清末《奏定高等小學堂章程》與
《奏定初等小學堂章程》的修訂
周東怡
∗摘要
清朝 政 府 於1904年 公布 《奏 定 學堂 章程 》，為 中國 第 一個 正式 實 施的近 代 學 制 。 由 於 制 度 在 實 施 之 際 ， 現 實 與 理 想 之 間 的 鴻 溝 逐 漸 浮 上 檯 面 ， 輿 論 要 求 改 善 過 長 的 在 學 年 限 ， 並 且 取 消 設 置 「 讀 經 講 經 」 科 要 求 學 生 讀 經 書 之 規 定 。 對 此 ， 清 朝 在 學 制 實 施 五 年 後 的1909年 以 初 等 小 學 堂 為 中 心 ， 針 對 《 奏 定 小 學 堂 章 程 》 進 行 第 一 次 的 增 訂 與 修 改 ， 刪 除 了 完 全 科 部 分 必 修 科 目 ， 並 減 少 「 讀 經 講 經 」 科 的 授 課 時 數 與 內 容 ； 另 增 加 了 「 國 文 」 的 授 課 時 數 ， 目 的 是 為 了 承 擔 其 他 被 刪 除 之 必 修 科 目 教 學 。 一 年 後 的 1910 年 ， 又 再 次 修 改 《 奏 定 小 學 堂 章 程 》， 簡 化 初 等 小 學 堂 授 課 內 容 ， 並 修 訂高 等 小 學 堂 授 課 內 容 。 透 過 這 兩 次 增 訂 與 修 改 ， 除 了 簡 化 並 加 強 課 程 內 容 的 實用 性 之外 ，也 試 圖透 過刪 減 科目 與課 程 解決 師資 不 足的 問題 。 關鍵詞：奏 定 高 等 小 學 堂 章 程 、 奏 定 初 等 小 學 堂 章 程 、 讀 經 講 經 科 、 國 文 科 、 修 訂 ∗ 國立臺灣師範大學歷史學系專案助理教授 臺灣師大歷史學報 第 60 期 2018 年 12 月，頁 79-118 DOI:10.6243/BHR.201812_(60).0003一、前言
日本學者高田幸男曾表示，清末到中華民國時期的教育史研 究中，有四個「須以歷史學脈絡闡明的課題」，分別為：1.對教育 政策的重新檢討，2.針對教員的研究，3.針對地方社會的研究，4. 對人物的研究。1實際上，近現代中國教育史研究也多以這些課題 為中心展開，特別是後三項頗受矚目，相關研究成果不勝枚舉。 例如如何培養師資、私塾塾師如何轉換成為新式學堂的教員，地 方官員、仕紳或是中央大臣如何推動、配合或質疑近代學制的實 施，乃至從地方社會的角度探究各地新式教育的實施情形等，都 有助於理解中國近代教育改革發展的實情。然而，因新制實施， 現實與理想之間的鴻溝浮上檯面，這些問題是如何回饋到學制本 身，進而促成近代學制的修訂，則是另一個值得探討的課題。 清 朝 政 府 分 別 於 1902 年 、 1904 年 頒 布 《 欽 定 學 堂 章 程 》 與 《奏定學堂章程》，21905 年成立統籌全國教育最高行政機構的學 部，正式開啟中國教育邁向以近代學制為實施根據的新紀元。直 至統治結束為止，清朝政府陸續頒布了約 200件左右的教育相關章 程，其特徵大致可以頒布時期加以劃分。3 在光 緒 末 年（ 光 緒 二 十 七 至 三 十 四 年 ， 1902-1908）頒 布 的教 育 相 關 章程約有百件，可大致分為三類：第一類為各級學堂章程，例如 設立法律學堂，鼓勵各省設立法政學堂及職業學堂，廣設師範學 堂及制訂《女子師範學堂章程》以及《女子小學堂章程》等。第 二 類 為 整 頓 教 育 行 政 的 章 程 ， 例 如 制 訂 學 部 官 制 及 確 立 學 部 權 限，廢除學政並設提學使司，制訂提學使及地方學務相關人員權 限以及《勸學所章程》等。從這兩類能明確看出，在推動教育改 1 高田幸男，〈教育史〉，收入野澤豐，《日本の中華民国史研究》（東京：汲古書 院，1995），頁223-224。 2 由 於 《 欽 定 學 堂 章 程 》 頒 布 後 未 實 施 ， 真 正 實 施 的 為 其 後 頒 布 的 《 奏 定 學 堂 章 程》，因此一般都將後者視為中國第一個近代學制。 3 根據《近代中國教育史資料》中所收錄之清末教育相關章程統整。多賀秋五郎編， 《近代中國教育史資料．清末編》（東京：日本學術振興會，1972）。革的初期階段，除了制訂近代學制、積極設立各級學堂外，教育 行政與管理章程等等相關基礎規定，也逐漸整頓並趨於完備。第 三類為留學生相關章程，由於清末留學風氣盛行，因此相關章程 為 數 亦 多 。 例 如 制 訂 章 程 派 遣 官 員 或 學 堂 學 生 到 國 外 遊 歷 或 遊 學 ， 制 定 《 留 學 生 管 理 章 程 》 以 及 相 關 經 費 與 公 費 支 付 的 規 則 等。值得留意的是，這 7年當中所頒布的留學相關章程遠較宣統年 間（ 宣 統 元 年 至 三年 ，1909-1911）為多，且內容集中於赴日留學的相關 事宜，此與當時朝野皆盛行赴日留學及進行視察之時代背景息息 相關。 爾後宣統年間也頒布了約百件的教育章程，其特徵亦可統整 為三點。第一點為修訂小學堂、中學堂章程。例如：修訂小學堂 與兩等小學校的相關章程，將中學堂分為文科與實科並修改其課 程，以及設立簡易識字學塾、編纂初等教育教科書等規定。另一 方面，為配合推動初等教育所頒布的《改良私塾章程》，4則與 1905 年末開始推動的立憲相關，擬廣設學校以培養民眾的國民道德知 識，並達到普及教育的目的，使之成為立憲的基礎。1909 年，清 朝 政 府 進 一 步 改 私 塾 為 簡 易 小 學 ， 期 待 其 能 發 揮 補 充 與 輔 助 初 等、高等小學教育的作用，進而對普及國民教育有所助益。第二 點為強化培養教員。除了設立講習所重新培訓塾師，使其能轉任 簡易小學教員外，還制訂《小學教員檢定與優待章程》以提高教 員素養、確保優秀教育人才。另外透過廢除優級師範學堂選科與 初級師範學堂簡易科的招生，制訂優待師範學堂和中學堂教員相 關章程，以及停止暫時性且應急性培養教員的方式，試圖使各級 4 清 末 在 實 施 近 代 學 制 、 設 置 新 式 學 堂 之 際 ， 私 塾 （ 包 括 塾 師 、 學 生 與 家 屬 ） 面 臨 如 何 因 應 現 實 變 化 的 問 題 。 由 於 人 力 、 財 力 等 條 件 限 制 ， 學 堂 在 鄉 村 的 推 行 受 限 ， 改 私 塾 為 學 堂 不 但 可 以 解 決 學 堂 之 缺 ， 還 可 確 保 塾 師 與 舊 讀 書 人 之 出 路 。 除 了 有 各 地 方 的私 塾 改 良 會 推動 外 ， 學 部 還於 1910 年 明 文 頒 布 《 改 良私 塾 章 程》。 這 不 失 為 一 個 說 明 清 末 近 代 學 制 在 實 施 之 際 遭 遇 現 實 操 作 問 題 並 修 正 的 好 例 證 。 然 而 實 際 上 私 塾 改 良 的 困 難 度 高 ， 所 需 經 費 亦 超 出 預 期 。 且 在 文 化 、 經 濟 、 政 治 等 方 面 ， 私 塾 更 符 合 鄉 村 的 條 件 與 習 俗 ， 因 此 直 至 民 國 時 期 仍 大 量 存 在 ， 並 與 學 堂 呈 現 競 爭 之 勢 。 參 見 左 松 濤 ， 《 近 代 中 國 的 私 塾 與 學 堂 之 爭 》 （ 北 京 ： 生 活 ． 讀書．新知三聯書店，2017）。
學 堂 教 員 之 素 質 與 結 構 能 趨 於 完 善 。 第 三 點 為 充 實 地 方 教 育 行 政。例如頒布地方學務相關章程、修訂《勸學所章程》等。另要 求地方向提學使報告學務，使其能掌握各地新式教育的進展與落 實狀況。 蘇雲峰曾以初等教育、中等教育、高等教育、職業教育、法 政教育及女子教育等類別，統整清朝最後十年所公布的各種教育 章程，並認為制訂這些章程的目的，是為了「能更合理與靈活的 實施新式教育制度」。5的確，1904 年頒布的《奏定學堂章程》在 實施未滿十年的情形下，已暴露出其不足與缺陷。從光緒末年頒 布 的 設 立 各 級 學 堂 章 程 、 確 立 教 育 行 政 及 留 學 生 相 關 規 定 等 措 施，不難發現學部是以宏觀的視角再次檢視《奏定學堂章程》；迨 宣統年間，學部則有以光緒末年的實施經驗為基礎，集中修訂小 學堂與中學堂相關章程的傾向，其特徵為加強培養教員與強化地 方 教 育 行 政 。 所 以 與 光 緒 末 年 相 比 ， 宣 統 年 間 所 頒 布 的 教 育 章 程，更著重於細節的修正與補充。 本文正是在此歷史背景脈絡下，以前述四個教育史中「須以 歷史學脈絡闡明的課題」的第一項，即對教育政策的重新檢討作 為論述主軸。由於中國近代學制在最初訂定時，將重點置於初等 教育與師範教育的普及，而宣統年間針對《奏定學堂章程》的修 正 ， 也 是 以 小 學 堂 相 關 內 容 居 多 ， 因 此 本 文 以 《 奏 定 小 學 堂 章 程》為中心，首先概要介紹其內容以及實施後逐漸浮現的問題， 以及當時輿論提出的批評與修正建議；其次，論述 1909 年〈學部 奏請變通初等小學堂章程摺〉對 1904 年《奏定小學堂章程》所提 出的修訂內容及其用意；再次，則討論 1910 年〈學部奏改訂兩等 小學堂課程摺〉針對 1909 年修訂版本的再修訂，以分析初等小學 堂與高等小學堂的科目、在學年限、授課時數等內容的變更及其 意涵，並檢討當時對「讀經講經」科目之爭論，從而勾勒出中國 近代學制制度的特質。 5 蘇雲峰著，吳家瑩整理，《中國新教育的萌芽與成長》（北京：北京大學出版社， 2007），頁97-100。
二、1904年的《奏定小學堂章程》的課程內容與問題
（一）1904年《奏定小學堂章程》的課程內容 《奏定小學堂章程》分為《初等小學堂章程》和《高等小學 堂 章 程 》， 各 自 規 定 應 教 授 的 科 目 、 課 程 內 容 及 每 週 授 課 時 數 。 《奏定初等小學堂章程》規定必修科目為「修身」、「讀經講經」、 「 中 國 文 字 」 （ 或 「 中 國 文 學 」 ） 、6「 算 術 」、「 歷 史 」、「 地 理」、「格致」與「體操」；隨意科目則有「圖畫」與「手工」。高 等小學堂的必修科目除上述之外還包括「圖畫」；隨意科目則是在 「手工」之外增設「農業」和「商業」。在授課時數方面，高等小 學堂每週為 36小時，較初等小學堂的 30小時為多。 這些科目都有各自的教育要義。雖然章程中規定，初等小學 堂與高等小學堂須循序漸進達成其目標，然而不分初等、高等， 小學堂各科的要義仍可統整如下：「修身」是以古人的規範以養成 學童之德行，使之實行於日常生活中，並於成人後成為愛國家的 思想根基；「讀經講經」是藉由修習聖賢道理，以期防範因西洋知 識普及而生的弊害；「國文」是學習常用文字與文章，以備應世達 意之用；「算術」是為培養日常與足以謀生的計算能力；「歷史」 和「地理」介紹鄉土與中國歷史、領土與世界各國位置，以瞭解 國家形勢，並培養愛國心；「格致」則學習應用於農業、工業、動 物 、 植 物 及 礦 物 等 學 問 ， 以 利 日 用 生 計 與 各 項 實 業 之 發 展 ；「 體 操」是透過訓練身體促進發育，並養成團隊精神與紀律；「圖畫」 是 訓 練 手 眼 靈 活 ， 觀 察 並 描 繪 物 體 以 陶 冶 心 性 ；「 農 業 」 與 「 商 業」則為教導基本的農業與商業知識。7 作為基礎教育，初等小學堂肩負推動國家義務教育之責，成 立的用意在於使全國人民不分貧富貴賤都能理解養性之理；高等 6 在《奏定初等小學堂章程》的科目表以外的內容，都通稱此科目為「國文」，因此 本文行文一律稱此科目為「國文」。 7 《 奏 定 高 等 小 學 堂 章 程 》 ， 收 入 多 賀 秋 五 郎 編 ， 《 近 代 中 國 教 育 史 資 料 ． 清 末 編 》 ， 頁 289-291； 《 奏 定 初 等 小 學堂 章程 》 ， 收入 多賀 秋 五 郎編 ，《 近 代 中國 教 育史資料．清末編》，頁299-301。小學堂則旨在使入學者能夠通曉為民者應知之要義，進可作為學 生升學之跳板，退可使學生於就業後有足以謀生之智能，8因此科 目與課程內容著重於給予學生基本智能與最低限度得以謀生的技 能，進而提供學生升學或就業的選項。有研究者分析高等小學堂 與初等 小 學堂的 科 目及其 意 義，認 為 其具有 ：1.課程安排 因應 當 時德、智、體三育發展的要求；2.「中體西用」的課程規劃；3.愛 國思想傳授；4.注重實際生活運用；5.對於鄉土課程的重視；6.軍 國民教育理念的提倡等特徵。9 事實上，《奏定小學堂章程》制定的內容，更有利用傳統思想 達成新式教育目的之意圖。《奏定學堂章程》借鑑了外國，特別是 日本學制中的科目名稱、時數規劃以及教育分層系統，並制定出 屬於中國的新式教育推行準則，10可謂首次明文規定學校分級、各 級學校應教的科目，以及如何教授。然而，這些今日耳熟能詳的 科目名稱，多為取法自日本明治學制，並非中國所固有，因此， 如何吸引學生就讀便成為首要之務。從上述各科目的教育要義即 可看出，其內容、目的都與以往書院或私塾的課程類似，亦即進 入 新 式 學 堂 並 非 只 有 陌 生 的 課 程 ， 也 能 學 習 到 既 有 的 知 識 。 因 此，進入新式學堂的學生可以同時學習新設與既有的知識，以及 身 懷 謀 生 基 礎 的 智 能 ； 對 政 府 而 言 ， 則 能 藉 以 培 養 學 生 的 愛 國 心。 8 《 奏 定 學 堂 章 程 ． 學 務 綱 要 》 ， 收 入 多 賀 秋 五 郎 編 ， 《 近 代 中 國 教 育 史 資 料 ． 清 末編》，頁210-211。 9 邱秀香，《清末新式教育的理想與現實—以新式小學堂興辦為中心的探討》（臺 北：國立政治大學歷史學系，2000），頁119-122。 10 阿 部 洋 認 為 ， 清 末 的 教 育 制 度 在 各 方 面 皆 模 仿 日 本 明 治 時 期 的 學 制 ， 可 以 稱 為 「 日 本 模 式 」 的 教 育 改 革 時 代 。 明 治 政 府 視 教 育 普 及 發 展 為 使 國 家 富 強 的 手 段 ， 因 此 在 1871 年 設 立 總 括 全國 教 育 事 務 的文 部 省 ， 並 於隔 年 頒 布 《 學制 》 ， 以全國 規 模 實 施 從 小 學 、 中 學 到 大 學 的 單 一 化 近 代 學 校 體 系 ， 其 後 經 歷 摸 索 修 正 後 再 於 1886 年 頒 布 《 學 校 令 》 ， 正 式 確 定 近 代 學 校 制 度 。 阿 部 洋 ， 《 中 国 の 近 代 教 育 と 明 治 日 本》 （東 京 ： 福村 出版 社 ， 1990） ， 頁 14-15。 若 參 考 日本 文部 省 所 編《 學 制 百 年 史 》 中 小 學 校 教 則 綱 領 的 科 目 ， 便 可 知 清 末 新 式 小 學 堂 的 科 目 多 取 法 自 明 治學制。Monbushō, Japan’s modern educational system: a history of the first hundred
（二）輿論對《奏定小學堂章程》內容的意見 作為中國第一個實際實施的近代學制，《奏定學堂章程》的制 定借鑑了日本明治學制融合西方制度與日本傳統的精神；主要制 定者張之洞（ 1837-1909）早在湖廣總督任內（ 1889-1907）建立湖北現 代教育體系時，已有立法與施行的相關經驗，11因此《奏定學堂章 程》並非完全創新，而是參考多方智慧的產物。然而，《奏定學堂 章程》在實施的過程中，仍不免出現與現實狀況乖離的問題，特 別是於在學年限與授課時數過長，以及「讀經講經」科目的合理 性等方面，在當時受到相當的關注。 1. 在學年限與授課時數過長 《奏定學堂章程》規定的各級教育在學年限共計 20 年，其中 初等與高等小學合計 9年，飽受教育界人士批判。例如著名教育刊 物《教育雜誌》總編輯陸費逵（ 1886-1941）便表示，雖能理解增長 在學時間對強化學生的學習環境與培育人才有所助益，亦明白初 等教育作為基礎教育的重要性，但他主張「縮短期限，則辦學較 易普及之」。原本章程規定的在學年限是：初等小學 5 年、高等小 學 4 年、中學 5年、高等學校 3年、大學 3年至 4年，陸費逵則提案 改為初等小學 3 年、高等小學 3 年、中學 5 年、大學預科 1 年、大學 3 年至 4 年，並表示：「與其年限長而不能普及，不若年限短而普 及，與其中途輟業緊要之知識未完，不如短期卒業，所獲雖淺， 而為人必須之知識尚可粗具也。」12也就是透過縮短在學年限，以 加速培養擁有基礎教養的國民，若依他的提案，初等與高等小學 將各縮短 3 年，合計減少 6 年。 對應縮短在學年限的對策，則是減少每週的授課時數。初等 小學堂每週授課時數是 30 小時、高等小學堂則是 36 小時，即學生 一天須上課 5至 6小時。對此，陸費逵另表示：「初小第一、二年， 11 蘇雲峰，《張之洞與湖北教育改革》（臺北：中央研究院近代史研究所，1983）。 12 陸費逵，〈主張．縮短在學年限〉，《教育雜誌》，1：1（上海，1909.1，據王雲 五，《景印教育雜誌舊刊全部》，第 1冊，臺北：臺灣商務印書館，1975），頁 2-4 （總頁12-14）。陸費逵（1886-1941），近代中國著名教育家，創辦中華書局。
不可過二十四小時；三、四年，不可過二十七小時；高小以上不 可過三十小時。」13如此一來，每天授課時數將縮短到 4至 5小時， 能減緩學生的負擔。 暫不論年限、時數問題，《奏定小學堂章程》是否照章實施， 亦值得注意。根據山西省提學使的學務報告書載：省內盂縣清城 鎮初等小學堂「分配鐘點亦與定章不符」，14忻州高等小學堂「學 科鐘點分配亦多未合，宜照章更正」，15陶林廳初等小學堂則「並 不按鐘點講授，課本亦非學部審定之本」，16都出現與章程規定不 符的情形。其次，當提學使視察和順縣官立高等小學時更發現， 「教授每日僅四小時」，比原定每日約 6 小時的授課時數少了 2 小 時。17由於高等小學堂實際授課時數比《初等小學堂章程》規定的 每日 5小時更短，因此可推測初等小學堂出現鐘點與章程不符的現 象，不乏實際授課時數大幅縮短的可能。山東省的報告書則表示 萊 州 府 濰 縣 官 立 初 等 小 學 堂 縮 短 就 學 年 限 ， 是 因 「 此 堂 經 費 甚 少 ， 學 生 功 課 粗 有 可 觀 ， 學 期 縮 短 與 定 章 不 符 ， 然 內 地 風 氣 不 開，學生年齒太長，故人人有欲速之意，卒業時若程度果合，亦 不能不酌量變通。」18從山西、山東兩省 1908 年的報告書也可以 看出小學堂章程在各地方實施 4年後出現的問題。造成章程規定與 執行間的落差，可能與學堂師資不足、設備短缺與經費有限等有 形條件，以及就讀學生的目的與心態等無形因素有關。從上述的 13 陸費逵，〈主張．減少授課時間〉，《教育雜誌》，1：7（上海，1909.7，據王雲 五，《景印教育雜誌舊刊全部》，第 1 冊），頁9-11（總頁543-545）。 14 《 學 部 官 報 （ 二 ） 》 （ 臺 北 ： 國 立 故 宮 博 物 院 ， 1980） ， 第 49 期 ， 頁 635（ 總 頁 310）， 〈京 外學務報告．續山西省提學使申送山西全省學務報告書〉，光緒三十 四年三月初一日。 15 《學部官報（二）》，第49 期，頁640（總頁313），〈京外學務報告．續山西省提 學使申送山西全省學務報告書〉，光緒三十四年三月初一日。 16 《學部官報（二）》，第51 期，頁696（總頁360），〈京外學務報告．續山西省提 學使申送山西全省學務報告書〉，光緒三十四年三月二十一日。 17 《學部官報（二）》，第49 期，頁629（總頁307），〈京外學務報告．續山西省提 學使申送山西全省學務報告書〉，光緒三十四年三月初一日。 18 《學部官報（二）》，第56 期，頁790（總頁446），〈京外學務報告．奏派調查山 東學務委員報告書〉，光緒三十四年五月十一日。
報告書，亦可瞭解各地曾嘗試依照當地的狀況與民情，調整《奏 定小學堂章程》的規定。 2. 「讀經講經」科目的合理性 在清末學制中，「讀經講經」科目的存在感不容忽視。在初等 小學堂30小時授課時數中，「讀經講經」即占了12小時；在高等小 學堂 1 週 36 小時的授課時數中也占了 12 小時，超過三分之一的比 例顯示其深受重視，卻也因占授課比例過高而飽受抨擊，因此在 章 程 實 施 不 久 後 ， 就 出 現 批 判 「 讀 經 講 經 」 科 目 之 合 理 性 的 意 見。針對此一爭議，學部採取的對應是下令各省學堂在所有科目 中應重視經學、保存國粹。19亦有提學使呼應學部的做法，例如湖 北省提學使黃仲弢（ 黃紹箕， 1854-1908）自就任以來便規定該省各學 堂畢業考時，學生必須接受經學考試；還向學生演講，表示經學 為政務之基礎，倡導其重要性。20 然而，擁護「讀經講經」的論點與措施，並無法針對科目設 置的相關異議發揮遏止與封鎖之效。學部在下令要求各省學堂重 視經學之後，《申報》隨即刊載反對之論說，表示教育的目的在於 培養國民素質，使國民具備一般性及應用性的知識涵養；但以現 今章程規定來看，「讀經講經」科目的授課時數幾乎占授課總時數 的一半，恐怕學生無充裕的時間學習其他科目，也會對教育普及 的目標造成影響。該報又指出，現在有部分大臣考慮到近來民權 與自由風氣漸盛的情況，及其與革命運動連動，遂認為應重視經 學 以 與 之 對 抗 ， 實 則 應 期 待 「 修 身 」 科 課 程 內 容 端 正 人 心 的 功 用，故無特別設置「讀經講經」科目之必要。21 另 有 經 學 內 容 已 不 適 用 當 時 社 會 的 意 見 ， 例 如 顧 實（ 1878-1956）便批判在小學堂學經書並不適當，古人 15 歲才開始學的經書 內容，現在卻要 7、8 歲到 13、14 歲的小學堂學生學習，原本就過 於勉強。他進一步指出，科舉雖已廢除，但仍在新式教育中納入 19 〈論學部通飭學堂注重經學〉，《申報》（上海），1906年2月28日，02版。 20 〈鄂提學注重經學〉，《申報》（上海），1907年6月30日，11版。 21 〈論學部通飭學堂注重經學〉，《申報》，1906年2月28日，02版。
屬 於 科 舉 內 容 的 經 書 ， 恐 怕 對 學 生 學 習 新 式 科 目 會 造 成 不 良 影 響；再者，詩書禮樂的內容雖是古代宗法社會的基準，但未必適 用於現今社會，更不適合當下競爭激烈的現實世界。22 由於針對「讀經講經」科目的批判未見平弭，學部不得不開 始考慮修訂《奏定小學堂章程》中的相關規定，其策略之一便是 尋求政府官員及民間有識之士的看法。然而，幾位學部顧問都持 暫 緩 實 施 經 學 科 目 的 立 場 ， 例 如 ： 江 蘇 諮 議 局 議 長 張 謇（ 1853-1926）主張經學可「讓之專門文學家」，建議其他小學與中學「暫 宜停止讀經」；江西提學使湯壽潛（1857-1917）則認為「通經所以致 用，今以授之小學兒童，徒苦其腦力。」即使讓小學堂學生學習 經書，也有可能因學生智慧不足反而無法達到預期目的，因此提 議 到 高 等 學 堂 或 大 學 堂 後 再 學 習 為 佳 ；23莊 俞（ 1876-1938）更 承 接 上述意見，表示現階段學部若要改定《初等小學堂章程》，「讀經 講 經 之 刪 除 ， 較 諸 歷 史 、 地 理 、 格 致 為 尤 急 。 嘗 見 學 部 顧 問 官 張、湯、陳、鄭諸公之條陳，皆為不宜列入小學科目。……今學 部必能體諒兒童心理，採納公眾定論，以謀教育之進步。」24這些 人士的反應，未必是清朝政府所期望的答案，卻能反映出當時輿 論對於「讀經講經」科目的確有所爭論與疑慮。 22 顧實，〈社說．論小學堂讀經之謬〉，《教育雜誌》，1：4（上海，1909.5，據王 雲五，《景印教育雜誌舊刊全部》，第 1 冊），頁 58-62（總頁 284-288）；顧實， 〈 社 說 ． 論 小 學 堂 讀 經 之 謬 （ 續 ） 〉 ，《教 育 雜 誌 》 ，1 ： 5 （ 上 海 ， 1909.6 ， 據 王雲五，《景印教育雜誌舊刊全部》，第 1 冊），頁 67-70（總頁 361-364）。顧實 （ 1878-1956），古文學家。留學日本大學法科，曾任教於無錫國專、兩廣優級師範 學堂、南京高等師範、東南大學。 23 不 著 撰 人 ，〈 記 事 ． 學 部 修 改 奏 定 章 程 之 紛 義 〉 ， 《 教 育 雜 誌 》 ， 1：4（ 上 海 ， 1909.5，據王雲五，《景印教育雜誌舊刊全部》，第1冊），頁24（總頁324）。 24 莊 俞 ， 〈 雜 纂 ． 教 育 瑣 談 〉 ， 《 教 育 雜 誌 》 ， 1：4（ 上 海 ， 1909.5， 據 王 雲 五 ， 《景印教育雜誌舊刊全部》，第 1 冊），頁21（總頁341）。莊俞（1876-1938），曾 擔 任 武 陽 公 學 教 習 ， 後 入 商 務 印 書 館 任 編 譯 ， 參 與 編 纂 《 最 新 國 文 教 科 書 》 等 多 項教科書。
三、1909 年〈學部奏請變通初等小學堂章程摺〉對《奏
定小學堂章程》的修訂
（一）〈學部奏請變通初等小學堂章程摺〉的旨趣 不論是在學年限長短與授課時數多寡，或是「讀經講經」科 目設置的合理性，在《奏定小學堂章程》實施之後，都引起眾多 的論戰與批判。在此情勢之下，學部於 1909年 5月上〈奏請變通初 等小學堂章程摺〉修訂《奏定小學堂章程》，25這也是該章程實施5 年後首次進行相關法令的修訂。由於這次修訂對象只有初等小學 堂，故本小節將以《初等小學堂章程》為討論主軸。 該 奏 摺 開 宗 明 義 指 出 初 等 小 學 堂 分 為 「 完 全 科 」 與 「 簡 易 科」，相較於前者設置 8 個必修科目，在學年限 5 年；後者則主要 設置在經濟水準較低且教員不足的偏鄉。設置簡易科可謂推動初 等教育的手段，學生畢業後若到高等小學堂補習，也可以進入高 等小學堂就讀。只是根據各省學務報告，雖然都市與城鎮大都已 設立多所初等小學堂，但在偏鄉則遑論初等小學堂，連簡易科都 為 數 甚 少 。 未 能 積 極 設 立 小 學 堂 的 理 由 ， 可 能 是 因 所 要 經 費 甚 多，或是科目過多而能授課的教員難求；還有「讀經講經」科目 規定大量應讀經書，難以流暢的閱讀；以及「國文」科的授課時 間太少，無法熟悉其教學內容。26因此，學部在奏摺中主張必須變 通《初等小學堂章程》。以下將從「完全科」與「簡易科」相關內 容，討論此次的修訂。 （二）主要修訂內容─以「完全科」為中心 1. 科目 根據「表 1」，1909 年的修訂將初等小學堂「完全科」必修科 目 變 動 為 「 修 身 」、「 讀 經 講 經 」、「 國 文 」、「 算 術 」 及 「 體 操 」 5 25 〈 學 部 奏 請 變 通 初 等 小 學 堂 章 程 摺 〉 ， 收 入 多 賀 秋 五 郎 編 ， 《 近 代 中 國 教 育 史 資 料．清末編》，頁605-606。 26 〈 學 部 奏 請 變 通 初 等 小 學 堂 章 程 摺 〉 ， 收 入 多 賀 秋 五 郎 編 ， 《 近 代 中 國 教 育 史 資 料．清末編》，頁605-606。科；相較於1904 年的《奏定初等小學堂章程》，刪除了3 科。究其 原因，在〈學部奏請變通初等小學堂章程摺〉中提及，「初等小學 堂 為 學 堂 統 系 之 原 始 ， 異 日 升 入 各 學 之 初 階 ， 其 課 程 必 求 完 備。」可知原本規定必修科目為 8 科的理由是著眼於課程的完備 性，以為日後升學的準備。然而「科目過多、師資難得、經費難 籌」等現實問題，使「小學教育未普及」，與預期目標有所差距， 故而此次修訂將必修減為 5 科，把「歷史」、「地理」與「格致」的 內容編入「國文」，並認為「酌量省併之後，課程並不繁雜，學生 四、五十人，一人可以徧授。不必多聘教員，則經費自然節省， 興辦較易。」27透過簡化必修科目的措施解決現實問題，並強化各 科授課的實際效果，期待能更容易設置初等小學堂以達到普及教 育的目的。 除去教員與經費的問題，另有其他須簡化初等小學堂必修科 目的理由。在《學部官報》中，可發現學務報告書中散見「學科 教授全不合法」的紀錄。28例如：山西省陶林廳初等小學堂的「學 科只分經史、國文、地理、算術等」；29同省的和順縣官立高等小 學則是「無儀器標本，教授格致、地理頗覺為難。」30可見必修科 目的確存在授課未完全落實的現象。影響所及，授課的成效也就 難如預期。例如：「算術」只停留在紙上作業，而不練習生活所需 之珠算，以致學生畢業後仍不具有計算能力；即使設有「國文」 與「讀經講經」科，但學生的程度卻不佳，致使部分人士認為無 法望私塾教學之項背。因此有研究便指出，這也是政府如火如荼 地推動設立新式學堂，但私塾仍與地區緊密聯繫，並於教育領域 27 〈 學 部 奏 請 變 通 初 等 小 學 堂 章 程 摺 〉 ， 收 入 多 賀 秋 五 郎 編 ， 《 近 代 中 國 教 育 史 資 料．清末編》，頁605-606。 28 《學部官報（二）》，第 35 期，頁 300（總頁 51），〈京外學務報告．奏派調查江 西學務員報告書〉，光緒三十三年九月初一日。 29 《學部官報（二）》，第51期，頁696（總頁 360），〈京外學務報告．續山西省提 學使申送山西全省學務報告書〉，光緒三十四年三月二十一日。 30 《學部官報（二）》，第49期，頁629（總頁307），〈京外學務報告．續山西省提 學使申送山西全省學務報告書〉，光緒三十四年三月初一日。
占有一席之地的原因。31 更有甚者，學部的學務報告書還明文記載實際並未設置的科 目。例如：山西省盂縣清城鎮初等小學堂「教授諸未合法，功課 尚缺格致一門。」32同省之忻州初等小學堂則是「缺格致、體操兩 門 。 」33薩 拉 齊 民 立 初 等 小 學 堂 「 缺 格 致 一 門 」；34孝 義 縣 司 馬 鎮 公立初等小學堂也缺「格致」一科；35山東省東阿縣官立高等小學 堂「尚缺算學、格致、圖畫三門。」36江西省德化縣高等小學堂也 都缺「格致」一科；37即使是被視為推動近代學制成果較佳的江蘇 省，也有多所初等小學堂未設有「格致」科。38在眾必修科目中， 「格致」科顯然只存其名，學部鑑於該科 5年以來實施狀況欠佳， 所以在修改章程時便予以刪除。另根據研究統計，以京師為例， 相 對 於 官 立 與 公 立 小 學 堂 ， 私 立 初 等 小 學 堂 「 歷 史 」、「 地 理 」、 「格致」科的設置情況較差。39由此可知，原章程各科目實際實施 與授課狀況，也成為是否簡化初等小學堂必修科目的重要理由。 31 左松濤，《近代中國的私塾與學堂之爭》，頁263-278。 32 《學部官報（二）》，第49期，頁635（總頁 310），〈京外學務報告．續山西省提 學使申送山西全省學務報告書〉，光緒三十四年三月初一日。 33 《學部官報（二）》，第49期，頁641（總頁 313），〈京外學務報告．續山西省提 學使申送山西全省學務報告書〉，光緒三十四年三月初一日。 34 《學部官報（二）》，第51期，頁685（總頁 354），〈京外學務報告．續山西省提 學使申送山西全省學務報告書〉，光緒三十四年三月二十一日。 35 《學部官報（二）》，第48期，頁609（總頁 289），〈京外學務報告．續山西省提 學使申送山西全省學務報告書〉，光緒三十四年二月二十一日。 36 《學部官報（二）》，第56期，頁795（總頁 449），〈京外學務報告．奏派調查山 東學務委員報告書〉，光緒三十四年五月十一日。 37 《學部官報（二）》，第 35 期，頁 303（總頁 52），〈京外學務報告．奏派調查江 西學務員報告書〉，光緒三十三年九月初一日。 38 參 見 《 學 部 官 報 （ 三 ） 》 ， 〈 京 外 學 務 報 告 ． 江 甯 提 學 使 呈 報 全 屬 學 堂 一 覽 表〉。「一覽表」共計 210 頁，《學部官報》自光緒三十四年十月初一日至宣統元 年四月初一日，分17次刊登，分見《學部官報（三）》（臺北：國立故宮博物院， 1980），第70-72期、第74-87期。 39 李晶，〈清末民初初等小學課程變遷考—以歷史、地理、格致科為中心〉，《北 京社會科學》，2016：6（北京，2016.6），頁106。
表 1 清末學制的初等小學堂科目比較表 章程 科目 1904 年 《 奏 定 初 等 小 學 堂 章 程》 據 1909 年〈奏請變通初等 小學堂章程摺〉修訂之初 等小學堂完全科科目 據 1910 年〈學部奏改 訂兩等小學堂課程摺〉 修訂之初等小學堂科目 修身 ○ ○ ○ 讀經講經 ○ ○（第三、四、五年） ○（第三、四年） 中國文字 ○ ○（國文） ○（國文） 算術 ○ ○ ○ 歷史 ○ × × 地理 ○ × × 格致 ○ × × 體操 ○ ○ ○ 圖畫 隨意科 隨意科 ○（第二、三、四年） 手工 隨意科 隨意科 ○ 樂歌 × 隨意科 ○ 說明： 1.「○」表示有該科；「×」表示無該科或被刪除。 2.括號內的年份表示設置該學科的學年。 資料來源： 多賀秋五郎編，《近代中國教育史資料．清末編》，東京：日本學術振興會，1972，頁 301-303、頁606-607、頁653。 莊俞，〈言論．論學部之改良小學章程〉，《教育雜誌》，3：2，上海，1911.4，據王雲五， 《景印教育雜誌舊刊全部》，第 5 冊，頁 21-32（總頁 2565-2576）。 2. 授課時數 《奏定小學堂章程》規定的授課時數，特別是「讀經講經」 科目時數一直飽受輿論的批評，因此 1909 年的修訂，除刪除部分 必修 科 目 之外 ， 也 對授 課 時 數有 所 調 整。 根 據 「 表 2 」 可以 發 現 1909 年針對「讀經講經」科目有所修訂，即是在初等小學堂第一 學年與第二學年不設該科，改為第三學年到第五學年必修，仍維 持每週授課時數為 12小時。相對的，「國文」授課時數則大幅增加 為第一學年的 18 小時、第二學年的 24 小時，以及第三至第五學年 的12小時，也使得每週授課總時數比1904年還多了 6小時，以致被 詬病的授課時數過長問題更加嚴重。 關 於 1909 年 修 訂 的 方 向 及 其 意 義 ， 可 以 從 下 列 幾 點 進 行 分 析。第一，對無視「國文」科目重要性批判的回應。陸費逵就曾
批判《奏定小學堂章程》有六個缺點，除科目太繁、時間太多、 重視讀經、年限太長與程度不合之外，還有輕視國文；40這從「國 文」每週授課時數比「算術」還少 2 小時，即可看出端倪。經由 1909 年 的 修 訂，「 國 文 」科 必 須 承擔 其 他 被刪 除 的 必修 科 目 ，如 「歷史」、「地理」與「格致」的教學目的，以每週 4小時的授課時 數而言，實無法達成，是以將「國文」科每週授課時數從 12 小時 增為 24小時，其增幅高達一倍。 第二，改良教科書。自 1902 年起，商務印書館、文明書局等 民間出版社，開始編纂適合新式教育的教科書；學部則於 1906 年 成 立 編 譯 圖 書 局 ， 為 負 責 教 科 書 編 纂 與 執 行 審 查 的 專 門 機 構 。 1907 年，編譯圖書局首次出版初等小學堂國文教科書第一冊與第 二 冊 ， 到 1909 年 更 進 一 步 編 纂 與 刊 行 適 合 初 等 小 學 的 各 類 教 科 書 ，41可 以 瞭 解 章 程 的 修 訂 亦 逐 步 推 動 教 科 書 的 編 纂 與 出 版 。 是 時，不論是編譯圖書局或民間出版社，都致力於強化國文教科書 內容的深度，42這是為了配合國文教科書能兼容「歷史」、「地理」 與「格致」等科目的教學目的。因此，增加「國文」授課時數， 也是為了利於學生能學習吸收教科書加深、加廣後的內容。 40 陸費逵，〈社說．小學堂章程改正私議〉，《教育雜誌》，1：8（上海，1909.9， 據王雲五，《景印教育雜誌舊刊全部》，第2冊），頁97-103（總頁637-643）。 41 王 建 軍 ， 《 中 國 近 代 教 科 書 發 展 研 究 》 （ 廣 州 ： 廣 東 教 育 出 版 社 ， 1996） ， 頁 148-152。 42 並木賴壽，〈清末民国期国文．国語教科書の構想〉，收入並木賴壽、大里浩秋、 砂山幸雄編，《近代中国．教科書と日本》（東京：研文出版，2010），頁91-136。
表 2 清末學制中初等小學堂的授課時數比較表 章程 科目 1904 年《奏定初等 小學堂章程》 據 1909 年〈奏請變通初 等小學堂章程摺〉修訂之 初等小學堂完全科科目 據 1910 年〈學部奏改 訂兩等小學堂課程摺〉 修訂之初等小學堂科目 修身 2 2 2 讀經講經 12 12（第三、四、五年） 5（第三、四年） 中國文字 （國文） 4 18（第一年） 24（第二年） 12（第三、四、五年） 14（第一、二年） 15（第三、四年） 算術 6 6 4（第一、二年） 5（第三、四年） 歷史 1 × × 地理 1 × × 格致 1 × × 體操 3 4 4（第一、二年） 3（第三、四年） 圖畫 隨意科 隨意科 隨意科 手工 隨意科 隨意科 隨意科 樂歌 × 隨意科 隨意科 合計 30 30（第一年） 36（第二～五年） 24（第一、二年） 30（第三、四年） 說明： 1.「○」表示有該科，「×」表示無該科或被刪除。 2.括號內的年份表示設置該學科的學年。 資料來源： 多賀秋五郎編，《近代中國教育史資料．清末編》，東京：學術振興會，1972，頁301-303、 頁 606-607、頁 653。 莊俞，〈言論．論學部之改良小學章程〉，《教育雜誌》，3：2，上海，1911.4，據王雲五， 《景印教育雜誌舊刊全部》，第 5 冊，頁 21-32（總頁 2565-2576）。 3. 授課內容 「表 3」是清末初等小學堂授課內容的比較表，首先可發現一 個 明 顯 的 變 化 ， 即 配 合 1909 年 的 修 訂 ， 除 了 編 纂 必 要 的 教 科 書 外，還明文規定教科書中須包含的課程內容，並且要求各科目都 須採用學部編譯圖書局所編纂的教科書。以下將根據「表 3」，就 必修科目中的「修身」、「讀經講經」與「國文」授課內容變化加 以說明。
「修身」原本規定只須讀《小學》、《人譜》，以及各種蒙養圖 說與古詩歌等有益風化的內容；修訂後，則須以學部所編之修身 教科書與國民必讀為教材，並且具體列出各學年所用教科書中須 涵蓋的授課內容。如逐年增加教科書字數、循序漸進以提高其量 的作法，亦體現在「國文」等其他必修科目。另外，還要求以日 常生活中的實例以及歷史人物的豐功偉業來引導學生言行，利用 明文規定授課的內容，以有效達到學習古人嘉言懿行、並愛同族 與愛國之目的。事實上，清末的修身教科書，特別是庚子後新政 時期所發行者，其內容的確有國家主義的傾向。例如商務印書館 所編之《最新初等小學修身教科書》便引用經史子集，以達成教 導 個 人 並 涵 養 孝 悌 、 處 世 、 修 己 、 合 群 、 愛 國 等 道 德 規 範 的 目 的；進而以《大學》強調的從個人、家庭乃至國家的秩序，將個 人與國家以同心圓擴大的方向連結，期能喚起人民的國家認同， 使個人對國家產生共同體的意識，而自主且無條件的為國貢獻。43 若 「 讀 經 講 經 」 科 按 照 原 章 程 ， 學 生 須 在 5 年 內 讀 完 《 孝 經 》、《 論 語 》、《 大 學 》、《 中 庸 》、《 孟 子 》（ 四 書 ） 以 及 《 禮 記 節 本》。44此次修訂，只在第三至第五學年設置該科，且學習範圍也 簡化為《孝經》、四書中的《論語》，以及《禮記節本》，並著重解 讀、背誦、暗記與解釋這 4 種教法，以達到使學生理解聖賢正理 並端其正本之目的。 「國文」授課的準則，則以「實用為歸」。45根據 1909 年修訂 的章程，首先編纂的是國文初等教科書，將日用習見事物、本國 固有事物與外國最著事物等納為教材，在教導學生識字、書法與 作文的同時，也涵蓋已被刪除的「歷史」、「地理」科的內容，透 43 土屋洋，〈清 末の修身教科書と日本〉，收入並木賴壽、大里浩秋、砂山幸雄編， 《 近 代 中国 ．教 科 書 と日 本》 ， 頁 286-328。 作 者 指 出清 末 以 儒學 為主 的 道 德規 範 編 纂 修 身 教 科 書 的 形 式 ， 是 受 到 日 本 明 治 時 期 〈 教 育 敕 語 〉 頒 布 後 的 修 身 教 科 書 之影響。 44 《 禮 記 》 原 為 最 切 用 於 日 常 之 經 書 ， 但 因 內 容 過 於 繁 雜 ， 因 此 《 奏 定 初 等 小 學 堂 章程》規定讀《禮記節本》即可。 45 沈頥，〈社說．論小學校之教授國文〉，《教育雜誌》，1：1（上海，1909.1，據 王雲五，《景印教育雜誌舊刊全部》，第 1 冊），頁4-6（總頁18-20）。
過本國與外國君主的勛績，以及國內外山川風貌，培養學生忠君 愛國之心。例如由學部編譯圖書局編纂，1909 年 10 月刊行的《初 等小學國文教科書》第七冊的目錄來看，50 課中有將近 10 課的內 容在講述大清的興盛與歷代皇帝的豐功偉業，凸顯了國文教科書 還涵蓋理解當朝歷史與版圖（地理）的功能。46 總結而言，1909 年對初等小學堂課程的修訂與 1904 年章程相 比，簡化了部分內容，更顯著的特徵是所有授課內容都依學年考 量其難易度，這與教科書多為事先發行，或正在編纂的情形息息 相關。 46 有 第 一 課 〈 大 清 龍 興 〉 、 第 九 、 十 課 〈 康 熙 朝 征 準 噶 爾 〉 、 第 十 七 課 〈 雍 正 朝 征 青 海 〉 、 第 二 十 一 課 〈 乾 隆 朝 平 定 準 部 〉 、 第 二 十 二 課 〈 乾 隆 朝 平 定 回 部 〉 、 第 二 十 八 、 二 十 九 課 〈 嘉 慶 朝 平 定 教 匪 〉 、 第 四 十 四 、 四 十 五 課 〈 道 光 朝 重 定 回 部〉等。並木賴壽，〈清末民国期国文．国語教科書の構想〉，頁91-136。
表 3 清末學制中初等小學堂的授課內容比較表 章程 科目 1904 年《奏定初等小 學堂章程》 據 1909 年〈奏請變通初等小學堂章程摺〉修訂之 初等小學堂完全科科目 據 1910 年〈學部奏改 訂 兩 等 小 學 堂 課 程 摺〉修訂之初等小學 堂科目 修身 第一年：摘講朱子《小 學》、劉忠介《人譜》、 各種蒙養圖說，讀有益 風化之極短古詩歌。 第二年～第五年：同第 一年。 第一年：但有標目及圖 畫，文字從略，最初數課 專就在學堂而言，其後皆 就日用起居教誨之，擇其 淺近易行者，言之特詳。 第二年：全用史事人物為 教材，間證以淺顯切當之 格言，每課字數三、四十 為限，餘同前年。 第三年：每課字數以五、 六十為限，於日用起居之 外，並講謀生及子弟臣民 應盡之職，餘同前年。 第四年：無。 第五年：無。 使用部頒初等修身教科書 （第一至四冊已編成，第 五、六冊正在編輯）或國 民必讀（正在編輯）。 第一年～第二年： 道德要義。 第三年～第四年： 道德要義、國民教育 要義。 使用修身教科書或國 民必讀課本 讀經講經 第一年：讀《孝經》、 《論語》每日約四十 字，兼講其淺近之義。 第 二 年 ：《 論 語 》、 《學》、《庸》每日約六 十字，兼講其淺近之義 第三年：《孟子》每日 約讀一百字，兼講其淺 近之義。 第 四 年 ：《 孟 子 》 及 《禮記節本》每日約讀 一百字，兼講其淺近之 義。 第五年：《禮記節本》 每日約讀一百二十字， 兼講其淺近之義。 第一年：無。 第二年：無。 第 三 年 ：《 孝 經 》、《 論 語》。 講解、背誦、默寫、回講 四事不可缺一。 第四年：《論語》、《禮記 節本》。 講解、背誦、默寫、回講 四事不可缺一。 第五年：《禮記節本》。 講解、背誦、默寫、回講 四事不可缺一。 第一年：無。 第二年：無。 第三年：《孝經》、《論 語》。 分 講 解 、 誦 讀 、 默 寫、回講四項。 第四年：《孝經》、《論 語》。 分 講 解 、 誦 讀 、 默 寫、回講四項。
中國文字 （國文） 第一年：講動字、靜字、虛字、實字之區 別，兼授以虛字與實字 聯綴之法，習字即所授 之學告以寫法。 第二年：講積字成句之 法，並隨舉尋常實事一 件，令以俗話二、三句 聯貫一氣寫於紙上，習 字同前。 第三年：講積句成章之 法，或隨指日用一事或 假設一事，令以俗話七 八句聯成一氣寫於紙 上，習字同前。 第四年：同前學年。 第五年：教以俗話做日 用書信，習字同前。 第一年：由單字、單句以 進於短文，始注重與識 字，繼則重於分別虛實等 字之用法，所選教材不出 日用習見事物之外，書法 及聯字並授之。 第二年：文字之淺深長短 較第一年稍進，更注重造 句之法，所選教材不出本 國固有事物之外，書法、 聯字、作文。 第三年：文字之淺深長短 較第二年稍進，所選教材 以本國為主而略及外國最 著之事物，然不超過十之 一二，餘同前年。 第四年：文字之淺深長短 較第三年稍進，更注重於 短篇文法，所選教材漸及 國民應用之智識。 第五年：文字之淺深長短 較第四年更進，總括前此 所授各科之教材，並為加 詳，俾學者得統一之智 識，由注重於國民教育， 冀畢業後於應有之道德智 識皆可略用，餘同前年。 使用部頒初等「國文」教 科書（第一至四冊已頒 行，第五至八冊正在編 輯）。 第一年：識字、單句 及短文讀法。 第二年：識字、通用 短文讀法、聯字、習 字。 第三年：識字、通用 短文語法、聯字、造 句、習字 第四年：識字、通用 短文語法、聯字、造 句、作文、習字。 算術 第一年：數目之名、實 物記數、二十以下之算 術、書法記數法加減。 第二年：百以下之算 術、書法記數法加減乘 除。 第三年：常用之加減乘 除。 第四年：通用之加減乘 除、小數之書法記數 法、珠算之加減。 第一年：數目之名、實物 記數、二十以下之算術、 書法記數法加減。 第二年：百以下之算術、 書法記數法加減乘除。 第三年：常用之加減乘 除。 第四年：通用之加減乘 除、小數之書法記數法。 第五年：通用之加減乘 除、簡易之小數。 第一年：數目之名、 實物計算、二十以下 之數法、書法、加減 乘除。 第二年：百以下之數 法 、 書 法 、 加 減 乘 除。 第三年：通常之加減 乘除。 第四年：簡易小數及 諸等數。
第五年：通用之加減乘 除、簡易之小數、珠算 之加減乘除。 使用部頒初等算術教科書 （第一至四冊已頒行，第 五至八冊正在編輯）。 歷史 第一年：講鄉土之大端 故事及本地古先名人事 實。 第二年：同前學年。 第三年：講歷朝年代國 號及聖主賢君之大事。 第四年：同前學年。 第五年：講本朝開國大 略及列聖仁政。 × × 地理 第一年：講鄉土之道里 建置、附近之山水以及 本地先賢之祠廟遺跡等 類。 第二年：同前學年。 第三年：講本縣本府本 省之地理山水、中國地 理之大概。 第四年：講中國地理幅 員大勢及名山大川之梗 概。 第五年：講中國幅員與 外國毗連之大概、名山 大川、都會之位置。 × × 格致 第一年：講鄉土之動 物、植物、礦物，凡關 於日用所必需者使知其 作用及名稱。 第二年：同前學年。 第三年：講重要動物、 植物、礦物之形象、使 觀察其生活發育之情狀 第四年：同前學年。 第五年：講人身生理及 衛生之大略。 × × 體操 第一年：有益之運動及 遊戲。 第二年：有益之運動及 遊戲兼普通體操。 第三年～第五年：同第 第一年：專重遊戲以活潑 學生之興趣為主，兼授排 隊及進行法為體操之準 備。 第二年：兼授遊戲及簡易 第一年：遊戲。 第二年～第四年： 遊戲、徒手體操
二年。 之徒手體操，約遊戲居三 分之二、體操居三分之 一。 第三年：同前學年。 第四年：遊戲與體操相間 練習約各居其半。 第五年：漸重普通體操， 約體操居三分之二、遊戲 居三分之一。 使用部頒初等「體操」教 授書（第一年已頒行，第 二至四年正在編輯）。 說明： 1. 「底線」表示該年度章程中該科目的主要學習內容。 2. 「○」表示有該科；「×」表示無該科或被刪除。 3. 本表僅列出必修科目及其內容，省略隨意科的「圖畫」、「手工」、「樂歌」。 資料來源： 多賀秋五郎編，《近代中國教育史資料．清末編》，東京：日本學術振興會，1972，頁 301-303、頁 606-607、頁 653。 莊俞，〈言論．論學部之改良小學章程〉，《教育雜誌》，3：2，上海，1911.4，據王雲五， 《景印教育雜誌舊刊全部》，第 5 冊，頁 21-32（總頁 2565-2576）。 （三）對簡易科的修訂 1909 年 的 修 訂 對 象 除 了 完 全 科 之 外 ， 也 包 括 簡 易 科 。〈 學 部 奏請變通初等小學堂章程摺〉認為，「小學簡易科所以輔初等小學 堂之不足」，因其「課程較簡、經費更省，凡地方瘠苦、公私款項 無多，不能多設初等小學堂者；以及民間自立私塾、教其子弟， 不能仿照初等小學辦理者，准其設立小學簡易科。」47著眼於簡易 科設置的條件較完全科簡單，透過多設簡易科以期更加完備完全 科所能發揮的教育效果。 根據修訂，簡易科「其必修科目約為三門。曰修身讀經、曰 中國文學、曰算術。其體操一科，學堂設在城鎮者，亦列為必修 科目；學堂設在鄉村者，現因體操教員缺乏，暫作為隨意科目。 手工、圖畫亦作為隨意科。」並且考量民眾就學之能力與財力， 47 〈 學 部 奏 請 變 通 初 等 小 學 堂 章 程 摺 〉 ， 收 入 多 賀 秋 五 郎 編 ， 《 近 代 中 國 教 育 史 資 料．清末編》，頁605-606。
進而規定「就學年限不能預定，擬分為兩類：一類程度較深，定 為四年畢業；一類程度略淺，定為三年畢業。聽民間自為忖度， 擇其力所能至者入焉。」48以使簡易科的設置能更為彈性而利其發 展。 不論 3 年制或 4 年制，簡易科第一學年每週授課時數合計為 30 小時，第二學年後增至 36小時，與完全科授課時數無異。其次，3 年制與 4 年制的科目亦完全相同，唯一不同者，為 4 年制另規定 「修身」科須在第 4 年教授《孝經》及《論語》，以替代未於簡易 科設置的「讀經講經」科目。至於授課行進方式，則與完全科並 無顯著差異，唯一的差別在於兩者所使用的教科書不完全相同； 簡易科除使用部分完全科的教科書之外，尚有其他新編纂的簡易 識字教科書、珠算教科書等可供選擇。從這點可看出在調整授課 內容難易度的同時，也意圖透過使用教科書的多元化，吸引更多 民 眾 進 入 簡 易 科 就 讀 。 修 訂 章 程 中 提 出 ，「 無 論 寺 廟 、 民 家 、 場 圃、村舍皆可為學，無論舉、貢、生、監及學問較淺之寒儒，既 有頒發課本，照此講授皆可為師。」由於課程簡化且有部編之教 科書可供使用，教學難度自然下降，加以所需硬體設備也不必達 到完全科的程度，應可避免因「財力不繼、師資難得，致礙教育 前途」，49而能期待隨著簡易科的增設，使初等教育的普及有顯著 進展。
四、1910 年〈學部奏改訂兩等小學堂課程摺〉的再修訂意見
（一）對 1909年修訂《初等小學堂章程》的爭論 學部於 1909 年修訂實施近 5 年的《奏定小學堂章程》，並調整 簡易科課程內容，試圖藉由增設輔助機構來加強推動初等教育。 48 〈 學 部 奏 請 變 通 初 等 小 學 堂 章 程 摺 〉 ， 收 入 多 賀 秋 五 郎 編 ， 《 近 代 中 國 教 育 史 資 料．清末編》，頁 606。但該奏摺文末科目表單僅將此「修身讀經」科目記為「修 身」。 49 〈 學 部 奏 請 變 通 初 等 小 學 堂 章 程 摺 〉 ， 收 入 多 賀 秋 五 郎 編 ， 《 近 代 中 國 教 育 史 資 料．清末編》，頁606。這次修訂主要改善了學制實施以來飽受批判的科目過多現象，與 輕忽「國文」科的問題，50雖然輿論對此次修訂予以肯定，但也並 非完全沒有異議。 陸費逵在〈小學堂章程改正私議〉中，便批判 1909 年的修訂 只 增 加 了 授 課 時 數 ， 卻 沒 有 因 應 授 課 科 目 而 調 整 授 課 內 容 難 易 度，因此他提出自己的修訂版本。首先，關於在學年限，1909 年 的修訂規定小學堂完全科的在學年限為 5 年，簡易科則分為 3 年制 與 4 年制兩種，而且不論 3 年制或是 4 年制的簡易科畢業生皆可進 入高等小學學習；但完全科畢業生與 3年制簡易科畢業生不僅修業 年限有兩年之差，畢業於 5 年完全科的成績最優等生，與畢業於 3 年簡易科的成績下等生在程度上明顯有所差異，陸費逵因而對這 個 升 學 規 定 基 準 過 於 曖 昧 而 抱 持 疑 問 。 他 秉 持 一 貫 主 張 ， 認 為 「我國學制年限太長，不可不謀縮短」，應改完全科為 4 年、簡易 科為 3 年。學生如欲升學深造，為縮小完全科與簡易科畢業生的 差距，可允許完全科成績最優等者升入高等小學堂，優等以下者 則須入補習科補習一年或半年方可升學。51 其次，關於授課時數，陸費逵指出，在 1909 年版修訂中，完 全科每週授課時數較 1904 年章程還增多 6 小時的現象並不合理， 合計時數應為每週 24 至 27 小時較為妥當。至於科目，他認為沒有 必要一直將經學設為獨立科目，因為「經書非兒童所能解，施之 小學，尤覺有百害而無一利。記者以為經之有裨修身者，不妨採 入修身書；可作文章模範者，不妨收入國文讀本」，主張編入「國 文」及「修身」即可，「不必專設此科也」。更提議不分完全科或 簡 易 科 ， 都 應 必 修 「 修 身 」、「 國 文 」、「 算 術 」 及 「 體 操 」 這 4 科，另以「圖畫」、「手工」、「樂歌」為隨意科。52意即1909年的修 訂雖然刪除了部分小學堂必修科目，多設 4 年制與 3 年制簡易科以 試圖達到普及教育的目的，但仍未能弭平對於在學年限與授課時 50 陸費逵，〈社說．小學堂章程改正私議〉，頁97（總頁637）。 51 陸費逵，〈社說．小學堂章程改正私議〉，頁100（總頁640）。 52 陸費逵，〈社說．小學堂章程改正私議〉，頁98-103（總頁638-643）。
數不滿的聲浪。 在同一時期，江蘇教育總會也命令各廳州縣勸學所教育會及 各會會員檢討 1909 年修訂的《初等小學堂章程》，並將結果整理成 報告書。雖然該報告書對 1909 年的修訂使《初等小學堂章程》更 易於實施給予高度評價，但也指出還有再修正的餘地。 首先，關於在學年限，相對於 1909 年的修訂規定完全科為 5 年、簡易科為 3 或 4 年，江蘇省設置的初等小學堂多為 4 年即可畢 業，因此報告書指出今後也應該實施 4年制簡易科，同時在偏鄉配 合設立 3年制簡易科較佳。其次，關於科目，在1909年的修訂中， 完全科與簡易科之差異在於有無設置「讀經講經」科目，江蘇教 育總會則指出，該科「必非小學生徒所能盡解，與其徒耗時間， 不如多習國文。學部新章於完全科之第一、二年不設此科，固亦 心知其意矣。」表示可以更為彈性的設置「讀經講經」科目。另 外基於「體操」對學生的生理與健康有益，故而主張設置，並強 調 「 國 民 學 堂 之 所 以 異 於 私 塾 ， 即 在 此 三 育 （ 德 育 、 智 育 、 體 育）之完備與否。」再者，關於完全科授課時數，考慮到每週合 計 30 至 36 小時授課時數對學生體力造成的負擔，建議一堂課時間 以 30 分 鐘 為 佳 。 最 後 ， 關 於 簡 易 科 的 授 課 時 數 ， 在 1909 年 修 訂 中，簡易科各科授課時數隨著學年變化，江蘇教育總會認為這種 情況可能會不利於編纂教科書，也會對教員的教學造成負擔。53 從上述內容可以看出，陸費逵與江蘇省教育總會的意見有其 共通性：如簡化初等小學堂的分級且在學年限以 3 年至 4 年為宜、 應減少上課時數、可將「體操」列為必修等等。54這兩者的意見當 中，更加值得注意的是江蘇省教育總會的報告，因為這是地方教 育團體根據其在各地推展新式教育的經驗，去評估 1909 年的修改 是否合理；換言之，是基於實務經驗的建議。雖然江蘇省的狀況 53 不 著 撰 人 ， 〈 章 程 文 牘 ． 江 蘇 教 育 總 會 通 告 各 廳 州 縣 勤 學 所 教 育 會 及 各 會 員 研 究 學 部 變 通 初 等 小 學 章 程 書 〉 ， 《 教 育 雜 誌 》 ， 1：8（ 上 海 ， 1909.9， 據 王 雲 五 ， 《景印教育雜誌舊刊全部》，第2冊），頁23-25（總頁667-669）。 54 邱秀香，《清末新式教育的理想與現實—以新式小學堂興辦為中心的探討》，頁 130。
無法代表全中國初等教育的實施情形，卻不失為考察各地方推展 新式教育情況時值得參考的事例；從江蘇省設有許多 4年即可畢業 的 小 學 堂 來 看 ， 說 明 學 制 可 能 會 因 各 項 現 實 因 素 而 無 法 照 章 實 施，因此各地方多半採取因應現地狀況彈性實施的措施，以促使 新式教育能漸進發展。 另外還值得留意的是，提到在學年限時江蘇省教育總會報告 書指出：「依據江蘇沿學務處章程之習慣，初等小學本以四年畢業 者為多。此後自以實行四年之簡易科為適宜；鄉僻之地並可參用 三年之簡易科，以期普及。其完全科之應否實行、是否適用，則 素有教 育 經驗者 ， 固應心 知 其意也 。 」意即 江 蘇省教 育 總會認為 1909 年所修訂的簡易科課程與授課時數較為容易實施與普及，而 完全科的適用與否，則須由教育相關從業者的經驗加以判斷。 （二）1910年對初等小學堂與高等小學堂章程的修訂 由 於 1909 年 的 修 訂 未 盡 如 人 意 ， 學 部 又 於 1910 年 11 月 提 出 〈奏定改訂兩等小學課程摺〉，嘗試再度修訂小學堂章程。學部在 該奏摺中開宗明義表示，現今各種普及教育的對策當中，最為重 要的就是修訂小學堂章程。原本 1909 年的修訂，就是為了廣設初 等小學堂，並考量各地方財政狀況與民眾智識程度，將初等小學 堂改編為 5 年制的完全科與 3 年制、4 年制的簡易科。然而，根據 「學官之報告，僉以四年畢業章程最為適宜」，主要是在學期間為 5 年的完全科會對學生在學習與經濟上造成負擔，3 年制簡易科在 學時間則過短而不利學習，因此將之整合，規定初等小學堂「一 律以四年為畢業期限，並刪除簡易科」為最佳選擇。55 當初等小學堂的在學年限改為 4 年制之後，亦須修訂相關規 定，以下將分別討論初等小學堂的內容，以及尚未被詳細檢視的 《高等小學堂章程》的修訂。 55 〈 學 部 奏 改 訂 兩 等 小 學 堂 課 程 摺 〉 ， 收 入 多 賀 秋 五 郎 編 ， 《 近 代 中 國 教 育 史 資 料．清末編》，頁652-653。
1. 初等小學堂課程的修訂 如「表 1」、「表 2」所示，1910 年修訂後的初等小學堂科目， 仍沿襲 1909 年的規定，設有「修身」、「讀經講經」、「國文」、「算 術」、「體操」等科，各科目每週授課時數少有變動，唯「讀經講 經」授課時數在 1910 年將第三、四學年從每週 12 小時，大幅下修 為每週 5小時。由於該科授課時數減少一半以上，合計授課時數也 變為第一、二學年的 24 小時，及第三、四學年的 30 小時。如此一 來，每天授課時數為 4 至 5 小時，並分上午班和下午班，期待以減 時、分流的授課方式，解決設備與教員不足的問題。56 授課內容 亦因修訂 有所變化 ，如「表 3」所 示，「 修身」以 教 授道德要義與國民教育要義為主；「讀經講經」與 1909 年修訂相 同，只設在第三、四學年，授課內容簡化為只讀《孝經》與《論 語》，甚至因在學年限整合為 4 年制，而將原本在第五學年學習的 《禮記節本》刪除；「國文」則強調識字、文字的讀音，以及練習 短文書寫的重要性。至於其他科目，內容與 1909 年的修訂幾乎相 同。簡而言之，1910 年的修訂，縮短了初等小學堂全部科目授課 時數，內容也較 1909年版更為精簡。 2. 高等小學堂課程的修訂 若說 1909 年的修訂重點是初等小學堂的相關規定，直至 1910 年 學 部 才 將 注 意 力 轉 向 高 等 小 學 堂 。「 表 4 」 比 較 1904 年 章 程 與 1910 年 修 訂 之 高 等 小 學 堂 的 科 目 與 時 數 ， 除 了 「 讀 經 講 經 」 與 「算術」的個別時數微調了 1小時之外，其餘幾乎沒有變動。課程 內容的重點，依然是合計約占每週授課時數一半的「讀經講經」 與「國文」。 56 〈 學 部 奏 改 訂 兩 等 小 學 堂 課 程 摺 〉 ， 收 入 多 賀 秋 五 郎 編 ， 《 近 代 中 國 教 育 史 資 料．清末編》，頁653。
表 4 清末學制中高等小學堂的科目與時數比較表 章程 科目 1904年《奏定高等小學堂章程》 1910 年〈學部奏改訂兩等小學堂課程摺〉修訂之高等小學堂科目 修身 ○ 2 ○ 2 讀經講經 ○ 12 ○ 11（第一～三年） 10（第四年） 中國文學 ○ 8 ○（國文） 8 算術 ○ 3 ○ 4（第一～三年） 5（第四年） 中國歷史 ○ 2 ○（歷史） 2 地理 ○ 2 ○ 2 格致 ○ 2 ○ 2 圖畫 ○ 2 ○ 2 體操 ○ 3 ○ 3 農業 隨意科 隨意科 商業 隨意科 隨意科 手工 隨意科 隨意科 樂歌 隨意科 隨意科 合計 36 36 說明： 1. 「○」表示有該科。 2. 括號內的年份表示設置該學科的學年。 資料來源： 多賀秋五郎編，《近代中國教育史資料．清末編》，東京：日本學術振興會，1972，頁 291-293、頁 653。 即使 1910 年未修訂高等小學堂的科目，但配合初等小學堂的 兩次修訂，不難發現授課內容之「質」有所變化，兹整理為「表 5」。「修身」原本以《四書》要義為教材，1910 年改為教授道德要 義與國民教育要義，是延續 1910 年修訂初等小學堂「修身」科目 的路線。「國文」方面，1904 年的《高等小學堂章程》透過循序漸 進學習古文、作文及書道，使學生通曉四民常用的文理與詞句； 1910 年的修訂，則導入讀、寫通用文字及作文課程，並銜接初等 小學堂課程，以強化提高識字的目的。「讀經講經」科在 1910 年的 修訂版，保留《詩經》，刪除《書經》、《易經》、《儀禮節本》，另 外加入《大學》、《中庸》、《孟子》及《禮記節本》。由於原本在初
等小學堂須讀之《孟子》、《大學》、《中庸》，已於 1909 年修訂時刪 除，而 1910年又將該科精簡為只讀《孝經》與《論語》，因此高等 小學堂在 1910 年修訂時便因應初等小學堂的變化，將前兩次被刪 除的內容改在高等小學堂修習。另如「歷史」、「地理」、「格致」 等原必修科目，於 1909 年修訂時刪除，學生要等到進入高等小學 堂後才能學習，因而其內容便以介紹中國歷史大要、中外地理大 要，以及動物、植物與礦物等學問，以及理化、氣象與生理衛生 等基礎知識為主。 總結上述可知，1910 年修訂《高等小學堂章程》的架構，與 1904 年章程雖然幾乎相同，但作為其架構內涵的授課內容已然精 簡，並承接 1909 年與 1910 年對《初等小學堂章程》的兩次修訂。 這種調整正可對應〈學部奏改訂兩等小學堂課程摺〉指出的「惟 小學之制，初等、高等息息相關，初等小學學科年限既有變更， 則高等小學之教科一併統籌酌加修改，庶將來升學時課程無不相 銜接之弊」的理念。57 57 〈 學 部 奏 改 訂 兩 等 小 學 堂 課 程 摺 〉 ， 收 入 多 賀 秋 五 郎 編 ， 《 近 代 中 國 教 育 史 資 料．清末編》，頁 652。
表 5 清末學制中高等小學堂授課內容比較表 章程 科目 1904 年《奏定高等小學堂章程》 據 1910 年〈學部奏改訂兩等小 學堂摺〉修訂之高等小學堂科目 修身 第一年：講四書之要義以朱注為主， 以切於身心日用為要，讀有益風化之 古詩歌。 第二年～第四年：同第一年。 第一年～第二年：道德要義。 第三年～第四年：國民教育要 義。 讀經講經 第一年：《詩經》每日約讀一百二十字 並講解。 第二年：《詩經》、《書經》每日約讀一 百二十字兼講解。 第三年：《書經》、《易經》每日約讀一 百二十字兼講解。 第四年：《易經》及《儀禮節本》每日 約讀一百二十字兼講解。 第一年：《大學》、《中庸》、《孟 子》。 第二年：《孟子》、《詩經》。 第三年：《詩經》、《禮記節本》。 第四年：《禮記節本》。 中國文字 （國文） 第一年：讀淺顯古文，即授以命意遣 詞之法，兼使以俗語繙文話，寫於紙 上約十句內外，習楷書、習官話。 第二年：讀古文，使以俗話繙文話， 寫於紙上約二十句內外，習楷書、習 官話。 第三年：讀古文，作極短篇記事文， 約在百字以內，習行書、習官話。 第四年：讀古文，作短篇記事文說理 文，約在二百字以內，習行書、習官 話。 第一年～第四年：通用文字、讀 法、作文、習字。 算術 第一年：加減乘除、度量衡、貨幣及 時刻之計算，簡易之小數。 第二年：分較比例百分數，珠算之加 減乘除 第三年：小數分數簡易之比例，珠算 之加減乘除。 第四年：比例百分算求積，日用簿記 珠算之加減乘除。 第一年：整數小數及諸等數之加 減乘除。 第二年：諸等數之加減乘除、求 積分數之加減乘除、諸等數及分 數之應用問題。 第三年：分數之加減乘除、百分 數利息、珠算加減乘除。 第四年：比例、珠算、簿記。 中國歷史 （歷史） 第一年：中國歷史大要。 第二年：續前學年。 第三年：續前學年。 第四年：補習中國歷史前三年所未及 講授者。 第一年：中國歷史大要。 第二年～第四年：續前學年。
地理 第一年：中國地理之大要。 第二年：外國地理之大要。 第三年：續前學年。 第四年：補習中國地理前三年所未及 講授者。 第一年～第二年：中國地理之大 要。 第三年～第四年：外國地理之大 要。 格致 第一年：植物、動物、礦物及自然物 之形象。 第二年：授尋常物理、化學之形象。 第三年：原質及化合物簡易器具之構 造作用。 第四年：植物、動物之互相關繫及對 人 生 之關 繫、 人 身生 理、 衛 生之 大 要。 第一年～第二年：動物、植物、 礦物及自然現象。 第三年～第四年：理化、氣象及 生理衛生之大要。 圖畫 第一年：簡易之形體。 第二年：各種形體。 第三年：簡易之形體。 第四年：各種形體簡易之幾何畫。 第一年：簡易形體。 第二年：簡易形體。 第三年：各種形體。 第四年：各種形體或簡易幾何 畫。 體操 第一年～第四年：普通體操有益之運 動兵式體操。 第一年～第四年：普通體操、遊 戲、兵式體操。 說明： 1. 「底線」表示該年度章程中該科目的主要學習內容。 2. 本表僅列出必修科目及其內容，省略隨意科的「圖畫」、「手工」、「樂歌」。 資料來源： 多賀秋五郎編，《近代中國教育史資料・清末編》，東京：日本學術振興會，1972，頁 291-293、頁 653。 （三）1909年與 1910年兩次修訂的意圖 經過 1909 年與 1910 年兩次修訂，可看出《奏定小學堂章程》 不 論 是 科 目 、 授 課 時 數 ， 抑 或 是 授 課 內 容 都 有 顯 著 的 變 化 。 然 而，若欲理解修訂背後所蘊含的意圖，則須從當時的環境加以考 量。 1. 增加「國文」科授課時數與引進實用性內容 這兩次修訂針對「國文」科的更動有兩大特徵：第一、根據 1909 年的修訂，授課時數大幅增加，且基於實用之基準，授課內 容以日常事物、中外固有事物等教材來學習識字、作文等智識， 並同時取代被刪除的「歷史」、「地理」科的功能。第二、1910 年
