應用 Delphi 和 AHP 方法評估漁港轉型遊艇港適宜性之 研究-以高雄市漁港為例
王和源 蔡志榮
國立高雄應用科技大學土木工程及防災科技研究所
摘 要
高雄市是海洋首都，亦是遊艇製造業重鎮，近年來以遊艇從事海上活動的 人數亦隨之增加。為解決遊艇泊地不足問題，選擇適合的漁港進行轉型檢討，
將有助於改善高雄市遊艇停泊環境，增進海洋觀光發展。本研究以高雄市轄鳳 鼻頭漁港及鼓山漁港為對象，利用文獻分析法配合專家諮詢以找出與漁港轉型 遊艇港相關之評估面向及其項下之初始評估準則後，運用專家評價法之「德爾 菲法」篩選準則，並以「層級分析法」建構評估模式，求得四個評估構面與十 四項評估準則及評估方案之相對權重值。
本研究經分析專家評選資料結果發現：高雄市漁港轉型遊艇港之適宜性評 選策略之標的以「港址條件」(0.318)為最，其次為「營運管理」(0.255)、「利 益關係者參與」(0.241)，而「環境設施」(0.186) 之重視程度則相對偏低。再 經由各評估準則之分析瞭解鳳鼻頭漁港及鼓山漁港發展遊艇港在各標的與準 則下的強弱關係得知：鼓山漁港 (0.638) 是評選方案中較鳳鼻頭漁港 (0.362) 適合發展成為遊艇之停靠港。
關鍵詞：漁港，遊艇港，轉型，德爾菲法，層級分析法。
EVALUATING THE SUITABILITY OF TRANSITION FROM FISHING PORT TO YACHT PORT USING DELPHI AND AHP METHODS – A CASE
STUDY OF KAOHSIUNG PORT
Her-Yung Wang Tsai-Chih Jung
Department of Civil Engineering National Kaohsiung University of Applied Sciences
Kaohsiung, Taiwan 807, R.O.C.
Key Words: fishing, yacht port, transformation, Delphi method, AHP method.
ABSTRACT
Kaohsiung is a marine capital and parts of its harbor provide some significant locations for yacht manufacturing. In recent years, more people have been enjoying yachting activities on the ocean. In order to facilitate this process, it is necessary to consider how to transform a fishing port into a yacht harbor so that the marine tourism development in Kaohsiung can be improved. The study objects were Gushan Fishing Port and Fengbito Fishing Port. Literature analysis was used in cooperation with consulta- tions carried out by experts, in order to evaluate the possibilities and the initial criteria. Delphi and AHP (Analytic Hierarchy Process) methods
Fishing Port, for which only a score of 0.362 was received.
一、前 言
臺灣地區因整體漁業產業結構的調整，及因應與推動 遊艇事業的蓬勃發展趨勢，未來高雄市漁港建設方向之檢 討，可針對海域環境條件開發效益高的漁港，重新調整規 劃其利用方式，研擬如何轉型活化，並可考慮並不一定仍 要繼續維持專供漁業用途，可將漁港釋出朝其他海域活動 之「專業化」發展，期達到政府之投資能有更高之經濟效 益[1]。
高雄市為臺灣第二大都市，人口超過152 萬，不僅是 海洋首都，亦是遊艇製造重鎮，全臺灣目前共計31 家遊艇 製造廠，大高雄地區就佔有21 家，遊艇產業外銷出口排名 世界第5 位，亞洲則排名第 1 位[2]，然相較於遊艇製造業 的蓬勃發展，目前卻僅有鼓山及旗津漁港開放部分碼頭供 遊艇停泊，無法滿足大高雄地區之遊艇發展需求。
為解決高雄市遊艇泊地不足問題，可將「漁港」釋出 朝「遊艇港」發展進行檢討，然而，並非每一處漁港都適 用，如何挑選適合作遊艇港發展的漁港係屬政府的政策決 定行為[3]。政府在決策時應進行周詳評估，以期能發揮漁 港轉型後效能及兼顧社會利益。過去漁港轉型遊艇港的相 關研究，並無具體之評估項目架構，爰本研究將探討當漁 港轉換為遊艇港時，應考量那些條件，俾提供高雄市政府 未來評選漁港開發時公共決策之參考。
二、文獻探討
本研究廣泛收集漁港發展相關之文獻，概分為：「政 府單位研究計畫」及「碩博士論文」等二大類。
1. 政府單位研究計畫相關文獻
此類文獻涵蓋行政院農業委員會漁業署[4]、日本株式 會社野村綜合研究所[5]、高雄市政府[6]、國立成功大學 [7]、財團法人成大研究發展基金會[8]及交通部等研究計畫 [9]。綜觀其內容議題，在「漁港開發」方面，包含國內外 漁港多元化使用的討論；在「漁村社區總體營造及遊艇產 業發展」方面，以探討遊艇產業之相關議題；而在「漁港 安全」方面則著重於漁港海域地形及波浪調查分析之探
討；在「遊艇活動管理」方面，則著重於法制規範之探討。
2. 碩博士論文相關文獻
此類文獻包括：陳璋玲[10]、郭慶清[11]、羅忠佐[12]、
吳煜堅[13]、吳獻昌[14]、蔡淇賢[15]、張沛文[16]、謝勝 寅[17]、王詔禾[18]及林士民[19]等人之文獻所討論議題包 含：漁港之社區營造、轉型、永續發展、多功能發展評估 模式、防波堤減量、浮碼頭型式及規劃決策、遊艇製造生 產、遊艇港埠BOT 可行性、海洋觀光評析等主題。
將上述二大類相關文獻之內容所著重之評估面向加 以整理得17 個評估面向，如圖 1 所示。
三、高雄市漁港個案分析
高雄市之漁港，在民國 88 年農委會依漁港法公佈時 共有11 處漁港，由北而南計有鼓山、旗后、中興、大汕頭、
中洲、上竹里、前鎮、小港臨海新村、小港第十船渠、小 港及鳳鼻頭等漁港。民國89 年因旗津漁港新建完成，乃將 緊鄰之中興漁港併入旗津漁港並廢止。民國95 年因大汕頭 漁港併入旗津漁港乃廢止大汕頭漁港，民國97 年 2 月配合
「高雄市紅毛港地區高雄港洲際貨櫃中心第一期工程計 畫」，廢止小港及小港第十船渠漁港。目前高雄市八處漁 港，包括鼓山、旗后、旗津、中洲、上竹里、前鎮、小港 臨海新村及鳳鼻頭等漁港，除前鎮漁港為第一類漁港外，
餘皆為第二類漁港，如圖2 所示。
現八個漁港中，因鳳鼻頭漁港係唯一不在高雄港主航 道內之漁港，而鼓山漁港最靠近第一港口，二漁港具海域 環境條件較高，然漁業產值部分，卻相較於其他六個漁港 甚低，轉型遊艇港對大高雄地區整體漁業之發展與影響程 度較小，因此，本研究即選定該二漁港作為主要研究對象，
來檢視其轉型為遊艇港的可行性。以下就本研究對象現況 評析分述如后：
1. 鳳鼻頭漁港
該漁港是目前高雄市唯一未在高雄港主航道內之漁 港，位處於高雄市行政區域之最南端，如圖3 所示，且為 高雄市最後興建完成之漁港，故當地觀光發展相對較晚，
圖1 漁港轉型遊艇港適宜性相關之各評估準則彙整
2 3
4
5 6
1
7 9
10 8
1.
Cianjhen Fishing Port 2.
Gushan Fishing Port 3.
Cihou Fishing Port 4.
Cijin Fishing Port 5.
Shangchu Village Fishing Port 6.
Jhongjhou Fishing Port 7.
Siaogang 10th Anchorage 8.
Siaogang Fishing Port 9.
Siaogang Linhae New Village Fishing Port 10.
Fengpitou Fishing Port
圖2 高雄市漁港分佈圖
致現階段幾無觀光景點可予串連。該漁港雖有發展較晚之 劣勢且外廓防波堤未依期程興建完成，港區水域穩靜較差 等問題，然因該漁港未在高雄港內，其未來發展為遊艇港 反而是無可限量的。具體而言，該漁港北側的水域，如配 合政府大力開發南星遊艇製造專區時整併為功能齊全遊艇 港，則大大增加該港遊艇之容納性及腹地可運用性。
2. 鼓山漁港
該漁港，如圖4 所示，第一船渠內除既有漁船停泊外，
尚有娛樂漁船及頻繁往返旗后之鼓山渡輪與帆船、遊艇 等，停泊船舶種類複雜，航行安全就顯特別重要。該船渠 已完成景觀天橋卻有阻礙帆船進出，由於遊艇船舷高、桅 杆高，船型異於漁船，且停靠碼頭的條件亦與漁船不同，
所以有必要明確加以區隔泊區，充分利用漁港第二船渠規
劃為遊艇專屬泊區，對於港區管理及未來轉型發展具正面 助益。另外鼓山港區周邊岸上遊程配套之景點較為豐富且 具吸引力，吸引私人遊艇停泊意願相對較高。基此，政府 單位在既有第一船渠遊艇碼頭設施之基礎下，可考量再適 度優先規劃第二船渠建設遊艇碼頭設施，初期先解決停泊 不足問題外，亦可促進小型遊艇市場之發展，俟海上遊艇 活動發展到相當規模，再考量陸域附屬設施，並參考國外 遊艇碼頭之創意與完善的規劃設計，以吸引產業及人潮，
進而形成聚落。
四、研究方法 1. 評估構面擬定
以第二章文獻分析所得之結果為基礎，再與國內對漁
圖3 鳳鼻頭漁港空照圖
圖4 鼓山漁港空照圖
港、港灣、觀光、都市發展之政府體系及學者等專家充分 討論交換意見，以歸納出本研究之評估面向群。諮詢專家 共計15 人，依其專長領域分為：遊艇業者 3 人、帆船業者 1 人、飯店及遊憩業者 1 人、漁港建設及海洋技術 4 人、
都市發展1 人、觀光發展 1 人、海洋及遊艇產業管理 2 人、
海洋休閒遊憩 2 人。綜合專家意見將各評估面向予以整 併，其結果說明如下所述：
(一) 將「港口面積」、「水深」、「氣候波浪」與「潮差」等 評估面向整併為「港址條件」評估構面。
(二) 將「港的機能」、「基礎設施」、「觀光資源」、「遊艇產 業」及「環境景觀」整併為「環境設施」構面。
(三) 將「政府投入經費」面向結合「民間營運績效」及「管 理組織」之考量，整併為「營運管理」評估構面。
(四) 將「遊艇業者的參與」、「政府政策支持」、「遊艇港的 競合」、「社區營造」及「顧客滿意度」等評估面向擴 大為「利益關係者參與」評估構面。
綜合上述分析，本研究以「港址條件」、「環境設施」、
「營運管理」、「利益關係者參與」等四大評估構面為後續
艇水域陸置容納量」及「交通便利可及性」4 項；「營運管 理」面得到「政府投入建設經費」、「管理組織規模」及「民 間投資開發管理」3 項；「利益關係者參與」面得到「公部 門參與及支持度」、「遊艇業者參與投入程度」、「社區參與 及認同感」、「可提供就業機會的程度」及「顧客參與及滿 意度」5 項，合計 15 項初始評估準則，將藉由下節德爾菲 法進行準則篩選，並由層級分析法確立準則重要性排名。
3. 德爾菲法
德爾菲法是專家預測法，也是群體決策的一種[20]。
主要的目的在於獲取專家的共識，尋求一致性意見。此法 有集思廣益之效，亦可得到專家獨立判斷之品質。德爾菲 法進行方式必須有一位協調者居中籌劃、擬定問卷並將專 家意見彙整，經過幾次的反覆進行回饋，直到專家意見趨 於一致。經由問卷調查所獲得的資料，藉由統計方法判定 專家認知差異程度，目前對於德爾菲法的最佳收斂條件尚 無定論，文獻中最常用的有中位數、眾數、四分位距、平 均數及標準差等統計方法，原則上由研究人員判斷決定，
本研究係採四分位距作為統計方法。
4. 層級分析法[3, 21]
層級分析法是由 Saaty (1980) 所提出的一套決策方 法，主要應用在不確定情況及具有多個評估準則的決策問 題上。AHP 的特色是以簡明的層級架構將複雜的多準則問 題系統化，藉由決策者對同一層級中，兩兩準則間之相對 重要進行成對比較，建立成對比較矩陣以求取準則間之相 對重要程度，之後再計算層級串聯後整體層級的總優先向 量，即各個評估項目的權重。此量化結果可協助決策者進 行替代方案的量化綜合評估，以找出方案的優先順序，及 減少決策錯誤的風險性。
五、調查計畫
1. 調查內容設計
本研究問卷題項，包括4 個構面及 15 項初始準則，
進行後續兩階段之專家問卷調查。第一階段問卷設計半開 放式結構，採量表評分法的問卷題項供受訪者勾選並設置 開放式意見欄，進行準則增刪。第二階段問卷以第一階段 通過之準則為基礎，建立層級架構，並採明目尺度，透過
表一 認知一致性程度判定標準
離散程度 認知程度差異
四分位差 (Q.D.) = 0 無差異
變異係數 (C.V.) < 0.5 差異程度小 四分位差 (Q.D.) > 0
變異係數 (C.V.) ≧ 0.5 差異程度大
表二 評估準則篩選結果一覽表
離散程度 離散程度
港址條件 集中趨勢
Q.D. C.V. 篩選結果 營運管理 集中趨勢
Q.D. C.V. 篩選結果 港池穩靜度 1.00 0.25 0.10 通過 政府投入建設經費 1.00 0.50 0.11 通過
港口面積 0.93 0.50 0.14 通過 民間投資開發管理 1.00 0.50 0.12 通過 水深條件 0.93 0.50 0.14 通過 預期營運收入 0.93 0.00 0.12 通過
離散程度 離散程度
環境設施 集中趨勢
Q.D. C.V.
篩選
結果 利益關係者參與 集中趨勢
Q.D. C.V.
篩選結果 遊艇水域陸置容納量 1.00 0.25 0.11 通過 公部門參與及支持度 1.00 0.50 0.11 通過
遊艇活動適宜性 0.93 0.00 0.11 通過 遊艇業者參與投入程度 1.00 0.50 0.11 通過 交通便利可及性 0.93 0.00 0.09 通過 社區參與及認同感 0.93 0.00 0.11 通過 周邊遊艇產業發展程度 0.87 0.00 0.13 通過 可提供就業機會程度 0.60 0.50 0.20 刪除
港區鄰近觀光資源 0.53 0.50 0.18 刪除 相關設施維護條件 0.67 0.50 0.22 刪除
與鄰近遊艇港區的競合性 0.93 0.25 0.13 通過
專家評價，進行構面、準則與方案間相對重要程度之計算，
賦予相對權重。
2. 調查對象
第一階段問卷對象以前揭諮詢專家學者共 15 人，進 行問卷調查，期能得到精確合宜，趨於客觀並周延可行的 準則。第二階段之專家決策團隊，係以大高雄地區實際從 事遊艇產業者與遊艇公會、協會等10 人為主；另納入與高 雄市發展或推廣遊艇產業業務具關聯性的單位人員等 8 人，合計18 人進行問卷調查。
六、研究結果及分析
1. 德爾菲法調查統計檢定分析 (一) 有效樣本篩選
第一階段兩回合之專家調查於民國98 年 11 月 11 日完 成。由於本研究專家之邀請均已事先徵詢獲得其同 意，故兩回合問卷有效回收率為 100%。針對回收之 問卷，依以下原則判定其有效性：(1) 問卷內容有漏 填或空白者視為無效問卷。(2) 答題有明顯規則性，
無強弱程度者視為無效問卷。有效樣本篩選，合計共 15 份有效問卷。
(二) 準則篩選標準及結果
第一回合問卷若平均數未達到4 代表整個專家團隊認 為此一準則還未達「重要」的程度。本回合計刪除「港 區周邊土地使用相容性」、「管理組織規模」及「顧客 參與及滿意度」3 項，另新增「周邊遊艇產業發展 程度」、「港區鄰近觀光資源」、「相關設施維護條 件」、「預期營運收入」及「與鄰近遊艇港區的競合性」
等5 項，納入第二回合問卷。第二回合問卷希望找出 專家認知一致性或是認知差異程度較小之準則，其篩 選標準如表一所示，全體樣本統計分析結果認知無差 異者，即四分位差 (Q.D.) 為 0，計 5 項。而四分位差 (Q.D.) 大於 0，表示認知有差異，要進一步分析變異 係數 (C.V.)。四分位差大於 0，而變異係數小於 0.5，
表示認知程度差異較小者，共計 12 項；而四分位差 大於0，但變異係數大於 0.5，表示認知程度差異較大 者，共計0 項。故第二回合德爾菲法問卷之調查結果，
全部準則均為認知差異程度小，代表專家在各個準則 間的意見是趨近於一致，不再進行第三回合德爾菲專 家問卷調查。本研究參考德爾菲法為研究方法之相關 文獻，將集中趨勢量大於80%以上受訪專家認同之準 則予以保留，其餘刪除[22]。篩選結果計刪除「港區 鄰近觀光資源」、「相關設施維護條件」及「可提供就 業機會程度」共3 項準則，最後通過 14 項準則，詳 表二所示。
圖5 漁港轉型遊艇港適宜性評估層級架構
0.215 0.306 0.231
0.248
0.135 0.147
0.44
0.186 0.241
0.255 0.318
0.278
0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 0.45 0.5
E- B-
M- N-
圖6 評估構面群之相對權重
2. 層級分析法調查統計檢定分析 (一) 漁港轉型遊艇港適宜性評估架構建立
將通過第一階段德爾菲法篩選分屬4 個評估構面之 14 個評估準則，建立漁港轉型遊艇港適宜性評估架構之 層級。本研究以篩選出之項目為評估準則並建立其上 一層級為評估構面，以此一層評估構面附加準則內容 說明，為擬定第二階段專家問卷之基礎。其評估架構 以「漁港轉型遊艇港適宜性評估」為目標，依序以「目 標」、「評估構面」、「評估準則」、「評估方案」之層級 而建立，詳如圖5 所示。
(二) 有效樣本篩選
第二階段AHP 專家意見調查續於 98 年 12 月 1 日至 12 月 15 日期間進行，全部問卷於 98 年 12 月 31 日回 收完成，共計發放18 份問卷，回收 16 份問卷，回收 率為89%。以 AHP 法之一致性檢定進行有效問卷之 篩選，其檢定原則為C.I.值 ≦ 0.1 者視為有效問卷，
共計有13 份有效，其專家組成為「政府單位」與「遊 艇業者」。
3. 評估構面、準則及方案權重值分析
本研究調查結果經將專家填答之成對比較值轉化為 各評估構面及其項下各評估準則與評估方案之相對權重
0.148 0.277
0.574
0.116 0.189
0.695
0.136 0.242
0.622
0 0.2 0.4 0.6 0.8
N-2 N-1 N-3
圖7 港址條件構面之評估準則群之相對權重
值，其中專家全體對各評估構面群看法之相對權重值之分 配如圖6 所示。
對各評估構面項下評估準則群看法之相對權重值之 分配如圖7、圖 8、圖 9、圖 10 所示，對評估方案看法之 相對權重值之分配如圖11 所示。
七、結 論
本研究藉由德爾菲法問卷調查及運用層級分析法建 構出一4 大主構面，各構面又細分共 14 項評估準則，此準 則重要性排序結果可以作為未來政府施政在選擇漁港轉型 遊艇港之公共決策時之參考，以決定最佳漁港。
1. 全體專家對第一層評估構面分析，優先決策的序位依次 為：「港址條件」(0.318)、「營運管理」(0.255)、「利益 關係者參與」(0.241) 及「環境設施」(0.186)；第二層 評估準則分析，優先決策的序位前三名依次為：「港池 穩靜度」(0.622)、「政府投入建設經費」(0.419)、「預期 營運收入」(0.373)。
2. 以專家分群展開分析，「遊艇業者」專家群體以「港址 條件」為第一優先決策評估構面，權重值為 0.440；而
「政府單位」專家群體則以「利益關係者參與」為第一 優先決策評估構面，其權重值為 0.306。顯示遊艇業者 較重視船舶停泊安全性；政府單位較重視轉型政策是否
0.217 0.219 0.234
0.33
0.17
0.288 0.294 0.248
0.2 0.244
0.257 0.299
0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35
E-5 E-3
E-1 E-4
圖8 環境設施構面之評估準則群之相對權重
0.272 0.327
0.401
0.128
0.442
0.208
0.373 0.419
0.43
0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 0.45 0.5
M-3 M-4 M-1
圖9 營運管理構面之評估準則群之相對權重
得到認同與支持，對於「漁港轉型遊艇港議題與面向」
之看法重要程度有所落差。此外，本研究中無論是全體 專家或各分群專家對於「環境設施」構面之重視程度則 相對偏低，顯示高雄市漁港周邊軟硬體建設仍有提昇的 空間。
3. 以專家分群展開分析，各分群專家對第二層評估準則之 看法差異最大者為「利益關係者參與」構面項下之「遊 艇業者參與投入程度」與「與鄰近遊艇港區的競合性」，
「遊艇業者」較重視未來港區營運競爭力，而「政府單 位」較重視遊艇業者進駐營運的意願。
4. 本研究進行「漁港轉型遊艇港之適宜性評選」之研究結 果顯示，鼓山漁港 (0.638) 是替選方案中最適合發展成 為遊艇停靠港。其優劣評析如下：
鼓山漁港：優勢是港區水域穩靜佳，遊艇設施較為完 整，其周邊岸上遊程配套之景點較為豐富且具吸引力，
可發展為遊艇港之首選。劣勢則因腹地發展有限，港內 停泊船舶種類複雜，可善加利用第二船渠，明確區隔漁 船與遊艇泊區。
鳳鼻頭漁港：優勢是緊鄰南星遊艇製造專區，腹地發展 佳，可節省遊艇維修運輸成本。如要發展為遊艇港除需 改善水域穩靜不佳之劣勢外，對於海上遊程配套之宣傳 更需加以推廣，以強化岸上景區之不足。
參考文獻
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0.084
0.282 0.307
0.327
0.326 0.144
0.179
0.351
0.148 0.232
0.265 0.355
0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4
B-5 B-3
B-2 B-1
圖10 利益關係者參與構面之評估準則群之相對權重
0.359
0.641
0.367
0.633
0.362
0.638
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7
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2010 年 06 月 10 日 收稿 2010 年 06 月 17 日 初審 2010 年 08 月 06 日 複審 2010 年 08 月 10 日 接受
