第二章 文獻探討
本研究乃針對國營事業經營運動代表隊之動機、考量因素、民營 化後對運動代表隊之影響以及公司內部員工對經營運動代表隊之支 持程度情形作一相關文獻探討。本章擬分成四節：第一節、國營事業 之定義；第二節、企業贊助運動之動機與考量因素；第三節、國營事 業民營化之相關文獻探討；第四節、A 公司運動代表隊個案介紹；第 五節、民間企業經營運動代表隊之個案介紹－以兄弟象為例；第六 節、本章小結。
第一節 國營事業之定義 一、法規之定義：
依據我國公營事業移轉民營條例(2003 年 1 月 15 日修正)第三條 規定、國營事業管理法(2002 年 6 月 19 日修正)第三條規定、審計法 第四十七條規定，國營事業或公營事業定義如下：
（一）各級政府獨資或合營者。
（二）依事業組織特別法之規定，由政府與人民合資經營者。
（三）依公司法之規定，由政府與人民合資經營，政府資本超過百分 之五十者。
（四）公有營業及事業機關轉投資於其他事業，其轉投資之資本額超 過該事業資本百分之五十者。
二、學者之定義：
吳庚（1993）指出，公營事業指由各級政府設置或控有過半數股 份，以從事私經濟活動為目的之組織體。
臺灣現有之公營事業定義可分為三類：第一類為法律學者之定 義：「由國家或地方政府，基於公共等需求，所經營之非權力事業」。
第二類以公營移轉民營條例第二條為代表：「由各級政府設置或控有 半數股份者，稱為公營事業」。第三類為經濟學上的常見定義：「凡 政府及其所屬機關介入生產經營之企業」（徐筱菁，1999）。
陳世航（2001）指出，「政府與人民合資經營而政府資本超過百 分之五十」及「公營事業及事業機關轉投資其它企業，其投資金額超 過百分之五十者」屬公營事業。
陳村河（2000）指該事業之股權與所有權為政府所擁有，政府出 資超過該事業資本百分之五十者，其事業之經營管理與決策權操之在 政府。
綜合上述學者之觀點，研究者將國營事業定義為，由政府獨資或 與人民合資，且政府握有百分之五十以上之股份，並擁有該企業之經 營權與所有權，以從事經濟活動之組織體。
第二節 企業贊助運動之動機與考量因素 一、動機部份：
目前國內有關國營事業經營運動代表隊之經營動機與考量因素 的文獻付之闕如，因此本節文獻乃以間接文獻探討方式，探討企業投 入運動領域之動機與考量因素。
蕭嘉惠（1994）指出，企業贊助運動的動機以增進企業形象、產 品銷售與企業知名度為主要的動機。
周振雄（1997）針對國內前一百大企業及近五屆（第二十三屆至 第二十七屆）曾贊助過大專運動會之贊助廠商，共 160 家企業，以問 卷調查法之方式，研究企業贊助運動之動機為何，其研究結果發現：
企業組織贊助大專運動會最主要之動機是：回饋社會、建立企業形 象、增加知名度等。
吳金鳳（1998）認為企業贊助運動的目的分為：
（一）與企業有關的目的：
1.增進公眾對企業與其服務的知名度 2.提昇公司形象
3.改變公眾的觀點 4.參與社區活動
5.建立企業商譽以及企業與顧客間良好的關係 6.促進員工關係與提昇工作效率
（二）與產品、品牌有關的目的：
1.提升目標市場的知名度 2.建立形象（定位）
3.增加銷售量與市場佔有率
陳竟明（2002）針對中華奧會與企業贊助互動之探索性做過研 究，了解企業與中華奧會進行運動贊助前之動機為何。其研究結果發 現：贊助商 A、贊助商 C 希望藉此提升企業形象與知名度；贊助商 B 希望藉此回饋社會並善盡社會責任。
盧焰章（1993）在台灣地區大型企業對運動贊助之研究中發現，
大型企業贊助運動的動機，主要在於建立企業形象、負起社會責任、
推展全民運動、提昇員工健康休閒及揚棄傳統慈善事業方式等。
韓大衛（1994）以問卷調查的方式對有贊助大專院校運動代表隊 的企業做調查，研究結果發現：在企業方面：企業贊助大專院校運動 代表隊的動機大都是一致的，較偏重於將贊助視為「改變消費者的消 費決策」及「履行社會責任」二者。
根據 Sandler and Shani（1993）對企業贊助奧運的研究中指出，
媒體目標是早期企業最重視之目標，藉由引起媒體的注意達到高度曝
光宣傳的效果以便提升企業的知名度，增加產品的形象。
蘇錦雀（2003）針對國內企業贊助九十一年全國中等學校運動會 之動機指出，「有助於建立公司良好的企業形象」為最主要的動機，
其次依序為可以善盡社會的責任、可以增加公司的媒體曝光率、可以 節省賦稅、可以增加產（商）品的市場佔有率、可以加強員工的向心 力及源自公司高階主管個人對於運動的喜愛等。
企業贊助運動之動機每位學者皆有其觀點，然綜合以上學者看 法，大致可以歸納出主要動機為：提升企業形象、企業知名度、增加 產品銷售、回饋社會以及善盡社會責任等。
綜合以上各學者對於贊助運動之動機，研究者將其綜合歸納整理 如表 2-1：
表 2-1 企業贊助運動之動機相關文獻整理
研究者 研究發現
吳金鳳（1998） 增進公眾對企業與其服務的知名度、提昇公司形 象、改變公眾的觀點、參與社區活動、建立企業商 譽以及企業與顧客間良好的關係、促進員工關係與 提昇工作效率、提升目標市場的知名度、建立形象
（定位）、增加銷售量與市場佔有率。
周振雄（1997） 回饋社會、建立企業形象、增加知名度等。
陳竟明（2002） 提升企業形象與知名度、回饋社會並善盡社會責 任。
盧焰章（1993） 建立企業形象、負起社會責任、推展全民運動、提 昇員工健康休閒及揚棄傳統慈善事業方式。
韓大衛（1994） 改變消費者的消費決策、履行社會責任。
蕭嘉惠（1994） 增進企業形象、產品銷售與企業知名度。
蘇錦雀（2003） 有助於建立公司良好的企業形象、可以善盡社會的 責任、可以增加公司的媒體曝光率、可以節省賦 稅、可以增加產（商）品的市場佔有率、可以加強 員工的向心力、源自公司高階主管個人對於運動的 喜愛。
Sandle & Shani
（1993）
高度曝光宣傳的效果、提升企業的知名度、增加產 品的形象。
資料來源：本研究整理
二、考量因素部份：
蕭嘉惠（1994）指出，影響企業贊助運動的考量因素可分為：1.
內在因素（含企業經營目標、企業規模大小及高階主管的理念）；2.
外在因素（含企業的定位、競爭的策略、贊助企畫書、政令法律、外 在環境因素等）。
周振雄（1997）對企業贊助大專運動會之考量因素之研究結果發 現：考量因素分別是：學校的贊助理念、學校的配合程度、產品的定 位及形象等。
吳金鳳（1998）指出，在全球經濟普遍不景氣的壓力下，企業在 贊助運動的評估上就必須格外的小心翼翼，因為並不是每一項運動賽 事都值得花費大筆的贊助經費，有其考慮的重要因素，如下：
1.形象與定位：企業本身的經營哲學與贊助理念必須與運動賽事的形 象與定位相互配合。
2.信賴度：運動賽會的活動歷史、吸引觀眾的人口特徵以及媒體傳播 的意願等等，這些構成運動賽會成功的因素也必須經過審慎的評 估。
3.時序性：考量運動賽事的時序性是否與產品的行銷吻合。
4.地理性：考慮運動賽事的影響層面，某些地方性的運動賽事同樣具
有國際性或全國性的媒體關注。如：超級盃。
5.貿易活動：運動贊助最首要考量的因素乃是運動賽事所衍生的槓桿 銷售利益。
6.授權：贊助廠商可以將運動賽事的活動標誌印置於產品包裝上，提 昇產品的附加價值，增加銷售量與業績，以平衡贊助的支出費用。
7.預算：除了贊助運動的直接成本外，仍然有許多其他成本因素需要 列入考慮，才能估算出真正的贊助支出。
陳竟明（2002）針對中華奧會與企業贊助互動之探索性研究，其 研究結果發現：贊助商 A、B、C 在內部考量因素方面的共同點都是 目標市場；在外部考量因素上，贊助商 A 著重在合作價值上的考量；
贊助商 B 著重在合作單位的專業性；贊助商 C 著重在曝光率考量。
Stotlar（1993）指出企業在進行運動贊助前，除了企業本身一般 環境考量外，其考量內容仍包括體育運動組織方面主管的能力、組織 本身的經營狀況及管理效能、以及贊助計畫符合企業目標的程度。
企業贊助考量因素，除需考慮環境因素外，仍須就本身企業條件 作一整體性考量。且贊助合作活動上，不論尋求贊助或提供贊助者均 應自我檢視「贊助效益」及「贊助代價」兩大標準。要自問進行贊助 活動，所要付出的代價高低以及可獲得的效益多寡而定。猶如「蹺蹺 板原理」，如付出代價高而獲利少則蹺蹺板倒向「代價體重」；反之則 倒向「效益體重」（程紹同，1998）。
蘇錦雀（2003）針對國內企業贊助九十一年全國中等學校運動會 之考量因素指出，企業主要以「運動會籌備委員會的組織健全」為最 主要考量因素，其次依序為贊助的活動與形象相符、全國中等學校運 動會的知名度、請求贊助者對於公司高階主管的影響力、全國中等學 校運動會的媒體曝光率、公司高階主管的理念或偏好、有無提供產品
展售廣告的機會及請求贊助金額的多寡等。
綜合以上各學者對於贊助運動之考量因素，研究者將之綜合歸納 整理如表 2-2：
表 2-2 企業贊助運動之考量因素相關文獻整理
研究者 研究發現
吳金鳳（1998） 形象與定位、信賴度、時序性、地理性、貿易活動、
授權、預算。
周振雄（1997） 學校的贊助理念、學校的配合程度、產品的定位及 形象等。
陳竟明（2002） 內部考量因素：目標市場。
外部考量因素：合作價值上的考量、合作單位的專 業性、曝光率考量。
程紹同（1998） 贊助效益、贊助代價。
蕭嘉惠（1994） 內在因素：含企業經營目標、企業規模大小及高階 主管的理念。
外在因素：含企業的定位、競爭的策略、贊助企畫 書、政令法律、外在環境因素等。
蘇錦雀（2003） 運動會籌備委員會的組織健全、贊助的活動與形象 相符、全國中等學校運動會的知名度、請求贊助者 對於公司高階主管的影響力、全國中等學校運動會 的媒體曝光率、公司高階主管的理念或偏好、有無 提供產品展售廣告的機會、請求贊助金額的多寡。
Stotlar（1993） 體育運動組織方面主管的能力、組織本身的經營狀 況及管理效能、贊助計畫符合企業目標的程度。
資料來源：本研究整理
綜合以上各學者對於贊助運動考量因素之觀點，雖然考量因素眾 多，且根據所贊助對象之不同而有不同考量因素，然研究者亦將共通 點歸納如下：企業贊助運動之考量因素為企業經營目標、公司主管理 念、產品形象及媒體曝光率等。
第三節 國營事業民營化之相關文獻探討 一、民營化之沿革：
自 1960 年代以迄 1970 年代初期，由於公營事業普遍被認為是彌 補民營事業營運失敗，提高經濟效率的不二法門。迨至 1970 年代中 期，因受兩次石油危機的衝擊，全球經濟的復甦非常緩慢，經濟學家 們普遍觀察到龐大的公營事業不僅無法彌補民營事業的失敗，而且是 剝奪經濟活力予削弱經濟調整機能的主要原因（陳朝威，1990）。而 臺灣自 1949 年政府遷台之後，接收了原日本政府在台所營事業，另 一方面為自大陸遷移至臺灣後復業或另成立之公營事業，在當時，對 於我國經濟發展確實有其作用。然而，事實上國內過去有許多學者研 究，發現我國公營事業由於面臨層層法令的束縛，使其經營效率不 彰，因此，要徹底解決公營事業的問題，以提昇整體經濟資源的有效 利用，皆認為唯有民營化一途（劉泰英，1990）。
早在 1953 年，我國政府即已制訂「公營事業移轉民營條例」，因 此公營事業民營化一直是我國經濟發展的目標之一。但是除了在民國 十年初，政府為配合「耕者有其田」政策的實施，乃將臺灣水泥、臺 灣紙業、臺灣工礦及臺灣農械等四大公司移轉民營（劉泰英，1990）。
因此，回溯我國民營化之沿革其實是相當早，而不是近幾十年來的政 策。前開發金控董事長劉泰英於 1990 年將過去民營化之沿革整理如 表 2-3：
表 2-3 公營事業民營化之沿革
年代 政策實行事項
1953 年 制訂「公營事業移轉民營條例」。
1954 年 為實施「耕者有其田」，將臺灣水泥、臺灣紙業、臺灣 工礦及臺灣農林等四公司移轉民營。
1961 年 台糖公司附屬四公司分別移轉民營。
1964 年 行政院通過決議，採股票出售方式移轉臺電、臺糖、臺 肥、臺機、彰銀、一銀、華銀等七家公司為民營，因五 十三年底股票市場衰退作罷。
1969 年 經濟部裁撤「公營事業企業化委員會」，另成立「國營 事業管理委員會」
1971 年 中國商業銀行移轉民營改為中國國際商業銀行。
1985 年 經革會提出「經濟自由化、國際化、制度化」，學者專 家建議縮小公營事業與盡量開放民營化。
1987 年 經濟部著手研究國營事業股票上市之可行性。
1988 年 1. 省屬三商銀移轉民營問題受各方矚目。
2. 加油站開放民營。
3. 科技顧問會議建議電信事業逐步移轉民營。
1989 年 1. 經濟部十大國營事業，除臺糖、臺鹽、臺肥因土地 資產及政策考慮暫不開放民營，其餘事業將規劃適 時開放。
2. 成立跨部會的「公營事業民營化推動專案小組」，並 提出十九家公營事業名單為第一批主要民營化對 象。
3. 行政院通過「公營事業移轉民營條例」修正案。
資 料 來 源 ： 修 改 自 劉泰英（1990）。加速我國公營事業民營化與其應有作法。
理論與政策，5（1），44-49。
政 府 自 1989 年 揭 櫫 公 營 事 業 民 營 化 政 策 後 ， 一 方 面 進 行 相 關 法 規 研 修 及 制 訂 工 作 ， 一 方 面 陸 續 進 行 公 股 與 資 產 之 出 售 作 業 ， 截 至 目 前 為 止 ， 已 完 成 中 國 產 物 保 險 公 司 、 中 國 石 油 化 學 開 發 公 司 、 中 華 工 程 公 司 、 中 國 鋼 鐵 公 司 、 陽 明 海 運 公 司 、 液 化 石 油 氣 供 應 處 、 榮 民 氣 體 廠 、 彰 化 銀 行 、 第 一 銀 行 、 華 南 銀 行 、 臺 灣 中 小 企 業 銀 行 、 臺 灣 產 物 保 險 公 司 、 臺 灣 航 業 公 司 、 臺 灣 人 壽 保 險 公 司 、 岡 山 工 廠 、 臺 灣 土 地 開 發 信 託 投 資 公 司 、 臺 肥 公 司 、 中 國 農 民 銀 行 、 交 通 銀 行 、 高 雄 銀 行 、 台 北 銀 行 、 台 北 市 政 府 印 刷 所 、 臺 灣 新 生 報 業 股 份 有 限 公 司 、 台 汽 客 運 公 司 、 中 興 紙 業 、 台 機 公 司 、 中 央 再 保 公 司 、 農 工 公 司 及 台 鐵 貨 搬 公 司 等 二 十 九 家 事 業 ， 以 及 唐 榮 公 司 運 輸 處 、 鋼 鐵 廠 、 公 路 車 輛 事 業 部 及 軌 道 車 輛 事 業 部 之 移 轉 民 營（ 表 2-4）， 出 售 公 股 及 資 產 所 得 已 逾 新 台 幣 四 千 億 元 ； 另 楠 梓 工 廠 等 十 六 家 事 業 結 束 營 業 （ 表 2-5）（ 行政院經 建會，2003）。
表 2-4 已移轉民營之事業 原主管
機關 已移轉民營事業 民營化基準日 辦理方式 中石化公司 1994 年 6 月 20 日 出售股權
中華工程公司 1994 年 6 月 22 日 出售股權 中國鋼鐵公司 1995 年 4 月 12 日 出售股權
台機鋼品廠 1996 年 5 月 20 日 讓售資產（與特定人協議）
台機船舶廠 1997 年 1 月 10 日 讓售資產（與特定人協議）
台機合金鋼廠 1997 年 6 月 30 日 讓售資產（與特定人協議）
台肥公司 1999 年 9 月 1 日 出售股權
中興紙業公司 2001 年 10 月 16 日 讓售資產（員工承接）
台機公司 2001 年 11 月 19 日 讓售資產（與特定人協議）
唐榮運輸處 2002 年 8 月 1 日 標售資產
唐榮鋼鐵廠 2002 年 9 月 1 日 讓售資產（與特定人協議）
經濟部
唐榮公路車輛事業部 2002 年 9 月 1 日 標售資產
唐榮軌道車輛事業部
2002 年 10 月 16 日 資產作價與民間投資人合資成 立民營公司
農工公司 2003 年 1 月 1 日 標售資產 中國產險公司 1994 年 5 月 5 日 出售股權 農民銀行 1999 年 9 月 3 日 出售股權 交通銀行 1999 年 9 月 13 日 出售股權 財政部
中央再保險公司 2002 年 7 月 11 日 出售股權 陽明海運公司 1996 年 2 月 15 日 出售股權
台汽公司 2001 年 7 月 1 日 讓售資產（員工承接）
交通部
台鐵貨搬公司 2003 年 1 月 1 日 資產標售（員工承接）
彰化銀行 1998 年 1 月 1 日 出售股權 華南銀行 1998 年 1 月 22 日 出售股權 第一銀行 1998 年 1 月 22 日 出售股權 台灣中小企銀 1998 年 1 月 22 日 出售股權 台灣產險公司 1998 年 1 月 22 日 出售股權 台灣航業公司 1998 年 6 月 20 日 出售股權 台灣人壽保險公司 1998 年 6 月 30 日 出售股權 台灣省
台開信託公司 1999 年 1 月 8 日 出售股權 液化石油氣供應處 1996 年 3 月 16 日 標售資產
榮民氣體廠 1998 年 1 月 1 日 資產作價與民間投資人合資成 立民營公司
岡山工廠 1998 年 8 月 1 日 標售資產 退輔會
食品工廠 2003 年 1 月 28 日 完成招標
新聞局 新生報業公司 2000 年 12 月 31 日 讓售資產（與特定人協議）
台北銀行 1999 年 11 月 30 日 出售股權 台北市 印刷所 2000 年 12 月 31 日 標售資產 高雄市 高雄銀行 1999 年 9 月 27 日 出售股權
（註：本表之起迄日期為 1989 年 1 月 1 日至 2003 年 10 月止）
資料來源：修改自行政院經建會（2004）。產業政策協調與推動─公營事業民營 化－民營化成果。http://www.cepd.gov.tw/industry/92-10%20PP/成果
表 2-5 已結束營業事業
原主管機關 已結束營業事業 結束營業日
農業開發處 1992 年 2 月 11 日 海洋漁業開發處 1993 年 1 月 1 日 冷凍加工廠 1993 年 4 月 30 日 台中港船舶中心 1995 年 3 月 1 日 榮民製毯廠 1996 年 6 月 30 日 彰化工廠 1996 年 10 月 31 日 榮民礦業開發處 1997 年 4 月 30 日 榮民化工廠 1997 年 6 月 30 日 楠梓工廠 1998 年 9 月 30 日 榮民印刷廠 1999 年 3 月 31 日 台北紙廠 1999 年 8 月 31 日 台中木材廠 2000 年 7 月 31 日 台北鐵工廠 2000 年 10 月 31 日 桃園工廠 2001 年 12 月 31 日 退輔會
塑膠工廠 2003 年 7 月
新聞局 台灣電影文化事業公司 1999 年 10 月 31 日 經濟部 高硫公司 2002 年 12 月 31 日
資料來源：修改自行政院經建會（2004）。產業政策協調與推動─公營事業民營 化－民營化成果。http://www.cepd.gov.tw/industry/92-10%20PP/成果
二、民營化之定義：
根據「美國學術百科全書」之記載，「民營化」一詞係美國人 Robert Poole 首次逾 1976 年時所創用（李慰遲，1995）。民營化一詞係來自 英文「Privatization」，具私有化之意思。易言之，就是將原公營之事 業轉化為私有之企業。
民營化之發展，國內外皆有之，因此世界各國對其民營化之定義 各有其主張，研究者將之整理如表 2-6：
表 2-6 民營化之定義
研究者 定義
大田英明（1992）
所謂民營化，廣義上係指國營、公營的機構或企 業擁其經營與意志決定及所有權的部份或全部 委任給民間，讓集中在政府的股權或經營權加以 分散，並利用市場功能使企業發揮最大的效率，
改善經營體質，並提高產值；而狹義的意義為，
國營事業部份股票或資產出售給民間，政府把其 收入繳入國庫，讓整個或部份所有權移轉。
王湘儒（1999）
為減少政府的干預並降低公營部門規模，而將原 屬於政府所有及經營的事業，轉移由民間所有且 介入經營的一個持續的作為。
李慰遲（1995）
民 營 化 意 指 政 府 部 門 降 低 持 有 生 產 工 具 的 比 例，從另外一個角度來看，政府部門的責任移轉 給民間，期望能藉民營市場的競爭、淘汰等功能 來改善公營的服務。
吳定（1998） 指在各類公共服務活動及資產所有權方面，縮減 政府的角色及政府減少直接涉入生產提供財貨
與服務，轉而強化政策能力以增加社會中私有機 制的發展，進而提昇民眾所接受的服務滿足公共 的需求。
林博仁（2003）
政府部門依法將其功能、角色、經營權、所有權 或公共資源，部分或全部轉移給非政府部門，以 透過市場自由競爭提升服務品質達到經濟效率 與效能的目標，但政府仍負有規劃、監督、考核 之責。
陳金貴（1989）
乃是公共部門採取的一種合法行為，以便將公共 責任從公共部門轉移到民間部門。這定義包括所 有權的轉讓、公共資產的出售、公有股權的讓與 及公共服務的委託等。
陳朝威（1990）
屬於經濟自由化具體措施之一環，亦為民主化所 追求方向。其主要意義在於政府所扮演的角色盡 量縮小，以提高整體經濟效率。公營事業移轉民 營是將公營事業的所有權或經營權轉讓或委託 民間經營。
詹中原（1993）
指政府減少直接涉入生產及提供財貨與服務，轉 而強化政策能力（規劃、監督、評估）以增加社 會中私有機制之發展，進而提昇民眾所接受服務 之品質且能滿足公共需求。
Savas（1992）
是在更具成本效益的意義上使政府成為更好的 政府。同時在角色扮演上增加私人部門的參與與 減少政府的介入。
資料來源：本研究整理
綜合上述學者之觀點，研究者將之歸納定義民營化為政府為能提 高經營效率，將股權及所有權移轉給民間，藉民間企業之參與經營，
提昇其競爭力。
三、民營化之困難：
在民營化的過程中，會經過不斷的抗爭、溝通，因此，實際上在 執行民營化時會有相當多的困難，研究者將過去國營事業民營化所遇 到的困難將之歸納整理如下：
（一）員工抗爭：這也是民營化過程中最棘手的問題之一，因為當國 營事業出售股份民營化後，員工將馬上失去公務員原有的資格 及待遇，因此，難免會出現員工人心惶惶而到處抗爭之情形。
（二）資本市場胃納不足：因為國營事業總資本額龐大，在釋股時，
將面臨到資本市場之胃納能力問題。況且股市會隨著經濟情勢 而有繁榮及枯萎的時期，因此，釋股時機也是一大問題。
（三）政府預算的編列：所編預算往往因員工抗爭，立法機關杯葛或 股權銷售不順利等原因而無法如期執行，有必要建立一套因應 的預算（陳烈甫，2001）。
（四）既得利益團體的反對：公營事業董、監事及重要主管係由主管 機關派任，預算需經民意機構核定；因此，有些主管機關或民 意機構為維護其既得利益而反對移轉民營（林博仁，2003）。
（五）部分國營事業單位仍負有國家政策任務：例如臺灣電力公司、
臺鹽公司、或中國石油公司等，因仍肩負國家政策或民生需用 之時代任務，暫無法推行民營化。或因仍為獨佔事業，尚不需 考量產業之公平競爭性，故亦暫不需考慮民營化（李俊生，
2003）。
（六）虧損企業不易移轉民營：一些業績的公營企業釋出股票可能簡 便易行，但對長期虧損者，其股票釋出十分困難。至於用拍賣 方釋出受資產，由於風險高，買主亦難尋覓（陳烈甫，2001）。
四、民營化後之績效相關文獻：
國營事業民營化後一定就能改善營運績效嗎？這個問題並沒有 一致的結論，研究者整理出一些相關文獻，並歸納肯定民營化能改善 營運績效與否定能改善營運績效之學者觀點，以作為後續訪談時訪談 綱要編制之依據。整理如下：
（一）民營化後無法改善營運績效之相關研究：
陳世航（2001）針對至 2000 年 12 月底止，已完成民營化之股票 公開發行公司的 13 家公營企業，分別為台肥、台航、中國農銀、交 銀、彰銀、第一商銀、華南銀、臺灣企銀、台產台壽、台開、高雄銀、
台北銀等，以個案方式進行探討，分別對於樣本公司之獲利能力、資 產運用效率、經營效率與財務結構等特質進行統計檢定，發現針對民 營化前後經營績效是否改善之議題，每一家樣本公司並無一致性結 論，唯一相同的是，公營事業在經過民營化過程之後，過去所必須負 擔的政府政策壓力消失，公司的決策具有較大之自主性與彈性。
林銘鈺（2003）針對臺灣地區公營銀行民營化經營效率進行研 究，樣本選定 1998 年及 1999 年陸續改制為民營銀行之華銀、一銀、
臺灣企銀、農銀、交銀、高雄銀行及台北銀行等八家；合庫、土銀、
臺銀及中信局等四家公營銀行以及中國商銀、世華、上海商銀、中國 信託商銀、遠東商銀、富邦、萬通、聯邦、建華、玉山、台新、萬泰 銀行等 12 家民營銀行共計 24 家樣本銀行。發現公營銀行民營化前後 三年研究期間，皆以民營銀行之總效率值為最高，而以公營民營化銀 行總效率值為最低，所評估之公營銀行在民營化前後三年的經營效 率，並無重大改變。
應圓圓（2002）主要探討公營事業民營化之績效研究，所選取之 個案公司為華南商業銀行。從公司統制及代理問題角度，來探討股權 結構與經營績效議題。發現民營化後之經營績效顯著沒有改善。根據
分析結果可見單純的民營化行動並非是改善經營績效的萬靈丹。
從以上相關文獻之結果顯示，單單要從民營化去改善經營績效，
並無預期中順利。民營化後，以往政策之包袱消失，理應更能促進經 營效率，但陳世航（2001）之研究顯示，並沒有一致性之結論，亦即 無法肯定民營化後經營績效一定改善。林銘鈺（2003）及應圓圓（2002）
之研究結果亦顯示，民營化後，經營效率並無重大改變。這些研究給 了我們一些啟示，當政府要改善公營事業之經營績效時，民營化並不 是唯一的一條路，或許在政府政策制訂的同時，可以思考更多的面向。
（二）民營化後能改善營運績效之相關研究：
江信潔（2003）主要在探討民營化前之台汽公司民營化後所新成 立之國光客運公司，在民營化後之營運績效情形。研究者分別從營運 者方面、使用者及採用之營運策略等三方面進行評估，以瞭解民營化 之效益。結果顯示民營化後之國光客運營運績效均顯著高於民營化前 之台汽客運的營運績效。
許素貞（2002）認為，由於受到「民營化」潮流的影響，部分政 府機關在「民營化」之後，都有不錯的表現，所以考慮將「民營化」
推廣到公立醫院，以減輕政府的財務負擔。根據研究結果指出，從各 項經營績效顯示台灣大多數公辦民營醫院皆有良好表現，政府應加緊 公立醫院民營化之腳步，提升公立醫院經營績效及國家總體經濟競爭 能力。
陳明男（2001）主要針對中鋼公司民營化以來，自 1991 至 2000 年間，以獲利能力、資產運用效率、員工生產效率、資本結構及轉投 資事業等五個構面，分析比較民營化前後經營績效的改變。實證結果 顯示中鋼民營化後：
（1）在獲利能力上，雖然增加但未達統計上顯著水準。
（2）在資產運用效率上，有顯著的改善。
（3）在員工生產效率有明顯提昇。
（4）在資本結構有明顯的改變。
（5）在轉投資事業上，大幅增加。
綜合前述實證結果可知，就企業經營績效而言，中鋼民營化對於 公營事業確有積極正面之影響，而中鋼民營化後經營績效較民營化前 有顯著提昇之研究假設應可獲得支持。
王毓香（1998）研究中工、中石化、中鋼及陽明四家公司，以個 案方式比較民營化前後財務資料，以獲利能力、轉投資事業、資產運 用效率、員工效率及財務結構五個構面，加以分析各事業在民營化後 經營績效是否改善，是否符合當時民營化政策的目的。研究結果發 現，員工生產力持續增加，顯示民營化後員工效率有大幅提升；另外，
在轉投資金額大幅成長，投資領域也更加多角化；但是在獲利能力 上，隨景氣變化而有所不同，顯示移轉民營並不代表本業獲利能因此 改善。
從以上文獻研究顯示，中鋼、台汽、中工、中石化、陽明、小港 醫院、鳳山醫院、台南市立醫院、岡山醫院、旗津醫院等，在民營化 後經營績效明顯改善，比較民營化後無法改善經營績效之相關文獻，
發現一些耐人尋味的結果，在所蒐集之文獻中，支持無法改善經營績 效之樣本幾乎皆為銀行業；而能改善經營績效之樣本，幾乎沒有銀行 業。而本研究對象 A 公司之本業為銀行業，在多數支持民營化後銀 行無法改善經營績效之相關研究中，研究者擔心若 A 公司民營化後，
真的無法改善經營績效，那麼，公司內部會不會先把沒有生產力的三 支球隊優先解散，是大家所最關心的問題。
茲將上述學者對於民營化後之績效評估相關文獻整理如表 2-7：
表 2-7 國營事業民營化績效相關文獻彙整 研究者（年代） 研究主題 研究對象 研究發現 王毓香（1998） 公營事業民
營化前後經 營績效之比 較
中工、中石 化、中鋼、
陽明
民 營 化 後 員 工 效 率 有 大 幅 提 升；轉投資金額大幅成長，投資 領域也更加多角化；獲利能力 上，隨景氣變化而有所不同，顯 示移轉民營並不代表本業獲利 能因此改善。
江信潔（2003） 民營化前後 效益評估
台汽 民營化後之國光客運營運績效 均顯著高於民營化前之台汽客 運的營運績效。
林銘鈺（2003） 公營銀行民 營化經營效 率之研究
華 銀 、 一 銀、臺灣企 銀、農銀、
交銀、高雄 銀行、台北 銀 行 、 合 庫、土銀、
臺銀、中信 局、中國商 銀、世華、
上海商銀、
中信銀、遠 東商銀、富 邦、萬通、
聯 邦 、 建 華、玉山、
台新、萬泰
公營銀行在民營化前後三年的 經營效率，並無重大改變。
許素貞（2002） 公辦民營醫 院經營模式 與績效之比 較
小港醫院、
鳳山醫院、
台南市立醫 院、岡山醫 院、旗津醫 院
從經營績效顯示台灣大多數公 辦民營醫院皆有良好表現。
陳明男（2001） 國營事業民 營化前後經 營績效比較
中鋼 中鋼民營化對於公營事業確有 積極正面之影響，中鋼民營化後 經營績效較民營化前有顯著提 昇。
陳世航（2001） 國營事業民 營化後之績 效評估績效
台 肥 、 台 航、中國農 銀、交銀、
彰銀、第一 商銀、華南 銀、臺灣企 銀、台產台 壽、台開、
高雄銀、台 北銀
民營化前後經營績效是否改善 之議題，每一家樣本公司並無一 致性結論。
應圓圓（2002） 公營事業民 營化之績效 研究
華南商業銀 行
根據分析結果可見單純的民營 化行動並非是改善經營績效的 萬靈丹。
資料來源：本研究整理
第四節 A 公司運動代表隊個案介紹 一、A 公司在體育活動推廣方面之具體成果：
A 公司近年來在體育活動方面之推廣可謂不遺餘力，除積極參與 競技運動外，如成立棒球、桌球、羽球三支運動代表隊，亦關懷到了 全民運動這一環，如舉辦育樂營等，這對國家體育來說，具有非常卓 越之貢獻。
在體育活動推廣上，主要成果大致可歸納為（資料來源：A 公 司）：
（一）推廣運動風氣
自民國八十年起，每年均利用寒暑假於全省各地輪流舉辦學童 棒球、桌球及羽球育樂營，掀起學童參與熱潮，亦帶給同業示 範作用對全民運動風氣的推動具有良好效果。
（二）培育體育人才
為推廣體育活動，相繼成立了棒球、桌球、羽球三支甲組球隊，
培育相當多數的明星球員，如陳靜、蔣澎龍、張雁書、莊智淵、
張誌家、陳金鋒、陳鋒等優秀運動員，亦與多所學校建教合作，
培育更多青少年優秀選手。
（三）推展國民外交
公司經常派遣球隊至世界各地參加比賽，所到之處均受到華僑 及主辦國家熱烈歡迎，對促進國民外交頗有貢獻。
（四）提升企業形象
近年來舉辦各種學童體育育樂營及地區性公益活動，均已獲得 社會各界熱烈的迴響與好評，樹立了 A 公司「健康、回饋社 會」的清新企業形象。
二、A 公司運動代表隊簡介：
A 公司目前計有棒球、桌球及羽球三支運動代表隊，以下將就其 沿革、球員人數、球隊成績以及其它活動績效作介紹（資料來源：A
公司）：
表 2-8 A 公司運動代表隊簡介
棒球隊 桌球隊 羽球隊
沿革
成立於 1948 年，由 當時任理事長謝東 閔先生支持及全體 同仁之投入，蔚成 當 時 最 熱 門 之 運 動。1950 年獲得第 二屆銀行公會盃冠 軍 ， 歷 經 多 年 努 力 ， 球 隊 實 力 倍 增，在國外棒球體 壇展露鋒芒。
1947 年由姚蔭昌、
邱繼宗先生等人組 成，經過多年的推 展 以 及 在 主 管 機 關、理事長、總經 理和有關部室的支 持下成果輝煌，並 持續的聘用優秀選 手入行服務以增強 實力。由於成績斐 然 ， 故 省 政 府 逾 1972 年正式核准編 列經費培育桌球選 手至今。
為配合政府推展體 育政策及遵照省議 會建議「公營行庫 應加強辦理公益活 動，回饋社會及培 育優秀之體育選手 為 國 家 爭 取 榮 譽」，於 82 年度經 全行預算籌編會議 及本行文康體育活 動會決議籌組甲組 羽球隊，並於 81 年 11 月 1 日正式組成 A 公 司 甲 組 羽 球
球員人數 24 22 10 隊。
近年球隊成績
國際賽：
◎1998 年泰國第二 屆國際棒球邀請 賽冠軍。
◎1999 年加拿大勞 工盃國際棒球邀 請賽季軍。
國際賽：
◎1994 年廣島亞運 混合雙打銀、銅 牌。
◎1995 年巴西公開 賽男單金牌。
◎1996 年亞特蘭大 奧運女單銀牌。
◎1997 年世界盃混 合雙打銅牌。
◎2000 年雪梨奧運 女單銅牌。
◎2001 年世界桌球 錦 標 賽 男 單 銅 牌、男雙銅牌。
國際賽：
◎1997 年東亞運男 單金牌。
◎1998 年美國公開 賽男單冠軍、男 雙冠軍。
◎1999 年韓國、台 北、瑞士公開賽 男單冠軍。
◎1999 年世界盃男 單銀牌。
◎2000 年英國公開 賽銅牌。
近年球隊成績
國內賽：
◎1998 年成棒甲組 春季聯賽亞軍，
成棒甲組秋季聯 賽亞軍。
◎1998 年協會盃亞 軍。
◎1999 年成棒甲組 秋季聯賽冠軍。
◎2000 年成棒甲組 春季聯賽亞軍。
◎2000 年台北市立 棒球場回顧賽冠 軍。
◎2001 年協會盃全 國成棒甲組年度 大賽冠軍。
◎2002 年成棒甲組 春季聯賽冠軍。
◎2003 年成棒甲組 春季聯賽冠軍。
國內賽：
◎自民國 77 年至 93 年連續 16 年 獲得全國中正盃 桌球錦標賽男、
女團體組雙料冠 軍。
◎近幾十年來參加 臺灣區金融盃桌 球錦標賽獲男、
女組雙料冠軍。
國內賽：
◎2002 年全國排名 賽男單、男雙、
女單、女雙、混 雙冠軍。
◎2002 年財政盃羽 球團體錦標賽男 子甲組冠軍。
◎2002 年全國羽球 團體錦標賽男、
女甲組團體賽雙 料冠軍。
◎2004 年全國羽球 團體錦標賽男、女 甲組團體賽雙料 冠軍。
其它活動績效
1.自民國八十一年 開始本公司棒球 隊致力社會公益 活動，每年均分 別辦理二季棒球 育樂贏提倡全民 棒球運動，除塑 造本公司企業形 象有潛移默化之 功外，對倡導全 民 體 育 功 不 可 沒。
1. 為 提 升 企 業 形 象，加強與股東 社團及主管機關 之聯繫，暨配合 政府政策促進全 民體育之發展特 舉辦 A 公司盃桌 球錦標賽。
2.每年均於寒、暑假 舉 辦 桌 球 育 樂 營，自民國八十 年至今參加本公 司桌球育樂營的 學 童 超 過 7000 人，獲得小朋友 及家長的熱烈回 應，並受到社會 各 界 廣 大 的 好 評。
1. 為 配 合 業 務 發 展，規劃在新竹 科學園區舉辦八 十九年科學城羽 球聯誼賽及兒童 育樂營活動園區 管理局及廠商之 讚譽，對提昇本 行企業形象及配 合業務推展頗有 幫助。
2.自民國八十二年 起於寒、暑假其間 在全國各地辦理 羽球育樂營公營 活動，參與學童多 達八千人左右，深 獲各界好評，有益 提升企業形象。
3.為培育新秀，輔導 各地基層訓練站 推展羽球運動，目 前贊助國內多所 羽球重點學校，對 培育優秀選手，彰 顯本行回饋上會 之形象甚有助益。
第五節 民間企業經營運動代表隊之個案介紹－以兄弟象為例 兄弟象棒球隊為國內第一支轉虧為盈的職業棒球隊，眾星雲集的 球星以及知名廠商的贊助，造就一支廣受大眾球迷支持的球隊。然 而，其經營策略為何？是我們所要去探討的，基於此，本節之主要內 容為研究者親赴兄弟象棒球隊，拜見兄弟象領隊洪瑞河先生，請益其 經營策略，以及 A 公司若民營化後，對 A 公司有何寶貴之建議。
一、兄弟象棒球隊之經營策略
（一）務實的態度
兄弟象在經營的哲學上，一向講求務實的態度，不虛華、誇大，
走一步、算一步，一步一腳印走出來的。雖然目前的職棒市場，幾乎 所有球隊都呈虧損的狀態，只有兄弟象轉虧為盈，不過，兄弟象依然 秉持務實的態度，以戰戰兢兢的精神經營下去。
（二）對球迷的掌握
球迷是職棒界的衣食父母，就好像像拍電影，一定要有影迷購票 進電影院一樣，才生存的下去。打球亦然，球員沒有掌聲就玩不下去。
因此，如何吸收球迷是各個球團所要去思考的。
在職棒剛開始之初，兄弟象所採取的策略是比較一般的行銷策 略，其中主要以宣傳車的方式沿路宣傳，並以廣發 DM 的方式到工廠 去推廣，在這個時間的策略都是以上班族為主，看不出有以開發潛在 球迷的策略。但是後來兄弟象在對球迷的掌握上有了不同的策略，雖 然還是必須保有上班族的球迷，但轉而以學生為主的策略在此階段油 然而生。策略如下：
1.到校園巡迴：目前職棒市場有 60-70%球迷是學生，學生在校會組 棒球社，只要各校棒球社邀請皆會去參加，去參加活 動也是吸收球迷的方法，若平常不看球的學生，看到 大家聚在一起，可能會受感染。
2.參加電視錄影：電視媒體的影響力是很直接的，透過電媒體，球迷 更能了解球員在球場外的表現，也更能吸引球迷的眼 光，進一步的也可能開發出潛在球迷。
3.舉辦簽名會：與演藝圈的宣傳手法如出一轍，藉由舉辦簽名會，可 以凝聚人氣，更能增加球迷與球員之間的互動，例 如：握手、拍照、簽名等。尤其球迷親眼看到心目中 偶像的剎那，更能加深對兄弟象棒球隊的支持。
4.舉辦育樂營：兄弟象棒球隊每年均會定期於暑假舉辦棒球育樂營，
在每梯次大約會吸引 1-200 位學童參與，而舉辦的梯 次大約為十梯次左右，因此，每年大約會有 2000 個 學童參加。這是一個相當可觀的數字，因為這是培養 基本球迷的重要策略，藉由育樂營的舉辦，學童跟心 目中的偶像職棒球員的互動將更為直接，無形中更加 深對兄弟象棒球隊的感覺，不僅如此，學童可能會影 響到學校的同班同學，亦可能讓父母對棒球更加認 識，進而常帶孩子到棒球場觀賞職棒比賽。
5.塑造球員形象：職棒球員的形象是非常重要的，因為職棒就好像一 個「小眾媒體」一樣，是受到大家的監督，對社會的 影響也是責無旁貸的。洪瑞河領隊常在開會時要求球 員要注意個人形象、不飲酒開車、不態度傲慢、在球 場要有霸氣，出球場要客氣、與球迷要有良性的互 動、不可以甩棒子、甩帽子、要認真打球，這樣比賽 才精彩，才能吸引球迷。我們可以感受到洪領隊對於 球員的形象管理是非常要求的，因為曝光率大，對社 會的安定有它的效果。也難怪我們很少看到有關於兄 弟象球員的負面報導。
二、若 A 公司民營化後，對 A 公司加入職棒之建議
目前在台灣職棒的規模是 6 個隊，因此，若 A 公司民營化後要 加入職棒，洪領隊建議以買下一支球隊的方式加入，因為臺灣沒有那 麼大的市場。回想前幾年台灣有兩個職棒聯盟時，各隊都呈虧損的狀 態，原因是球迷都被分散掉了。但是非常重要的是，要有初期虧損的 心理建設，像目前的興農牛，剛接下俊國熊棒球隊時，也是面臨虧損 的情形。
洪領隊表示，若 A 公司未來真的加入職棒，那麼有兩種經營策 略可供參考：
（一）將職業棒球當作是一種事業
『職業棒球不應該要虧錢的，只要經營得當，它也是可以賺錢 的。A 公司如果真的買下一個球團，要把它當做生意在做，俗語說：
「可以做是生意，不能做是生死」（台語），做生意就是要賺錢』。洪 領隊表示。
在職棒賽轉播或球賽現場，我們可以看到其實有很多的廠商透過 職棒在行銷他們的產品，透過運動贊助，提高品牌知名度及曝光率，
以兄弟象來說，贊助的廠商眾多，其周邊之效益可以為球隊挹注不少 收益。這也回歸到洪領隊所表示的，要把職業棒球當作是一種事業來 做，如此，才能為母公司帶來實質及無形上的利益
（二）將職業棒球當作是一種廣告
以統一獅為例，統一獅每年花在棒球隊上的預算不下幾億，我們 之前也講過，目前只有兄弟象一支球隊轉虧為盈，那為什麼統一還願 意經營呢？原因是統一獅把職棒當作是一種廣告，透過職棒，一年到 頭無論是新聞媒體或者是平面媒體的報導，若把它換做是曝光的秒數 或版面數，相信絕對是非常龐大的一筆廣告費。
A 公司未來如果真的加入職棒，亦可以循此方式，運用職棒的高 曝光率，結合本身公司之業務以及遍及全國之通路，推行相關產品，
如此可提高公司之知名度，亦可藉由職棒，將產品順利推廣出去，若 不論初期經營是否虧損，如此的經營方式亦無形中為公司帶來一種無 形之利益。
第六節 本章小結
經由閱讀相關文獻，研究者將之整理歸納如下：
一、從法規之定義及各學者之定義，研究者認為國營事業為由政府獨 資或與人民合資，且政府握有百分之五十以上之股份，並擁有該 企業之經營權與所有權，以從事經濟活動之組織體（公營事業移 轉民營條例，2003；吳庚，1993；陳世航，2001；陳村河，2000；
國營事業管理法，2002）。
二、企業贊助運動之動機相當多，綜合歸納中外學者之共同看法，分 別為提升企業形象、企業知名度、增加產品銷售、回饋社會以及 善盡社會責任等（吳金鳳，1998；周振雄，1997；陳竟明，2002 盧 焰 章 ， 1993 ； 蕭 嘉 惠 ， 1994 ； 蘇 錦 雀 ， 2003 ； Sandle ＆ Shani,1993）。
三、企業贊助運動之考量因素根據所要贊助之對象不同而有不同之考 量因素，然歸納其共通點為為企業經營目標、公司主管理念、產 品形象與定位、曝光率等（吳金鳳，1998；周振雄，1997；陳竟 明，2002；蕭嘉惠，1994；蘇錦雀，2003；Stotlar,1993）。
四、綜合國內各學者（大田英明，1992；王湘儒，1999；李慰遲，1995；
吳定，1998；林博仁，2003；陳金貴，1989；陳朝威，1990；詹 中原，1993；Savas,1992）對民營化之定義，研究者認為民營化 為政府為能提高經營效率，將股權及所有權移轉給民間，藉民間 企業之參與經營，提昇其競爭力。
五、在民營化的過程中，會遭受許多的抗議及紛爭，實際執行民營化 時亦有相當多之困難產生，研究者整理相關文獻認為國營事業民 營化所遇到的困難如下：1. 員工抗爭；2. 資本市場胃納不足；
3. 政府預算的編列；4. 既得利益團體的反對；5. 部分國營事業
單位仍負有國家政策任務；6. 虧損企業不易移轉民營（李俊生，
2003；林博仁，2003；陳烈甫，2001）。
六、國營事業民營化之主要目的為改善經營績效，但相關研究指出，
公營事業民營化後，不表示一定能改善經營績效，且這些樣本多 數為銀行業；但是亦有一些研究指出，民營化後能改善經營績 效，然這些研究樣本幾乎皆為非銀行業。
七、兄弟象棒球隊為國內第一支轉虧為營的職棒隊，經由訪談兄弟象 領隊洪瑞河先生後得知，兄弟象棒球隊之經營策略為：1.務實的 態度；2. 對球迷的掌握（包括：到校園巡迴、參加電視錄影、舉 辦簽名會、舉辦育樂營、塑造球員形象）。若 A 公司民營化後，
洪領隊建議 A 公司以買下一支球隊的方式加入職棒。建議之經營 策略為：1.將職業棒球當作是一種事業；2.將職業棒球當作是一 種廣告。
