我國憲法的草創
、
演變和評價
的叫峰作仲
、我國立憲運動的開展
我國之有立意運動，當以一九 O 四年日俄之戰以後為其起點。國俄羅斯乃地跨歐亞之君主專制國家，而區區之日家則 為君主立憲國家。但是戰爭結果，竟日勝俄敗，於是國人獲致一項結論 •• 說是君主專制政治風不敵立憲政治，所以才有風 起雲湧之立軍運動發生。-大致說來，此種運動，分為兩頓 .• 一為國欠孫中山先生(一八六六|一九二五)所領導的革命 民主立憲運動暉，另一為中康有為(一八五八|一九三七)與藥廠起(一八七三 l 一九二九)所領導的君主立憲運動恆。從 知前清末年，立憲運動已瀰漫於中國的社會(註一)。 註一 •. 參閱王齣章著之「中華民國憲法論」'宏敢圖書公司出版，六十八年三月催正再版，第五一至五二面。 鼓將清末以至民國二十年的我國重要立庸風運動，分別析述於后 •• uu 憲法大綱:我國最初提出君主立憲者為果敢起，果自逃亡日，本後，先辦清議報，光緒二十八年(一九 O 二)改辦新 民叢報，將西洋民權思想介紹給中國。梁民女章女白雜用，生動有力，極富煽動性，對國人新思想的廠發很大。與果相呼 應的是名士張賽(一八五三 l 一九二六)，他主張政府應設議院，地方應設議會，極力鼓吹君主立憲。張氏謂日俄戰爭， 乃立憲戰勝專制。慈種太后(一八三五 i 一九 O 入)為之感動，但她立憲動機，旨在消除革命，算權中央，皇室地位可得 憲法保障，對滿清並無不利之處，所以朝野上下才走上立憲之遠。 當時直轅總督袁世凱(一入五八 l 一九一六)，建議朝廷先派親貴出洋考察，作為改革敢抬張末，正合太后心意。乃 派五大臣出洋考窮，藉以拖延時間，艦和人心。該五大臣為鎮國公載澤、戶部侍郎戴攜蔥、兵部侍郎徐世昌(一八五八| 我國憲法草創演變和評價 三五三一民主護學報第八期(七十三年六月 v 三五四 一九三九)、湖南巡攤端方(一八六一|一九一一)及商部右丞紹英。他們於光緒三十一年(一九 O 五)八月二十六日( 九月二十四日)，到正陽門車站，被革命黨士，主吳楷(一八七六 l 一九 O 五)所炸，載澤、紹英受傷，乃改且實行期。光緒 三十四年八月一日(一九 O 八年八月廿七日)，頒佈憲法大綱，並規定預備立憲期限九年。該大綱全艾凡二十三蝶，其中 計君上大權十四峰，臣民權利華麗九帳。由於憲法大綱規定君權太重、民權太輕，預備立憲年限太長，足見清廷對立憲毫 無誠意，不過藉立憲之名，收中央掌權之實，國人甚感失聖(註一一)。 註二 .• 參見中國近代史，中國近代史教學研討會偏薯，幼獅書店印行，五十七年九月再版，第二九七至三 OO 面。 清史權威蕭一山民(一九 O 二|一九七六)，曾對該大綱有所批評 .. 「此憲法大綱，純由日本憲法抄費而來，囑於君 主之大權，比日末天皇更有過之，對君權蹺漫無限制，則不膏保障君權之憲法，於國民之聲並殊鮮焉」(註三)。言簡 意肢，切中肯聚。 註=一 •. 見其「清代通史」第四巨珊，商麗印書館印行，六十九年一月，侮訂本台五版，第二四 O 五面。 臼十九信條 •• 十九信峰於宣統三年(一九一一)九月十三日公佈，十月六日復由清帝與攝故王宣告太廟，誓與國民永 久運守，罷免親貴奕匡內閣總理大臣職，而以資故院公學之冀世凱繼任，對資敢院負責，以昭大信。旋以囊民派唐紹儀(一 入六一 l 一九三八)與革命軍代表伍廷芳(一八四六 l 一九二二)譜和於上海 γ 經雙方議定清帝退位縫之皇室優待帳件入 蝶，清帝遵於十三月廿五日下詔退佐'情朝兩 E 六十八年(一六四四 l 一九一一)之統治，因而告終。按十九信峰的內 容，與前頭憲甚大綱基本不同之點，就是實行責任內閣制 (nSE 己的百阱。 5) 。其精神就是依憲法限制君權，憲法之起 草議決，屬於膏鼓院，憲法之位正提案，歸於國會。捕証所以肯毅然放棄其素所堅持之君權，並對於民權突作顯著重大之 讓步者，實原於形勢逼人，不得不縛，也足盡末世帝王窮途日暮'狼頓不堪(註四)。 註四 .• 參閱陳世鴻教授莓，「中華民國憲法新論」'五十七年十月增訂三版，第八十八面。 臼臨時毆府組織大綱 .• 該大綱於辛亥年(一九一一)十月十三日公佈，民國一兀年一月二日會加值正。其內容凡四章二 十一悔。第一輩臨時大總前，規定其產生及職槽，所有他的各項職權，均續得參議院之同意。第二章參議院，規定其組瑜 、權限、會議、議決、讀讀及議長之聲生等。第三章行故各部，規定共設五部，各部設部長一人，總理本部事窟。第四章 '‘ F
附則，規定召等國民會議期限、召算方法及其施行期限等。 從上述看絮，行敢僅設各部，而無國聲總理，各部部長亦無向參議院負責之規定，完全探用美國式的總統制( 可古巴已 OEZ-∞】詔"。自)。對於國民的基本權利與普窟，毫無規定。參議院之組成，純由各省都督府所遭握之代表，並 非民選。大總統之產生，係由參議院選出，自與民選之總統不同。立法機關僅有參議院一院，與總統立於平等之地位，參 議院以議決承諾控制行敵，而給總統安令闡明議之權衡，固可發揮行政立法相互牽制之作用，但參議院可以先行公佈憲法， 然後再由總統補行公布，刷刷創各國所無之前例。總之，該大綱在形式上除表示共和國體外，甚少符合民主之條件與色彩， 而其內容亦簡陋異常，無善足述(註五)。 註五 •• 參閱上述陳著第八九至丸。面。 個臨時約法中華民國臨時約法的制訂，稿凡二易，經三十二次會議的討論，費三十二天的時間，始告完成，於民國 一兀年三月三十一日公佈。所以在中國制憲史上，這部約法是費力較今，而內容亦較為完備者(註六〉。該約法內容，共七 章五十六儡:第一章總綱 •• 規定中華民國由中華人民組織，主權屬於國民全體。第二章人民，規定一律平等，享有各種權 利與義務。第三章參議院，規定行使各種職權。第四章臨時大總統副總統，規定其產生辦法和職權。第五章國聲員，規定 其地位及權貴。第六章法院，規定法官任免、法院組織、審判範團方式及獨立審對與保障。第七章附則，現定召靠國會日 期，議定國會組織法與選舉法，及其教力增修與施行等。 註六 •• 參見羅志淵教授偏薯，「中國憲法興致府」，國立偏譯館出版，正中書局印行，七十二年三月台四版，第一一 九面。 臨時約法較前充實甚忠字，並已粗具一一幢憲法的形式，綜其優點，稍有六項 •• ω 故總統制為內閣制，接前進步黨眾議院 議員藍公武撰女指陳 •• 臨時約法的根求精神是探用法國式的內閣制(誼七) •• ω 司法權獨立於行敢立法兩權之外，符合三 權分立之原則 •• ω 人民權利義務，均有明確之規定與保障 •• ω 總統職權，業已充實很血， •• 的議員及法官，皆有憲法之保障 •• 的領土、主權、國體及統治權之行使，亦有具體之規定。不過迫於當時情勢，仍有若平瑕疵 •. ω 參議院雖能代表今數之 行省，究不能代表全國之民意，而該院所有之代表，僅能代表當時各省都督之意見，並非全國國民真正之反應，由其選舉 錢國鴛法草創演變和評價 二五五
一民主議學報第八期(七十三年六月 V 二五六 之臨時總統，當難符合民主主羲之精神 •• ω 探內閣制而設副總統，史無前例，能置副總統於實沈之地位 •• ω 國民革命，向 以實行三民主義和五權憲佳相標榜，革命完成之後，酷無一定主義之現定，反探三權憲告之成例，對於孫總統所提「中華. 民國臨時組織佳草案」'棄而不顱，毫未容納五權憲告之意見，違背革命原來之主張與宗旨 •• ω 人民權利與義誨，雖經增 舔詳列，但在該章末段附有「末章所載人民之權利，有認為增進公益，維持治安或非常緊急必要時，將依佳律限制之」之 規定，可知權利亦殊徵弱，充其量僅能限制行肢，司注兩權，而不能限制立控機關 •• 份名為內閣制，依照第三十峰「臨時 大總統代表臨時敢府，總攬肢窩 •.••.• 」'叉第四十四、四十五兩悔:「國葛員輔佐臨時大總統負其責任，'「國藩員於臨時 大總統提出告律賽， •••••• 謂副署之」各規定，則叉非一純粹內閣制，頓與總統制相近仙，含混不清，未盡理想(註八)。 註七 •• 藍公武曾於民初摸寫「大總統之地位及權限」一士，該女見經世世編「民國經世女編」(注律一)，第一 O 六九 頁以次。 註入 •• 會看上過陳著第九一至九二面。 臨時約控與正式憲告有同亦有異 •• l 相同點 •• ω 同為國家的極本大佳。 ω 所有敢府機關及舉國上下，均續以其規定為最高無上的單繩，不得違反。 ω 效力高於普通告律，凡與抵觸者一律無數。 ω 均獨由特定機關依特定程序制定。 Z 相異點 •• ω 教力久暫 ω 制定機關 ω 值故手讀 ω 種定程度 前者是暫時性的，後者是永久性的。 前者是由臨時敢府指定人選所組成之的告會議，後者是由全國人民依告所選代表組成之制憲機關。 前者雖亦設有專峰之規定，但限制甚寬，悔改甚品。後者另有專條規定，限制甚嚴，悔改困難。 前者必續較有彈性，俾能因應環揖需要，作適應時宜的悔改費草。後者必續維持相當堅強種定，不易
費吏，以免動搖國末。 ω 敵治背景前者適值敢局欠安﹒秩序紊亂，門學潮烈，人心惶恐時期。接者正當天下底定，或因國難當前，人民 海掌軍毆殷切，或為團結內部、鞏固國本需要。 叫開內容重點前者規定簡明拒耍，重點惟在體放暴敢壓迫，維護勝利成果。接者規定極盡周密詳明之能事，基於崇 高理想及目標，建設富強康樂之國家(註九〉。 註九 •• 參閱上述陳著第四二四面。 偏向天壇憲草民國二年四月八日，依撮臨時約法及一兀年八月十日公布之國會組織法、參東南院議員選舉，法，召算國會 ，同時解散參議院，我國之有民選制憲機繭，自此日始。七月，按照國會組織法規定，由參農兩院各連三十人為憲法起草 委員，揮北京宣武門外之天壇祈年嚴為該會開會地點，故有天壇憲法草案之稱。自八月二日起，至九月二十三日完畢，共 開會十入次，通過大綱十二線 •• 即將憲法的內容甜行故部採內閣制，議會採兩院制，人民權利撩列舉規定等重要問題，作 成概括的意見。然後扭雖大綱草擬峰艾。十月六日，全部憲法峰丈凡十一章一二一一帳，已經起草完畢，至十月三十一日完 成三讀，草案即告成立(註十)。 註十 •• 參見上述釀著第九二至九三面。 天壇憲章完成三讀後，當時張東葉、古德諾(可 -m-mge 。看巴巴， HS 也)，有賀長雄及袁世凱先後動會加以批評 。張民於憲草按露後，會發表「中華民國憲法草案略評」(註十一)，對憲草逐帳加以論究，綜其要點有四 •• ω 議員得兼 國務員，其弊不可勝數。 ω 若國會委員會之職權，等於國會，絕對不予贊成。 ω 閣模之任命須經眾院同意，與英美制度均 有出入，按之法理，殊為矛盾。川間對外戰爭及敲定內亂之時，故府得為財敢上之緊急處分，乃事理之至為公兌者，至獨經 國會委員會之講訣，大可不必。冀世凱的美籍顧問古德諾博士撰有「中華民國憲法案之評議」一女(註十二)，以評論天 壇憲車。他認為內閣制僅適用於英國，「草案中對於大總統之權限，並未見適宜於今日之中國也」。所以他參照日本明治憲法 第一章第十峰的立意，認為民國大總統應有制定官制之權。袁氏日籍顧問有賀最雄對於天壇憲車，會發表兩女 .• 第一篇是 「論憲法草案之誤點」(註十三) •• 第二篇是「共和憲法持久策」(註十四)。前者標學憲章中的誤點，大者凡四，次者 也叫圈，法官悟"演變和評價 二五七
一民主養學報第八期(七十三年六月 V 二五八 三，小者二。他所謂意草的四大景點 •• ω 是指閣撰任命窺徑賽院同意 •• ω 是「國聲員替襄大總統，對於血眾議院負責任」。 他肯定「對於血眾議院」'於理欠當，應改為「對於國民」或「對於國會」 •• ω 是總統「編制權之束縛」 •• ω 是總統「統帥 權之束縛」。三個次要的誤點 •• ω 是國會委員會的不合理， ω 是融會議院組織上的缺點， ω 是行曲訴訟屬於普通法院的非宜 。兩個小的誤點 •• ω 是眾臨有決定預算之權，有失兩院議決預算之平等權， ω 國家歲出支付命令獨先經審計院接准的削度 ，不但施行困難，且不宜規定於憲法之中。以上所過其第一篇論女的要囂，所云未免失之支蔓。其第二篇論艾，艾字較為 緊續。他首先指陳確立共和鼓體，必獨實行三權分立，而天壇憲章則破擅行曲權，有失三權分立的輯理。其次，眾讀院獨 有任命閣摸同意權，行敢訴訟為普通法院審理，均譜寫不當。對她叫國會委員會之制，尤加害議。最後，他為袁世凱爭取參 與制憲的請注，大事發揮。冀世凱於天壇憲草定葉之前，就已聽說其內容於已大為不利，而所有各種補教辦崖，均在口失敗 之後，乃於十月二十五日致電黎副總統一兀洪(一八六四 l 一九三入)、各省都督、民股長響，此即世所稱的「有電」(註 十五〉。該電指責憲車有五大錯囂 •• ω 立憲精神，以分權為原則。 ω 行改訴訟亦韓法院，行股官無行股處分之權。 ω 國會 委員會侵奪蹟府應有之特權。 ω 草案審計院層層束縛，以學敢府之肘。 ω 國會消滋行曲獨立之權。輯上以觀，足徵「有電 」的用意所在，是要各地質武長官，同他站在一邊，來共同反對憲章。其民蚵於十一月四日，又以支電致各地質武長官， 痛諭憲草之非。「+文電」列舉憲草入點露頭 .• ω 參議員由最高鼓地方議會選舉，造成聯邦，劫害中央統一。 ω 國藩員得兼 任艾武官吏，一股議員必難安於其位。 ω 議院權大，容易推倒敢府。 ω 大總統無制定官制官現之權。制國會委員會限制總 統聽急故令權。的軍事編制，以法律定之，將來必不適用。的國會有自由解嚴之權，則總統宣佈戒嚴，全歸無效。 ω 總統 解職後可以訴究刑事責任，流弊無窮。我們體會冀世凱「有電」和「支電」的主旨，無非欲煽動各省軍股長官，群起反對 憲車，使之不能成立。以免受它的攝東罷了。 註十一 •• 女載「民團體世艾偏」(法律一)頁二一三一二 l 一三四二。 註十二 •• 女載「民團體世艾編」(法律一〉頁一三四二|一三五 0 。 註十三 •• 女載「民國經世艾編」(法律一)頁一三五 Ol 一三五入。 註十四 •• 女載「民國經世女偏」(法律一〉頁一六七五 l 一六八一。
註十五 •• 有電原女見吳宗惠前書前辭第三章頁五二|五三。 按天壇憲車是以內閣制為骨幹'當時各種法規的規割，真不以配合內閣制的運用為基擊。而古德諾的評論憲草，則謂 中國不宜於施行內閣制，其所持理由 i 頗為牽強。日人有賀長雄的立論，完全以擁護總統大權為主旨，以此觀念批評憲車 ，自然離藉。袁氏末人所言﹒其論點不在學衛是非，純為自身利害，所以錯誤 E 出，不值識者一笑(註十六)。 註十六 •• 參看上過握著笛一七七至一七入面。 的新的普袁世凱鑒於臨時約法束縛總統過甚，乃利用其御用機關之政治會議，議定的法會議組織峰例，於三年一月 二十六日，以總統教令公布。該會議以「議決增信約法案及附屬於約法重要之法案為職權」。三年三月十八日，舉行開會 式，當由囊民提出增峰臨時約法大網七項，主要為採用總統制。 新約法於民國三年五月一日，由袁世凱以總統名義公布，內容共分十章六十八峰。第一章國家，規定國家的組織，主 權的所在及領土。第二輩人民，規定人民的權利和義務。第三章大總統，規定總統的職權，較之臨時約法，擴大甚品中。第 四章之法，現定立挂院組攝、職權、會期、方式、保障及挂律賽之公佈等。第五章行敢，規定大總統為行鼓首長，置閻麗 卿一人襄贊之，其下並設外交等九部。第六章司法，規定司法組擻，審理訴訟方式，及法官之保障等。第七章參敢蹺，為 末的法所獨創，現定其僅應大總統之諮詢，審理重要政麓，而其組輸菊由約法會議讀決。第入章會計，現定其執行預算及 審接決算的權貴。第九章制定憲法程序，規定憲法案由憲法委員會起草，其委員人選，由學政院推選。第十章附則，規定 家的法在憲法未施行前，有興憲法同學之效力。 上述新約法的全部內容，不僅為一純粹總統制，且欲挾其政治會議、約法會議及參政院三御用工具，使之具備憲法形 式以及關係制憲問題之法律，並依周密控制全盤行敢、司法及立法各部門之方式，實現袁世凱總統獨裁之野心與理想(註 十七)。 註十七 •• 參閱上通釀著九三至九五醋。 的中華民國國民政府組輪法中國國民黨京革命之三民主義，五權意法，建設中華民國，既用兵力掃除障磚，由軍政 時期進入訓頂時朗，北宜建立五權之規模，訓練人民行使政權之能力，以期但進憲敵，奪政權於國民。草本歷史上所控予 發眉，法草創演變和評價 二五九
一民主羲學報第八期(七十三年六月) 二六 O 其指導監督故府之職責，制定國民敢府組織聾，於民國十七年十月入日公布。該注內容共分七章四十八籬，分別現定國民 敢府及行改、立龍、司蠱、考試、監察五院的組織與職權，這是我國中央政府成立的龍的基礎(註十八)。 註十八 •. 參見耿雲卿博士薯，「中華民國憲怯論」土珊 s 華欣才阱，化事業中心出版，七十一年五月初版，第三一二至三 一六面。 "中華民國訓敢時期約法民國二十年三月二日，中國國民黨中央執行委員會常聲會議中，推定吳敬桓(一八六五 1 一九五三)、王寵惠(一八入一l一九五八)、李石會(一八八O|一九七三)、丁惟扮(一八七五|一九五四)、蔡元 培(一八六八 i 一九四 0) 、葉楚信(一八八七l一九四六)、邵一兀神(一八九Ol一九三六)、孔祥熙〔一八八O|一 九七六)及邵力子等十-人為約法起草委員。起草委員於三月九日初次開會時，文推定王寵蔥、郁一兀神和邵力于為初步起 草委員，實由王寵惠獨負起草初稿之責。起草完嫂，經過起草委員會六次會議討論，於四月二十二日全部議安，於二十四 日邊經中央執行委員會常聲會議通過，復於五日經中央執監委員臨時全體會議通過，完成最後草案，由蔣主席於五月入 日提交國民會議審詣。國民會議自五月八日舉行正式會議，至十六日止，共開大會八次，十七日閉幕，並將約法送由國民 敢府於六月一日公布。 訓故時期約告分列八章，都八十九峰。第一章總綱，現定領土、主權、國體、國攝及國都。第二章人民之權利聲聲， 詳加列舉。第三章訓故綱領，將十七年十月三日第一七二次中央常會制定的訓敢綱領要蠢，分別納入，加以規定。第四章 國民生計，表示重觀經濟。第五章國民教育，明定以「三民主義為中華民國教育之極家原則」。第六章中央興地方之權限 ，規定「探均權制度」。第 p 七章敢府之組織，中央探取五權制度，地方現定省縣二融制。第八章附則，規定約法的教力， 解釋、公布及將來的制軍方法(註十九〉。 註十九 •• 參見上述羅著第二九六至三O一面。 本約法曉以訓敢時期命名，當與以前擬頒之各種憲草草約法，棍家有別，特點租下 •. ω 訓敢時期的法的全部內容，概 以總理遺敢為依攘，是一有主義有理想之約崖，實與以往漫無目標者不同。 ω 探用合議制度，國民敢府以委員若平人組成 ，委員之中，以一人為主席，政器之處理，以委員會議行之，與過去之採一兀首制者不同。 ω 訓政期內，以黨治園，現定團
民毆府費中國國民黨之指導與監督，掌理全國毆窟，在此期間，負責訓練人民行使四權，一侯寶敢開蝠，還敢齡民，由人 民所組之國民大會行使敢權，自與以前各法規定互異。仙 W 實現民權主義，明白規定民權四種，即除選舉與被選舉權外，向 應享有罷免、創制、鼓快三權，比較以前各法，擴大民權不少。的五權之分立，過去各龍，均採三權分立之制度，現在則 於行敵、立法、司注三權之外，加入考試、監察兩權，各以考試、監察兩院獨立分掌之。的中央興地方職權之劃分，採取
均權制度，亦與提前規定之用響權分權方式者，大有區別。明國計民生，以實現民生主著為最高的嚼的，用開發實業和協
調勞資為手段，節制膏末，解決民生，非以往各注空涯寡盆之規定可比。的國民教育，以灌輸三民主義為祖太原則，並有 義窮教育及獎勵補助各想定，尤非過去放任忽觀漫無芳針者所能及。總之，訓敢時期約法頒訂之後，國黨顯明，目標確定 ，給予我國憲敢史上一劃時代的轉嘍，指示今蜂蜜敢必謂書循之違蟹，所以有其大書特書之價值與必要(註廿)。 註甘 •• 參看上述陳著第一 O 二至一 O 三面。 一-圖-、我國現行憲法的演變
廿五五憲章攪定的要點五五憲車是由立法院憲法起草委另會草擬的。該會於民國二十二年一月二十日組成，同年二 月九日舉行第一次會議，以後並數度登報徵且帶有關憲法之輿論，同時對於憲法內容，作反眉詳盡之研討，稿輕八品，二十 五年五月一日，經立法院第四屆第五十九次會議，全體委員一致無異議通過，星由國民敢府於二十五年五月五日宣布，這 說是五五憲草的由來。 五五憲章內容共分入章一四七悔，第一章總輛，現定國體、主權、領土、民族、國旗及國都等。第二章人民之權利義 麓，分別加以列車。第三章國民大會，規定國民大會組織、職權及會期響。第四章中央敢府，規定總統及五院之職責與任 期。第五章地方制度，規定有縣市長的職權與任期。第六章國民輕濟，規定平均地權、節制實末，和發展生產事業等。第 七章教育，規定教育宗旨、 mt 費及對教育人員之獎勵補助等。第八章憲法之施行及悔改，規定庸憲法的保障、解釋及梅正等 (註二十一〉。 錢圖，法草創演變和評價 二六一民主羲學賴 "m 八期(七十三年六月) 二六 註二十一 •• 參閱上述釀著第一 O 三至一 O 四面。 五五憲量與訓毆時期約挂不同之特點，陳世鴻數授認為有三 •• ω 取消以黨抬國各規定，以國民大會執掌中央之毆權， 以大總統及五院行使中央之抬權，實現國女權能區分之理論，而還敢於民。 ω 行敢院長對總統負責，總統對國民大會負 責，模仿總統制的精神，建成「人民有權、數府有能」之目的。 ω 椎對地方制度一章，不獨未賦與省般以一定之權限，且 極本不承認其為自抬之團體，對於「均權」之主旨，不無稍有違背罷了(註二十二〉。 註二十二 •• 且其「中華民國憲挂新論」第一 O 四面。 五五憲草本身的特點，數東方教授單為有五 •• ω 以民運的國民大會代表人民行使政權，以五院構成的毆府行使抬權。 ω 總統、副籠統、立甚委員、監寮委員、行敢院以外的四院院長，概由國民大會選舉或罷免。 ω 行政院院長由總統任亮， 對總統負責。州開國民大會有權擅袂立挂院所制定的挂律，亦可自行創制甚律。的在地方敢府方面，縣是最高自治單位，省 長則由中央任寬(註二十三)。 註二十三:見其「中國近代史」'種興書局印行，五十六年五月初版，第三入 O 面。 憲華學者林紀東教授對五五憲章，有更深入的四點綜合社評 •• ω 任何敢抬制度，必個胡適合國悟，與本國固有之歷史傳 統、時勢要求相適應，不能以模彷外國為能事，然後蛤能發生良好之作用，避免不良之膨響。五五憲章，尊重中國革命之 歷史基藤，以國女創立中華民國之適當為祖木原則，與京國之固有傳統，頗相要合，且於中央敢府及地方制度之規定上 ，叉以中國之內憂外患之艱難單單為念，建立運用靈敏算中國力之制度，以適應時勢之真正要求。 ω 良好之故治制度，不 僅蜀，適合國槽，且窺適合整個時代之趨勢。華立國於現代世界之上，各國女化交流，繭福利害，互倩影響，既不能遺世而 獨立，對於整個時代之蘊勢，何控漠風?二十世紀之時代趨勢，其表現於制度之上者，為舊式議會毆抬之沒落，為行毆權 之擴大與加強，為中央權力之聲，中，凡此各點，五五憲車，均能掙脫陳舊憲甚理論之影響，建立嶄新之風格，而合於時代 之趨勢。 ω
國民賈府立挂距均值軍五五憲草之工作，始於二十二年一月，追二十五年五月，始正式定壞，其間三易寒暑，
會議數十百次，且博探用話?廣徵各方意見，八度換稿後，始成定壞，其千鍾百鎮、審慮周群之情形，為我國任何棍本量 ，或極.本華革黨所不及，故在學理上，尤有研究之價值。 ω 若由於現行憲告之關係言之，五五憲草尤有註意之必要。葦五五憲草公布後，凰擬於二十五年十一月十二日，召靠國民大會，以五五憲車為基礎，制定憲聾，椎國各省國民大會代表之 選舉，未能及時辦妥，盡年抗戰發生，國民大會未能召棒，五五賽車，還未能成為正式之憲法(註二十四)。 註二十四 .• 見其「中華民國憲法蟬論」'大中國圖書公司總經錯，七十一年五月改訂四十二版，第一一二至一二三面 。 口敢治協商會議侮訂的原則敢抬協商會議的召響，是棍攘民國三十四年八月十四日日本宣佈無蝶件投降後，中國國 民黨與中國共產黨「雙十會議」協﹒議第二項「關於敢治民主化問題，一致認為應迅速結束訓政，實施憲政，由國民政府召 開敢治協商會議，邀揮各黨滋代表，及社會賢達，協商國是，討論和平建國方案，及召開國民大會各項問題」。棍釀該項 協議，國民政府乃按三十五年一月十日，在重慶召學歧治協商會議，邀靠各黨瀝代表及社會賢達三十入人開會 e 耐蚓、治協商會議是由五方面的代表所組成，計中國國民黨代表為碟科(一八九一 l 一九七三)、張群、吳鐵揖(一八八 八 l 一九五三)、陳立夫、王世杰(一八九一|一九八一)、邵力子、張厲生、陳布雷(一八九一 l 一九四入)等入人 •• 中國共產黨代表為周恩來、董必武、吳玉章、葉劍英、鄧穎超、王若飛、陸定一等七人 •• 民主同盟代衰張瀾、張君勵(一 八入七!一九六九)、說鉤儒、黃炎培、集撤漠、張申府、章伯鈞、羅隆基等九人 •• 中國青年黨代表為會琦(一八九二 l 一九五一)、陳一回天、余家菊、常乃直、楊永俊等五人 •• 一位會賢遠代表郁從恩、莫德蔥、王雲五(一入入入|一九七九) 、傅斯年(一入九六|一九五 0) 、胡票(一人入九 l 一九四九)、錢新之、郭法若(一八九三 l 一九七入)、李燭塵、 及繆嘉銘等九人。以上合共三十八人，各黨代表由各該黨自行選定，社會賢達代表由四黨會同推薦。 政治協商會議自民國三十五年一月十日開議，到三十一日閉幕，以國共兩黨之「雙十會議紀要」為討論的基暉，蜍了 舉行全體大會十次外，並分敢府組織、施政綱領、國民大會、憲法草案、軍事問題等組，分別討論，均獲原則性的協議。 其中憲法草葉部份，獲致悔改原則協議十二項(註二十五)。 註二十五 .. 參閱陳鑒渡薯，「中華民國春秋」(中國現代史)，三民書局印行，七十年九月初版，第六八九乎六丸。 面。該會識獲致憲法草案值故原則協讀十二項全女，請見該書第六丸。至六九三面。 故治協商會議所獲憲法草案位正協議雖有十二項，但其主要部分僅有六項 .• ω 總統不由國民大會選舉，而由人民普選 錢國憲法草 um 演變和評價 一一六
一民主援學報第八期(七十三年六月 V 二六四 ，在普選實施以前，暫由縣級、省蝕與中央級的議會組織一個機關來選舉總統。的行敢院院長由總統提名，輕立法院開意 之後任命，行故院院長及政務委員(包括各部部長)，對立法院負責，不對總統負責。 ω 立法委員與監察委員皆不由國民 大會產生，立法委員由人民直接選舉，監察委員由省級議會選舉。 ω 考試委員由總統提名;經監察院同意之後任命。的司 法院由大法官若干人組成，大法官由總統提名，體監察院同意之後任命。的以省為自治最高單位，省長民運，省可自制省 憲(註二十六)。 註二十六參見李旭編「政治協商會議之檢討」'時代出版社印行。 把五五憲草和敢治協商會議悔改的十二項原則來比較，可以發現兩者不同之點租下 •• ω 前者所依蟬的是國女的建國 大綱與五權憲法 •• 種者所秉承的是各黨提反社會賢達的協議。的前者富有，一貫的理想和體系，比較適合國情 •• 後者限於各 方面的利害，只顧現實的妥協。 ω 前者好像總統制 •• 後者接近內閣制。 ω 前者國民大會權大，規定總統、副總統、立法委 員、監察委員、行敢院以外的四院院長，均由它選舉或罷免 •• 種者大事剝奪國民大會的職權，使它聊備一格而已。 ω 前者 總統權大，規定行敢院院長由總統任免，對總統負責 •• 種者總統權小，僅有提名權而已。倒閉前者規定縣是最高自治單位， 省長則由中央任免 •• 發者規定以省為自治最高單位，省長民運，省可自制省賽。 門口我國現行憲聾的基本精神 1 敢協憲草轄正實 政治協商會議於訂定憲章悔改原則十二項之後，直決議組織憲章審議委員會，「棍攝協商會議擬定之悔改原則，並參 酌憲敢期成會替正案，憲政實施協進會研討結果，及各方面所提之意見，彙綜整理，製成五五憲草侮正壤，提供國民大會 採納，時間以兩個月第限」。 於是故府即依照協議，組織憲法草案審議委員會，由參加敢治協商會議之各黨控及社會賢達代衰各推五人組織之。憲 法草實審議委員會於三十五年二月十四日舉行第一次會請，決定成立協商小組，五方面各推二人，專家由主席指定二人參 加，並議定「凡涉及理更敢協會議之憲草悔改原則者，無論在大會或協商小組，均瘖由五方面協議決定」。三月十五日憲 章審議會與鼓搗綜合小組聯席會議中，就下列三項獲得協議 •• ω 國民大會為有形之國民大會'的憲章修改原則第六帳第二
項(即立法院對行曲院全體不信任時，行政院長或辭職，或提請總統解散立法院，但同一行政院不得再提講解散立法院) 取消， ω 省憲改為省自治法(註二十七)。 註二十七參看陳著「中華民國春秋」第六九三面 •• 羅著「中國憲法與政府」第三四六至三四七面。 Z 我國現行黨法的養生 國民政府以悔改原則既經議定，退下召算令，定三十五年四月十五日，在南京舉行國民大會，屆期中共拒不參加，民 、青兩黨態度猶疑，國民黨忍傳為圈，復同意延期舉行，報到代表，掃興而歸。體國國民政府舉於中共軍隊攻城略地，擴 大行動，表現毫無和平誠意，乃再度定期於是年十一月十二日在京舉行。屆時先後報到人數，計有各省市代表一千一百零 一人，歸女代表二十人，自由職業代表五十八人，僑民代表四十一人，蒙、藏代表四十二人，軍隊代表四十人，國民黨代 表二百三十人，青年黨代表一百人，民社黨代表八十人，社會賢遠代表七十人，總計一千七百七十二人。三十五年十一月 十五日，舉行開幕典禮於首都國民大會堂，依照法定規則程序，完成制定工作，於周年十二月二十五日閉幕，共歷四十二 天，現行之中華民國憲法凡十四章一七五艙，正式誕生，三十六年一兀旦國民政府公布，同年十二月二十五日施行。我國上干 下渴望已久的民主憲政生活，亦於同日開始了(註二十八)。 註二十八參見陳世鴻教授薯，「中華民國憲法新論」第一 O 六面。 民國三十七年四月十六日，國民大會企布以蔣中正(一入入七 l 一九七五)及居正(一七八入!一九五二)為總統候 選人，十九日舉行總統選舉，國民大會代表總額三千零四十五人，出席代表二千七百六十五人，蔣中正以二千四百三十面前 當選。是日，國民大會公布孫科、于右任(一八七九!一九六四)、李宗仁、程潛、莫德蔥、徐博霖為副總統候選人。四 且二十九日四次投票，出席代表二千六百三十八人，李宗仁以一千四百三十八票當選。五月一日，國民大會舉行閉幕式， 五月二十日，總統、副總統就職，中華民國正式進入憲政時代(註二十九)。 註二十九參見陳鑒放著，「中華民國春秋」，第六九八面。 a 我國現行憲法的基末精神 ω 現行實法的特色 發圈，法學創演變和許價 二六五
一民主建國申報第八期(七十三年六月) 一一六六 @我國的憲毆運動，基本上與我們的革命運動相為表襄。沒有革命，便沒有憲酸，沒有今日的憲法。 A7 日的憲法， 基本是三民主義、國民革命的產物。 @現行憲詮既本於故治協商鍾的軍實而制定，也就帶來不少的缺憾，這是無可諱言的。 @就意藍的中心觀念論，那便是五權與三槽的門事。其中心觀念，衡之以五權憲崖，未盡融賞。 ω 我國憲藍的基本精神 @權能區分為敵府組織的基本常理。 @權能平衡確立歐檀治權的關係。 @四檀並用，人民行使直接民權。 @五權分立，發揮分工合作故能。 @均檀制度消除響權分權的學端。 @分縣自治，以學主權在民之實。
三、我國現行憲法的評價
現在從三方面來看 •• 的規定特點我國現行憲告規定的特點有六 •. 1 并言明揭憲崖，未源 •• 「中華民國國民大會，安全體國民之付託，依攝孫中山先生創立中華民國之遣數，為鞏固國 權，保障民權，奠定社會安寧，增進人民福利，制定本憲法，頒行全國，永矢成禮」。第一饒復就團體規定為 •• 「中華民 國基於三民主義，為民有、民治、民草之民主共和國」。 Z 人民權利，保讀周全 •• 第二章揖定人民之權利，所保障者計有平等權、自由權、生存權、受益權及學股權等。 a 國家組織，個規定詳明 •• 第三章至第九章，分別說國民大會、總統及五院而規定，具有故權與治權區分及五權分立的形態。 AR 均權制度，不偏不倚 •• 中央興地方權限的劃分，採取均權制度，是構成國家敢體的文一特徵。 巴基京國策，表示重點 •• 基本國策獨立一章，說國坊、外女、國民聽清、社會安全、教育女化、邊撞地區各方面的 國策，而為提綱契頓的規定，也是現行驢車法的一個特點。 a 施行悔改，明白具體 •• 憲法最後一章規定，憲法之施行及修改。其悔改規定兩違 •• 一由國民大會自行提賽決議， 一，由立法院提案，而由國民大會直決，其提案及決議，都有較高法定人數之規定，屬於剛性憲挂(閱 GE 《USE-H 丘吉口 、../ 。 口五權憲法的精義， 具備下列三個基家條件 •• L 活的憲法 •• 所謂活的憲法是指含有政治思想的憲法，它運用起絮，始可靈活。 Z 圓的憲挂 •• 是指具有告治精神的憲法。祖果沒有法治精神，好像一部汽車沒有汽油，不能開行。 1 實的憲法:是指實行地方自治的憲告。地方自治租汽車的車輪，造屋的基地(註三十三)。 見其「憲法論」'三民書局出版。 曾任俄國憲法草軍委員會副委員長的張知家( 一八八一 l 一九七六〉曾說:「一部好的憲法，廳 註三十三 臼評價 1 我國現行憲法，缸肌體政治協商會議，由各黨各提議定之十二項悔改原則而制定，因為「滲入了三權憲佳的思想， 其與國女的五權憲法，並不完全相合」(註三十四)。遂使「現在施行的中華民國憲法，表面上五院分立，另有國民犬 禽，儼然像一部五權憲法，但是按之實際，現行憲法好比門前五根華表(五院)，旁之一座泠廟(國民大會)罷了」(註 三十五)。 註三十四 註三十五 車瞥見高旭輝教授薯，「五檀憲法理論與制定」。 顧瞥見袁世斌薯，「五權憲法與中華民國憲法」。 Z 現行憲法，「一方削弱國民大會之權力，一方加強立監兩院之幟權。於是權能不分:立監兩院志為治權機構，亦 按國憲法草創演變和評價 二六七
一民主援學報第八期(七十三年六月) 二六八 行使大部份敢權」(註三十六)。 註三十六參見謝攝洲薯，「中華民國憲法論」。 1 現行憲法的內容，雖未能與五權憲法原理完全符合，但大致說齋，是極接五檀憲法制定，且規模已具。 4 現行憲法中，基本國策獨立一章，表示重楓園防、外賓、國民輕濟、社會安全、教育女化及邊疆地區。 E 臨時帳款適用於動員戲亂時期，所以有戰時憲法的性質，補充現行憲行的不足，因應當前實際的需要。 6 憲法梅女雖然固定，但可由大法官會議作成權威輝蟬，給予彈性。 1 現行憲法，前在大陸，曾經各黨各怯議定，並完成各項法定程序，所以是極富代表性的法統。目前我們對它，必 須貫徹施行。將咿烈歡亂結束，神州光復，再依五五憲草精神，全面值訂，才是極玄之圖。 輯對 •• 符中原
