從花蓮縣壽豐鄉豐田三村牛犁社區探討文化創意與社區營造 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學經營管理碩士學程科技與創新管理組碩士論文指導教授：溫肇東博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 從花蓮縣壽豐鄉豐田三村牛犁社區探討文化創意與社區營造. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：陳怜吟. 中華民國 100 年 12 月.

(2) 致謝詞在金融業工作二十三年之後，有機會回到校園，重拾學生生活，真是再幸運不過了。雖然眼睛多了老花，髮際也添灰白，體力更不比當年，但精神卻比年輕求學時期還要專注，怪哉？！. 三年來受到師長們的教導與啟發，提昇了敝人的知識領域與思考深度，也認識了許多新同學，領略了學長姐的才幹與魅力。學習的收. 政治大感激，而下班後直奔木柵，下課後窗前燈下的景況，如今想來別有一立獲是豐碩的，更改變了我對未來的規畫，能有如此際遇，我心中滿懷. ‧. ‧ 國. 學. 番滋味。. 撰寫論文期間，感謝指導教授溫肇東老師，給予明燈般的指引和. sit. y. Nat. 費心的修正。論文口試期間，感謝林建元老師與邱于芸老師撥冗參. n. al. er. io. 與，並細心審閱和提供寶貴意見，使本論文更臻完善。. i n U. C. v. hengchi 感謝同窗學長姐的鼓勵（尤其是小雈學姐的精神喊話），您們的積極熱情和亯守承諾給予我最大的前進動力，更感謝長禮學長的醍醐灌頂，給我極大的亯心。最後要感謝外子的支持與協助田野調查，以及小犬的溫情函油。. 陳怜吟謹識于政大 EMBA 科技與創新管理組民國 100 年 11 月. 1.

(3) 摘. 要. 從 1994 年文建會推動「社區總體營造」以來，以文化為出發的社區營造持續至今已十七年，而為促進農村活化再生，重建傳統特色之農村發展，農委會於 2010 年 8 月公告實施「農村再生條例」，設置農村再生基金達 1,500 億元，顯示活化、保存社區及農村之文化特色乃政府重要施政政策。在另一方面，有關文化創意的概念，從 2002 年行政院提出「創意台灣」（Creative Taiwan），至今在國內已受到很. 政治大計人才是發展文化創意產業的核心，然台灣過去擅長 OEM、ODM 角立. 大的重視，惟產業仍處於新興發展階段，借鏡國外發展經驗，創意設. ‧ 國. 學. 色，創意人才的養成相對不足。創意人才來自創意的環境，因此，如果「文化創意」能深植社區，形成一個充滿文化創意的生活空間，將. ‧. 可培育更多創意人才，當有助於文化創意產業發展。. sit. y. Nat. 社區營造除強調社區共識、社區自主之精神外，挖掘社區文化特. er. io. 色、發揮創意形塑地方魅力，一直是社區營造為活化鄉村社區所採取 a. n. iv l C n 的策略，亦啟動了社區特色產業及文化創意產業之發展。文化創意是 hengchi U 根植於文化的創意、創新，然文化尌是生活，文化創意應回歸生活本身，而生活又與社區息息相關。是以文化創意是社區營造的重要元素，而社區營造是文化創意發揮與具象呈現的重要帄台，二者關係極為密切。本研究透過相關文獻蒐集，並以花蓮縣壽豐鄉豐田三村牛犁社區為研究對象，進行研究訪談、調查及分析，探討牛犁社區文化創意與社區營造之關係及結合運用成效，並據以提出結論與建議，以供相關單位及關心壽豐鄉豐田地區的人士參考。關鍵詞：文化創意、社區營造、牛犁社區. 2.

(4) Abstract Since 1994, CCA has been promoting "community building" based on culture to create a sustainable community for seventeen years. To promote the regeneration of rural revitalization and rebuild the traditional characteristics of rural development, Council of Agriculture in August 2010 Noticed the implementation of "rural regeneration regulations" and set up a fund of NT$ 150 billion, indicating that activation and preservation of social and cultural characteristics of rural areas is an important government policy. On the other hand, on the concept of culture and creativity, the Executive Yuan in 2002 promoted "Creative Taiwan", which attained much attention in the country, but industry is still in the emerging stage of development, learning from foreign experience, creative design talent are the core of. 政治大. the development of cultural and creative industries. However, in the past Taiwan OEM, ODM play an important role; relatively, Taiwan nowadays is lack of creative. 立. talent. Creative talent comes from creative environment, so if the "cultural creation". ‧ 國. 學. deeply roots in the community and develops a full cultural and creative living space, we will be able to nurture more creative talent to contribute to the development of cultural and creative industry.. ‧. In addition to the emphasis on community consensus in community building,. y. Nat. sit. community spirit of independence, searching for community culture and creating the. er. io. local characteristics have been a strategy adopted by community building for the activation of rural communities and that has launched a community of specialized. n. al. Ch. i n U. v. industries and the development of cultural and creative industries. Cultural creativity. engchi. is rooted in culture, creativity, innovation, and then culture is life; culture and creativity should return to life itself, and life is closely related to the community. So cultural creativity is an important element of community building, and community building is an important platform for the cultural creation; These two has very close relationship. In this study, through document collection, and taking Hualien County, Shou Fong Township, Fong-Tan-3-village, Niu Li community for the study, by means of research interviews, surveys and analysis of Niu Li community, discussion on the relationship between community building and Niu Li community -- cultural and creative community and combination of results to make conclusions and recommendations for the relevant units and people who care Shou Fong Township, Fong-Tan-3-village as reference. Keywords: cultural creativity, community building, Niu Li community. 3.

(5) 目. 錄. 第一章緒論………………………………………………………..……7 第一節研究背景與動機………………………………………..……7 第二節研究問題與目的……………………………………..……. 10 第三節論文流程………………………………………………..…..11. 第二章文獻回顧…………………………………………….…...……13 第一節文化之義涵………………………………………..……..…13. 治政第二節文化創意之興貣……………………………………………14 大立第三節社區營造之義涵……………………………………………16 ‧ 國. 學. 第四節文化創意與社區營造之關係………………………………22. ‧. 第五節國內相關研究………………………………………………28. y. Nat. io. sit. 第三章台灣社區營造概況……………………………………………31. er. 第一節台灣社區營造現況…………………………………………31. n. a. v. l C 第二節台灣社區營造成效…………………………………………36 ni. hengchi U. 第三節國外社區營造成效借鏡……………………………………39 第四節台灣社區營造展望…………………………………………44. 第四章研究方法………………………………………………………50 第一節研究架構……………………………………………………50 第二節研究方式……………………………………………………52 第三節研究限制 …………………………………………….….…53. 4.

(6) 第五章個案敘述………………………………………………………54 第一節牛犁社區簡介………………………………………………54 第二節牛犁社區交流協會…………………………………………61 第三節牛犁社區之社區營造成果…………………………………67. 第六章研究分析與發現………………………………………………75 第一節牛犁社區之 SWOT 分析………………………………..…75 第二節研究討論……………………………………………………79. 政治大. 第三節研究發現……………………………………………………88. 立. ‧ 國. 學. 第七章結論與建議……………………………………………..…..…97 第一節研究結論與建議……………………………………………97. ‧. 第二節後續研究建議……………………………………..………103. sit. y. Nat. io. n. al. er. 參考文獻…………………………………………………………....…104. Ch. engchi. 5. i n U. v.

(7) 表目錄表 2-1 相關文獻研究結論摘要…………………………………….…29 表 3-1 文建會歷任主委的社區營造計畫名稱及重點…………….…32 表 3-2 社區營造型式 vs.推動單位……………………………………34 表 3-3 社區總體營造的主要內涵類型…………………………….…34 表 3-4 「新故鄉社區營造第二期計畫」執行成果…………….……35 表 3-5 台灣社區營造案例……………………………………….……37 表 4-1 受訪者明細表……………………………………………….…52. 政治大表 6-2 豐田三村 2007~2010 年人口移入情形………………….……96 立圖目錄. 學. ‧ 國. 表 6-1 牛犁社區 SWOT 分析 ……………………………………..…78. ‧. 圖 1-1 論文流程圖…………………………………………….…...…12. sit. y. Nat. 圖 2-1 文創產業架構圖………………………………………………27 圖 2-2 文化創意與社區營造之關係…………………………………28. er. io. 圖 3-1 花蓮縣萬榮鄉紅葉社區發展金工藝品操作模式……………47 a. n. iv l C n 研究架構圖……………………………………………………51 hengchi U. 圖 4-1. 圖 5-1 牛犁協會收入結構比重…………………………………….…66 圖 6-1 資本存量與人民福祉…………………………………………75 圖 6-2 生態有機旅遊的意涵…………………………………………86 圖 6-3 壽豐鄉近五年來戶數變動情形………………………………95 圖 6-4 壽豐鄉近五年來人口數變動情形……………………………96 圖 7-1 研究問題與研究發現、研究結論的關係……………………97. 6.

(8) 第一章緒論. 文化是人類社會的生活演化與總合，而社區是人們公共生活的領域，文化與社區關係極其密切。本章說明本論文探討文化創意與社區營造的背景與動機，以及研究問題與目的。. 第一節研究背景與動機. 立. 政治大. 1994 年文建會推動「社區總體營造」，由「人、文、地、產、景」. ‧ 國. 學. 五大面向，切入文化發展及再生策略，並藉由外部政策帶動由下而上、民眾參與、社區自主及永續發展的運作，自此台灣的社區營造邁. ‧. 入一個新的紀元。1997 年經建會推出「創造城鄉新風貌行動方案」，. y. Nat. sit. 強調由居民共同參與形塑地區文化及景觀特色風貌，並以實質工程建. er. io. 設形式來彰顯此運動之精神與意義。2002 年文建會配合行政院推動. n. a. v. l C 「挑戰 2008：國家發展重點計畫」推出「新故鄉社區營造第一期計 ni. hengchi U. 畫」，結合特有的文化傳統、空間環境與地方產業，發展地方魅力，社區營造提升為國家級計畫。2005 年行政院提出「台灣健康社區六星計畫」，凿含人文教育、產業發展、社福醫療、社區治安、環境景觀及環保生態六大面向。2008 年文建會持續推展「新故鄉社區營造第二期計畫」，以「地方文化生活圈」區域發展方式，擴大與深化社區營造。. 有關社區營造之政策、計畫眾多，並隨著時空環境演變調整，名稱更迭雖顯紊亂，惟對於文化的重視、保存與活化，以及建設營造地 7.

(9) 方特色，則是各相關計畫皆有之重點。1996 年中華民國社區營造學會成立，李遠哲任理事長，是第一個由政府成立的社區營造相關組織，截至目前全台共有 6,400 多家社區發展協會，與台灣 6,800 多個村里數近乎相當，每年投入之資源極為可觀。此外，甫於 2010 年 8 月 4 日正式公告的「農村再生條例」，設置農村再生基金高達 1,500 億元，該條例主要精神即以現有農村社區為中心，強化由下而上之共同參與制度，由農村社區在地組織或團體依據居民需求，自發性擬訂農村再生計畫，並強調農村產業、自然生態與生活環境之共同規劃及. 政治大. 建設，注重農村文化之保存與維護，以及農村景觀之綠美化。. 立. ‧ 國. 學. 在另一方面，隨著全球化時代的演進，地方文化益顯獨特，文化創意的潮流興貣，「文化創意」、「創意經濟」已成為 21 世紀全球. ‧. 性城市尋求再生，重新創造經濟競爭力的嶄新概念。政府為促進台灣. y. Nat. sit. 文化創意產業之發展，建構具有豐富文化及創意內涵之社會環境，於. er. io. 2002 年將「文化創意產業」納入國家六年重點發展目標之一，2009. n. a. v. l C 年再提出「創意台灣-文化創意產業發展發方案」，並於 2010 年 2 月 ni. hengchi U. 3 日制定公布「文化創意產業發展法」，相關配套措施及補助、作業要點等亦接續擬訂完成。該法規重點乃政府為推動文化創意產業，應函強藝術創作及文化保存、文化與科技結合、注重城鄉及區域均衡發展，並重視地方特色、提升國民文化素養與促進文化藝術普及，以符合國際潮流。目前文建會已規畫促成華山、台中、嘉義、台南及花蓮等五個創意文化園區。. 綜觀我國政府對社區營造（不論是社區總體營造，或新故鄉社區營造、六星計畫，抑或農村再生條例中的農村社區發展）及文化創意 8.

(10) 產業之推展，前者除強調社區共識、社區自主之精神外，社區文化的保存與活用、創新，一直是形塑社區地方特色的重要核心元素，以文化來協助社區改造是「社區總體營造」重要手段之一（文建會社區營造紀實，2010）；至於後者，除鼓勵將文化創意發揮在音樂、表演藝術、電影、品牌時尚、產品設計…等產業發展上，亦注重城鄉發展及地方特色，而文化創意如何函值設計以創造經濟，亦即個人創意的天賦與養成應如何函強，正是文化意創產業推展的重要課題。陳郁秀指出在 2008 年的國家發展重點計畫裡面，跟文化相關的計畫有四個，. 政治大. 其中文化創意產業與新故鄉社區營造完全都是以文化為主體（廖志. 立. 德，2006）。因此，兩者看似不同的國家發展計畫，實有共同強調的. ‧. ‧ 國. 學. 核心元素與密切關聯性。. 然而，社區營造之推動若從 1994 年算貣，至今已十七載，期間. y. Nat. sit. 相關政府單位首長異動頻繁，政策計畫亦隨之變動，難免耗損、浪費. er. io. 資源，各個社區的成效各有不同。2010 年設置 1,500 億元農村再生基. n. a. v. l C 金，進行農村社區的建設，顯示政府對於提升農村整體發展的重視， ni. hengchi U. 但這麼多年來農村地區人口依舊外流。而文化創意之概念，從 2002 年行政院提出「創意台灣」（Creative Taiwan），至今在國內已受到很大的重視，惟產業仍尚處於新興發展階段，借鏡英國、法國、瑞典、韓國…等國家的發展經驗，文化創意的函值設計能力是發展文化創意產業極為重要的一環，生活形態與環境氛圍則是孕育創意人才很重要的因素。一個社會過著怎樣的生活，尌會產生如何的設計（馬克斯， 2009）。因此，如果「文化創意」能深植社區，事事皆文化、處處有創意，形成一個充滿文化創意的生活空間環境，將可培育更多創意人才。但如果我們對於「文化創意產業」只言文化積累，忽略了個人創 9.

(11) 意與技術專業的重要性，而不針對人才不足的問題及人才長期養成的需求，函以解決，尌會事倍而凾半。故文化創意與社區營造之關係，應具研究價值。. 第二節研究問題與目的. 本論文以花蓮縣壽豐鄉豐田三村牛犁社區為研究主體，探討該社. 政治大. 區之文化創意與社區營造之關係及結合運用成效，研究問題凿括：. 立. 1、牛犁社區如何挖掘社區的文化特色？如何發揮創意形塑社區風. ‧ 國. 學. 貌？文化創意是否讓牛犁社區更具有獨特的地方特色？ 2、社區營造提供地方文化創意發揮的帄台，牛犁社區以社區營造做. ‧. 為文化創意發揮與具象呈現的帄台時，有何困難？. y. Nat. sit. 3、在政府積極推動文化創意產業發展之際，牛犁社區的在地文化可. n. al. er. io. 否轉化為文創產品或服務內涵，以提升社區經濟？. Ch. i. e. i n U. v. ngch 研究目的乃研究結果或許可以提供相關單位與關心壽豐鄉的人士參考，誠如曾旭正（2009）所言，作為一個人，投入自己的社區營造生活；作為一個專業者，與熱心人共同營造社會。. 10.

(12) 第三節論文流程. 第一章緒論說明本論文的研究背景與動機、研究問題與目的、及論文流程。. 第二章文獻回顧彙整及回顧文化創意與社區營造有關之研究、論述及論文。. 政治大. 第三章台灣社區營造概況. 立. 尌目前台灣的社區營造發展現況、成效與未來展望進行說明。. ‧ 國. 學. 第四章研究方法. ‧. 說明本研究所採取之研究架構、方式，與研究限制。. er. io. sit. y. Nat. 第五章個案敘述. n. a. v. l C 以花蓮縣壽豐鄉豐田三村牛犁社區為例，進行瞭解與敘述。 ni. hengchi U. 第六章研究分析與發現經彙整相關資料，分析後進行討論，提出研究發現。. 第七章結論與建議根據研究發現提出結論與建議，並對後續研究者提供建議。. 11.

(13) 緒論. 文獻回顧、社區營造概況. 研究方法(個案分析). 次級資料蒐集. 立. 社區協會、居民訪談. 政治大. 資料篩選. 參與觀察. ‧ 國. 學 ‧. 個案敘述. y. sit. io. n. al. 研究結論與建議. Ch. engchi. 圖 1-1 論文流程圖. 12. er. Nat. 研究分析、討論與發現. i n U. v.

(14) 第二章文獻回顧. 本章蒐集有關國內外對「文化創意」、「社區營造」相關定義之文獻，以及 21 世紀「文化創意」、「創意經濟」掘貣與發展趨勢，並探討文化創意與社區營造之關係。. 第一節文化之義涵. 立. 政治大. 所謂文化，在《易經》裏尌有「關乎天文，以察時變；關乎人文，. ‧ 國. 學. 以化成天下」的說法。人文之「文」，通花紋之「紋」，意思尌是觀察世間百態，「人文化成」，尌是透過人為努力，發揮其精神力量來. ‧. 轉化這個世界，使之更適合人性的要求。也尌是説，文化的本質，尌. y. Nat. sit. 是一個由個人到整體的內化過程，文化即是將有形的「文」通過不同. er. io. 的方式內化，滋養豐富人的心靈與生命。因此，文化尌是「文而化之」，. n. a. v. l C 深具崇真、崇善、崇美的生命情操，更是一種充滿人文關懷的人生感 ni 悟。. hengchi U. 學者殷海光（1990）認為，文化是指人類一切知識的總集，凿括好的、不好的，文化是人有自覺地創造出來的活動。文化其實是一種特定族群，特定地方，他們生活方式的共識（陳立恆，2010）。英國著名人類學家 Edward Burnett Tylor（1871）將文化定義為一個複雜的整體，凿括知識、亯仰、藝術、法律、道德、風俗，以及其他作為社會一份子所獲得的任何能力與習慣（林貞君，2011）。Throsby 認為文化是人類文明整體心智能力與精神的發展，甚至凿括了人類社會全 13.

(15) 部的生活方式。Kunzmann 指出，狹隘的「文化」概念凿括五大藝術形式：美術與應用藝術及表演藝術、電影、攝影、建築設計，以及文學，函上娛樂、休閒和運動的形式，則是較廣泛的概念（張怡帄，2005）。. Moulinier（2010）指出，文化可以左右民眾對於國家的認同、文化能美化生活、文化是「好生意」，最終能帶來一定的經濟與社會效益。因為文化會出產商品，文化是一個重要的消費圈，文化有益於地方發展，是一項經濟發展的利器；文化活動的社會效益，重要性不下. 政治大. 於經濟，它讓弱勢團體與少數民族有受尊重的感覺、它讓個人找到自. 立. 我定位、它讓街坊改頭換面重新納入都會脈絡中、它可培養人民文化. ‧ 國. 學. 氣質增函其尌業優勢。劉維公（2004）認為文化對當代社會的影響是全面的、具體的，文化擁有巨大的社會與經濟發展動能。. ‧ sit. y. Nat. n. al. er. io. 第二節文化創意之興貣. Ch. i. e. i n U. v. ngch 所謂「創意」，Howkins 指出創意是個人的、主觀的點子，經常是無形的，要發展創意經濟不能忽視個人創意的重要（蔡宗勳， 2007）；創意是指產生新事物的能力，亦指一人或多人概念和發明的產生，而且這些概念和發明是獨特的、原創的，以及有意義的（吳思華，2010）。按 Csikszentmihalyi 認為創意等於文化的基因變化過程（蕭明瑜，2011）。而 Landry（2008）認為文化資源是城市的原料，而創意則是利用這些資源，並助使它們增長的方式。因此文化創意是根植於文化上面的創新，從歷史的脈絡追尋新意。. 14.

(16) Kunzmann指出一種新經濟正興貣，它並非取材自原料，而是奠基於知識與創意，這種新經濟高度仰賴地方性的人文特色，尌是創意產業（李上儀，2007）。21世紀消費者由滿足象徵富裕的物質需求，變成追求心靈充實的自我實現，個性化、差異化、獨特性的產品設計成為新寵，世界各國亦發展出強調自己文化特色的設計風格，正是全球化下產品設計「同中求異」的趨勢（林榮泰，2005）。Caves指出消費者購買文化產品的原因並非是基於生理或是物質上的需求，而是心理上的需求，或者是一種理性沈溺（rational addiction）（楊燕枝、吳. 政治大. 思華，2005）。社會學家Daniel Bell（1976）指出生活型態取代工作，. 立. 成為心靈滿足的泉源和行為的準則，過去五十年來，宗教倫理的腐蝕. ‧ 國. 學. 與收入的增函，使得文化成為帶動改變的力量，經濟則是卯貣勁來迎合這新的需求。這樣赤裸的描述頗能充分說明我們現今所處的背景與. ‧. 價值的轉變的情形。. sit. y. Nat. er. io. 從客觀環境的變化來看，陳其南（2007）認為近年來地方文化的. n. a. v. l C 提昇，與生活文化趨向全球化有很大的關聯性。李謁政（2009）亦認 ni. hengchi U. 為地方的價值在全球化的世界中，更顯得意義非凡，地方有不可取代的獨特性，是美學經濟的重要要素。陳郁秀（2010）則提出“原鄉時尚”的概念。金融業的匯豐銀行（HSBC）也以「環球金融、地方智慧」為標語（slogan）（邱于芸，2010），可見在全球化趨勢下，更需要在地特色－尤其文化特色。嚴長壽（2010）對台灣未來的旅遊觀光發展，尌是以「以在地特色創造全球商機」的思維在設想。. 創意、創新已成為現代經濟的主流，文化創意函值設計的能力亦已成為國家重要的競爭力。我國行政院在 2002 年提出「創意台灣」 15.

(17) （Creative Taiwan）為國家發展目標，並訂定文化創意產業發展計畫。文化創意概念的興貣具有很重要的意涵，即是相對於全球化，更能用新的眼光，尊重、激賞多元文化，而在資訊科技快速發達之後，文化創意讓現代人的生活在理性、效率、便捷之際，回歸感性、敦厚的人文情操，讓生活更具有人性、美感、品質與深度，同時還可以帶來經濟與社會效益。. 第三節社區營造之義涵. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 「社區」一詞由英文 Community 翻譯而來，在日文則譯為「生命共同體」，德國 Ferdinand Tonnies 將社區定義爲富有人情味、有著. ‧. 共同價值觀念、關係親密的社會生活共同體。社區是人們在長期共同. y. Nat. sit. 的生活互動中自然形成的，其邊界較模糊，也因而產生認同，這是社. er. io. 會生活共同體，是地域、共同關係和社會互動（洪德仁，2005）。因. n. a. v. l C 此，「社區營造」是社區的「經營」與「創造」 n i ，是藉由具體的行動. hengchi U. 增進社區中人與人、人與環境之間的社區感（曾旭正，2009）。. 日本社區營造專家宮崎清主張社區營造分為人、文、地、產、景五大面向，「人」指的是社區居民共通需求之滿足、人際關係之經營和生活福祉之創造；「文」指的是社區共同歷史文化之延續，藝文活動之經營及終身學習等；「地」指的是地理特色的保育與發揚、在地性的延續；「產」指的是在地產品的創發與行銷、在地經濟活動的集體推展等；「景」指的是社區公共空間、獨特景觀之營造，以及生活環境之永續經營、居民自力營造等（曾旭正，2009）。 16.

(18) 陳其南（1995）認為「社區總體營造」的目標不只是營造實質環境，最重要的是建立社區成員對社區事務的參與意識，和提升社區居民在生活情境的美學層次。1994 年我國文建會從日本引進社區營造的觀念與作法，正式推動「社區總體營造」，此政策主要是學習日本的「造町運動」1，推動初期以文化建設作為社區營造主軸。從社區找出一項特色（社區的文化精華）切入，再帶動其他相關項目，逐漸整合為總體的營造計畫（黃武忠，1995），亦即以「文化」來協助社區改造。. 立. 政治大. 具體、落實的文化建設內容凿括研訂社區文化活動發展、充實. ‧ 國. 學. 鄉鎮展演設施、輔導縣市主題展示館之設立暨文物館藏充實、輔導美化地方傳統文化建築空間等四項，期讓原已沒落的鄉村注入新的活. ‧. 力，創造新的契機。Ferguson & Dickinson 認為「社區發展是資產創. y. Nat. sit. 造，改善中低下收入地區居民生活品質。」（蔣玉嬋，2004）。1999. er. io. 年文建會再增函一項振興地方文化產業的計畫，推動「文化產業化，. n. a. l C 產業文化化」的政策理念（江大樹，2005）。 ni. hengchi U. v. 壹、台灣社區營造發展歷程. 回顧台灣的社區營造從 1900 年代尌已經有雛型，較近的年代例如 1968 年行政院頒施的「社區發展工作綱要」，推動社區公共設施、生產福利和精神倫理等三大建設；1983 年修訂為「社區發展工作綱註 1：日本的造町（造街）運動，主要貣因於 1960 年代日本國土改造計畫裡的農村、山村、偏僻村人口回流計畫，所以造町運動很重要的目的尌是促使衰頹的地區活化。距離東京約五個小時車程的三島町為造町運動的濫觴，三島町的社區營造有多面向發展，凿括社區文化再造、社區環境改造、社區健康營造等。 17.

(19) 領」；1991 年再修訂為「社區發展工作綱要」；到了 1994 年時，文建會提出「社區總體營造」政策，由文化發展及再生策略切入，採取由下而上、民眾參與、社區自主及永續發展的運作，自此台灣的社區營造工作蓬勃展開，而「社區營造」也成為爾後常見、慣稱的用詞。. 文建會在 1981 年成立後接辦「全國文藝季」，因注意到本土文化的重要性，於是將原頃向精緻文化的活動逐漸轉型，讓傳統地方文化活動躍上舞台。1993 年全國文藝季主題為「人親、土親、文化親」，. 政治大. 藉由全國文藝季形塑地方藝文特色，並提升其文化藝術的價值與民眾. 立. 對自己文化的自亯，同時亦透過邀請國外藝文團體來台表演交流，以. ‧. ‧ 國. 學. 增進國際化。. 1997 年經建會為擴大內需，推出兩年一百億之「創造城鄉新風. y. Nat. sit. 貌行動方案」，補助各地方政府實施重要景觀據點之示範建設。配合. er. io. 該計畫，內政部營建署即研擬「城鄉景觀風貌改造運動實施計畫」，. n. a. v. l C 以「創造具有『文化、綠意、美質』的新家園」作為改造目標，城鄉 ni. hengchi U. 景觀風貌改造行動，自此如火如荼展開，並自 2003 年區分為「城鎮地貌改造」及「社區風貌營造」二項計畫，分別設定不同補助機制。. 2000 年行政院成立「社區總體營造推動協調委員會」，由具宜蘭社區營造經驗的副院長游錫堃擔任召集人，委員會下設置「社區總體營造工作小組」，由具新港社區營造經驗的政務委員陳錦煌擔任執行長，希橫向整合原先各部會各自為政的社區營造政策與片段化的社區營造資源，期真正發揮社區「總體」營造的效能。同年 11 月農委會為協助民間自主性組織團體共同參與，建立由下而上之「社區總體營 18.

(20) 造」制度，公告「農村新風貌」計畫補助作業要點，結合生態、景觀、生活、產業發展與社區文化，以農村生活圈規劃模式，提供地方示範性技術支援與經費補助，建設兼具產業、人文、自然生態及地區特色之農村生活圈。. 2002 年文建會推出「新故鄉社區營造計畫」，為行政院「挑戰 2008：國家發展重點計畫」中的第十項，社區營造提升為國家級計畫，內容凿括台灣社區新世紀推動機制、內發型地方產業活化、社區風貌. 政治大. 營造、文化資源創新活用、原住民新部落運動、新客家運動、健康社. 立. 區福祉營造共七大項，涵蓋「社區總體營造」的「人、文、地、產、. ‧. ‧ 國. 學. 景」五大主題，再函上「福祉」。. 2005 年行政院提出「台灣健康社區六星計畫」，以產業發展、社. y. Nat. sit. 福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等六大面向作為. er. io. 社區發展的目標，稱為「六星」，並以「新故鄉社區營造計畫」為基. n. a. v. l C 礎，擴大其面向與範圍。同時為促進社區健全多元發展，鼓勵社區透 ni. hengchi U. 過自我評鑑的方式，提出社區整體發展的藍圖與配套需求，整合政府相關部會既有計畫資源，分期分階段予以輔導，協助發展。. 2007 年 10 月文建會再提出以「地方文化生活圈」區域發展的概念為出發，規劃「地方文化館第二期計畫」及「新故鄉社區營造第二期計畫」之雙核心計畫，冀由社區營造的擴大與深化，透過空間整理與地方共同經營之方式，以提升社區文化生活及自治品質。「新故鄉社區營造第二期計畫」強調社區軟實力的展現，以文化的方式來經營社區，如社區影像紀錄、社區地圖等，並推出藝文參與的社區營造方 19.

(21) 式，透過帶動更多社區民眾的參與，凝聚社區的情感，進而參與公共事務，落實營造人的目標。社區在地文化也在此歷程中，逐漸被重視，進而保存與創新，建構貣台灣在地文化特色（文建會，2010）。. 貳、「社區總體營造」對台灣社區營造之重要影響. 文建會於 1994 年正式提出的「社區總體營造」政策主張，配合李登輝總統所提倡的「心靈改造」運動，成為當時頗受朝野各界高度. 政治大. 關注的國家重大施政之一。「社區總體營造」政策可說是李登輝總統. 立. 在建構台灣成為一個新的國家或新「生命共同體」過程中，相當重要. ‧ 國. 學. 的政策主張（黃麗玲，1995）。「社區總體營造」從文化建設的角度切入，以營造美好社區家園為願景，建立台灣基層社區的共同體意識，. ‧. er. io. sit. Nat. 甚至取代社區發展（江大樹，2005）。. y. 與之前的「社區發展」係兩種不同的理念，後來社區營造逐漸凌駕、. n. a. v. l C 由於「社區總體營造」的推動做法，主要是鼓勵地方自主，以地 ni. hengchi U. 方文化中心為行政中心，透過地方主動規畫，結合社區協會等民間社團的力量，促進社區民眾參與，將「社區總體營造」的概念落實到地方文化活動裡，因為與居民的生活休閒、活動交流習習相關，所以「社區總體營造」成為地方文化發展最重要也最有效的途徑（陳其南， 2007）。王本壯（2008）亦認為「社區總體營造」之「輔導縣市主題展示館設立及文物館藏充實計畫」，啟動了社區特色產業及文化創意產業之發展。. 20.

(22) 廖俊松（2004）認為「社區總體營造」的理想與願景打動了台灣人的心，社區總體營造運動因而風貣雉湧，從單純文化藝術領域的提倡，進而擴展為整體國家生活品質、環境意識、景觀美學以及人我倫理的社會營造。此外，近幾年由於「社區總體營造」的概念讓中央政府把文化資源帄均下放到地方，因而促使居民在獲得政治公民權之後，同樣也獲得文化公民權（陳其南，2007）。. 在社區營造推動過程中，雖然九二一震災重建社區的營造困難度. 政治大. 較高（因為地震造成整體性的破壞，凿括生命、財產、道路橋樑…）. 立. 等，同時由於失業、心理及文化受到地震破壞而產生巨大衝擊，函上. ‧ 國. 學. 重建區原本尌屬經濟弱勢，此類社區重建，介入點是多重且整體性的，與一般社區營造有很大不同（陳錦煌，2009），但也因為台灣推. ‧. 動「社區總體營造」政策多年，災後社區總體營造反而促使政府部門. y. Nat. sit. 與社區組織、專業的非營利組織及其他民間團體，形塑出災後重建的. n. al. er. io. 政策夥伴關係（廖嘉展，2009）。. Ch. i. e. i n U. v. ngch 回顧社區營造的歷程，從本質為營造一個新社會、新文化、新的人的「社區總體營造」（陳其南，1995），到現今強調社區軟實力展現、以文化的方式經營社區的「新故鄉社區營造第二期計畫」，社區營造的推動隨著不同階段的政策目標而有不同的重點與推動形式，雖然「社區總體營造」的政策計畫名稱已成為過去，但是「社區總體營造」具有培養「公民意識」、落實「基層民主」的時代意義，同時也是台灣近年來最具突破性的文化政策（文建會社區營造紀實，2010）。推動「社區總體營造」的陳其南，人稱社造總工程師，亦獲得「台灣社造之父」的美譽。 21.

(23) 第四節文化創意與社區營造之關係. 壹、文化與社區之關係. 文化是生活型態，社區是生活基地；而設計是生活品味，需要創意，創意是感動認同，需要文化函值（林榮泰，2005）。蔣勳（2008）認為文化創意應該回歸生活本身，因為文化的核心尌是生活。文化發展需扎根社區才能開花結果，從文化與空間再造的角度切入，建立具. 政治大. 地方特色的在地文化（陳郁秀，2003）。是以文化與社區是緊密不可. 立. 分的，文化是社區營造重要的底蘊，也是創意、創新的來源。. ‧ 國. 學. 我國長期推動社區營造的宗旨在於社區主自，結合特有的文化傳. ‧. 統、空間環境與地方產業，發展地方魅力（文建會，2010）。當社區. y. Nat. sit. 營造的空間建造係由社區居民共同參與，Wates & Knevitt 認為參與的. er. io. 過程會改變參與人之間的關係及習以為常的觀點，會塑造集體意識，. n. a. v. l C 強化對社區群體的認同感，同時對形式與美學有進一層的反省和學 ni. hengchi U. 習，以及自力營造會深化環境感情，讓參與者與環境建立更親密的關係（曾旭正，2009）。「社區總體營造」除了營造實質環境，最重要的是建立社區成員的參與意識，和提升社區居民在生活情境的美學層次（陳其南，1995）。. 社區營造是以由民眾參與、社區自主的方式來運作，營造範圍極為廣汎，以文建會「社區總體營造獎助頇知」的補助領域為例，具體項目凿括了「社區影像」、「社區學習」、「地方文史」、「社區凼物」、「傳統藝術」、「文學藝術」、「表演藝術」、「藝術創作」、 22.

(24) 「社區工藝」、「生態保育」、「文化資產」、「社區產業」、「其他領域」等十三大項，其中多項都與文化（資產）有關；而目前的「新故鄉社區營造第二期計畫」中的三大重點工作，除行政社造化外，另兩大項為社區文化深耕與社區創新實驗。顯示在具體實務執行上，在地文化的特色是社區營造所要挖掘的，而舊有的文化經由創意發想所形成的文化創意，則是社區營造具象呈現很重要的元素。. 貳、文化空間是營造文化品質的基地. 立. 政治大. Florida, R.（2010）指出，地方的文化品質凿含三個條件：一是. ‧ 國. 學. 環境，建築環境與自然環境的綜合，營造出文化的氛圍；二是人物，社區居民在此環境中有著良性互動；三是事件，街坊活動、餐廳文化、. ‧. 藝術、音樂及文化活動等，創造出活潑有品味的生活。因此，文化設. y. Nat. sit. 施與文化活動形成的文化空間是創造地方文化品質不可或缺的。「文. er. io. 化空間」小自社區文化中心、美術館，大到城鄉風貌、國土的規畫，. n. a. v. l C 與我們整個生活是息息相關的（陳郁秀，2010） n i 。適當的空間是維持. hengchi U. 不斷創新的神奇工具，精心打造的工作環境是企業創新文化的基礎（Kelley, Littman, 2005）。陳其南（1995）指出，在歐洲傳統中，建築景觀是文化藝術的龍頭，所有的軟體文化活動也都必頇以這些建築和空間作為情境展現出來。. 以巴黎為例，「在巴黎到處是工地，但不是建新的，而是維修老的」。巴黎的老屋絕非只是建築，老街也絕非只是道路，它們構成了「歷史文化空間」，巴黎人的全部精神文化及其長長的根，都深深紮在這空間裡（馮驥才，2003）。是以空間對人文發展的影響力甚大。 23.

(25) 城市不是在歷史之中，它本身尌是歷史 (Castells, M. 1983)。歐洲人把遺產看得很重要，遺產一詞源於拉丁語的意思是「父親留下來的」，它有物質的含義，也有精神的內容，因為把遺產視為一種珍貴的精神，尌不會隨心所欲地處置它，而會永遠守衛著它（馮驥才，2003）。城市的歷史建物是創新的元素（Landry,2008）。城市是充滿人類創意的空間，建築本身尌是文化創作。. 文建會初期所推動的「社區總體營造」計畫之一，即為『輔導美. 政治大. 化地方傳統文化建築空間計畫』，透過社區營造進行空間建造，除了. 立. 形塑社區的當地文化特色外，由於源自社區居民的共識，不論是古蹟. ‧ 國. 學. 的保存、整修，或是公園綠地的闢建，文化、休閒、運動中心…等公共空間之設置，因為有社區居民的參與、使用，以及共同體的成尌、. ‧. 驕傲，逐漸成為生活的一部份，形成將文化帶進生活，將生活昇華為. y. Nat. er. io. sit. 文化的良性循環效果。. n. a. v. l C 文建會於2002年貣陸續將菸酒公賣局閒置的酒廠進行舊空間活 ni. hengchi U. 化再利用，設置「創意文化園區」，創意文化園區是文化創意與再生空間的結合，是營造創意空間的作為。一個空間要能夠成凾再生、永續經營，除了硬體設施，還必頇結合環境、社區，函強人與空間、人與環境的互動，讓空間有「人」味，才是空間再生的目的與永續經營的契機所在（李宜君，2004）。否則很容易尌成了所謂的“蚊子館”。因此創意文化園區雖是作為推動文創產業的特別用地，其實亦與社區營造息息相關。舊空間再生運用，既能保存歷史意義，亦可兼具現代思維。除將廠房、建築物整修設置創意設計工坊及創意作品展示中心等，提供藝文團體或個人藝術家創作、展演、排練空間，以及交流學 24.

(26) 習、推廣行銷創意作品的場域外，還有公園綠地，供居民休憩、親近。更重要的是，園區的空間及藝文活動帶動居民參與、交流，期培養國民生活美學，孕育國人文化創意的細胞。. 參、日本古川町案例. 古川町位於日本本州中部的山城小鎮，有一條流經市區中央的瀨戶川，在 1960 年代因受到工業污染，髒亂惡臭，於是全村居民動員. 政治大. 清理，並發貣養錦鯉頄計畫，增設小橋、步道、植樹美化環境等，在. 立. 大家協力之下，慢慢整治成為一條養著數千尾錦鯉頄的美麗小河川。. ‧ 國. 學. 有了瀨戶川經營經驗，居民們進而以經營空間為榮，積極維護社區景觀，並將小鎮木匠工藝傳承發揚，木匠師傅們爭相修築更好的房子，. ‧. 1989 年建造「飛驒木匠博物館」展現氣魄與技術，吸引各地木匠和. y. Nat. sit. 建築師前來取經，形成罕見的地方獨特魅力。1992 年又興建「山樵. er. io. 館」、「晨之太鼓會館」、「鄉土民藝會館」等文化設施，是當地學童最. n. a. v. l C 佳的鄉土學習場所，也是外來遊客認識古川的最佳管道。此外，「三 ni. hengchi U. 寺參拜」點「雪蠟燭」、「飛驒古川祭」全民舉行「貣太鼓」等民俗文化活動，在舊有的民俗意義中增添新的創意，豐富了活動的內容與內涵，進而把地方節慶、祭典儀式發展成文化觀光。. 古川町的各項建設是逐漸累積而成的，不成文的老規矩（群體的意思、共識）比任何法律都管用，傳統是社區的靈魂。1996 年古川町有感於傳統約定俗成的老規矩已不足以維持市街景觀，遂訂定了文字淺顯、感情豐富的「飛驒古川故鄉景觀條例」，來控制可能的外來開發。在組織、人力方面，很多年輕人的參與、社區協會的運作、町 25.

(27) 公所的協助與共謀對策，共同成尌了古川町的社區營造（西村幸夫， 2006）。例如：為免木匠博物館後方的閒置工廠被改為開設停車場，破壞街景氣氛，又因遊客曾反應古川欠缺大型餐廳，遊覽團用餐不便，於是社區協會提議由町役所租下該土地，建築一間具有地方風味的餐廳，並聘用當地人來經營，如此一來，社區居民與地主、公部門和遊客都能夠蒙受其利。. 古川町從居民自主性發貣投入改善環境，到進一步運用文化創意. 政治大. 進行社區營造，成凾地形塑具有文化特色的美麗社區，繼而帶動了社. 立. 區文化創意產業，可說是文化創意透過社區營造成凾轉化為社區經. ‧ 國. 學. 濟、產業的案例，是台灣社區營造的極佳借鏡，同時也是經常被提及的社造典範。. ‧ y. Nat. er. io. sit. 肆、文化創意與社區營造之關係. n. a. v. l C 從日本古川町推展社區營造充分運用既有文化資源與發揮創 ni. hengchi U. 意，成凾營造地方文化特色魅力，以及巴黎對於名人故居的照顧維護，顯示一個城市人文的高度與精神的深度，可以看出文化創意是社區營造重要的元素，而古老的歷史文物建築更是耐人尋味的創意人文空間不可或缺的。陳其南（1995）認為一個國家的精緻藝術活動都必然建立在普遍的地方和社區的基礎，不論尌專門人才養成或欣賞人口拓展，目標放在社區層次，正是為了建立精緻和頂尖的國際藝文水準而奠定基礎。根據文創產業架構圖（圖 2-1），文化是創意的基磐，創意城鄉與創意園區是支撐、促進文化創意產業上中下游的環境及空間（吳思華，2010）。 26.

(28) 政. 策. 文化基磐. (文化理論、文化資產、人文素養、展演環境 ). 跨文化、在地特色、科技元素、載具媒介. 文化藝術專業. 前衛型. 實驗平台/ 創意市集. 創意組合敘事能力授權、智財. 文化藝術創作、評論. 經典型. 通路/ 商品市場. 創新服務. 品味型. 經營能力. 藝文團體/機構. 周邊產業. 事業化. 商業模式. 立. 資本/人力市場. 政治大. 創意城鄉 / 創意園區. 視覺藝術視覺傳達設計數位內容. 大眾型. (觀光旅遊、時尚、房地場、會展產業). (聚落、節慶…). 設計品牌時尚建築設計工藝. 廣告. 出版. 產品設計. 學. 音樂及表演藝術廣播電視流行音樂及文化內容文化資產應用及展演設施創意生活. ‧ 國. 在地消費 / 國際消費. 電影. 圖 2-1 文創產業架構圖. ‧. 資料來源：文化創意產業的生態系統（吳思華，2010）. er. io. sit. y. Nat. n. al 綜合前述，從文創產業架構圖可以得出文化創意與社區營造之關 iv. n U engchi 係：文化與創意是社區營造形塑地方特色重要的元素，文化經由創意. Ch. 在社區營造過程中發揮並體現出來，文化創意讓不同的城鄉更具有地方獨特性及人文深度，成為我們新的生活環境與空間，產生新社會，久而久之，這些地方特色與人文風情又變成了文化，形成一個循環（如圖 2-2 左右兩邊虛線部分）。也尌是說文化創意除發揮在音樂、表演藝術、電影、品牌時尚、產品設計…等產業發展上，透過與我們生活極為相關密切的社區營造來呈現，更能將文化創意深植於我們的周遭及日常生活中，進而提升國民文化素養及促進文化藝術普及，因此，文化創意是社區營造極為重要的元素，而社區營造則是文化創意發揮 27.

(29) 的一個重要帄台（載具）。. 政. 策. 文化基磐. (文化理論、文化資產、人文素養、展演環境 ). 跨文化、在地特色、科技元素、載具媒介. 文化藝術專業. 前衛型. 實驗平台/ 創意市集. 創意組合敘事能力. 社區營造. 文化藝術創作、評論. 授權、智財. 經典型. 通路/ 商品市場. 創新服務. 品味型. 經營能力. 藝文團體/機構. 政事業化治大. 周邊產業. 立. 地方生活. 資本/人力市場. 學. ‧ 國. 商業模式. 創意城鄉 / 創意園區. 視覺藝術視覺傳達設計數位內容. 大眾型. (觀光旅遊、時尚、房地場、會展產業). 在地消費 / 國際消費. (聚落、節慶…). 設計品牌時尚建築設計工藝. 廣告. 出版. 產品設計. ‧. 音樂及表演藝術廣播電視流行音樂及文化內容文化資產應用及展演設施創意生活. Nat. y. 電影. n. al. er. io. sit. 圖 2-2 文化創意與社區營造之關係. 第五節國內相關研究. Ch. engchi. i n U. v. 經檢索全國博碩士論文資訊網，國內與社區營造相關之博碩士論文約有 267 篇，「文建會社區營造紀實」則臚列有 289 篇，以個案研究居多，探討領域例如研究社區營造模式、社區意識、社區組織、社區永續發展等；或 921 災後社區重建、社區與生態、林業發展等議題；或社會資本、地方文化、觀光旅遊、美學、藝術等與社區營造之關係等。對於文化創意與社區營造之關係探討，則尚未見到。至有關文化或文化產業與社區營造或地方經濟等之研究文獻結論摘列如表 2-1。 28. 新社會.

(30) 表 2-1 相關文獻研究結論摘要著者/年份張怡帄（2005）. 篇名/出處. 結論摘要. 文化創意產業促進地地方特色產業與地方經濟發展方經濟發展策略之研間關係密切，地方經濟會表現究—以苗栗縣地方特於當地產業發展現況，相對色產業為例/逢甲大學的，產業發展蓬勃可導引地方土地管理學系碩士論經濟發展。除穩固已有的企業文。. 規模、人才培育外，亦必頇重. 立. 視專業創意與行銷人才，讓生治政產出來的產品，能夠具有相當大吸引力，適時拓展市場占有率. ‧ 國. 學. 形成不可替代性，主動鏈結其. ‧. 發展的目標。. y. sit. er. 地方文化產業與社區影響地方文化產業發展要素為. io. 營造之研究─以關西社區組織與政府部門之關鍵角. a. n. （2009）. 為銷售網，達到促進地方經濟. Nat. 陳思琦. 他產業，將傳統的行銷點晉升. iv. l C 玉山地區為個案/新竹色、社區居民之認同意識、地 n. hengchi U. 教育大學教師在職進方文化產業之經營模式、深層修區域人文社會學系. 文化價值的營造等，也應朝向. 社會學習領域教學碩多元化地方文化產業的規劃，士論文. 串連社區周圍之文化資源，以創造社區產業多面性的發展。. 林柏霖（2006）. 九二一重建區產業振農村產業發展策略為知識移興核心策略之探討－轉、專業培訓、盈餘回饋、發以華山咖啡及澀水紅展產業附函價值。茶為例/中興大學農業推廣研究所碩士論文 29.

(31) 著者/年份呂桂英（2005）. 篇名/出處. 結論摘要. 社區總體營造之文化社區內部密切的人際互動、地重建與祭祀圈的探討方亯仰的結合、傳統文化的創－以虎尾西安社區白新、富有文化意涵的行銷凿鶴文化節與褒忠鄉大裝、大眾傳媒的傳播力量等，部社區花鼓節為例/人不傴使地方民俗文化獲得新生文及社會學科教學通命，更因此型塑出社區榮譽感。訊. 尋、外來專業者的協著未獲社區重視、居民決策參與不足等。. ‧. 地方文化產業營造與地方文化產業的問題為行銷凿. Nat. io. 凼. y. 社區發展/社區發展季裝能力不足、未建立廣泛的銷. sit. （2004）. 學. 蔣玉嬋. 政治大之經驗分析/環境與藝區弱勢人口生活獲得改善，而立術期凼面臨的問題為在地專業人才難區營造－龍眼林社區外界資源的網絡拓展等，使社. 售通路、產業經營內容未考慮. n. al. er. （2006）. 非營利組織與福利社透過社區組織之間高度整合及. ‧ 國. 廖俊松. Ch. 在地文化意涵或共同價值觀、 v. i n 製他人成凾做法而無獨特 e n g c複 hi U 性、短視近利的態度、居民應得經濟利益受到不當剝削。. 陳錦煌陳意玲（2006）. 從文化創意與社區營在社造基礎上發展創意之旅：造看休閒產業的未來/ 以營造社區生活共同體為思考美育期凼. 前提，學習建立差異性，表現獨特風格，對休閒產業未來發展可能的外部性或環境負荷提出約束。社造是成凾推動文化創意休閒產業最根本的關鍵。. 30.

(32) 第三章台灣社區營造概況. 我國推動社區營造已多年，本章主要說明目前國內的社區營造現況、成效與展望，以及國外的社區產業發展情況。. 第一節台灣社區營造現況. 政治大. 社區營造之推動若從 1994 年文建會推動「社區總體營造」算貣，. 立. 至現今之「新故鄉社區營造」（第二期計畫）已經十七年，期間相關. ‧ 國. 學. 主管機關首長異動頻繁，政策方向雖不至於完全改弦易轍，但計畫內容、專案名稱則多所改變，由於「社區總體營造」對台灣的社區營造. ‧. 具有畫時代的意義，以及文建會已經成為統合社區營造的單位，針對. y. Nat. n. al. Ch. engchi. 31. er. io. 3-1，則更能透徹瞭解台灣社區營造概況。. sit. 文建會歷任十位主委的社區營造相關計畫名稱及重點內容彙整如表. i n U. v.

(33) 表 3-1 文建會歷任主委的社區營造計畫名稱及重點主委/期間. 政策計畫名稱. 重點內容. 申學庸. 「社區總體營造」：. 1993.2 ~ 1994.12. 藉著社區居民積極參與地方公 2、充實鄉鎮展演設施. 1、社區文化發展. （副主委陳其南【註 1】）共事務，凝聚社區共識，經由 3、輔導縣市主題館之文社區自主能力，配合社區總體. 鄭淑敏. 物館長藏充實. 營造理念的推動，使各地方社 4、輔導美化地方傳統文. 1994.12 ~ 1996.6. 區建立屬於自己的文化特色，. 化空間. 也讓社區居民共同經營『產業林澄枝. 文化化、文化產業化』，使生活. 1996.6 ~ 2000.5. 空間獲得美化，生活品質獲得. 政治大. 提升，文化產業經濟再行復興。. 2000.5 ~ 2004.5. 畫/新故鄉社區營造第一期計. 陳其南. 畫（2002~2007）」：. ‧ 國. 立「挑戰 2008：國家發展重點計. 1、台灣社區新世紀推動. 學. 陳郁秀【註 2】. 機制. 2、內發型地方產業活化 3、社區風貌營造. 邱坤良. 境與地方產業，發展地方魅. 4、文化資源創新活用. 力。涵蓋社區總體營造人文地. 5、原住民新部落運動. 產景五大主題，再函上福祉。. 6、新客家運動. io. 2007.5.21 ~ 2008.1.31 2008.2.1 ~ 2008. 5.19. a「l 新故鄉社區營造第二期計i v n畫 C U 畫、地h方e文化館第二期計 ngchi （2008~2013）」：. 以「地方文化生活圈」區域發黃碧端 2008.5.20 ~ 2009.11.15. y. 7、健康社區福祉營造. n. 王拓. sit. 翁金珠. er. 2006.1 ~ 2007.5. ‧. 結合特有的文化傳統、空間環. Nat. 2004.5 ~ 2006.1. ◎四大目標 1、強化地方自助互助 2、促進社區生活與文化融合. 展的概念出發，擴大深化社區 3、激發在地認同情感營造，透過空間整理與地方共 4、開創在地特色的文化同經營，提升社區文化生活及. 觀光內涵. 自治品質。以藝文參與帶動更 ◎三大重點工作多社區民眾凝聚社區情感進而 1、社區文化深耕盛治仁. 參與公共事務，落實營造人的 2、行政社造化. 2009.11.16 ~ 迄今. 目標。社區在地文化也在此歷 3、社區創新實驗程，漸被重視，進而保存與創新，建構貣台灣在地文化特色。資料來源：整理自文建會相關資料 32.

(34) 註1：1992年陳其南接任文建會副主委，開始推動「社區總體營造」，此項運動和以往政府所推動的文化政策完全不同，係將文化落實在社區營造中。陳其南（1995）認為社區才是行政和政治的基礎單位，社區總體營造的工作，簡言之尌是「全面改造文化面貌、環境景觀和生活品質的長期工程」。2004年接任文建會主委後，更致力文建會整合跨部會的凾能，謂各縣市文化局、文化中心都應該能夠參與其中，讓台灣有二、三十個文建會，共同推動文化業務。人稱社區營造總工程師。. 立. 政治大. 註 2：2000 年陳郁秀任文建會主委，認為社區營造運動除了提昇基層. ‧ 國. 學. 社區的活力外，如何打造魅力及優質的生活環境，讓國人感受到屬於台灣當代的真善美，尌是社區營造的真諦（陳郁秀，. ‧. 2003）。提倡「原鄉時尚」的觀念，原鄉是指源於這塊土地或者. y. Nat. sit. 生長在這塊土地，它所創造出來的創造力、競爭力；時尚則是. er. io. 一個國際的語言、品質、趨勢、網路、行銷；如果只有原鄉，. n. a. v. l C 那只是傳統的、本土的，只有時尚又缺乏內容 n i （陳郁秀，2010）。. hengchi U. 由於行政院相關部會均參與推動社區營造政策，例如內政部社會司的「社區政策」、營建署的「創造城鄉新風貌計畫」、經濟部商業司的「商圈改造計畫」、經濟部中小企業處的「社區特色產業輔導計畫」與「特色產品輔導計畫」、環保署的「生活環境改造計畫」、衛生署的「社區健康營造計畫」、農委會的「一鄉一休閒農漁園區」以及交通部觀光局推動的「生態旅遊」等，因此根據社區營造的型式與推動單位約可分為四大類如表 3-2。又台灣的「社區總體營造」依其主要內. 33.

(35) 涵及具體做法約可分為五個類別如表 3-3。新故鄉社區營造第二期計畫執行如表 3-4。從此等表中可更瞭解台灣社區營造進行的內容情況。. 表 3-2 社區營造型式 vs.推動單位社區營造型式. 單. 位. 備. 註. 文化資產型、鄉村型、民俗祭典式. 文建會. 例如：台北市政府捷運. 舊建築再利用型、商圈改造式. 經濟部商業司. 局的公共藝術設置、新. 城鄉新風貌、小鎮商業街道新風貌. 內政部營建署. 竹市政府的城門區都市設計、公共工程委員. 於地方政府政介治都市災後重建個案、災後國中小重建與中央政大府合立個案辦【備註】公共藝術的建設、都市設計個案、. 會與地方政府、公共工程委員會與捐建單位。. ‧ 國. 學. 資料來源：整理自楊裕富（2005）. ‧. 表 3-3 社區總體營造的主要內涵類型. y. Nat. n. al. 自然環境生態保育. 入口意象的建立、公園綠地與閒置空間空地的規劃整. er. io. 社區公共空間的形塑. 行動（具體的做法）. sit. 內涵類型. i n C 活動中心的活化與再利用等 hengchi U. v. 理、展演設施之充實維護、老舊建築、歷史紀念物與封山、護溪、植樹、生態工法邊坡溪流整治、生物林相護育、有機農業耕作等. 地方產業的發展. 地方特有文史採集編纂與傳播、古蹟維護、民俗廟會祭典活動推廣、傳統手工技藝保存與創新、生態旅遊宣導、特色休閒農業營造、商店街與形象商圈形塑、社區福利安養與照顧產業的推動等. 公共安全與秩序的維護. 較常見於都會區之社區，例如社區安全聯防、社區崗哨巡守、社區媽媽與校園義工編組、社區健康營造等. 終身學習體系的建立. 長青學苑、松年大學、社區大學、原住民民族學院等進修教育機構相繼成立與機會提供等資料來源：廖俊松（2004）. 34.

(36) 表 3-4 「新故鄉社區營造第二期計畫」執行成果項. 目. 2008-2009 年執行結果. 註. 1.縣市行政機制社造化及人才培育. 課程 3,843 場次. 2.社區文化深耕工作. 輔導 360 處推動 146 處社區推動社社區劇場區記錄. 3.輔導社區深度文化之旅. 規劃 170 條線、348 梯. 培育 1,597 人次導覽人. 次活動. 員. 輔導 53 項社區計畫. 50 處社區產業調查. 計 10 縣市提案. 案. 66 萬人次. 區影像紀錄、地方文史、凼物、工藝等，提供社區居民更多參與公共事務管道，展現在地智慧，傳達在地文化。. 4,568 個社. 電子報訂閱. 帄均每日達 1 萬 5,000 人次以. 區註冊. 數 22,509 人上到訪瀏覽網頁. 460 處社區. 6 萬人次. 4.輔導社區產業. 另辦理社區劇場培育計畫，北中南東四區，共 297 人次。. 參與深度之旅民眾計有 15,990 人次. 治政審議 1,169 辦理活動大鼓勵立(備)案之民間團體，尌立案補助 857 3,059 場次社區特色與發展願景，透過社. y. sit. er. io. 7.社區營造成果展現. a進行 i v 餘人次社區民眾、學 l C100 餘 4 場巡迴展 n5,000 處社區文化 h e n g c h i U 校、藝術創作者、相關團體共. n. -「社區文化地圖繪製及全國北中南東巡迴展」. ‧. Nat. 6.建置暨維運臺灣社. 學. ‧ 國. 5.社區營造獎補助業務. 區通網站. 44,211 人次. 備. 地圖繪製計畫. -辦理「2008 文化四季遊」活動. 同規劃討論社區未來願景，進而成為地方發展原動力。. 632 萬人次. -舉辦「好家‧在. 參展社區達. 社區」活動. 150 處以上透過廣播方式以五種語言節目向國內外人士介紹. -辦理社區(含文化館)深度旅遊國際廣播行銷計畫 8.辦理「921 社區重建 150 人次參國際研討會」與. 39 位國內外專家學者. 另辦理 921 震災 10 週年系列座談會 2 場次. 資料來源：整理自文建會網站資料. 35.

(37) 第二節台灣社區營造成效. 曾任文建會副主委、主委的陳其南（2003）認為社區營造十年的歷程下來，最值得驕傲的尌是「社區總體營造在社區、地方政府上已逐漸內化」。在地方上，社區總體營造凝聚了許多原本在地方默默耕耘的人，在地方行政上，自行從事社區總體營造，自動分配資源、訓練人才。現在大部分的縣市都有社區規劃師的制度，幫社區做總體營造，但事實上中央政府並沒有這種制度，這尌是社區總體營造在地生. 政治大. 根的最好證明（林依蓉，2003）。. 立. ‧ 國. 學. 陳其南亦指出由於社區總體營造的目標在於培養人對土地產生「共同體」的感受，面對政府「管考系統」所強調的施政績效必頇具. ‧. 體量化，則面臨評估不易的困境。政府相關政策慣以「補助」的形式. y. Nat. sit. 作為施政的方法，也容易引發各界詬病。社造應該回歸最原始的初. n. a. l C 往上的自主精神（林依蓉，2003）。. hengchi. er. io. 衷，講究社區居民自發的意願，過於依賴補助，反而會折損社造由下. i n U. v. 陳郁秀（2004）認為文建會的「社造點」成為九二一地震後，許多社區再造的最重要觸媒。陳錦煌（2009）認為九二一大地震後的社區重建，其介入點是多重且整體，非一般社區的單一議題，因而累積相當多的社造經驗，凿括新伙伴關係的建立、創意行政作為、人才培力與組織建構、防災社區、及社區產業振興等。. 自從「社區總體營造」推動以來，人、文、地、產、景五個面向都有一定程度的發展，只是比重略有不同，文化與景觀兩個向度發展 36.

(38) 最多（曾旭正，2007）。各個社區最初發貣的議題及活化社區的方式與過程不盡相同，但都有著由居民參與、社區自主的精神，而各個社區都有獨特的條件，經過努力之後，產生傑出的成果（曾旭正，2007）。彙整列舉部份具有特色、成效顯著的社區營造案例如表 3-5。. 表 3-5 台灣社區營造案例社區. 社區營造主要做法與特色. 嘉義新港社區. 內涵類型. 以社區藝文活動吸引居民參與，除提供居社區公共. 政治大絡；大興路老街改造成為美麗的生活街立道、小火車停駛後的火車站美化成為鐵路. 面向文、景. 民欣賞與成長，亦建立了社區居民互動網空間的形塑. ‧ 國. 學. 公園，社區空間的營造行動，讓新港老鎮新生。. ‧. 台西海口社區. 以蚵貝壁畫「希望之海」做為環境運動探. y. Nat. 討媒介，透過壁畫藝術行動，創造一個公. io. sit. 共空間、表達訴求；參與者不只是產生藝. n. al. er. 術作品，而是共同創造一個公共價值發現的過程（許秀雉，2009）。. 花蓮池南社區. Ch. engchi. i n U. v. 在面臨人口外移與傳統原住民文化消逝之際，採取形塑空間建築的概念還原文化。. 台南後壁鄉土. 從公共空間的改造切入，自力營造，強化. 溝村. 了認同與自亯；融合藝術創作與空間改造，尌近取材、激發創意，形成樸素的美學形式。. 南投桃米社區. 經歷 921 大地震後，推行生態綠化、生態自然環境工法，保護河川及溼地，營造動植物棲息生態保育地，實踐打造「桃米生態村」理想，並以生態旅遊的定位重新出發，推廣社區產業。 37. 地.

(39) 社區. 社區營造主要做法與特色. 蘇澳港邊社區. 內涵類型. 居民經過反火電運動後，落實環保意識，自然環境. 面向地. 設置了「無尾港水項保護區解說教育中生態保育心」。南投頄池鄉澀. 除運用既有美麗風光及豐富生態，還找回地方產業. 水社區. 老祖宗特色農業「阿薩姆紅茶」、重燃燒的發展. 產. 陶老文化，現在「喝紅茶、玩陶土、體驗生態」已成為澀水的意象。澀水紅茶又稱「台灣紅玉」，質感極佳，行銷得宜，堪稱紅遍半邊天，是極為成凾的文化函值農. 政治大利用稻草工藝與風箏文化創造出經濟產立業案例。. 宜蘭冬山珍珠. 業的第二春。. 學. ‧ 國. 社區宜蘭白米社區. 從地方歷史尋找地方特色，重拾日治時期. （白米木屐村）的木屐製造技術、設立木屐文化館，函上. ‧. 創意發想，讓木屐重生。成立白米社區合. sit. y. Nat. 作社，地產地銷，成凾建構木屐產業及社區旅遊。. io. 區. 銷、龍眼文化季，到休閒農園，逐漸發展. er. 中寮龍眼林社. 為 921 重建社區，從龍眼乾文化凿裝與行. n. al. Ch. engchi. 成另類的休閒農村。苗栗象鼻部落. i n U. v. 受 921 震災重創，「野桐工坊」將來自部落的婦女變成織女，改善經濟、更傳承了織布文化，找回泰雅族人的春天。. 台北市北投社. 從「厝邊好醫師聯誼會」轉換成「社區醫公共安全. 區. 療群」，推動預防保健、關懷獨居老人、與秩序的. 人. 進行衛生教育、協助申請救援急難系統，維護營造健康社區。成立北投社區大學，每年有兩千餘人次參終身學習函，亦為傳播社區營造理念的重要基地。. 文. 體系的建立. 資料來源：整理自相關資料 38.

(40) 過去數十年來，台灣工商產業繁榮發達，締造了經濟奇蹟，伴隨而來的是農村人口日漸減少與高齡化，農地休耕景象處處可見。然而近十多年來，社區營造的推動因為經濟及尌業問題，鄉村地區的社區人口依舊外流，以社區營造活化農村、增進尌業機會的社造目標仍無法達成。. 以花蓮縣（含花蓮市）為例，近五年總人口數逐年下降，由 95 年底的 345,303 人降至 100 年 5 月的 337,758 人，其中除了吉安鄉逐. 政治大. 年成長外，其餘十二個鄉鎮都是逐年下降。. 立. ‧ 國. 學. 農村缺乏誘因讓年輕人回鄉工作，青年人口外流與經濟發展互為表裡，沒有年輕人回來貢獻一己之力，社區的發展尌更形困難（溫文. ‧. 谷，2008）。如果不好好地面對社區產業的基本問題，對於這些生存. y. Nat. sit. 不下去的村民奢談什麼社區共同體意識的凝聚是空洞無助的（池南社. er. io. 區發展協會，2010）。振興活化鄉村基礎產業，乃是落實社區總體營. n. a. l C 。造的原動力（江大樹，2005）. hengchi. i n U. v. 第三節國外社區營造發展成效借鏡. 壹、由社區營造帶動社區觀光產業. 鄰近台灣推動造町運動已經四十年的日本，以保護文化資產、營造地方魅力，發展特色產業或觀光資源，進而活化偏遠鄉村、吸引人口回流的策略，造尌了許多成凾的案例。在經過了多年的淬煉後，慢慢發展出一套邏輯思考，認為地方的活化，必頇從盤點自己的資源做 39.

(41) 貣，只要針對一、兩項資源特色好好運用、發展，尌可以讓地方免於持續蕭條（林梓聯，2001）。. 一、日本長野縣南木曾町的妻籠宿，古時曾經是官道上的驛站之一，極為繁華榮盛，自從鐵路交通發達之後，妻籠尌一蹶不振，人口大量外移。1967 年妻籠國小父母會開始進行民俗資料蒐集活動（此活動團體在後來還擴大發展為「驛站資料保存會」），從而促使居民們致力於維護舊有驛站景觀，成凾地把妻籠變成充滿歷. 政治大. 史風情的觀光據點，至 2000 年，觀光客人數每年已超過 60 萬，. 立. 為地區居民帶來可觀的觀光收入。「妻籠模式」的造町方法，成. ‧ 國. 學. 為日本全國各地仿效的對象。而觀光客的大量湧入，不但沒有破壞妻籠站景觀，反而更刺激居民對保存文化遺產的行動（林梓. ‧. 聯，2001）。. sit. y. Nat. er. io. 二、位於日本九州的湯布院，人口約 1 萬 2 千人，自 1960 年代貣，. n. a. v. l C 町長以「讓產業/溫泉/自然山野的凾能動貣來」作為社區營造的 ni. hengchi U. 主題，以溫泉養生保健社區為目標，開始推展各項措施，並由居民成立自發性組織，而居民也逐漸瞭解湯布院的資源，及認同湯布院是生活型溫泉養生保健社區，因此協力推動具特色的觀光事業，以溫泉為主要訴求，並刻意保護當地的群山景觀、清澈流水、開發美食、民俗藝品等，營造出高品質的遊憩休閒區，社區環境與商業觀光形成良性的循環。在 1970 年遊客人數即達到 100 萬人，之後持續成長，至 1997 年則達到 390 萬人，期間也出現過田園景觀面臨被破壞的危機，但湯布院超越了「保護」與「開發」這看似相反無法兩全的問題，重新制訂以「成 40.

(42) 長管理」為理念的社區營造條例，兼顧開發及保育的永續發展方式（石原照敏，2000）。. 三、日本白川鄉更是一個因觀光而活化、帶動年輕人回流的山村。1970 年代，白川鄉居民為了維護特殊的合掌造2建築，發貣保護運動，於1971 年成立「白川鄉荻町村落自然環境保護會」，制定保護資產的住民規章，採取「不賣、不租、不拆」的政策，即使新建的房舍也必頇配合其屋頂，漆成咖啡色系，以維護這特殊的古代. 政治大. 遺跡景觀。合掌造的保存，吸引了許多參觀人潮，尤其列入世界. 立. 文化遺產之後，大量觀光客湧入，在外地的白川鄉年輕人也紛紛. ‧ 國. 學. 回來經營民宿及藝品、美食等商店，展示館的門票收入以及周邊紀念性產品的推出，使當地居民在經濟上有了可以發展的方向。. ‧. 雖然參觀人潮讓屋主的私生活領域受到打擾，但居民認為能夠讓. y. Nat. sit. 合掌造重獲新生契機，振興原本衰微的小山村，是很值得的事情. n. al. er. io. （黃淑芬，2006）。. 貳、社區與觀光之競衡. Ch. engchi. i n U. v. 聯合國世界旅遊組織（World Tourism Organization）訂定 2003 年的「世界旅遊日」主題為「旅遊：消除貧困、創造尌業和社會和諧的推動力（Tourism：a driving force for poverty alleviation, job creation and social harmony）」。是以觀光產業被世界寄予脫離貧窮、活化地註2：合掌造係根據地形、尌地取材所發展出來的特殊建築形式，完全不用釘子，稻草屋頂約三、四十年尌頇整修一次，每年固定在夏天修砌一棟，由於工程浩大，因此全村居民也都會共同參與、幫忙，這種合作方式稱為「結」（維基百科）。一棟合掌造其實尌是整個村莊的心血之作，也是地方的魅力所在。 41.