5 歲幼兒之托教經費補助，其主要工作項目如下：（一）規劃弱勢幼兒輔助措施及長效追蹤；（二）均衡並調節幼兒就近入園機會；（三）鼓勵 5 歲幼兒入學；（四）建構優質硬體環境與設備；（五）提升師資及教學水平；（六）評鑑與成效評估；（七）溝通與宣導（教育部， 2008）。本研究中所談及之扶幼計畫執行狀況，主要是針對第三項「鼓勵 5 歲幼兒入學」之就學經費補助措施進行討論。三、幼托整合政策我國現行的幼兒政策體制，幼稚園係學前教育機構，托兒所則為兒童福利機構，兩者主管單位不同、收托年齡重疊，其相關規範法規、立案規格、教保內涵、教師資格與設備標準等不同性質與型態，對教

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保功能、資源分配與執行效益皆有不利影響；因此，幼兒托育與教育整合遂成為台灣當前幼兒照顧與教育制度改革的重要議題。簡言之，是在研議或規劃處理現行「幼兒教育」與「托育服務」體制中，六歲以下幼兒教育與托育功能重疊所衍生的問題（教育部，2006）。目前幼托整合規劃中的托教架構為零至二歲收托於托嬰中心，由社會福利部門主管；幼稚園、托兒所融合後為「幼兒園」，收托二至六歲幼兒，由教育部主管；國小學童課後照顧服務等三種機構；本研究中所討論幼幼托整合政策後的教保機構係單指二至六歲之幼兒園。四、國教向下延伸

國民教育向下延伸 (Downward Extension of National Education)緣自教育部（ 2003）「十二年國教暨國教向下延伸 K 教育計畫專案報告」之內容，以國民教育向下延伸一年為規劃，將五歲幼兒納入國民教育體制。

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第二章

文獻探討

本章將分別探討台灣幼兒教育及公立幼稚園的發展歷程，其次對我國幼教政策發展方向進行論述；復次，瞭解世界主要國家之幼教政策，以茲借鏡參考；最後整理近年來幼教政策相關研究，彙整分析社會學者、教育專家對於我國幼教政策的探究與建言。

第一節

台灣幼兒教育之發展歷程

本節旨在探討台灣幼兒教育的發展歷程，分就台灣幼兒教育發展歷程之各階段，及各期程中重大法規如：幼稚園設置辦法、幼稚教育法、幼稚園課程標準等之制定、頒布與台灣公立幼稚園之源起與發展等議題進行論述。

壹

壹、

、

、台灣幼兒教育的發展歷史

台灣幼兒教育的發展歷史

回顧台灣地區幼兒教育的發展歷程，萌芽於日據時期（翁麗芳， 1998），沿襲清末學制的變革，至二次大戰為分水嶺，在國民政府的統治下，受到外來思潮的衝擊與影響、隨著社會形態及家庭結構的改變等，幼教發展日盛，漸趨普及。朱敬先（ 2004）將我國幼教發展過程分為四個階段，分別為：清末仿日的「萌芽期」、民初仿美的「轉變期」、民國十一年後的「建制期」、民國三十八年政府遷台後的「發展期」。茲將各階段重大事件分述如下：一、清末仿日「萌芽期」：

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光緒 29 年（ 1904）清廷頒行的『奏定學堂章程』，在學制中納入「蒙養院」，將幼教納進正式學制系統；專為保育三至七歲兒童，每日授課不超過四小時，師資以女子師範生擔任，此為我國專設幼兒學校之濫觴。二、民初仿美「轉變期」： 1912 年，國民政府成立，教育部將「蒙養院」改為「蒙養園」，列屬學校系統，為當時幼教機構名稱。 1919 年五四運動後，歐美思潮東進，加以杜威（ John Dewey）、羅素（ B. Russell）等教育家來華講學、外國傳教士亦來台興學，幼教型態由日系色彩轉向歐美學習，為我國幼教發展歷史之轉變期。三、民國十一年後「建制期」： 1922 年，教育部通過「學制改革系統案」，將「幼稚園」列於小學之下，並於同年頒布的「教育法令」中規定「幼稚園收受六歲以下之兒童」，此為「幼稚園」在我國學制系統中定名之初始。隨後，亦有許多促進幼教發展的條例與措施逐漸制定實施： 1928 年全國第一次教育會議決議全國各省市凡實驗小學及附屬小學應設立幼稚園一所。 1930 年第二次教育會議，幼稚園可與小學並立並可獨立設置。 1932 年教育部公佈「幼稚園小學課程標準」、「師範教育法」。 1939 年教育部正式公佈「幼稚園規程」明確規範幼稚園收托年齡、教育目標、課程範圍等。 1943 年教育部頒布「幼稚園設置辦法」，規定幼稚園除附設於國民學校，亦得單獨設立。以上幾項重要的法案措施或因應當時社會條件之需求，或受美國制度之影響；總括來說，對我國幼教發展之推進可說功不可沒。

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四、民國三十八年政府遷台後「發展期」：國民政府遷台之後，社會氛圍從動盪轉為安定，值此時期，婦女就業率提升，人口增加、工商業興起及都會地段的開發，促使幼稚園、托兒所的普遍設立。1956 年教育部將各地公私立幼托機構名稱一律改為「幼稚園」。 1961 年教育部頒行「幼稚園暫行設備標準」， 1969 年修正「幼稚園教師登記及檢定辦法」，其後幾年隨著私立幼稚園的快速發展與適應社會需要，這二項法案又經歷幾次修正，招生年齡維持四至六歲，對於私立幼稚園的名稱、體制及設置皆有所規定，顯見政府重視私立幼稚園數量日增的趨勢（洪福財， 2000）。民國七十年（ 1981）施行「幼稚教育法」，使我國幼教逐漸步上正軌，民國七十二（ 1983）年訂定「幼稚教育法施行細則」、「幼稚園園長、敎師登記檢定及遴用辦法」、「私立幼稚園獎勵辦法」；民國七十六年（ 1987）修訂「幼稚園課程標準」；民國七十八（ 1989）年修訂「幼稚園設備標準」，這些相關法規直至現今依然沿用，是近代幼稚園發展的重要依據。學者翁麗芳則是將 1945 年台灣光復以後至九年國民義務教育之實施及 1981 年幼稚教育法公布的這段期間區分為過渡期、自力期、發展期三個階段（翁麗芳， 1998）。各階段重要記事如下：一、 1945 年 ~1949 年－過渡期：隨著台灣政經局勢底定，國民政府制定各項幼教制度並開始實施，而公立學校在教材教法上也逐漸脫離日式色彩而仰賴大陸學者的指導， 1948 年，張雪門教授指導省立台北育幼院幼稚部進行「行為課程」；熊慧英則指導省立台北女子師範學院附設幼稚園進行陳鶴琴教授

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所提倡的「五指活動」課程。二、 1950 年 ~1967 年－自立期：此時期政府雖然積極建設台灣，但在教育層面上，國民教育實為政策制定及推行的重心，從中央主管機關到地方政府並無專設掌理幼教業務之單位與人員編制，政策與法規之執行無法落實，導致未立案幼稚園與不合格教師充斥。私立幼稚園數量驟增，超過了公立幼稚園。三、 1968 年 ~1981 年－發展期：此時期台灣的各項建設成果逐漸展現，九年義務教育的實施已有成效，政府當局開始關注幼兒教育之亂象，於 1970 年、 1973 年、 1977 年三次修訂「幼稚園設置辦法」，1973 年再度修訂「幼稚園課程標準」，此二法規成為本期幼兒教育發展之重要制度依據。洪福財（ 2002）的幼教發展階段分期時程與翁麗芳大致相同，但另將民國 71 年（ 1982）幼稚教育法實施後至今列為「繁盛期」：他認為幼稚教育法實施後，幼稚園設置之法律地位確立，台灣幼教發展邁向另一個新里程碑（劉寧顏總纂， 1993）。 1986 年公佈的「台灣省公私立幼稚園評鑑實施要點」， 1987 年修訂「幼稚園課程標準」並公佈實施， 1990 年又再公佈「台灣省公私立幼稚園評鑑暨獎勵實施要點」為台灣幼稚園之正常發展，引導幼稚園教學正常化，提昇教學品質奠下基石。同時，為擴大五歲以上幼兒接受學前教育，政府利用國小閒置校舍附設幼稚園，將過去自立幼稚園時期之敎師員額正式納入編制。此時期，公立幼稚園及私立幼稚園在園所數量與招收幼生數量呈現逐年增長之趨勢。教育部於民國 82 年（ 1993）、 88 年（ 1999）分別研擬二階段「發

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展與改進幼兒教育中程計畫」對於增加幼兒入園機會有許多具體的措施。隨著整體經濟與教育需求的提升，幼稚園之發展除了量的增加，在質方面亦有日益精進的驅動力。在師資提升方面，民國 84 年（ 1995）十一月頒布「高級中學以下學校及幼稚園教師資格檢定及教育實習辦法」，幼稚園教師資格由以往的登記制改為檢定制。 1998 年北高兩市開始發放幼教券，以票券方式補助減輕家庭幼兒教育負擔。 1999 年，幼兒教育券政策全面實施，凡就讀公私立立案之幼稚園、托兒所之 5 歲幼兒，每人每一學年度補助一萬元。希望藉以合理分配幼教資源，提高幼兒就學機會。自邁入「繁盛期」開始，私立幼稚園佔有比例逐年增加，招生人數則維持穩定，增減幅度不大（林佩容、陳淑琦， 2003）。私立幼稚園面臨競爭激烈、蓬勃發展的幼教市場，在課程教材方面，引進各家學者提倡的蒙特梭利教育、華德福教育、河濱街（ Bank Street）取向、高瞻（ High/Scope）取向、方案課程（ Proje ct Approach）等各種課程模式，十分多元多樣化，希望能獨創特色，實現理想。但另一方面，以才藝課程分科實施、強調讀寫算認知能力，甚至以「全美語」、「半日美」為號召之私立幼稚園充斥市場，藉以吸引一般存在著害怕孩子輸在起跑點心態的家長認同，作為園所招生行銷之利器，幼教亂象也於焉展開。綜觀我國幼教之發展歷程，檢視各家學者定義之分期階段，我國幼教早期努力於量的擴增，缺乏幼教品質的精進與提昇，設立性質以政府公辦為主；至朱敬先所界定的「轉變期」階段受到外國思潮之引介及本國學者之耕耘，成為支持幼教發展之重要條件。民國初年，在相關政令與法規的支持下，幼教機構因經濟與家庭結構之轉變，需求

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日益增加而逐步成長，直至翁麗芳、洪福財二位學者所定位的「發展期」階段，私立幼稚園數量大幅超越公幼，成為幼教機構型態之主體。而洪福財界定之「繁盛期」，則因幼稚教育法的實施，不僅私立幼教機構之數量充足；為提升幼兒就學機會，國小附設幼稚園更成為公幼主要之型態，在政策法令與社會變遷需求的雙重條件支持下，開創了公私立幼稚園快速成長的局面。

貳

貳、

、

、台灣公立幼稚園的發展與源起

台灣公立幼稚園的發展與源起

台灣曾為日本政府之殖民地，在二次世界大戰之前，台灣的幼教思潮與發展深具日式色彩（張鐸嚴， 2005）。 1897 年「台南教育會」幹事蔡孟熊於參訪日本的幼稚園後，深感幼兒保育之重要性，乃邀集五位委員，籌創台灣第一所的幼稚園－「關帝廟幼稚園」。 1905 年總 1953 朱敬先萌芽期轉變期建制期發展期年代 1982 1964 1945 1967 翁麗芳過渡期自立期發展期圖 2-1-1 我國幼教發展階段之研究比較（研究者整理）洪福財延續重組期自立期發展期繁盛期 1911 1902 1922 1949

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督府令頒「幼稚園規程」，為臺灣最早頒布的幼稚教育法令，作為辦理三歲至六歲幼兒教育之依據； 1921 年總督府廢止「幼稚園規程」，令頒「台灣公立幼稚園規則」十八條，為最早規範台灣公立幼稚園設置的規定，明定公立幼稚園的設立主體為市街庄等地方機關，招收幼兒以一百二十名至二百名為原則，主要招收在台日籍幼兒；每一保姆負責保育幼兒三十名，必要時得增至五十名；課程包含遊戲、唱歌、談話、手工等；按月徵收保育費；並對幼稚園之申請、廢止，園長、保姆資格以及基地建築物等進行規定（林天祐等， 2000）。 1921 年五月第一次修訂「台灣公立幼稚園規則」，規定園長和保姆的任用資格，須具有小學校、公學校教員或持有幼稚園保姆之許可狀。 1923 年三月頒布「台灣公立幼稚園官制」，規定幼稚園之保姆為判任官，保姆的社會地位因而大大地提昇；職員工的津貼薪俸由州廳地方費支給。同時間，「台灣公立幼稚園規則」第二次修訂，明定幼稚園可併至於小學校或公學校之內，收托年齡放寬為三至七歲；保育對象由過去的兩類：內地人（日籍）、本島人（台籍），改變為「常用國語」、「不常用國語」的兩類幼兒（翁麗芳， 1996）。「台灣公立幼稚園規則」第三次修訂在 1941 年，為配合小學校與公學校合併為「國民學校」，幼稚園與保姆資格也改為應具有國民學校訓導及養護訓導之許可狀，或是幼稚園保姆許可狀。台灣光復以後，中國幼教課程模式開始領導台灣幼稚園（張鐸嚴， 2005），全省各師範學校附設幼稚園及各公私立幼稚園紛紛成立，並進行各種教學課程實驗計劃。由於公立幼稚園師資多為大陸幼稚師範學校出身，重視國語教學，採用張雪門、陳鶴琴二位學者所提倡之「行

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為課程」、「五指活動」或「大單元教學」等課程模式；但私立幼稚園師資多為未具教師資格之台籍本地人，課程採日本教材並多使用閩南語，造成公私立幼稚園之強烈對比，國校附設之幼稚園遂成為當時公立幼教型態之主流；台灣之幼教發展也由早期受日本影響而逐漸融入了中國的幼教模式。 1973 年因幼教迫切需求，教育部頒訂「國民小學附設自立幼稚園（班）試行要點」，要點中規範國民小學附設自立幼稚園雖名為公立，但人事、設備等經費收支採以自給自足方式辦理，成為我國幼教發展歷程上獨特的幼稚園型態。自 1985 年起台北市政府教育局開始逐年在各國民小學內附設幼稚園，國小附幼數量因此逐漸增加，此一政策之推行，擴大了五歲以上幼兒接受學前教育之普及； 1989 年，原本國民小學附設自立幼稚園與其教師員額亦正式納入了公立學校編制；此時，省市教育廳訂定「幼稚園評鑑實施要點」，冀期改進幼教缺失，引導幼教之正常發展。雖然公立幼稚園的數量逐年增加，但仍只佔有四成的比率，而招收幼生人數約只佔三成左右（教育部統計處， 2008）。衡諸台灣幼稚園自民初以來公私並立，直至國民政府遷台前，公立幼稚園總數約佔七成左右（洪福財， 2000），民國五十年代，公、私立幼稚園數量達到相等。民國七十年代，幼稚教育法實施，幼稚園數量快速增加，私立幼稚園的園所數佔有率約為七成。這樣以私立幼稚園為主流的幼教生態是否會造成教育資源分配不均、幼兒入園率不易提昇、幼教品質良莠不齊之爭議？本研究試圖由過去幼教的發展歷程，檢視我國當前之重大幼教政策議題，並取法世界先進國家之幼教經驗，探究其對台灣地區未來幼教發展的啟示。

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第二節

我國幼教政策發展方向

長期以來，我國幼教發展多藉助民間興學，相較於其他教育階段，無論是機構的設立、預算經費的比例、相關政策法令之修訂，政府明顯較無著力，甚至是學術領域的研究也稍嫌匱乏。二十世紀末期，世界各國興起教育改革的風潮，政府有感於教育改革之迫切性，於 1994 年成立「行政院教育改革審議委員會」研擬相關政策方向。為全面落實推動教育改革，並整合各相關部會之共識，行政院於 1998 年推出「教育改革行動方案」為教改之實施依據（教育部， 1998），而「普及幼稚教育」即為現階段幼教改革之主要目標，相關幼教議題與政策於是展開。近幾年來，教育部陸續推動的補助學前教育各類優惠措施有：幼兒教育券實施方案、扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫、中低收入家庭幼童托教補助、原住民幼兒就讀公私立幼稚園學費補助、弱勢家庭脫困托嬰托教服務補助基準、公立幼稚園課後留園服務、公立幼稚園優先入園措施、友善教保服務實驗計畫，希望藉由以上措施，能減輕家長教育負擔，提升幼兒入園機會，達到普及幼兒教育之成效；尚待研議的政策方針有：公辦民營研究、義務化政策及幼托整合之實施。本節茲就較為全面性、普及性之政策措施，諸如幼兒教育券實施方案、扶持五歲幼兒教育計畫、幼托整合等重要議題分別進行探討與論述。

壹

壹、

、

、幼兒教育券實施方案

幼兒教育券實施方案

一、政策緣起有鑑於公、私立教育機構學費差距甚大，造成子女就讀私立幼稚園之家長極大經濟負擔， 1994 年第七次全國教育會議決議：為調整教

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育資源分配結構，促進均衡發展，縮短公、私立學校差距，政府應適度增加對私立學校之補助，並研議以教育券直接補助之可行性。 1998 年北、高兩市率先實施幼兒教育券之補助方案，使得台灣地區其他縣市之幼教從業人員紛紛向中央爭取平等之待遇，並訴諸於 1999 年由私立幼稚園與家長團體聯合舉行的「 1018 為幼兒教育而走」大遊行，行政院遂於 2000 年 9 月實施「幼兒教育券實施方案」（詳如附錄一），針對年滿五歲且就讀於已立案私立幼稚園、托兒所之幼童，每人每一學年補助新台幣一萬元，分兩學期發放。其實施目標在於整合運用國家整體教育資源，促進資源合理分配、改善幼稚園及托兒所生態與環境、減輕家長教養子女之經濟負擔。政府希望藉由幼教券的實施達成以下之預期效益：（一）促進未立案之幼托園所完成立案，提供幼兒安全舒適之生態環境。（二）透過家長教育選擇權的實施，提昇幼教品質水準。（三）縮短公私立幼托園所學費差距減輕家長負擔，提高幼兒入園率。（行政院， 2003）二、教育券理論教育券（ educational vouchers）制度起源於美國，係指政府直接提供學生或其家庭一種與金錢等值的有價兌換券，以抵免部分學校教育經費，學校再持蒐集到的教育券，向政府兌換現金，以用於支付辦學所需費用（劉朝芳， 2001）。早在 1776 年資本主義之父 Adam Smith 就在他的著作「國富論」中倡議人人平等的民主觀念，建議政府直接給予家長購買其所需接受學校教育服務的經費，從消費者立場出發提倡教育自由競爭的觀點，並透過家長的選擇權，為當時獨佔而停滯的教育事業注入創造力與競爭力（ Riddle， 1986），此種思潮變成為後來

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教育券的理論基礎。學者 Lieberman（ 1989）提出的教育券理論，分別從改進教育品質、宗教、稅賦、政治與民權等五項觀點論述：（一）改進教育品質觀點：在家長握有教育選擇權的市場機制下，學校必須於競爭中力求精進，因而能提升教育品質。（二）宗教觀點：一般公立學校對宗教嚴守中立立場，在教育券實施後家長可選擇與自己信仰相同但過去負擔不起的私立學校，藉以保護宗教自由。（三）稅賦的觀點：在傳統制度下，選擇私立學校的家長無法享有自己納稅應有的福利，還須另行負擔高額的私校學費，教育券的實施有助於避免這種稅賦不公平的現象。（四）政治的觀點：公立學校依政府規定辦學，教育內容與理念大致相同，令人有政府意念經由教育力量強加於人民的感受，教育券的實施可視為弭平此社會紛爭的工具。（五）民權的觀點：民權運動者認為，公立學校壟斷教育市場，限制了人們選擇就讀學校的機會，就是剝奪個人的基本權利，教育券的實施賦予了人們自由選擇學校的權利。 Chubb & Moe（ 1990）提出的教育券體制理論（ institutiona l theory）認為， 1980 年代的二波教育改革並未找到問題的癥結，因為學校教育是體制下的產物，而改革是在現有體制下對學校內部或周邊進行，當體制本身就是問題時，唯有「改革體制」才能改善學校教育問題（ Chubb & Moe，1990），教育券政策正可改革民主政治控制（ democratic control）與市場經濟控制（ market control）兩種體制。

目前已有許多國家建立「幼兒教育券」、「幼兒津貼」與「幼兒托育補助金」等制度，以提昇幼兒教育之品質，教育券的發放多採以普

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及化、同金額的原則，教育券的實施有助於家庭生活的安定、學校選擇權的落實、公私立教育機構在自由市場中的共同競爭、解決未立案幼教機構問題並維護幼兒受教權益（盧美貴、施宏彥， 2000）。三、實施成效自 1998 年北、高兩市實施幼教券以來，呂金玲（ 2001）、巫永森（ 2002）、謝美慧（ 2002）等多位學者針對其實施成效提出相關正反面評價論述，綜合相關研究可歸納台灣目前實施教育券之正面意義如下：（一）滿足家長教育選擇權，提供多元化教育選擇。（二）公平分配教育資源，促進教育機會均等。（三）縮短公私立幼托園所之差距，促進公私立園所的公平競爭。（四）解決幼教機構未立案之問題。（五）擴充幼教資源，提昇幼教品質。（六）提高學齡前兒童就學比率。（七）減輕家長在幼兒教育經費上的經濟負擔。幼兒教育券實施迄今，其立意目的值得肯定，惟此政策之制定與執行仍有可商榷及改善之處：（一）補助之對象為家長，對園所機構缺乏積極的補助。（二）避免齊頭式的補助，宜設排富條款，按地域及家庭狀況評估補助額度。（三）訂定參與教育券幼稚園監督規範機制，對於未符合標準之園所，加強取締並取消其申請補助，以提昇實施績效。（四）政府應積極評估實施成效，考量教育資源之投入是否達成最大效益，若經費過於龐大，不如普設公立幼稚園或以其他方案代替。幼教品質之提升，不僅能依賴幼教券之補助措施，政府對未來幼

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教政策之規劃與配套、公私立幼教機構之規劃發展、整體社會福利制度的配合，宜有完整的施政方向，並積極推動落實，才能導正幼教體制，創造兒童、家庭與社會全體福祉。

貳

貳、

、

、扶持五歲幼兒教育計畫

扶持五歲幼兒教育計畫

一、計畫源起分析我國目前學前托育環境存在著公私立幼托機構區域分布不均、公私失衡、出生率下降、經濟弱勢比率偏高及年輕家庭支應幼教經費負擔沉重等困境。面對少子化之社會結構改變，政府對於年輕夫婦提供學齡前幼兒托教補助措施，以減少其經濟負擔，增加其養育子女之意願，實有其迫切性及必要性。教育部（ 2008）基於學前教育階段幼兒之人格陶冶與智能發展有助於其性向、興趣、能力之正向成長，且對於部分因社會不利條件因素無法順利就學之幼兒及早介入，將有助於教育機會均等之實踐等考量，自 93 學年度起施行「扶持 5 歲弱勢幼兒及早教育計畫」，提供弱勢地區及經濟弱勢幼兒接受普及與優質之教保服務。同時配合行政院照顧中南部地區、中下階層及中小企業之三中政策，審視國家整體財政、政府弱勢照顧及人口政策，並參考世界潮流及秉持教保品質提升之基本價值，逐年滾動修正計畫，將服務對象從離島 3 縣 3 鄉、原住民 54 鄉鎮市到全國低收入戶及中低收入戶家庭幼童， 96 學年再度擴大至家戶年所得 60 萬元以下家庭之年滿 5 足歲幼兒。 96 年 8 月 1 日行政院張院長俊雄於行政院 3052 次院會提出「儘速實現 5 歲幼兒免費教育之目標」之指示，規劃採社會福利概念及維

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護社會公平正義之實施原則，依家戶所得及子女數給予不同級數之補助額度，基於整體對象不再侷限少數弱勢家庭幼兒，爰計畫名稱調整為「扶持 5 歲幼兒教育計畫」，並將原本 5 歲幼兒可請領之「幼兒教育券」、「中低收入幼童托教補助」及「原住民幼兒就讀公私立幼稚園 (托兒所 )補助」併入本計畫實施（詳如附錄二）。二、實施階段與期程回顧自 93 學年度開始實施之「扶持 5 歲弱勢幼兒及早教育計畫」至 96 學年度調整為「扶持 5 歲幼兒教育計畫」，其嘉惠對象及措施整理如下：表 2-2-1 93 學年度至 95 學年度扶幼計畫執行內容年度對象供應機構措施 93 學年度離島三縣三鄉全體 5 歲幼兒離島三縣三鄉全體 5 歲幼兒 94 學年度原住民鄉鎮市全體 5 歲幼兒 1.公私立幼稚園之國幼班（註） 2.公私立托兒所之國幼班公立每年最高補助 5,000 元。私立每年最高補助 2 萬元。離島三縣三鄉全體 5 歲幼兒原住民鄉鎮市全體 5 歲幼兒 1.公私立幼稚園之國幼班 2.公私立托兒所之國幼班公立每年最高補助 5,000 元。私立每年最高補助 2 萬元。 95 學年度全國 5 足歲低收入戶幼兒及中低收入家庭幼兒公私立幼稚園 (含國幼班 ) 1.優先入園優先就讀公立幼稚園（含國幼班）

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年度對象供應機構措施 95 學年度 2.補助經費（ 1）就讀公立每年最高補助 5,000 元。（ 2）就讀私立每年最高補助 2 萬元。資料來源：教育部扶持弱勢幼兒及早教育計畫，研究者整理。表 2-2-2 96 學年度至 100 學年度扶幼計畫執行內容年度補助額度供應機構免費就讀公立幼托機構，就讀私立幼托機構者，最高以等同公立幼稚園學雜費總額補助。免學費就讀公立幼托機構，就讀私立幼托機構者，最高補助 2 萬元。 96 學年度至 97 學年度公立國幼班 1 年最高補助 5000 元，私立國幼班 1 年最高補助 2 萬元。公立幼托機構為主；私立幼托機構為輔註：國幼班－依據「扶持 5 歲弱勢幼兒及早教育計畫」，在弱勢地區所實施的學前教育方案。其正式名稱為「國民教育幼兒班」，簡稱「國幼班」，實施對象以 5 歲幼兒為主，入學方式為自由申請非強迫制。在公立幼稚園供應量不足的地區，私立幼稚園、公私立托兒所皆得向其所屬縣市政府申請設置國幼班

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年度補助額度供應機構家有 1-3 位子女者之低收入戶免費就讀公立幼托機構；至就讀合作私立幼托機構（註） 1 年最高補助 6 萬元。家有 1 位子女者之中低收入家庭、家戶年所得 30 萬以下家有 2 位子女者之中低收入家庭、家戶年所得 40 萬以下家有 3 位子女者之中低收入家庭、家戶年所得 50 萬以下免費就讀公立幼托機構；至就讀合作私立幼托機構 1 年最高補助 5 萬元。家有 1 位子女者家戶年所得超過 30 萬至 40 萬以下家有 2 位子女者家戶年所得超過 40 萬至 50 萬以下家有 3 位子女者家戶年所得超過 50 萬至 60 萬以下就讀公立幼托機構 1 年最高補助 2.6 萬元，就讀合作私立幼托機構 1 年最高補助 4 萬元。。家有 1 位子女者家戶年所得超過 40 萬至 50 萬以下家有 2 位子女者家戶年所得超過 50 萬至 60 萬以下 98 度至 99 度家有 3 位子女者家戶年所得超過 60 萬至 70 萬以下就讀公立幼托機構 1 年最高補助 2 萬元，就讀合作私立幼托機構 1 年最高補助 3 萬元。。公立幼托機構及與政府合作之私立幼托機構

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年度補助額度供應機構家有 1 位子女者家戶年所得超過 50 萬至 60 萬以下家有 2 位子女者家戶年所得超過 60 萬至 70 萬以下家有 3 位子女者家戶年所得超過 70 萬至 80 萬以下就讀公立幼托機構 1 年最高補助 1.4 萬元，就讀合作私立幼托機構 1 年最高補助 2 萬元。家有 1 位子女者家戶年所得超過 60 萬元家有 2 位子女者家戶年所得超過 70 萬元家有 3 位子女者家戶年所得超過 80 萬元就讀私立幼托機構 1 年最高補助 1 萬元（原幼教券補助）。家有 1-3 位子女者之低收入戶免費就讀公立幼托機構；至就讀合作私立幼托機構 1 年最高補助 6 萬元。家有 1 位子女者之中低收入家庭、家戶年所得 30 萬以下家有 2 位子女者之中低收入家庭、家戶年所得 40 萬以下 100 學年度起家有 3 位子女者之中低收入家庭、家戶年所得 50 萬以下免費就讀公立幼托機構；至就讀合作私立幼托機構 1 年最高補助 5 萬元。

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年度補助額度供應機構家有 1 位子女者家戶年所得超過 30 萬至 60 萬以下家有 2 位子女者家戶年所得超過 40 萬至 70 萬以下家有 3 位子女者家戶年所得超過 50 萬至 80 萬以下就讀公立幼托機構 1 年最高補助 2.6 萬元，就讀合作私立幼托機構 1 年最高補助 4 萬元。。家有 1 位子女者家戶年所得超過 60 萬至 90 萬以下家有 2 位子女者家戶年所得超過 70 萬至 100 萬以下家有 3 位子女者家戶年所得超過 80 萬至 110 萬以下就讀公立幼托機構 1 年最高補助 1.4 萬元，就讀合作私立幼托機構 1 年最高補助 2 萬元。家有 1 位子女者家戶年所得超過 90 萬元家有 2 位子女者家戶年所得超過 100 萬元就讀私立幼托機構 1 年最高補助 1 萬元（原幼教券補助）。家有 3 位子女者家戶年所得超過 110 萬元就讀私立幼托機構 1 年最高補助 1 萬元（原幼教券補助）。資料來源：扶持 5 歲幼兒教育計畫，研究者整理。註：合作私立幼托機構－為有意願參與並配合扶幼計畫執行之私立幼托機構，必須符合合法營運立案園所、保障其人員資格權益及教學正常化等三項基本要件，其詳細要件及規範另訂有作業原則。

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以上補助對象，自 97 學年度起排除家戶擁有第三筆不動產或年利息所得 10 萬元以上者。三、工作項目及執行步驟：本計劃共有七項主要工作項目，其執行步驟與實施期程整理如下：表 2-2-3 扶幼計畫執行步驟主要工作項目內容說明執行單位實施期程一、規劃弱勢幼兒輔助措施及長效追蹤（一）規劃適合經濟弱勢幼兒之輔助措施。（二）針對各項輔導措施進行長效追蹤研究教育部教育部 96-100 二、均衡並調節幼兒就近入園機會（一）補助各縣市政府教育局業務費及補充人力。（二）全國幼托機構供需調查。（三）補助增班設園經費。（四）辦理合作園相關事宜。教育部教育部直轄市縣市政府教育部直轄市縣市政府教育部直轄市縣市政府 96-100 97-100 三、鼓勵五歲幼兒入學（一）補助幼兒就學經費。（二）交通費。教育部內政部直轄市縣市政府教育部直轄市縣市政府教育部 96-100

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主要工作項目內容說明執行單位實施期程（三）補助弱勢經濟幼兒參與公立幼稚園課後留園經費。（四）主動比對財稅資料。（五）主動寄發就學相關資訊直轄市縣市政府內政部財政部國防部教育部教育部四、建購優質硬體環境與設備（一）補助「扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫」中試辦國幼班者開辦費。（二）視實際需要專案補助公立幼稚園購置幼童專用車。教育部直轄市縣市政府教育部直轄市縣市政府 96-97 五、提升師資及教學水平（一）成立教學訪視小組統籌教學訪視與輔導事項。（二）辦理巡迴輔導事項（三）補助離島地區教師至本島及偏遠地區教師至都會區參與觀摩或專業成長之國內旅費及膳宿費等。（四）辦理教師專業發展相關活動（含研習、教學觀摩、教育部直轄市縣市政府教育部直轄市縣市政府教育部直轄市縣市政府教育部直轄市縣市政府 96-100

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主要工作項目內容說明執行單位實施期程行動研究、教材研發等）（五）拍攝學前適宜教學參考媒體。教育部六、評鑑與成效評估（一）定期辦理本計劃辦理成效檢討及評估。（二）定期辦理學前教育各類補助款之成效評估。（三）弱勢幼兒補助措施之長效評估。（四）定期辦理合作園評鑑教育部教育部教育部教育部直轄市縣市政府 96-100 資料來源：扶持 5 歲幼兒教育計畫，研究者整理。由於學前教育目前尚非義務教育，因此扶幼計畫的設計理念是採非強迫、非義務、並依家戶所得狀況提供滿 5 歲至入國民小學幼兒之就學補助措施，目標在供給滿 5 歲幼兒的充分就學機會並能減輕家庭育兒負擔以穩定人口成長，進而建構優質教保環境，確保幼兒所受的教保品質。預計扶幼計畫之實施將能大大減輕家長的經濟壓力，提昇家庭育兒之意願；但面對少子化的趨勢，要積極提振生育率，政府部門必須提出更多的具體作為與家庭共同承擔育兒重任。另外，政府欲藉由學費補助及資源之挹注以提振幼教品質，但若

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未訂制完善之幼教相關法規、規範幼托園所機制、保障教師權益，那麼現今幼教市場化、商品化的亂象將仍難以消滅。

参

参、

、

、幼托整合

幼托整合

幼托整合政策之規劃

幼托整合

政策之規劃

按我國現行幼兒政策體制，幼稚園係依幼稚教育法及幼稚園設備標準等相關規定設立之學前教育機構，招收四足歲至入國民小學前之幼兒，由當地教育行政機關主管。托兒所則係依兒童福利法等相關規定設立之兒童福利機構，收托二歲至未滿六歲之幼兒，由當地社會行政機關主管；幼稚園與托兒所雖然隸屬不同的行政體系，但實際上兩者皆負有保育及教育幼兒的功能。幼兒托育與教育整合是政府對於幼教政策長期放任無為自由發展後所必須採取的有效策略，而幼托綜合性服務實務發展也是世界皆然之趨勢（邱志鵬， 2002）。幼托整合已成為台灣當前幼兒照顧與教育制度改革的重要議題之一。簡言之，是在討論或企圖規劃處理現行「幼稚教育」與「托育服務」體制中，六歲以下幼兒教育與托育功能重疊所衍生的問題（轉引自教育部， 2006）。一、幼托整合之必要性我國幼兒托育服務與教育制度一直無明確的權責劃分，造成政府資源重疊浪費、督導管理方面更難有績效，幼稚園與托兒所權責不清的局面由來已久。歸咎此一情況，主要原因如下：（一）主管單位不同：托兒所在地方政府與中央主管機關分別為社會局與內政部，幼稚園則分屬教育局、教育部。（二）收托年齡部分重疊：托兒所收托二至六歲幼兒，幼稚園則招收 4 歲至學齡前幼生；其中四至六歲階段重疊，造成家長混淆，私立園

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所搶爭學生之亂象。（三）課程內涵方面：幼稚園依教育部（教育部， 1987）訂定之幼稚園課程標準實施，托兒所於民國 82 年兒童福利法修正前，大致依內政部訂定之托兒所教保手冊辦理，作為幼兒教保及衛生保健工作之參據；但目前托兒所教保內容大多參照採用幼稚園相關課程及內容，實施內涵亦趨同質。（四）幼稚園與托兒所之設備標準、立案規格皆不相同：幼稚園有「幼稚園設備標準」規範，托兒所則由地方政府規定之。如此一國二制，易造成業者投機行事。（五）師生配置標準不同：幼稚教育法明訂每班卅名幼生，編制二名教師；托兒所（內政部， 2004）則依收托人數比例配置護理、保育人員。（六）從業人員資格不同：幼稚園教師依師資培育法取得合格幼教師資格，托兒所則依兒童福利專業人員資格要點，由取得資格的保育員或助理保育員擔任各項教保工作。（七）幼稚園普遍提供托育之功能：國小附幼全面採全日制上課，小學低年級課程卻只有半日；私幼更為服務家長，課後延托與才藝課程已是普遍現象。顯然幼稚園早踰越了教育功能，強調家庭服務。在幼稚園托兒所化，托兒所幼稚園化的發展現況下，兩個主管機關、兩種專業人員資格標準與兩套設施辦法，更突顯我國幼兒政策的不合理、不公平與不合時宜，主管機關、管理法規與社會現狀不符之病灶。二、幼托整合政策理念與設計原則教育部與內政部為積極推動幼稚園與托兒所之整合措施，由兩部各推代表若干組成跨部會「幼托整合推動委員會」進行研議，委員會

幼兒教育政策的發展與影響研究

國立臺中 教育 大學幼兒 教育 學系碩士 班

碩士論文

指導教授 ：謝 瑩慧博士

幼兒教育政策的發展與影響研究

研究生： 饒欣 秀撰

中華民國 97 年 12 月

幼兒教育政策的發展與影響研究

幼兒教育政策的發展與影響研究

幼兒教育政策的發展與影響研究

幼兒教育政策的發展與影響研究

饒 欣 秀

摘 要

摘 要

摘 要

摘 要

A Study on the Impacts of Current Early

Childhood Policies in Taiwan

Hsin-Hsiu Jao

Abstract

Abstract

Abstract

Abstract

目 次

目 次

目 次

目 次

表

表

表

表 目 次

目 次

目 次

目 次

圖

圖

圖

圖 目 次

目 次

目 次

目 次

第 一 章

第 一 章

第 一 章

第 一 章

緒論

緒 論

緒 論

緒 論

第 一 節

第 一 節

第 一 節

第 一 節

研 究

研 究

研 究

研 究 背 景

背 景

背 景

背 景 與

與

與 動 機

與

動 機

動 機

動 機

壹

壹

壹

壹 、

、

、

、 研 究 背 景

研 究 背 景

研 究 背 景

研 究 背 景

貳

貳

貳

貳 、

國立臺中教育大學幼兒教育學系碩士班

指導教授：謝瑩慧博士

研究生：饒欣秀撰

饒欣秀

摘要

摘要

摘要

摘要

目次

目次

目次

目次

表目次

目次

目次

目次

圖目次

目次

目次

目次

第一章

第一章

第一章

第一章

緒論

緒論

緒論

第一節

第一節

第一節

第一節

研究

研究

研究

研究背景

背景

背景

背景與

與動機

動機

動機

動機

壹、

、研究背景

研究背景

研究背景

研究背景

貳、

、研究動機

研究動機

研究動機

研究動機

第二節

第二節

第二節

第二節

研究問題

研究問題

研究問題

研究問題與目的

與目的

與目的

與目的

壹、

、研究問題

研究問題

研究問題

研究問題

貳、

、研究目的

研究目的

研究目的

研究目的

第三節

第三節

第三節

第三節

研究範圍與限制

研究範圍與限制

研究範圍與限制