都市聚落鄰里居民活動參與類型之研究—以臺北市中山區成功里為例

全文

(1)國立臺灣師範大學地理學系第四十二屆碩士論文. 指導教授：陳國川研究生：李其鴻. 中華民國一Ο二年六月.

(2)

(3) 國立臺灣師範大學地理學系碩士論文摘要研究所別：地理學系碩士班論文名稱：都市聚落鄰里居民活動參與類型之研究—以臺北市中山區成功里為例指導教授：陳國川研究生：李其鴻論文內容：全一冊，文約四萬六千餘字，分 5 章 20 節，以一千兩百餘字簡要說明。. 摘. 要. 本文以行政區劃變動頻繁的臺北市中山區成功里作為研究舞臺，藉由區域的社會建構觀點，探討都市聚落鄰里活動類型，以及鄰里居民的參與情形，企圖歸納出都市聚落鄰里發展上的特性。本文首先在成功里社會體系中，選擇成功里辦公處、成功社區發展協會、植福宮管理委員會，以及公寓大廈管理委員會等四項組織，並歸納其各自具備的行政、經濟及人力資源。其次，分析成功里各組織將各項資源投入日常生活，舉辦各類型鄰里活動的情形，以瞭解上述組織在鄰里活動、民間信仰及選舉動員等鄰里實踐所扮演的角色。最後，利用上述組織提供的數據資料及網路統計進行分析，歸納出成功里居民在鄰里事務、宗教事務與政治事務的參與程度。在社會體系運作方面，行政資源上，身為行政機關的里辦公處擁有最豐厚的權力賦予，社區發展協會及公寓大廈管理委員會次之，植福宮管理委員會最少。經濟資源上，則出現相反情形，公寓大廈管理委員會及植福宮管理委員會由於分別有住戶繳納的高額管理費及信眾捐獻的油香錢，所具備的經濟資源最為豐沛，里辦公處及社區發展協會則多依賴政府補助的經費辦理活動。人力資源上，里辦公處有法律賦予的鄰長、里幹事，以及自行招募的志工團隊，數量最為龐大；其餘三項組織則多藉由管理階層維持運作。在鄰里活動類型方面，鄰里活動上，包括藝文活動、睦鄰旅遊與志工組織等三項。民間信仰上，植福宮管理委員會透過祈安法會、進香活動的舉辦，促使信徒及其他民眾參與盛會；公寓大廈管理委員會亦舉行內部的普渡法會。選舉動員上，隨著候選人競選層級的提高，里長的投入程度愈低，政黨幹部的重要性愈高，.

(4) 市議員則在所有選舉皆有著墨。四項組織經年累月地投入資源後，鄰里居民在各類事務參與的情形並不相同。鄰里事務上，居住在公寓的居民，其參與程度較高；居住於大廈的居民則相對踴躍參與大廈管理委員會舉辦的活動，原因在於此類活動的費用係由居民所繳納的管理費所支出，因而提高居民的參與意願。宗教事務上，不論主辦單位，里民對中元普渡法會的參與程度皆相對踴躍，顯示里民希望透過祈福的儀式，能使自身及居住空間獲得神祇及無主孤魂的庇佑。此外，植福宮僅是恰好座落於成功里，其祭祀圈應擴及舊有的自然村「大直」，而非侷限於行政村。選舉事務上，成功里里民對於選舉參與程度有逐年衰退的趨勢。其中，以最受媒體及政黨關注的總統選舉投票率最高；其次，為市議員及市長，但二者投票率相去不遠；投票率最低的是里長選舉，顯示鄰里居民對於「成功里」的認同度不高。值得注意的是，對於主辦單位而言，舉辦各式活動的目的皆在於創造鄰里居民共同參與的機會，使居民透過如此場合，認識、交流彼此，產生社會互動，而居民現有的參與情形亦已然足夠。整體而言，都市聚落居民若無共同羈絆關係，亦無遭遇重大災害，在有限的時間長度下，主事者欲促進居民的共同參與，甚至塑造以鄰里為空間單位的鄰里意識必然有其窒礙難行之處。至於如何改善此困境，由主事者召集里內社會體系的主要成員，共同議決鄰里事務，或許是可嘗試的一條道路。關鍵詞：區域的社會建構、都市聚落、鄰里活動、成功里.

(5) ABSTRACT This study using the concept of the Social Construction of Territory to explore the types of neighborhood activity and the degree of participation of residents in Cheng-gong Neighborhood, Zhongshan District, Taipei City. In Cheng-gong Neighborhood, the office of neighborhood master the most administrative resources, and the community management committees and the Zhi-Fu temple（植福宮）management committees economic have the most economic resources. Besides, the office of neighborhood controls the most human resources. In everyday life of Cheng-gong Neighborhood, the types of activity includes neighborhood activities, rituals of folk belief, and electoral mobilization. Compared with residents of tall buildings, the degree of participation of residents of apartments are much higher. In conclusion, when there are no common relationships between the residents of urban settlements, and the urban settlements don’t suffered from disasters, the identification will not cohere easily.. Key Words: Social Construction of Territory, Urban Settlement, Types of Neighborhood Activity, Cheng-gong Neighborhood..

(6)

(7) 目錄第一章緒論 ............................................................................................ 1 第一節研究動機 ................................................................................................. 1 第二節文獻回顧與目的...................................................................................... 3 第三節研究概念 ................................................................................................. 9 第四節研究方法 ............................................................................................... 10 第五節研究區概況 ........................................................................................... 12. 第二章成功里社會體系的運作 ..........................................................16 第一節第二節. 成功里辦公處 ....................................................................................... 17 成功社區發展協會 ............................................................................... 30. 第三節第四節第五節. 植福宮管理委員會 ............................................................................... 33 公寓大廈管理委員會 ........................................................................... 37 小結 ....................................................................................................... 40. 第三章成功里鄰里活動的類型 ..........................................................42 第一節. 鄰里活動 ............................................................................................... 42. 第二節第三節第四節. 民間信仰 ............................................................................................... 62 選舉動員 ............................................................................................... 67 小結 ....................................................................................................... 75. 第四章成功里鄰里居民的參與 ..........................................................78 第一節第二節第三節第四節. 鄰里事務 ............................................................................................... 78 宗教事務 ............................................................................................... 81 政治事務 ............................................................................................... 86 小結 ....................................................................................................... 95. 第五章結論與討論 ..............................................................................97 第一節第二節. 結論 ....................................................................................................... 97 討論 ..................................................................................................... 100. 參考文獻 ................................................................................................101 附錄.........................................................................................................106. i.

(8) 圖次圖 1-1 圖 1-2 圖 1-3 圖 1-4 圖 1-5 圖 2-1 圖 2-2 圖 2-3. 成功里人口統計圖 ......................................................................................... 2 區域的社會建構圖 ......................................................................................... 9 研究架構圖 ................................................................................................... 10 研究區圖 ....................................................................................................... 12 不同時期經建版地形圖中的成功里（1992、2003） ............................... 14 成功里社會體系圖 ....................................................................................... 16 成功里鄰里案件服務流程圖 ....................................................................... 21 成功里主要鄰里案件類型 ........................................................................... 22. 圖 2-4 圖 2-5 圖 2-6 圖 2-7. 成功里守望相助隊組織架構圖 ................................................................... 29 成功里環保義工隊組織架構圖 ................................................................... 29 成功社區發展協會組織架構圖 ................................................................... 31 植福宮管理委員會組織架構圖 ................................................................... 35. 圖 2-8 圖 3-1 圖 4-1 圖 4-2 圖 4-3. 公寓大廈管理委員會組織架構圖 ............................................................... 38 植福宮中元普渡法會空間配置圖…………………………………......…..63 植福宮信徒空間分布圖 ............................................................................... 84 植福宮修建工程捐獻者空間分布圖 ........................................................... 85 植福宮繞境路線圖 ....................................................................................... 86. ii.

(9) 表次表 2-1 表 2-2 表 4-1 表 4-2 表 4-3 表 4-4 表 4-5 表 4-6 表 4-7 表 4-8. 民國 100 年（2011）成功里里鄰建設服務經費使用情形 ..................... 25 民國 100 年（2011）成功里第一殯儀館回饋金使用情形 ..................... 26 第 9 至 11 屆成功里里長選舉投票結果 ................................................... 87 第 9 屆臺北市議員選舉成功里前五高票候選人得票率與總得票率比較表.............................................................................................................. 88 第 10 屆臺北市議員選舉成功里前五高票候選人得票率與總得票率比較表.......................................................................................................... 89 第 11 屆臺北市議員選舉成功里前五高票候選人得票率與總得票率比較表.......................................................................................................... 90 第 3 屆臺北市長選舉成功里前二高票候選人得票率與總得票率比較表.................................................................................................................. 91 第 4 屆臺北市長選舉成功里前二高票候選人得票率與總得票率比較表.................................................................................................................. 91 第 5 屆臺北市長選舉成功里前二高票候選人得票率與總得票率比較表.................................................................................................................. 92 第 11 任正副總統選舉成功里前二高票候選人得票率與總得票率比較表.............................................................................................................. 93. 表 4-9. 第 12 任正副總統選舉成功里前二高票候選人得票率與總得票率比較表.............................................................................................................. 94 表 4-10 第 13 任正副總統選舉成功里前二高票候選人得票率與總得票率比較表.............................................................................................................. 95. iii.

(10) 照片次照片 2-1 照片 2-2 照片 3-1 照片 3-2 照片 3-3 照片 3-4 照片 3-5. 里鄰工作會報召開情形 .................................... 19 植福宮外觀 .............................................. 34 端午節親子園遊會活動辦理情形 ............................ 43 端午節親子園遊會的吹氣球趣味競賽 ........................ 44 端午節親子園遊會的摸彩品多來自地方各界 .................. 45 端午節親子園遊會邀請國稅局到場設攤 ...................... 46 重陽節敬老關懷活動辦理情形 .............................. 47. 照片 3-6 照片 3-7 照片 3-8 照片 3-9. 重陽節敬老關懷活動邀請醫師演講保健資訊 .................. 48 重陽節敬老關懷活動邀請音樂老師演奏歌曲 .................. 48 重陽節敬老關懷活動邀請里內長者拉奏二胡 .................. 49 植福宮聯歡活動辦理情形 .................................. 50. 照片 3-10 照片 3-11 照片 3-12 照片 3-13 照片 3-14 照片 3-15. 植福宮聯歡活動邀請專業人士演奏樂器 ...................... 50 植福宮聯歡活動摸彩品的提供者以民意代表為主 .............. 51 公寓大廈管理委員會中秋晚會辦理情形 ...................... 52 成功里睦鄰旅遊活動舉辦情形 .............................. 53 成功社區發展協會社區交流活動辦理情形 .................... 54 守望相助隊於崗哨簽到 .................................... 55. 照片 3-16 照片 3-17 照片 3-18 照片 3-19 照片 3-20 照片 3-21 照片 3-22 照片 3-23 照片 3-24 照片 3-25. 守望相助隊張貼住家防竊宣導單 ............................ 56 守望相助隊與警方會哨 .................................... 57 守望相助隊參與中山分局任務講習 .......................... 58 守望相助隊隊員參與防災講習 .............................. 59 環保義工隊清理防火巷 .................................... 60 環保義工隊打掃鄰里公園 .................................. 60 環保義工隊合照 .......................................... 61 臺電志工打掃鄰里公園 .................................... 61 植福宮中元普渡法會道士誦經情形 .......................... 64 植福宮信眾參與中元普渡法會情形 .......................... 65. 照片 3-26 照片 3-27 照片 3-28 照片 3-29 照片 3-30. 植福宮管理委員會於中元普渡法會提供餐點供信眾取用 ........ 65 公寓大廈管理委員會中元普渡法會辦理情形............... ...66 植福宮至臺南南鯤鯓代天府進香情形 ........................ 67 里長競選總部成立大會 .................................... 71 成功里選民參與市長候選人競選總部成立之遊覽車............ 75. iv.

(11) 第一章. 第一節. 緒論. 研究動機. 聚落，泛指某一空間範圍內所有的民居場所，是居民生活、工作和居住的據點，這些據點又可簡稱為居民點。（施添福，1996：4）依照居民職業結構的差異，可將聚落分為鄉村聚落及都市聚落二類。在工業化與都市化的驅使下，人群漸次自鄉村聚落向都市聚落移入，使得都市聚落的人群組成以外來居民為主。在都市聚落中，由於多數居民的職業為第二、三級產業，生活空間與生產空間分離，造成人群與土地之間的感情漸趨薄弱。同時，人口流動頻繁雖然提高人群的文化異質性，卻也可能拉長人群與人群之間的社會距離。（林瑞穗，1981：54）同時，人口的大幅成長不僅使都市外部界線逐漸向郊區擴張，內部界線亦細分為行政區劃下的鄰里。本文即將「里」視為都市聚落的一種形式。民國 91 年（2002）臺北市進行第五期里區域調整。其中，增設里的里別除了符合《臺北市行政區劃及里鄰編組自治條例》第 2 條第 1 項「人口密集、交通方便地區，每里戶數超過四千戶者1」，或第 2 項「幅員遼闊、人口分散地區，每里戶數超過一千戶者2」等原因外，較為不同的是中山區成功里。成功里增設里所符合的條件為該條例第 2 條第 3 項「里內戶數超過 2,000 戶，且正興建大批集合式住宅，預計 2 年內將增加 2,000 戶以上者3」，且符合該要件的里別僅有成功里。最後，成功里增設 2 里，而一分為三。而透過歷年人口數亦可得知，成功里在調整行政區域後，其人口亦呈持續成長的趨勢。（圖 1-1） 1. 符合此要件的里有七個，分別為文山區樟新里、萬芳里、順興里，內湖區葫洲里、大湖里、東. 湖里，以及南港區成福里。 2. 符合此要件的里有四個，分別為北投區中和里、湖山里，士林區翠山里，以及內湖區內溝里。. 3. 符合此要件的里僅有中山區成功里。 1.

(12) 12000 10000 人口數（人）. 8000 6000 4000 2000 0 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 100 年（民國）. 圖 1-1. 成功里人口統計圖. 資料來源：臺北市中山區戶政事務所網站， http://www.zshr.taipei.gov.tw/lp.asp?ctNode=49826&CtUnit=1211&BaseDSD=7&mp=102121。. 本文所欲瞭解的是，身為一個正在發展的都市聚落，持續移入的外地人口提高了成功里里民屬性的多樣性。那麼，地方的社會組織是否透過各種類型的鄰里活動，創造里民共同參與的場合？若有，這些鄰里活動的運作機制又是什麼？居民的參與情形又是如何？鄰里居民經年累月參與這些活動後，是否進而建構出屬於成功里的「鄰里意識」？此外，在都市聚落的研究中，由於研究者與研究地區或訪談對象經常未有任何淵源，而面臨資料蒐集上的困難，成為研究上一大限制。筆者居住於成功里的時間長達 25 年，近年來除積極參與里內公共事務外，並擁有綿密的社會網絡。相較於其他研究者，本文可獲取較為深入的資料，以作為分析都市聚落特性的素材。為釐清上述問題，本文以下將先透過文獻回顧，瞭解先前的相關研究後，提出本文的研究目的。 2.

(13) 第二節. 文獻回顧與研究目的. 本文所使用的「鄰里」一詞，其意義常與社區混淆。因此，本文在文獻回顧中，首先針對此二詞彙進行概念上的比較，並探究社區意識的定義及影響因子。接著，透過爬梳先前相關研究，瞭解都市聚落的類型及其文化特質。此外，本文進一步釐清施添福提出的「地域社會」概念。最後，根據文獻回顧不足之處，提出本文的研究目的。. 壹、文獻回顧一、社區與鄰里（一）社區與鄰里社區(community)係自西方引進的共同體概念，其定義相當繁雜。盧思岳對社區的定義為一群人居住／生活在同一區域範圍內，彼此間有共同利害關係，並有共同的意願和行動去改變某些不滿意的現況。（盧思岳，2006：10）社區的範圍並非固定不變，而是根據不同議題的操作，予以擴大或縮小。（盧思岳，2006： 11）林瑞穗對社區的組成提出三項要素：地理單位、共同活動中心、居民具有地緣意識或集體意識。（林瑞穗，1981：54）陶蕃瀛將社區視為一個基本的社會生活系統，個人可以在此系統範圍內滿足各種基本的生活需要。（陶蕃瀛，1994：4）；蔡宏進認為社區的涵義為一定地理區域內的人及其社會性活動及現象的總稱，即包括一群人、一定的地理範圍，以及人的社會性等三項核心要素。（蔡宏進，2005： 5）Gregory則認為，社區是指都市地區中，一群基於地域及社會認同，而享有共同文化、價值及利益的人。（Gregory，2009：103）綜上所述，社區是一群人居住於一定的地理區域，並產生社會互動。然而，社區可依照研究議題，而有不同尺度的空間範圍，大至一個鄉鎮，小至一棟大樓，. 3.

(14) 此皆可稱為社區。因此，社區是一個社會單位，亦為一具有動態空間範圍的概念。相形之下，鄰里(neighborhood)為一法制化的概念。《地方制度法》第 3 條明定，地方劃分為省、直轄市。省劃分為縣、市；縣劃分為鄉、鎮、縣轄市。直轄市及市均劃分為區。鄉以內之編組為村；鎮、縣轄市及區以內之編組為里。村、里以內之編組為鄰。（全國法規資料庫網站）是故，鄰里為我國行政區劃下最小的政治單元。同時，里為區內部之編組，本身並無法人地位，僅為區以下的基層組織。至於鄰里的劃分，則從《臺北市行政區劃及里鄰編組自治條例》可略知一二。該條例第 2 條規定，鄰、里之編組，除依既有行政區域範圍、地理環境、交通運輸、都市計畫情況、人口數量影響到行政管理等實際因素編組外，並應依下列規定辦理。第一，人口密集、交通方便地區，每里戶數以 1,000 戶至 4,000 戶為原則，超過 4,000 戶者，得劃分為二里。鄰之編組，每鄰戶數以 100 戶至 200 戶為原則，超過 200 戶者，得劃分為二鄰。第二，幅員遼闊、人口分散地區，每里戶數以 400 戶至 1,000 戶為原則，超過 1,000 戶者，得劃分為二里。鄰之編組，每鄰戶數以 20 戶至 50 戶為原則，超過 50 戶者，得劃分為二鄰。第三，里內已有 2,000 戶以上且正興建大批集合式住宅、公寓、社區，預期二年內將增加 2,000 戶以上者，得預設里。因此，鄰里的行政區劃調整，主要取決於里內的戶數，以及人口集中程度。此外，若里內正興建大量集合式住宅，預期將吸引 2,000 戶以上移入的里，亦可預先劃分新里。（二）社區意識社區意識即指居民對社區的認同感，（林振春，1995：29）亦是居民對社區的態度，包括認知、情感與行動等三項層面。（林瑞欽，1995：10-11）認知層面，指個人對社區事務；環境所擁有的知覺與信念；情感層面，指個人對社區的喜愛、快樂程度；行動層面，則為個人對於社區事務的參與程度，包括參與，奉獻的時間、金錢與精力等。. 4.

(15) 而影響社區意識強弱的因子包括居民的年齡、居住時間、社經地位、族群屬性，以及是否擁有房屋所有權等特性。一地居民組成的年齡越高，或是居住在社區的時間越長，則其社區意識較為強烈；位居中高社經地位的居民，由於擁有較為廣大的社會網絡，多追求與其地位相符的生活方式，在社區中則以享受匿名且自由的居家生活為訴求。（林瑞穗，1996：6）而社區內若居住多類族群，一旦族群間產生利益衝突，則各族群內部的集體意識將因而凝聚。(Moos, 1989: 351-369) 此外，房屋所有權的有無也是影響因子之一。擁有房屋所有權的居民由於投入資金購屋，視房屋為自身財產，產生心理上的歸屬感，因而出現保衛社區的心態；相對而言，租屋者則沒有此種情感。 (Pratt, 1989: 293-310) 至於凝聚社區意識的方法，林瑞欽分別針對政府部門與社區幹部提出策略。首先，政府部門可協助凝聚鄰里意識的方法包括：提供制定數個版本的社區規約，作為社區研擬公共規範的基礎；對於有助於提高鄰社區意識的作法，給予實質獎勵；訓練社區幹部，如人際溝通、活動辦理、會議召開、公共基金籌募；協助宗教活動精緻化，如舉辦藝文活動、改善不合時宜的慶典儀式；協助規劃及開闢社區的公共場所，如活動中心、小型公園。其次，社區幹部是凝聚社區意識的靈魂人物，可著手的層面包括：組織、訓練社區人才，使其具有規劃及辦理活動的能力；整合社區組織與里辦公處的資源，避免雙方相互爭權，流於意氣之爭；籌辦社區活動，創造居民認識彼此的場合；籌辦社區報紙，促進居民對社區的瞭解；成立社區支持系統，如守望相助、青少年引導、老年照護等組織；清理社區環境，改善社區氣氛；規劃公共設施，如小型公園或綠地；定期召開社區大會，溝通居民意見；輔導新進移入居民，協助瞭解社區組織及活動；籌募發展基金，作為辦理活動之經費。（林瑞欽，1995：15-17）. 綜上所述，鄰里與社區皆是都市聚落社會研究時常使用的名詞，而由上述定義可得知，相較於社區，鄰里的空間範圍則相當明確。本文以「都市聚落鄰. 5.

(16) 里居民活動參與類型」為題，將著重探討鄰里內社會、宗教，以及政治等各類型活動及其運作機制。同時，藉由分析這些活動的參與人數，檢視居民參與活動的情形，進而歸納出現今都市聚落在建構以鄰里為單位的社區意識時，所展現出的特性或面臨的困境。. 二、都市聚落的類型及文化特質（一）都市聚落的類型黃清高進行都市居民社會網絡的研究時，將臺北市的都市聚落分為八種類型：（黃清高，1985：43-44） 1. 平價住宅區：指依附於政府政策下的社區； 2. 眷村宿舍區：指以軍職人員為主體的眷村社區； 3. 外來移民區：指具有地緣關係的移民所聚集的社區； 4. 舊市區：指臺北市發展歷史悠久的社區； 5. 大型國宅區：指由違建戶及移民所構成的大樓社區； 6. 一般住宅區：指住家、商業混合的公寓型社區； 7. 高級住宅區：指規劃完善的住宅區； 8. 大廈：指作為辦公及住家的豪華封閉型社區。上述八項社區類型說明臺北市歷經不同時期的發展後，所具備的社區型態。本文的研究地區成功里，其所擁有的社區型態則是結合了一般住宅區及大廈。一般住宅區分布於成功里西部的北安路沿線一帶，房屋類型為四至五層樓之公寓，以及六層樓之舊式電梯華廈，屋齡多數在三十年以上；成功里其餘地區，則以七層樓以上之電梯大廈為主，屋齡在二十年以內。（二）都市聚落的文化特質都市聚落的居民多無血緣關係，且遷徙自由，流動頻繁；加上住宅私密性高，致使人與人之間的關係相當疏離。（林瑞欽，1995：10）此外，都市聚落的住宅. 6.

(17) 流動性較快，原居聚落內世居者逐漸遷出，取而代之的是外來人口。如此過程雖提高居民間的文化異質性，也使居民間的社會關係產生疏離的現象，進而拉長社會距離，此情形在公寓與大廈社區尤常出現。（林瑞穗，1981：54-56）. 透過文獻回顧，本文釐清社區與鄰里的異同，並根據社區意識的意涵，提出本文對鄰里意識的定義。鄰里意識的凝聚方式相當多元，諸如籌辦活動、成立支持系統、清理物理環境、定期召開里民大會等，皆為本文可進一步探討之處。然而，鄰里意識的量化分析尚缺乏明確指標，故本文提出指標，以檢視成功里鄰里意識的強弱。此外，藉由瞭解都市聚落的類型與文化特質，使本文在研究上，將特別注意成功里的住宅型態，以及居民與里內或社區內其他居民的交流情形。. 三、地域社會除了釐清鄰里與社區的異同，以及都市聚落的社區意識特性外，本文認為，臺灣社會在傳統的血緣化、原鄉化之外的地域化發展機制亦有其討論的必要性。對於相關論述，施添福（2001）曾提出「地域社會」一詞，並有明確定義，即「在一定空間範圍內的人群，擺脫血緣的羈絆，突破原鄉地緣的束縛，透過長期的守望相助，增加互動、促進瞭解、彼此認同，而建立一個以空間為基礎，維繫人群關係的社會，即所謂『土親』的社會。」（施添福，2001：3）不同時期，臺灣漢人聚落的地域社會發展機制及展現情形並不相同。清領時代，臺灣漢人在原鄉祖籍的空間支配下，已建立為數眾多的自然村，即傳統聚落，並多以「庄頭」來代稱。（施添福，2001：3）然而，這些自然村多以血緣為構成原則，造成人親重於土親的現象。因此，清代臺灣地域社會的發展相當緩慢。（施添福，2001：3）日治時期，國家機器經由地理系統的確立，為地方定義出明確的空間範圍，. 7.

(18) 其地域社會乃是由三層空間層層堆疊而成。首先，街庄民空間是公共空間，使上下級行政具有明確界線。其次，警察官空間是權力空間，其功能為保護及控制部落民。最後，部落民空間是居民的生活空間，係藉由各種社會教化活動，而逐漸形成的第三層空間。透過三層空間的整合，建構出部落民與地方緊密結合的土親社會，即人與地的地域社會。（施添福，2001：1；33-34）二次戰後，街庄民空間轉型為各級行政區劃，警察官空間轉化為警政系統轄區。至於部落民空間，則視各地居民生活空間的各項社會組織而有所差異。釐清「地域社會」的概念後，本文企圖在研究過程中，加入施添福三層空間的想法，並以成功里為例，分析都市聚落的特性。. 貳、研究目的綜上所述，本文擬採小區域的微觀研究，並以臺北市成功里為例，首先瞭解自民國 91 年（2002）至 101 年（2012），成功里社會體系中，各組織行政、經濟與人力資源的來源及分配；其次，分析成功里日常生活中，各項社會互動的實踐情形，包括鄰里活動、民間信仰與選舉動員等方面；最後，本文欲檢視成功里在鄰里事務、宗教事務與政治事務上，鄰里意識的具體展現情形。具體而言，本文的研究目的有三：一、釐清成功里社會體系的運作機制。二、探究成功里鄰里活動的舉辦類型。三、檢視成功里鄰里居民的參與情形。. 8.

(19) 第三節. 研究概念. 本文的研究概念為 Wolch & Dear(1989)提出之「區域的社會建構」。區域的社會建構是「社會－空間」辯證的複雜結果。其中，社會是由政治、社會與經濟等三類活動所構成，透過一系列的機制（如勞動部門、權力關係、分配團體）來連接，並傾向將組織階層化。社會關係的實踐必須透過空間來建立、限制與傳達，且隨著操作的地理尺度不同而有所改變。在時空發展下，社會與空間的綜合影響生產了地方結構，而結構、制度與能動者的影響及行動在這個地方將被體驗、執行。(Wolch, J. & Dear, M., 1989：11-12)（圖 1-2）. 圖 1-2. 區域的社會建構圖. 資料來源：轉繪自 Wolch & Dear(1989)，The Power of Geography. London: Unwin Hyman.. 本文以區域的社會建構為基礎，依據田野預察與研究目的加以修改為本文的研究架構示意圖。首先，釐清成功里社會體系中，各組織所具備行政、經濟與人力資源。接著，探究上述資源如何投入至成功里日常生活中，重要的社會互動場合，包括鄰里、民間信仰與選舉動員的活動。最後，檢視成功里在鄰里、宗教與政治事務上，里民所展現出的鄰里意識強弱。（圖 1-3） 9.

(20) 圖 1-3. 第四節. 研究架構圖. 研究方法. 壹、參與觀察所謂的參與觀察，指的是透過參與，以肉眼去透視研究地區的社會事實並蒐集社會資料的方法。（蔡宏進，2005：29）本文實地觀察並參與成功里各項藝文活動、睦鄰旅遊、志工組織、選舉造勢，以及信仰中心植福宮的祈安法會與進香回程繞境。此外，筆者尚擔任民國 99 年（2010）直轄市市長、市議員暨里長選舉4，以及民國 101 年（2012）總統暨立委選舉5之監票員。透過觀察及參與與成功里鄰里意識建構的相關場合，本文期能瞭解各項活動的舉辦成效，以及過程中，人群與土地、人群與人群的社會互動情形。. 4. 民國 99 年（2010）11 月 27 日，中央選舉委員會舉行直轄市市長、議員暨里長選舉。其中，. 臺北市舉行第 5 屆市長、第 11 屆議員暨第 11 屆里長選舉，筆者擔任成功里 817 投票所監票員。 5. 民國 101 年（2012）1 月 14 日，中央選舉委員會舉行第 13 任正副總統暨第 8 屆立法委員選舉，. 筆者擔任成功里 818 投票所監票員。 10.

(21) 貳、深度訪談為彌補參與觀察的不足，本文針對成功里內主要事務的籌辦者與參與者，以及有助於本文研究的相關人士進行深度訪談。訪談對象包括里長、里幹事、鄰長、社區發展協會理事長、志工組織成員、廟宇管理委員會主任委員、公寓大廈管理委員會總幹事、市議員服務處主任、政黨幹部、民眾服務社主任等。藉由深度訪談，本文期能釐清成功里社會體系的組成與運作、主事者舉辦各項活動之目的及內容，以及相關人士對成功里鄰里發展之看法。本文主要訪談對象詳參附錄。. 參、統計資料分析透過參與觀察與深度訪談所得資訊，本文進而蒐集、整理可供成功里鄰里居民參與程度分析的相關數據。在鄰里事務方面，本文向訪談對象取得鄰里經費金額及用途、鄰里服務案件、睦鄰旅遊活動參與者名單、志工組織成員名冊、社區發展協會會員名冊、公寓大廈管理委員會財務報表與相關活動參與人數；在宗教事務方面、本文向訪談對象取得信徒名冊、修建工程捐獻名冊、進香參與人員名冊；在選舉事務方面，本文則使用中央選舉委員會選舉資料庫網站6所提供的選舉結果資料，分析成功里里民在投票行為上的特性；資料缺漏之處，則詢問訪談對象。經由蒐集、整理與分析上述量化資料，本文期能呈現成功里鄰里居民參與各類鄰里活動的特性。. 6. http://db.cec.gov.tw/histMain.jsp。 11.

(22) 第五節. 研究區概況. 壹、行政沿革與人口數變遷成功里位於臺北市中山區北部，屬大直次分區六里7之一，東以敬業三路與金泰里相接，南以基隆河河道中心線與大佳里、松山區莊敬里為界，西以北安路－北安路 588 巷－明水路分別與大直里、永安里為鄰，北以北安路與北安里接壤。（圖 1-4）. 圖 1-4. 研究區圖. 資料來源：重繪自內政部臺灣行政區域圖網站，http://taiwanarmap.moi.gov.tw/moi/run.htm。. 成功里是二次戰後設立的里別，在此之前係大直地區的範圍。大直地區在日治時期的行政歸屬經歷多次變動。明治 28 年（1895 年），屬臺北縣直轄；明治 7. 大直次分區包括成功、永安、劍潭、大直、北安、金泰等六里。 12.

(23) 31 年（1898），改屬臺北縣臺北辨務署；明治 34 年（1901），廢縣置廳，改隸臺北廳士林支廳；大正 9 年（1920），臺灣總督府設置臺北市，並劃分街庄，大直隸屬臺北市大直庄；大正 11 年（1922），改街庄為町，全市分為 64 町及 10 郊區部落，大直屬於大宮町與大直部落之範圍。二次戰後，成功里於民國 35 年（1946）正式設立；民國 63 年（1974）12 月，西部劃出大直里。（湯熙勇，2002：78-81）民國 80 年代（1990’s），成功里西部開始出現大量公寓與大廈，外地人口逐漸移入；（圖 1-5）而在成功里東部，民國 82 年（1993）10 月 30 日，基隆河大彎北段截彎取直工程竣工，臺北市政府舉行新河道通水典禮，並著手進行舊河道回填工程，以及新舊河道間土地的整地。（黃大洲，2001：162）翌年，這片新舊河道間的土地全數劃入基隆河右岸的成功里，使成功里轄區面積增為 3.22 平方公里。這片新劃入的土地即為臺北市都市計畫中的大直重劃區。除基礎建設外，官方主導、以安置基隆河截彎取直工程拆遷戶為主的基河二期國宅率先於民國 89 年（2000）竣工。（圖 1-5）由於其數量多達 55 幢，大量外來人口隨之遷入。同時，適逢臺北市政府調查各區里是否有里區域調整的需求，成功里也因符合《臺北市行政區劃及里鄰編組自治條例》第二條第三項，里內戶數超過 2,000 戶，且正興建大批集合式住宅，預計 2 年內將增加 2,000 戶以上，而預訂增設一里。（臺北市法規查詢系統網站）然而，除人口數外，里區域調整尚需考量里界形狀與人口分散程度。里界形狀方面，成功里轄區幅員遼闊，但格局並非方正；人口分散程度方面，成功里的人口分散於西南部的大直、東南部的基河二期國宅，以及北部的劍潭古寺一帶，3 處居民點間有多條寬闊道路阻隔，對於里內訊息通知，會議、活動的舉辦，以及里民洽詢公務上皆相當不便。在時任里長向市議員陳情，並與臺北市政府民政局及所轄中山區公所協調後，決議分為 3 里，以增進行政效率。民國 91 年（2002）9 月 1 日，成功里一分為三。其中，里境東部析出金泰. 13.

(24) 里8，北部劃為北安里，西部則保留為成功里9。（圖 1-4）. 民國 81 年（1992）圖 1-5. 民國 92 年（2003）. 不同時期經建版地形圖中的成功里（1992、2003）. 資料來源：中研院臺灣百年歷史地圖網站，http://gissrv4.sinica.edu.tw/gis/twhgis.aspx。說明： 1. 比對民國 81 年（1992）及 92 年（2003）的經建版地形圖，可發現成功里西部在民國 80 年代（1990s）建物面積大增；而在東部，基河二期國宅係坐落於右圖「下塔悠」位置，其餘建物則於民國 90 年代（2000s）陸續興築，至今仍持續開發。 2. 民國 81 年（1992）成功里的里界與今日不同，但本圖目的在於瞭解目前成功里建物的興建年代，故以現今里界（即黃色虛線）繪之。. 縮減行政區域後，成功里的人口數仍大幅增加，主因為重劃區的建設於民國 90 年代（2000’s）全面啟動。商辦、旅館、飯店及量販店的進駐促進了地方經濟. 8. 基河二期國宅即在此里。. 9. 在該次里區域調整中，成功里與其西南側的永安里亦因里界不清而微調里界，自北安路 578 巷. 北移至北安路 588 巷。 14.

(25) 的蓬勃發展，而大量封閉式豪宅，包括大坪數豪宅與小坪數套房的興築，則再度成為強大拉力，促使大量外來人口遷入。成功里的人口數，也自民國 91 年（2002）底的 3,408 人，遽增至民國 101 年（2012）底的 6,912 人，即可見一斑。（圖 1-1）至民國 101 年（2012）底，成功里共有 2,841 戶，6,912 人。行政劃分上，設有 21 鄰10。. 10. 其中，第 20 鄰為預先劃設，鄰內有轉運站（捷運劍南路站）、住宿及餐飲業（典華飯店、臺. 北和樸飯店、薇閣精品旅館、福華飯店（興建中）），以及三處未開發土地。因此，目前雖有設有鄰別，惟並無人口居住，亦無聘任鄰長。 15.

(26) 第二章. 成功里社會體系的運作. 在成功里的社會體系中，與鄰里發展有關的社會組織首推公部門的成功里辦公處，其次尚有成功社區發展協會，以及信仰中心植福宮的管理委員會。此外，成功里內的住宅型態以大廈為主，舊公寓次之。特別是近一、二十年甫興建完成的封閉式大廈社區，皆成立管理委員會，負責處理社區內部的公共事務。因此，本文亦將公寓大廈管理委員會作為研究及論述的對象。本章首先將成功里的社會體系分為成功里辦公處、成功社區發展協會、植福宮管理委員會，以及公寓大廈管理委員會等四項。（圖 2-1）接著，依序釐清上述組織所具備的行政資源、經濟資源與人力資源之來源與運用，以瞭解各組織的運作模式。. 圖 2-1. 成功里社會體系圖. 16.

(27) 第一節. 成功里辦公處. 壹、行政資源一、行政資源的來源正式組織的結構通常具有階層性，即有上下層次之分，上級因具備職務上的權威，故有合法權力指揮或命令下屬，而下屬則有義務服從上級的指導。（蔡宏進，2005：160）成功里辦公處（以下簡稱「里辦公處」）是成功里社會體系的核心，依據《地方制度法》第 3 條、第 5 條、第 58 條、第 59 條，《臺北市各區公所組織規程》第 12 條，以及《臺北市里鄰長服務要點》第 3 點規定，行政區劃方面，直轄市以下劃分為區，區以內之編組為里，里以內之編組為鄰。行政機關方面，直轄市之區設區公所，里置里辦公處。人員編制方面，區設區長一人，由市長依法任用；里置里長一人，由里民依法直選，受區長之指揮監督，辦理里公務事項11及交辦事項12；鄰置鄰長，由里長就該鄰內成年居民遴報區長聘任之，受里長之指揮監督，辦理有關事務 13。（全國法規資料庫網站；臺北市法規查詢系統網站）綜上所述，里辦公處的人員編制為里長，上位機關及其人員編制為中. 11. 包括里年度工作之策定及執行；里公文之批閱及處理；里民大會、基層建設座談會及里鄰工. 作會報之召開；市政宣導及民情反映；里長證明事項；里幹事下里服勤之督導；鄰長工作之指揮監督；里內公共建設之推動；里內緊急災害之反映及應變等九項。 12. 包括里辦公處公告欄之維護；區民活動中心之協助維護；基層藝文活動、區文化特色及體育. 活動之參與及協助；區、戶政工作站之協助推動；睦鄰互助及守望相助工作之推動；垃圾分類及資源回收之協助推動；滅鼠、滅蟑及防治病媒蚊、登革熱之協助推動；受虐兒童、婦女及里內獨居老人之通報訪視及救助；社會福利及急難救助之協助；鄰里公園之協助維護及發動里民認養；地區環境改造計畫之協助推動；其他區公所交辦事項等十二項。 13. 包括市政宣導資料之分送；睦鄰互助、守望相助之協助推動；里內環境清潔之協助推動；緊. 急災害之反映及協助救助；社會福利、急難救助之協助；里民參加里民大會或基層建設座談會之通知及督促；里鄰工作會報之出席；鄰長證明事項；市政宣導及民情之反映；區公所及里辦公處交付之其他為民服務事項等十項。 17.

(28) 山區公所及區長，下屬單位則為鄰長，形成「區－里－鄰」的垂直組織結構。至於里辦公處所具備的行政資源，為《臺北市里鄰長服務要點》第 3 點所賦予的職權，即里長應完成的工作項目。. 二、行政資源的運用（一）里公務事項－里鄰工作會報之召開鄰里內部的重要會議包括里民大會、基層建設座談會與里鄰工作會報等三項。里民大會係由里長視實際需要，或由里內 3%以上成年里民以書面向里長請求召開，目的在於蒐集民情，反映民意，解決里內重大問題等。（臺北市法規查詢系統）然而，近年來通訊技術的發展日新月異，里民若有任何意見或建議，毋須等到里民大會召開，即可逕行依循其他更迅速及有效的溝通管道表達想法，如打電話至里辦公處、派出所、1999 臺北市民當家熱線，或是發送電子郵件至市長信箱等。在講求效率的現代社會中，里民大會的召開反而顯得效能不彰。民國 83 年度14，臺北市 440 里共召開 355 場里民大會；民國 84 年度15，全市 435 里共召開 355 場里民大會；民國 85 年（1996）8 月 22 日臺北市政府修正《臺北市里民大會及基層建設座談會實施自治條例》，將里民大會修定為「得」召開，且形式調整為里民大會及基層建設座談會後，當年度16全市 435 里召開里民大會的次數即迅速下滑至 139 場。（莊慧鴛，2005：42-43）近年來，臺北市各里召開里民大會的次數更是大幅減少。民國 95 年（2006）至 99 年（2010），全市 449 里分別僅召開 7、16、6、7、5 次里民大會，召開比率僅有 1%17，顯見在都市聚. 14. 統計自民國 82 年（1993）7 月 1 日起至 83 年（1994）4 月 30 日止。. 15. 統計自民國 83 年（1994）8 月 26 日起至 84 年（1995）5 月 7 日止。. 16. 統計自民國 84 年（1995）7 月 1 日起至 85 年（1996）6 月 27 日止。. 17. 民國 95（2006）至 99 年（2010）的里民大會召開次數資料，係本文以電子郵件方式詢問臺北. 市政府民政局所得。 18.

(29) 落，里民大會的召開已不合時宜。成功里辦公處近年來並未召開全里性的里民大會或基層建設座談會，而是舉行「里鄰工作會報」。里鄰工作會報是由里長召集鄰長召開，區公所亦指派人員列席督導，召開時間為每年兩次。（照片 2-1）依據《臺北市里辦公處支用里鄰經費管理要點》第 3 點，里鄰工作會報的重要性在於里辦公處動支里鄰經費18前，須先提出使用計畫，經里鄰工作會報審議通過後，並陳核主管機關19。（臺北市法規查詢系統）因此，每年兩次的里鄰工作會報，其會議重點即為里辦公處針對里鄰經費的使用，分別提出工作計畫與成果報告。里鄰工作會報可視為里長召開的幹部會議，透過會議中三方的互動，里長將里內經費的使用情況透明化，並可掌握里內各鄰的狀況、促進鄰長之間的交流；鄰長除瞭解市府政策外，也可提出對於地方事務的想法；至於列席的區公所人員，則能藉機加強宣導市政。. 照片 2-1. 里鄰工作會報召開情形. 拍攝日期：民國 100 年（2011）11 月 14 日。. 18. 指以里辦公處名義所領取之補助里鄰建設經費、各類回饋經費、獎勵金（經費）及其他政府. 部門發給或民間指定用途捐給里辦公處之款項。 19. 指辦理或核發前項各項經費、獎勵金之主管機關。 19.

(30) （二）交辦事項 1.. 守望相助及環境清潔工作之推動在都市聚落，鄰里治安維護及環境整潔之工作不僅促進里民關心居住的土地，. 也是促使里民交流的重要管道。因此，成功里辦公處積極推動里內的守望相助及環境清潔組織，成立守望相助隊及環保義工隊，此部分詳見本節的人力資源，與第三章第一節。 2.. 社會福利工作之協助此外自民國 96 年（2007）8 月 1 日起，臺北市政府推動社會福利政策「幸. 福+專案」，凡設籍於臺北市的市民，在戶政事務所辦理結婚、生子、遷入登記後，戶政事務所將通知里幹事，將福袋20交予里長，由里長或鄰長親自送至該市民手中。這項社會福利工作雖然增加里辦公處的業務量，但對於成功里辦公處而言，由於里內多為注重住戶隱私的封閉型社區，除非有特殊事務，否則平時極難以接近大廈住戶。因此，透過福袋的發放，使里長得以與居住於大廈的里民產生互動。在民國 101 年（2012），成功里里長親自送出 370 個福袋，為臺北市福袋發送數量最多的里長，因而受邀參與福袋回函的抽獎活動21。 3.. 其他區公所交辦事項在區公所的其他交辦事項中，里長及鄰長也須協助於選舉前，將投票通知單. 及選舉公報送達選民。一般而言，里辦公處通常指揮鄰長系統，將該鄰的選舉文書投遞至選民住宅的信箱。其中，封閉型社區的戒備較為森嚴，故通常由警衛代收，再逕行投遞。（三）其他. 20 21. 包括提袋、卡片、實用資訊手冊，以及紀念禮品。. 中央通訊社，〈北市幸福福袋抽獎特獎送萬元〉， http://www.cna.com.tw/News/aLOC/201212170168-1.aspx。 20.

(31) 除了辦理前述的里公務及交辦事項外，里長平時尚有一項重要工作，即「鄰里案件的服務」。鄰里案件的內容包括里內標線、交通號誌、道路路面品質、公車站牌等，處理流程為里民發現問題後，親自或透過鄰長、公寓大廈管理委員會的總幹事反映至里辦公處，由里長處理。一般而言，若案件較為輕微（居民衝突之協調，路燈不亮），里長會逕自聯繫相關單位處理。至於涉及層面較為複雜的案件，里長會在市議員服務處主任「下里22」時告知，或是逕行撰寫陳情書至市議員服務處。接著，由議員擇期會同里長及市府相關單位人員進行會勘。（圖 2-2）. 圖 2-2. 成功里鄰里案件服務流程圖. 資料來源：成功里里長。. 根據民國 99 年（2010）至 100 年（2011）的統計資料，里辦公處的服務案件有 60 件。其中，有 58%的案件與交通有關，包括停車場出入口兩側的標線劃設、巷弄兩側的停車格劃設及塗銷、交通號誌之增設等，顯示成功里里民對於與自身利益密切相關的交通事務，常會尋求里長協助。（圖 2-3）透過鄰里案件的服務，使里長與里民產生互動，特別是平時外人難以接近，居住於封閉型社區的里民；同時，市議員方面也得以透過選民服務，累積自身的服務成果，成為選舉時的最佳宣傳。例如，民國 99 年（2010）的市議員選舉，一位尋求連任的市議員. 22. 指市議員服務處主任的選民服務，即每周前往各里辦公處，瞭解里長及里民需要市議員服務. 之處。後續若需辦理會勘，市議員方面則盡可能在各里的下里時間舉行。 21.

(32) 候選人便以「里」為單位，設計專屬的文宣，並列出四年來在該里服務的所有案件及成果。. 教育, 2%. 建管, 2%. 工程, 38% 交通, 58%. 圖 2-3. 成功里主要鄰里案件類型. 資料來源：成功里里長。. 貳、經濟資源一、經濟資源的來源里辦公處係區公所下的編組，故其經濟資源以取自行政機關的補助經費或回饋金為主。經費來源依常態與否，可分為「固定經濟資源」與「變動經濟資源」。其中，變動經濟資源指的是因各里所處位置的關係，或是里內居民、商家的贊助，每年所獲得的不定額款項或物品。在成功里，這類經濟資源包括臺北國際航空站回饋金、第一殯儀館回饋金、垃圾減量資源回收補助款、里民及團體贊助，以及商業單位贊助等五項。. 22.

(33) （一）固定經濟資源 1.. 里鄰建設服務經費里鄰建設服務經費是成功里經濟資源中，金額最多的一項，每年由臺北市政. 府固定發給各里辦公處 300,000 元，主要目的在於改善鄰里的生活環境，提高里民生活品質，以及促進各鄰里的公共服務23。 2.. 睦鄰互助補助款睦鄰互助補助款是成功里經濟資源中，另一項固定補助款，每年由臺北市政. 府固定發給各里辦公處 60,000 元。此補助款主要目的在於辦理睦鄰互助聯誼活動，促使里民參與，以培養鄰里意識。. （二）變動經濟資源 1.. 臺北國際航空站回饋金為回饋居住在航空站周邊受影響之鄰里，臺北國際航空站每年均會依照《國. 營航空站回饋金分配及使用辦法》提撥其徵收之場站降落費的 8%作為回饋金，回饋對象為航空站噪音防制區中的各里，依照受噪音影響的程度將其分為一至三級，並按面積比例及人口比例進行計算。其中，成功里屬第二級噪音防制區，民國 100 年（2011）分配的回饋金額為 146,971 元。 2.. 第一殯儀館回饋金為回饋居住在殯儀館周邊的鄰里，臺北市政府殯葬處每年均依照〈臺北市立. 殯儀館回饋地方自治條例〉提撥回饋地方之經費，其使用項目在於改善地方衛生、治安、環境品質、社會福利、人文建設及公共設施之維護管理。民國 100 年（2011），. 23. 防火巷之整頓清理；其他里內公共區域認養之必要支出；守望相助工作；鄰里公園之清潔維. 護；活動中心、里民活動場所各項設施之購置及維修；里內巷弄簡易照明設施；巷道或水溝之維修；里鄰資訊電腦化相關設備之設置、升級及維修零件耗材等；里辦公處辦公機具及相關耗材費用、為民服務設施之購置（或租用）及維修；里內防疫、保健、防災、救災器材之購置（或租用）及其他小型零星工程或公共設施；辦理節慶、公益、環保等相關活動；志工相關費用。 23.

(34) 成功里分配的回饋金額為 97,209 元。 3.. 資源回收獎勵金臺北市政府環保局為鼓勵各區里響應環保政策，每年均依照《臺北市政府環. 境保護局獎勵推行資源回收垃圾減量實施要點》提撥 25%作為各里辦理資源回收業務之補助金，補助金額係按各里人口數佔該行政區人口數的比例，以及該區回收量佔全市回收量的比例來分配。民國 100 年（2011），成功里分配的回饋金額為 51,855 元。 4.. 里民及商業單位贊助在成功里，里內部分經濟狀況較佳的里民，每年會提供不定額款項給里辦公. 處，作為守望相助隊的經費，或是轉交給需要幫助的弱勢里民。另外，部分民間團體為回饋社會，也會不定期提供贊助。民國 100 年（2011），里辦公處即收到二筆此類贊助，其一為某鄰鄰長捐獻 20,000 元，其二為扶輪社贊助 10,000 元。除了金錢上的支援外，成功里內尚有商業單位提供其他實質贊助。其中，部分銀行在里辦公處舉辦藝文活動時，提供摸彩品。另外，成功里內某飯店亦免費提供場地，作為里辦公處舉辦活動的場所。. 二、經濟資源的運用（一）固定經濟資源 1.. 里鄰建設服務經費以民國 100 年（2011）為例，成功里里長將 300,000 元里鄰建設服務經費用. 於 7 項用途，包括守望相助工作、志工相關費用、舉辦九九重陽活動相關經費、里鄰資訊電腦化相關設備等、防火巷之整頓清理、鄰里公園之清潔維護及綠美化，以及里辦公處辦公機具及為民服務設施之購置等。（表 2-1）若進一步探討此七項用途，可發現成功里里鄰建設服務經費多分配於硬體設備的購置與維護、鄰里活動的舉辦、守望相助工作的推動、鄰里環境的整理與清潔。. 24.

(35) 表 2-1. 民國 100 年（2011）成功里里鄰建設服務經費使用情形項目. 金額(元). 1.守望相助工作. 42,862. 2.志工相關費用. 63,282. 3.舉辦九九重陽活動相關經費. 60,000. 4.里鄰資訊電腦化相關設備等. 63,856. 5.防火巷之整頓清理. 20,000. 6.鄰里公園之清潔維護及綠美化. 15,000. 7.里辦公處辦公機具及為民服務設施之購置 35,000 合計. 300,000. 資料來源：成功里里長。. 2.. 睦鄰互助補助款睦鄰互助補助款的運用以辦理旅遊活動為最多，其次為舉辦藝文活動。以民. 國 100 年（2011）為例，成功里里長將 60,000 元的睦鄰互助補助款全數補助於舉辦鄰長暨里民自強活動。. （二）變動經濟資源 1.. 臺北國際航空站回饋金以民國 100 年（2011）為例，成功里所分配的臺北國際航空站回饋金額為. 146,971 元，實際用途則是全數補助端午節鄰里活動「成功里慶端午親子園遊會」之舉辦，包括舞台搭設、音響安裝、表演費用、餐飲購買等項目。 2.. 第一殯儀館回饋金以民國 100 年（2011）為例，成功里所獲得的第一殯儀館回饋金為 97,209 25.

(36) 元，用途涵及電腦週邊設備及維修耗材、臨時里民活動場所及監視系統電費、監視系統維修、綠美化工程，以及永直公園等綠美化植栽等 6 項。（表 2-2）. 表 2-2. 民國 100 年（2011）成功里第一殯儀館回饋金使用情形項目. 金額（元）. 電腦週邊設備及維修耗材. 8,234. 臨時里民活動場所及監視系統電費. 14,975. 監視系統維修. 20,500. 日光燈管. 1,000. 綠美化工程. 48,700. 永直公園等綠美化植栽. 3,800. 合計. 97,209. 資料來源：成功里里長。. 3.. 資源回收獎勵金以民國 100 年（2011）為例，成功里所獲得的資源回收獎勵金金額為 51,855. 元，其用途為購置毛巾及肥皂禮盒，並於端午節親子活動時，發放給參與的里民。. 4.. 里民或團體贊助民國 100 年（2011）為例，里辦公處將收到的 30,000 元善款作為守望相助. 工作推展的經費，如巡邏器材的購置與更新。另外，前述提及成功里內部分銀行在鄰里活動舉辦時會提供摸彩品，其用途即作為端午節親子園遊會活動摸彩使用。而某飯店提供的場地，則作為重陽節敬老活動的舉辦地點。. 26.

(37) 參、人力資源一、人力資源的來源（一）里幹事依照《臺北市各區公所組織規程》規定，里設里辦公處，置里幹事，承區長之命，里長之督導，辦理自治及交辦事項。由此可知，里幹事為區公所派駐在里辦公處，協助里長處理里公務及交辦事項的公務員，與里長並無從屬關係。由於里幹事為連繫區公所與里辦公處之間的窗口，其工作情況亦較為特殊，即上午在區公所辦公，並在區公所打上午上班卡及離所時打卡；下午免打區公所上班卡，直接至里辦公處簽到後服勤。至於里幹事的工作項目，依據《臺北市里幹事服勤及工作考核要點》附表〈臺北市里幹事工作項目表〉所列，包括自治及交辦事項 24. ，其內容主要為協助區公所及里辦公處處理公共事務，並將政令宣導資訊傳遞. 至里辦公處。（二）鄰長依據《地方制度法》第 3 條、第 5 條、第 58 條、第 59 條，《臺北市各區公所組織規程》第 12 條，以及《臺北市里鄰長服務要點》第 3 點規定，行政區劃方面，直轄市以下劃分為區，區以內之編組為里，里以內之編組為鄰。鄰置鄰長，由里長就該鄰內成年居民遴報區長聘任之，受里長之指揮監督，辦理有關事務25。（全國法規資料庫網站；臺北市法規查詢系統網站）在成功里，鄰長的遴選首要條件為願意協助里長推動鄰里事務者，如發送政令宣導及鄰里活動之文宣，或在鄰里活動舉辦時到場協助等。至於擔任鄰長的個 24. 擬訂里年度工作計畫；建立、更新各項里內基本資料；公共事務有關事項；社會服務；辦理. 體育文化休閒活動；宣導傳遞事項；辦理輿情反映事項；到府服務；出席與里辦公處事務有關會議與會勘；其他依據法令協辦事項等 10 項。 25. 包括市政宣導資料之分送；睦鄰互助、守望相助之協助推動；里內環境清潔之協助推動；緊. 急災害之反映及協助救助；社會福利、急難救助之協助；里民參加里民大會或基層建設座談會之通知及督促；里鄰工作會報之出席；鄰長證明事項；市政宣導及民情之反映；區公所及里辦公處交付之其他為民服務事項等 10 項。 27.

(38) 人特質，則必須要有服務的熱忱，並樂意與鄰內其他里民來往。此外，針對里內不同住宅型態的區域，里長的選擇方式出現地區差異。在西部的公寓社區，住宅型態為舊式公寓及電梯大樓，屋齡絕大多數超過 10 年，里民間在平時的用餐、倒垃圾與購物等日常活動時或多或少都已認識。因此，里長原則上從居住時間較長、人脈較廣，或是參與鄰里組織者去考量鄰長人選。而在東部的大廈社區，住宅型態多為有警衛管理的封閉式社區，且由於屋齡多在十年以下、廢棄物由物業管理公司專責處理等因素，整體而言較不關心鄰里公共事務。因此，里長在遴選鄰長時，會先徵詢有無里民自願擔任，或是詢問擔任大廈管理委員會主委一職的里民有無意願。鄰長的遴選是里長在里內建立社會網絡的方式之一，尤其是在大廈社區，透過鄰長的介紹，里長得以認識更多新進移入的里民，進而與之產生互動。目前，成功里共有 21 鄰，但僅有 20 位鄰長，原因在於里內東部尚有部分住宅未開發完成，俟未來建物悉數完成後，該鄰長即可補齊。（三）志工成功里現有兩項志工組織，分別為守望相助隊及環保義工隊，其分別於民國 88 年（1999）及民國 91 年（2002）成立，以善用鄰里中的人力，維持里內治安及環境。志工的來源除了由里長鼓勵鄰居及鄰長加入外，也會請成員邀請親友加入。目前，守望相助隊隊員人數為 30 人，環保義工隊隊員人數則有 18 人。在組織結構上，守望相助隊可分為隊長、副隊長、幹事及隊員。隊長由里長擔任，負責推動守望相助隊運作，同時並任命副隊長及幹事各 1 名，協助隊長綜理隊內事宜；副隊長以下再分為 3 支小隊，每小隊各有 8 名隊員。另外，成功里所屬的大直派出所內亦有 1 名負責聯絡守望相助隊業務的員警，即警監幹事。（圖 2-4）. 28.

(39) 隊長. 幹事. 副隊長. 警監幹事. 小隊長. 小隊長. 小隊長. 隊員. 隊員. 隊員. 圖 2-4. 成功里守望相助隊組織架構圖. 資料來源：成功里里長。. 至於環保義工隊的組織結構，僅有隊長及隊員二種角色。其中，隊長由里長兼任。相對於守望相助隊，該隊的組織較為簡單。（圖 2-5）. 隊長. 隊員. 圖 2-5. 成功里環保義工隊組織架構圖. 資料來源：成功里里長。. 29.

(40) 二、人力資源的運用（一）里幹事里幹事的工作事項即為協助區公所及里辦公處，並擔任區公所及里辦公處之間的橋樑，包括政令宣導、社會福利申請、市容查報，以及獨居老人的訪視等。另一方面，當里內舉辦各項藝文活動或環保義工的環境清潔活動時，里幹事亦會負責拍照事宜，作為活動舉辦的證明，並帶回區公所建檔留存。另外，里長與里幹事的事務也會出現重疊，如獨居老人及低收入戶的訪視、重陽敬老金的發放，其原因在於里長希望藉由主動訪視，與里民進行面對面的溝通，瞭解其生活狀況及需求，以便隨時提供協助。（二）鄰長鄰長的工作即協助里長處理鄰里事務，包括發送政令宣導、鄰里活動與睦鄰旅遊之文宣，以及選舉時的投票通知單及選舉公報。另外，當里辦公處舉行藝文活動時，里長也會要求鄰長到場協助。（三）志工前述提及，成功里的志工包括守望相助隊及環保義工隊，其主要工作分別為里內治安維護，以及環境清潔。細節部分將於第三章第一節描述。. 第二節. 成功社區發展協會. 壹、行政資源一、行政資源的來源成功社區發展協會係於民國 83 年（1994）由成功里里民依據《社區發展工綱要》成立的社會團體，其設立宗旨在於促進社區發展，增進居民福利。社區發 30.

(41) 展協會的核心成員為理事會的理事，由會員選舉，其職權為擬定年度工作計畫、報告等26。社區發展協會的空間範圍與成功里一致，民國 91 年（2002）隨成功里行政區劃調整而縮小。在組織結構上，社區發展協會以會員大會為最高權力機關，會員大會閉會期間，由理事會代行職權，監事會為監察機關。理事會置理事長及常務理事各 1 人，由理事互相推選；監事會置常務監事 1 人，由監事互相推選。理事及監事由會員選舉產生，均為無給職。另外，協會設置 1 名總幹事，由理事長提名，經理事會通過後聘任。（圖 2-6）目前，社區發展協會理事長身兼成功里的鄰長，雙方合作頗為密切。. 會員大會. 監事會. 常務監事. 理事會. 理事長. 常務理事. 總幹事圖 2-6. 成功社區發展協會組織架構圖. 資料來源：成功社區發展協會章程、成功里里長。. 26. 根據該協會章程所列，理事會的職權包括：召開會員大會及執行其決議事項；審定會員（會員代表）之資格；選舉或罷免理事長；議決理事、理事長之辭職；聘免工作人員；擬定年度工作計畫、報告及預算、決算；擬定各種內部作業組織之組織簡則；議決辦理各項社區福利服務活動辦法及收費標準；其他應執行事項等九項。 31.

(42) 二、行政資源的運用目前，成功社區發展協會的功能為協助里長推動社區發展，包括關懷社區長者、舉辦社區聯誼活動，以及協助里辦公處主辦的藝文活動。以下討論社區發展協會對成功里內長者的關懷。至民國 101 年（2012）底，成功里內的老年人口數為 619 人，占全里人口的 8.96%，可視為一高齡化的鄰里。（臺北市中山戶政事務所網站）因此，其中，少數長者為獨自居住或經濟弱勢，需要社區給予精神或生活上的支持。協會透過里長得知此情形後，主動邀請里內善心人士慷慨解囊，募集資金，並不定期前往長者家中慰問，提供適當的關懷及協助。同時，因長者較少接觸最新生活資訊，易成為歹徒行騙之目標，協會亦宣導近期各式常發生的詐騙案例。透過對長者伸出生活上的援手，協會希望能營造友善的社區氛圍，並有效降低詐騙案件的發生。. 貳、經濟資源一、經濟資源的來源社區發展協會經濟資源的來源為各項金錢收入，包括會費收入、活動報名費、會員及善心人士捐款、里內建設公司捐款、政府對活動的補助款，以及銀行孳息等。以第 6 屆第 3 次會員大會手冊所為例，民國 99 年（2010）1 月 14 日至 100 年（2011）9 月 14 日為例，社區發展協會的收入共計 519,002 元。. 二、經濟資源的運用社區發展協會在經濟資源的分配上，主要使用於社區交流活動籌辦、鄰里公園清潔、弱勢家庭慰問金、附近學校及廟宇的捐款、會員大會雜支。另外，社區發展協會也針對成功里的志工組織守望相助隊，以及端午節舉行的親子園遊會給予贊助。. 32.

(43) 參、人力資源一、人力資源的來源社區發展協會的人力資源除前述的理監事外，，主要的人力資源為總幹事。總幹事係由理事長提名，經理事會通過後聘任，其職責為承理事長之命處理協會會務。. 二、人力資源的運用社區發展協會總幹事實際的工作項目，即負責擬定年度工作計畫、規劃及舉辦社區交流活動，並於會員大會時報告前一年度的工作進度及財務支出，以及下一年度的工作計畫及經費預算。此外，與其他單位的聯繫也是總幹事的職務範疇，如向區公所社會課申請活動申請補助，以及與里辦公處之間在鄰里事務上討論、協調。. 第三節. 植福宮管理委員會. 臺灣的聚落發展與廟宇信仰有著密不可分的關係。傳統上，漢人移民在土地拓墾完成後，常會藉由廟宇來組織村庄，故村廟組織實際上就是村庄組織。（戴炎輝，1979：178）村庄的空間範圍即為村廟的祭祀圈，故探討村庄發展時，必然論及村廟。然而，在工業化及都市化蓬勃發展的今日，都市聚落的一舉一動，是否仍與聚落的信仰中心密不可分？是故，本節將從成功里內僅有的一間公廟「植福宮」出發，首先，略為說明植福宮的歷史沿革，接著，釐清植福宮所具備的各項資源。. 33.

(44) 植福宮原位於成功里西側的劍潭里，日治時期因總督府土地徵收，而遷至永安里。民國 39 年（1950）植福宮擴建，地方人士禮聘賢人題名「永植福慧」，此為植福宮廟名由來。民國 71 年（1982），臺北市政府為辦理永安里土地重劃，拆除植福宮，宮址遂搬遷至成功里27，並於民國 80 年（1991）順利安座，即今所見之面貌。（照片 2-2）. 照片 2-2. 植福宮外觀. 拍攝日期：民國 100 年（2011）4 月 9 日。. 在臺灣，人群聚居的最小單位中，即有一間土地公廟供居民奉祀，（林美容， 1987：55）而植福宮的主祀神即為福德正神（土地公）。目前，植福宮的正殿除祀奉福德正神外，主要尚有天上聖母、保儀大夫、觀世音菩薩等神像；左殿祀奉保生大帝、文昌帝君、關聖帝君；右殿祀奉五府千歲28。. 27. 地址北安路 608 巷 14 弄 1 號。. 28. 李、池、吳、朱、范千歲。 34.

(45) 壹、行政資源一、行政資源的來源植福宮的日常事務頗為繁雜，故信徒於民國 83 年（1994）發起成立植福宮管理委員會。管理委員會係由信徒於信徒大會召開時選舉，包括 15 名管理委員29 及 3 位監事30，依組織章程負責處理宮務及會務，並以信徒大會為最高權力機構。信徒大會閉會期間，由 15 名管理委員執行職權；3 位監事組成的監事會為監察機構。（圖 2-7）. 信徒大會. 管理委員會. 主任委員、副主任委員、委員. 常務監事、監事. 總幹事. 圖 2-7. 植福宮管理委員會組織架構圖. 資料來源：植福宮管理委員會總幹事、副主任委員。. 至於加入信徒大會的資格，必須為將戶口設於大直地區，且實際居住者。同時，信徒亦必須認同植福宮宗旨，對廟方事務具有奉獻精神。信徒的入會申請經. 29. 委員互推主任委員及副主任委員各 1 名。. 30. 監事互推 1 名為常務監事。 35.

(46) 管理委員會審核通過後，報經主管機關核備後始生效。. 二、行政資源的運用在實務運作上，植福宮管理委員會的工作項目包括活動舉辦及日常事務管理，包括祈安法會、進香交流，以及聯歡活動之舉辦，春節時提供各式點燈服務（太歲、平安、光明、文昌、財利），以及平時人事、水電之維護管理等事項。另外，植福宮於民國 97 年（2008）曾進行修繕工程，此事項之議決亦屬管理委員會職權。. 貳、經濟資源一、經濟資源的來源植福宮管理委員會經濟資源的來源包括春節點燈費用、進香交流活動的報名費用，以及修繕工程的捐款。然而，佔收入總金額比率最大者，為信徒及民眾平時的隨喜捐款，即一般所謂的添油香。. 二、經濟資源的運用植福宮管理委員會經濟資源的分配包括各式活動的舉辦費用，包括祈安法會、進香交流，以及聯歡活動。此外，春節點燈服務的支出、平時人事及水電之費用，以及修繕工程的花費亦是植福宮管理委員會的支出項目。. 參、人力資源一、人力資源的來源植福宮管理委員會除前述提及的委員及監事外，尚有總幹事一名。總幹事係由管理委員會主任委員提名熱心宮務人士，經管理委員會通過後聘任。總幹事的職責為執行管理委員會議決的會務事項。 36.

(47) 二、人力資源的運用植福宮管理委員會總幹事的實際工作項目主要為執行管理委員會議決的會務事項，包括各式活動的規劃、公告與執行。由於植福宮前方並無廣大廟埕，而是成功里的鄰里公園「永直公園」。因此，管理委員會舉辦活動時，總幹事亦會與成功里辦公處聯繫，協調空間使用。. 第四節. 公寓大廈管理委員會. 在成功里，住宅型態以大廈為主，公寓次之。其中，數量較少的公寓並無依照該條例成立管理委員會，而大廈則皆成立管理委員會，且有各項內部專屬的公共設施，儼然自成一個小型鄰里單元。以下將討論公寓大廈管理委員會所具備的各項資源之來源及運用。. 壹、行政資源一、行政資源的來源公寓大廈管理委員會的法源依據係依《公寓大廈管理條例》第 29 條成立。在組織結構上，公寓大廈以區分所有權人31大會為最高權力機構。平時，則由管理委員會執行職權。（圖 2-8）區分所有權人大會，係由全體區分所有權人組成，召開頻率為一年至少一次，其職權為議決公寓大廈內的公共事務，並選舉新任委員。管理委員會，則由區分所有權人於區分所有權人大會召開時，區分所有權人 31. 區分所有，指數人區分一建築物而各有其專有部分，並就其共用部分按其應有部分有所有權。因此，區分所有權人，即具有房屋所有權者，但不一定是公寓大廈的住戶。 37.

(48) 相互推選產生，並依各社區規約議決公寓大廈內的日常公共事務、協調住戶間的糾紛，以及社區內日常生活的行政、安全、機電、清潔等事項。因此，管理委員會的權力係來自區分所有權人大會。管理委員會成員的職稱及名額，依各公寓大廈規模而略有差異。一般而言，成員分為主任委員、副主任委員、財務委員、監察委員，以及一般委員；名額方面，以 5 至 9 位委員為主，且必為單數，以利公共事務決議之表決。（圖 2-8）總之，獲得區分所有權人大會授權的管理委員會是公寓大廈公共事務的主要決策者。. 區分所有權人大會. 管理委員會. 主任委員、副主任委員、財務委員、監察委員、一般委員. 總幹事. 圖 2-8. 公寓大廈管理委員會組織架構圖. 資料來源：公寓大廈管理委員會總幹事。. 二、行政資源的運用實務運作上，區分所有權人大會係由主任委員召開，並由總幹事報告過去一年之工作成果及財務收支，以及未來一年之工作計畫。接著，區分所有權人會議決社區內的重大公共事務。最後，由區分所有權人選舉新任委員，並相互推舉幹. 38.