以生態城市觀點探討都市綠資源評估架構之研究—以台南市為例 A Study On Evaluation Model Of Urban Green Resource From Viewpoint
Of Eco-City— A Case Study In Tainan City
林國昌* 吳綱立**
Guo-Chang Lin Gang-Li Wu
摘要
自 1780 年工業革命後，在人口與都市快速膨脹與成長之下，人類活動行為已使環 境產生劇烈變化，不僅威脅都市本身更擴及至全球。而隨著人類社會發展對自然環境影 響日漸加重，人們開始意識到環境問題，並應運了生態城市規劃思潮，企圖引導都市朝 向永續發展，以及解決現今全球性相關環境議題。綠資源為都市重要的生態基盤與自然 資源，而植被所帶來功效亦可改善部分都市環境問題，基於此，本研究將探討：（1）
引導都市朝向生態城市發展過程之中，綠資源於環境規劃中應扮演的角色，以及界定出 都市尺度的綠資源管理範疇（2）在勾勒一個自給自足、循環、環境共生的生態城市願 景當中，如何研擬出一套綜合與全面性的都市綠資源評估架構，以追求各面向之下一個 較完善的都市綠資源發展。
鑒於上述研究問題題材重要性與迫切性，本研究嘗試發展出一套系統性、綜合性的 都市綠資源評估體系，作為未來引導城市綠化對於都市綠資源規劃與管理上之參據，以 具客觀反應出朝向生態城市發展下需加強評估參考方向。為達上述研究內容，本文將透 過生態城市與都市綠資源規劃相關文獻之彙整，以及近年永續發展及全球環境變遷議題 之下相關綠資源研究資料整理分析，了解生態城市與都市綠資源之間關係及其評估面 向，透過評估架構初步研擬與專家問卷調查方法，建立出一套完整的都市綠資源評估架 構，以作為邁向生態城市發展觀點之際，未來都市綠資源發展方向與環境經營管理上之 規劃指導。
關鍵詞：生態城市、都市綠資源、評估架構、生態綠地系統 Abstract
Green resource is a very important ecological foundation and natural resource in the urban, and vegetation brought about some efficacies can improving some urban environmental problems, based on this, this study will examine (1)What is green resources on
*國立成功大學都市計劃學系 碩士生，[email protected] Student, Graduate Institute of Urban Planning, NCKU.
**國立成功大學都市計劃學系 助理教授，[email protected] Assistant Professor, Graduate Institute of Urban Planning, NCKU.
第十四屆(2010 年)國土規劃論壇 中華民國 99 年 3 月 27 日
( 學 生 場 次 )
environmental planning should play a role as well as to define urban scale green resource management category.(2) outline a self-sufficiency, recycling, and symbiosis environment among the eco-city vision of how to develop a set of integrated and comprehensive urban green resource assessment framework to pursuit of a better urban green resource development in all domains.
Keywords: eco-city, urban green resource, evaluation model, ecological green resource system
壹、前言
1780 年產業革命之後，在人口持續成長與膨脹之下，促使了都市數量與面積不斷的 增加與擴張、以及都市化加速等現象。而都市發展過程中，卻未導入生態平衡與共生、
土地容受力、資源有效利用等環境保護之觀念，而造成諸多環境問題（如都市熱島、環 境汙染、天然災害等），進而帶來全球性的浩劫（如氣候變遷、生物滅絕、能源與糧食 危機等）。隨著人類社會發展對自然環境影響日漸加重，人們開始意識到環境問題，1972 年開始各國對於未來環境趨勢陸續提出檢討和公約，以及相關學科快速發展之下，使永 續發展成為一重要規劃思潮。受永續發展理念之推廣，1971 年聯合國教育科學暨文化組 織（UNESCO）於「人與生物圈計畫」首度提出生態城市之概念，以因應物質消耗與經 濟成長之下所帶來的全球性環境課題。生態城市除可確保地球永續發展之外，另也企圖 解決上述都市發展中所帶來的環境衝擊，以創造出與自然和平共存之永續性都市，並整 合經濟、社會及自然系統而發展成為高品質、低衝擊的生活環境。
綠資源為都市重要的生態基盤，包括具有維持生態系統的平衡、物質與能量良性循 環再生、穩定都市物理環境等功能，但在缺乏整體性的綠地計畫指導與規範之下，以及 受限於法定計畫之中，和各式綠地劃設目的相異，且分屬於不同權責單位管理，造成現 況都市綠資源分散破碎、區位不適宜且無系統性的發展，使得都市自然系統喪失了應有 的生態機能與功效（王秀娟，2001；王小璘，2003）。故為建構生態城鄉永續發展，綠 資源必然是環境中不可或缺的基本元素，除應納入更廣泛的綠資源類型外，另應探討綠 資源於都市環境中應扮演的生態角色，並建立整體綠質量計畫之下都市綠資源評估模式 系統，期待未來將有較完善與完整的綠資源規劃，解決其功能價值受限問題，以發揮最 大生態效益。
貳、文獻回顧
一、生態城市（Eco-city 又稱 Ecopolis,Ecoville,或 Ecological City）意涵
（一）生態城市發展緣貣
生態城市觀念貣緣於『永續發展』，而概念最早在於 1971 年聯合國教育科學暨文 化組織所研究的『人與生物圈計畫』所提出的，指生態城市化，就是要實現城市社會、
經濟、自然複合生態系統的整體協調，從而達到一種穩定有序狀態的演進過程；1975 年 Berkeley 成立非營利的生態學會組織，並展開一系列的生態城市項目；1984 年前蘇 聯生態學家 Yanitsky 運用生態學原理於生態城市理論之中，並提出生態城（Ecopolis）
之觀念，強調科技與生態結合發展模式，建設一種理想棲息環境，使居民生活與環境資 源受到最大保護；1987 年美國生態學家 Register 發表『Ecocity Berkeley』一書，討論生 態城市理念與具體落實的方法；1990 年柏克萊成立第一屆國際生態城市會議，探討城市 環境問題與發展等生態議題，並也指出科技對於永續環境經營是不見得有益的，唯有逐 步回歸自然的法則，才是對人類及生態最佳的方式。此後生態城市的發展構想、理念、
意涵逐漸引貣熱烈的討論，人類也開始意識到生態系統受破壞之嚴重性，以及呼應生活 環境應與生態互利共生的必要性。而生態城市推動至今將近快 40 年的時間，其理論橫 向與其他學科融合（如生態學、社會學、經濟學等），成為一門研究人類與自然的綜合 學科（吳綱立，2009）。
而國內有關「生態城市」觀念最早出現於 1991 年國政研究報告的永續發展議題中；
1997 年行政院成立國家永續發展委員會，力求國家政策制定及各項建設計畫符合永續發 展理念；1999 年臺北市首度以綠色生態城市規劃進行主要計畫通盤檢討；2002 年在國 科會與經建會主導下，發展出「海島台灣」、「都市台灣」兩種國家層級的永續發展指 標群，同時在經建會努力之下，各縣市也已發展出地方層級永續發展指標系統；2003 台南市推動健康城市計劃，並於 2005 年進行生態城市規畫之研究。雖然目前國內仍未 有具體的生態城市案例，但永續城市、健康城市、都市水與綠計畫、生態大眾運輸村、
都市熱島退燒計劃、生態道路、綠建築等相關發展理念與研究仍積極回應著生態城市之 訴求，至 2008 年，為擴大生態城市與綠建築推動成效，「生態城市綠建築方案」 將生 態城市納入未來四年重點推動計劃，期望台灣可成為綠色矽島（何明錦、陳伯勳，2009）。
（二）生態城市理念與規劃原則
生態城市乃基於生態價值觀的生態整體規劃設計的方法，表現一種平衡與協調的規 劃思想，去處理三大系統之間的互補與衝突，以尋求經濟發展、社會進步、環境保護之 理想，實現人與自然和諧共生之目標。
因生態城市其涵蓋範疇甚廣，基於本研究主題考量下，選擇於生態城市環境面向切 入探討，以其規劃理念與操作原則，作為後續理論基礎之建構。因永續發展三大面向（經 濟、社會、環境）有不易區分之內容，且生態城市並非僅於環境保護上著墨，應與社經 環境與能源利益相結以確保都市永續性，故本研究將以環境面向作為核心，並將相關社 會與經濟面向內容納入參考。透過相關文獻回顧整理，將生態城市其環境操作面向概分 為以下四項：
1.在生態環境方面（多樣性、復育、維持都市與自然生態之間之平衡）
透過有效率的土地使用與生態分區，保護與復原受損城市環境與生態系統，以生物 多樣性作為環境健康建構之基礎，並盡可能增加物質與能量交流機會。而任何開發與人 類活動行為，需遵循自然演替的基本模式，以維護自然環境基本要素（包括再生能力、
自淨與自我調解能力和結構穩定性、功能持續性等機制）。
2.能源與資源方面（減量、有效率使用、循環再生、自給自足）
為實現都市循環代謝成長，應納入生態足跡與能值評價（李永展，2000；黃書禮，
2004）等觀念，透過調整都市既有發展與開發模式，以及引進科學技術與新淨綠色能源 開發等方式，以達提高能源使用效率，減緩不可再生能源消耗，較小廢棄物產生、保全 生產環境與資源等目標，塑造都市緊湊發展、多樣性、完整、多功能、綠色與舒適等環 境特性（Register，1987），以滿足都市自給自足、低碳發展、降低能資依賴，維持穩定 的能量流動機制。
3.環境品質提升方面：（環境共生、人性化尺度、高質量環境管理）
藉由綠色投資（如太陽能、風力等再生能源等）、環境政策的提倡（如低碳都市、
綠色交通等）、環境管理與監控機制建立（包括空氣汙染、噪音、水汙染、廢棄物處理、
防災等）以及擬定相關環境保護法案或條例（如溫室氣體減量法、能源稅法等），將都 市發展型態、人居空間環境與結構轉型為永續性發展。另外，應落實環境共生與人本環 境設計，透過城市生態基礎設施的建構、城市綠化與社區花園行動、生態混和土地使用 規劃（包括相容性混合、雨水回收、太陽能發電、生態農園與街道農耕等作法）、生態 補償機制推動（包括加強自然環境恢復與維育生態系統）、完善大眾運輸與人行系統規 畫等，以達與自然和諧共處的聚居地，並增強都市自然生態服務功能，使人可生活在一 個舒適、潔淨、健康、寧靜和安全的都市環境之中。
4.環保意識加強方面（生態人文價值觀、土地倫理）。
為體認生態永續的重要性，民眾的觀念、意識、倫理與生活方式等是相當重要環節。
透過活動與教育，如永續農業（Permaculture）、園藝療法（Horticultural）、趨生態 性設計（Biophilic design）等環境規劃，使民眾可從生活接觸自然，學習如何與自然 互重，進而改善生活環境、減少對自然生態環境的擾動，並增加對都市環境、生物區域、
資源利用等的瞭解。另外鼓勵民眾從事綠色消費，以及理解環境會計、資源再利用回收、
節約能源等觀念，改變繼承傳統人類行為，而為地球永續發展盡所需負的責任。
（三）永續發展與生態城市對於綠資源相關評估指標
為建構生態城市觀之綠資源評估架構，本研究檢視目前國內外有關都市層級相關永 續發展評估系統，以得知現有都市綠資源所涵蓋指標範疇與項目以及其不足之處。藉由 評估系統彙整得知，都市綠資源評估指標面向涵蓋了都市生態環境、環境品質、維生服 務機能與資源管理、以及環境意識（如表一所示）。綠資源評估指標在國內外生態城市 評估系統中可看出其涵蓋面向甚廣，但仍有不足部分，包括環境質量指標失衡、因應全 球氣候變遷與都市熱島指標不足、相關綠資源功效指標缺乏等，故後續評估架構除應納 入既有相關量性評估外，另也應補充相關質性評估項目，以提升整體都市綠質量之價值。
表三 生態城市之綠資源相關評估內容彙整表
考慮面向 操作項目（準則、指標、因子）
都市生態環境
城市綠覆率、森林覆蓋率、人均公共綠地、建成區綠化覆蓋率、自然保護區覆蓋率、
環境功能分區達成率、為生態價值之植物保護比例、受保護樹木比例、生物多樣性 和保護地區數目與比例、森林中鳥類數量、溼地面積、生物環境之保全與創造、在 公園與私人庭園及自然地區存活之本土原生植物數目、每年新增的生態綠廊等
環境品質
每人享有公園綠地面積、建成區綠化覆蓋率、微氣候的之考量與保全、防災與防犯 等機能、人行道綠網、綠地視覺連續性、空地綠地比、喬木或覆土所提供遮蔭、滿 意自身環境人口比例等
維生服務機能 與 資源管理
地方農業生產、人均耕地面積、一級產業產值人口比、農業土壤因風力及雨水侵蝕 而流失的風險、實際耕地面積比、水田的面積、有機農業面積比、農業消費量佔農 業產值比例、可再生和不可再生能源的使用、土壤中殘留之氮含氧量的變化、都市
平均透水率地象之考量與保全、水象之考量與保全、公共農業性公園的數目等
環境意識
環境投資占 GDP 比重、公部門環境保護投入支出比例、民間環保團體的數量、鄰里 公園認養率、投入管理監測和保育舊金山生物多樣之志工時數、綠色供應服務商及 公司名單數量等
二、生態城市下之都市綠資源規劃
（一）都市綠資源定義
早期我國綠資源定義僅側重於於狹義的公園綠地之中，而依內政部營建署全國公園 綠地研討會（1996），對於綠地之定義為，泛指穩定保持著植物生長的土地或水域，可 供生態、景觀、防災、遊憩等功能之開放空間。公園綠地法草案（1999）將公園綠地定 義更涵蓋至綠資源、綠化空間與綠美化等意義，實已超越過去狹義都市計畫下公園綠地 之定義。王秀娟（2001）更指出綠資源指廣泛的包含具有公園綠地功能之所有空間資源。
郭瓊瑩（2003）對於綠資源則定義為在環境中存在的各式綠地，依其自然環境條件係指 由綠色植物所覆蓋的土地，它是可以是地被、灌木、喬木等植物個體，也可以是樹林、
或森林之植物群落。而就整體廣義來說，綠資源可指為能以光合作用在自然界中，將太 陽輻射量轉化成有機物質之自營生物分佈的地方，而本質具有棲息地與生物區位（即生 物體在其群落中扮演的生態角色）這兩種機能。在都市生態系統方面，即指能行光合作 用的自營生物圈，而這些實質空間則提供生態服務（ecosystem services）給都市地區，
範圍涵蓋了都市中所有自然綠地與藍帶地區，以及人為產生的行道樹與池塘。詳細項目 涵蓋了行道樹、公園、綠地、兒童遊戲場、都市森林、農地、河川及河川兩岸、溼地、
庭院等（Per Bolund and Sven Hunhammar，1999）。
（二）都市綠資源核心價值與整體綠資源生態規劃原則
綠資源為建構都市生態基盤之要素，但因目前在都市公園綠地系統中仍為規劃體制 下之產物，故大多仍以人口數量與居民分佈去考量其面積、類型與區位，而較少以整體 都市環境面向去作探討，造成城市空間綠地格局忽略了生態環境與社會經濟效應（李 博、宋雲、俞孔堅，2008）。依日本所推動之「綠地基本計畫」，認為公園綠地系統除 需滿足市民休閒遊憩之需求外，更應提供都市在環境保全、防災、景觀上之機能（王秀 娟，2001）。而都市綠資源最重要的基礎，在於確保充足的總綠地面積，根據生態學家 之研究發現，都市環境綠覆率在 20％以上時，野生鳥類的數量才有明顯增加的趨勢，當 都市保有 1/3 或 1/4 左右的綠地時，才能確保良好的雨水涵養和氣溫調節之功能（林憲 德，2006）。而都市綠環境的生態品質不應僅單純考量面積與規模（即量的提供），另 外也需考量綠資源分佈、連貫性、水陸關係與植生品質等相關因素（即質的設計）。故 為提升整體都市綠環境品質，除可透過提高綠覆率、保留大片綠地、開闢生態連結走廊 外，另也可利用點狀綠資源，包括了指定退縮綠帶、開放空間綠化、公共及私人建築基 地綠化、建築立體綠化等作法，以達都市生態性之目的（歐陽嶠暉，2001；王秀娟，2001；
林憲德，2006 等）。姜周（2006）更指出都市綠環境應充分利用山、水、海及綠心等自 然資源優勢，以堅持“生態優先、分片拓展、綠脈相連、結構整合”的原則，完成城市
資料來源：本研究整理
大環境綠化。
總括來說，綠資源核心價值為綠質量的提升與增加，才可達到生態系充實效果。故 在整體的綠資源生態品質設計上，除包含生態綠網的建構之外，另應考量生物棲地空間 創造、以及植栽組成等因素。
1. 都市綠資源網絡系統
建構與城市建設體系相平衡的自然生態網絡，形成城鄉生態安全隔局，實現城鄉生 態循環，促進城市與自然共生，保障與引導都市可持續發展。（衛長樂，2008），故在景 觀生態學的理論觀點，嘗試在環境中大小尺度不同的人為或自然形成的發展區塊與嵌塊 體（Patch）間，藉由綠地系統建構一個可兼顧都市發展與生態連繫功能的空間網絡
（Network），強化其間物種、能量流動所需廊道（Corridor）機能，以朝向生態城市發 展，進而保障環境資源永續利用（王秀娟，2001），其景觀生態結構考量包含有嵌塊體 面積、周長、形狀等；廊道寬度、連接性、斷點、節點、彎曲度等、基質其孔隙度等；
網絡之網狀格局、網眼大小等（Forman & Godron，1986；俞孔堅，1988；林憲德，2006）。
而綠地配置變動對動植物的影響，需遵循島嶼理論所提原則，包含應考量面積效應、邊 緣效益、距離效果、連接效果等，以作為生態綠網系統規劃之參考（Forman & Godron，
1986；俞孔堅，1988；林憲德，2006 等）。 2. 都市綠環境群落
植物的生存與生長是受氣候、土壤、地形、其他物種，以及時間的綜合影響的產物
（Whitlow and Bassuk，1987）。但生長於都市中的植物，會受到人為干擾與人工化環 境等影響，導致至身其中的植物將面臨更大的環境壓力（Keyser，1988）故為達生態城 市永續發展之目標，應探討生長於都會地區中的植物生態的穩定性與平衡原則，以維持 人類與自然和諧之生存環境，進而健全生態系統。
所以，平衡穩定生態系即成為都市森林生態學中一項重要工作。故都市森林管理維 護主要有三大內容，分別為植物的栽種、照料以及清除與更新（Howard and Hudson，
1984），在短程目標方面：減少都市中不利植物生存生長的環境壓力；中程目標：增加 植物在品種、年齡上的生態的歧異度與穩定性；長程目標：提升都市環境的生活品質。
（三）其他相關研究與全球氣候變遷之議題 1. 都市微氣候調整
因植物能調整溫度及增加空氣濕度，藉由相關研究可發現都市公園綠地或綠化地區 溫度明顯低於周遭溫度現象，而有關研究更進一步指出，都市綠化覆蓋率與都市氣溫具 高度關連性，即都市在缺乏植物情況之下，將是造成都市氣溫上主要升因素之一（歐陽 嶠暉，2005；梁雪、肖連望，2006；林憲德，2006；Hideki Takebayayashi and Masakazu Moriyama；2007；Eleftheria Alexandri and Phil Jones，2008 等）。
綠化除了對於改善都市微氣候環境有相當大的幫助外，另也背負著另一重要使命—
降低都市溫室氣體的產生以減緩地球暖化之現象。現今氣候變遷主要由人類經濟活動所 產生溫室氣體所引貣的，故低碳發展更為生態城市朝向永續發展應考量因素之一。就國
內外都市對於節能減碳措施而言，主要著重於運輸、住商、產業等部門，整體多數依然 偏重於能源結構的調整與技術開發與使用方面。儘管都市地區綠化對於固碳效果仍不顯 著，以及受限於都市既有的範圍與發展模式，但在應對氣候變遷與全球暖化的對策中，
彼此是環環相扣與互補的，如透過綠化改善都市微氣候，以減少夏日建築室內用電量，
進而也可減少電能所產生的二氧化碳排放量（陸建華，1999；林憲德，2006；Eleftheria Alexandria and Phil Jonesb，2008 等）。因此，都市可透過增加現有開放空間系統植 林面積外（如公園綠地、校園、機關、廣場、步行與車行空間、建築基地等），另應採 取立體綠化方式，並獎勵平地造林與推動植樹造林計畫等作法，爭取更多都市綠覆面 積，以達降低都市氣溫上升與減輕都市能源消耗，引導都市二氧化碳朝向平衡、減量之 目標（林憲德，2006 等）。
2.都市水體循環
因應全球氣候變化，現有傳統規劃思維與基礎建設將面臨更多的挑戰，而引導都市 綠資源與防災規劃結合，將可作為對抗氣候變遷預防性策略。透過植栽土壤的透水與保 水特性，降低地表逕流以防止都市洪水災發生（歐陽嶠暉，2005；林憲德，2006；Timothy Carter and C.Rhett Jackson，2007），並也減輕公共排水系統之負擔。而雨水的涵養 除可保持地下水位平衡與改善都市熱島效應外，並有益於土壤微生物活動，進而改善土 壤有機品質滋養植物生長，對生態環境有莫大效用。
3.都市汙染防治與防災
都市環境質量為生態城市一重要考量依據，都市有形或無形汙染，可透過適當配置 留設植栽綠化帶以降低都市環境負荷，進而提升居民生活品質。相關研究也指出大片綠 地及林帶有助於都市汙染防治之應用，藉由適當寬度綠帶及配置方式，有助於達到清潔 空氣、減少噪音、汙水處理等效果（應紹舜，2005；歐陽嶠暉，2005；林憲德；2006；
梁雪、肖連望，2006）。而除了可提升環境質量之外，建立防災生態綠色網絡系統，亦可 發揮都市防災與安全之機能，包括可作為人為災害之預防、防災避難場所與路線、水災 與風害以及土石流之防範、石化工業汙染隔離、斷層兩側限建作用等（王秀娟，2001；
歐陽嶠暉，2005；林憲德；2006）
4.都市生物多樣性
都市發展所造成的生物棲息地喪失與破碎化，將導致物種滅絕與生物同質化，故引 導都市朝向生態城市之走向下，生物多樣性為一重要指標，而綠資源既為生物棲息空間 也為維持都市生態品質重要資源，在過去研究中也都提及植被組成情形（包括綠資源涵 蓋程度、植物高度等）一直與物種豐盈程度有正向關係（Ruben Ortega-Alvarez and Ian MacGregor-Fors，2009），因其具有提供生物棲息、築巢、覓食等功能，故在生態都市 綠色網絡系統規畫中，應考量如何去創造一生物豐富度與歧異度越高的都市環境以穩定 生態平衡，透過恢復棲息地、減少棲地破碎、增加棲地聯繫、並且維持地景的多樣性等 景觀生態學理論之基本原則（俞孔堅，1998；林憲德 2006 等），以都市綠資源地景結構 間接保全都市重要棲地，以達到保護物種之目的（薛達元，1993） 。
5.永續農業（permaculture）
農業為都市重要產業部門之一，並與人口、糧食、能源、環境息息相關，但目前都 市農業易受於土地開發壓力、環境汙染及天然災害等影響，導致都市面臨耕地面積逐漸 下降及生產損失等問題。從生態城市發展理念彙整而知，都市應引導朝向自給自足、自 我循環、環境保護之發展模式，故針對生產型綠資源應留設一定比例農業或耕作面積，
以兼顧都市糧食安全與生態保育上的功能，並可因應全球氣候變遷之衝擊。另外，近年 來有些都市紛紛提倡以自然為基礎的農業，即在地農業（如都市菜園等），透過有機與 在地生產和消費，滿足生態城市自給自足之目標，並減輕原料運送所消耗的能源，達到 減少碳足跡之功效。以及減輕所有農業的投入，無論是水還是化肥（Bill Mollison & Reny Mia Slay，1991；行政院經濟建設委員會，2004）。
而生態都市應確保自我生產力，故也應提高可再生資源使用比率，雖然早期生質能 源有「與糧爭地、與人爭糧」之爭議，但伴隨技術發展，目前原料來源以更多元且不危 害糧食安全為發展趨勢。藉由都市保留一定的農業區使用，透過本身糧食作物的栽種，
以達到都市生產機制的保全外，利用農業廢棄物、或休耕地種植能源作物等方式取得生 質燃料或綠肥，以供都市部分能源與耕作使用，將具有資源永續利用、能源與糧食生產、
環境保護等雙重效益。
参、生態城市導向下都市綠資源評估架構初擬
本研究依據前述相關文獻、以及永續發展或生態城市相關評估系統，歸納整理出 生態城市導向下都市綠資源評估架構。考量面向包括有綠資源地景結構與都市成長管 理、都市生態建立與生態復育、綠資源與都市生活環境品質提升、以及綠資源管理機 制與民間參與，共計四大評估面向，14 個評估項目以及 49 項評估內容，如圖一所示＊。 一、研究構面說明
研究目標係以都市循環共生、自給自足、適宜人居環境、生態意識四大生態城市發 展願景，提擬出有關於綠資源應用於生態都市考慮評估面向其內容說明如下：
（一）綠資源地景結構與都市成長管理
為形塑都市自然性與生態化，透過都市綠環境安全格局之維護、生態綠色網絡系統 之建構，並將自然景觀與資源組織於都市結構中，達到控管都市發展、減少都市生態足 跡、增強都市脆弱自然生態系統，進而保存重要自然與生產資源和都市既有地景風貌、
創造生物環境多樣性。並藉由生態服務系統之提供，減輕環境所帶來相關災害與汙染衝 擊。
二、都市生態建立與生態復育
即為創造都市生態化環境、建全綠色生態網絡系統、強化都市維生系統與服務功 能，透過廊道聯繫重要生態價值資源、綠色網絡與水陸之連接與組織、提升植生品質 與穩定植生群落環境、形塑環境生態性（包括造林、環保與生態公園建置、原生與生 物性植栽選擇等）、在地農業發展、以及加強建層區三度空間綠化，以建全都市生態與
物理環境循環、穩定生態系運作、強化都市自我維生系統、與滿足都市防災安全與低 碳發展需求。
三、綠資源與都市生活環境品質提升
為提高適宜與可親近的人居環境，透過都市綠化與綠資源應用於景觀美化、休閒 遊憩空間創造、都市微氣候調節，以及可達到環境舒壓與體驗等規畫。增加人與自然 環境的互動關係、提升都市景觀美質與強化意象、協調都市熱島效應等，提供一健康、
人性化、舒適可居的親自然環境。
四、綠資源管理機制與民間參與
生態城市為一自主管理的城市，透過政府綠資源年度管理維護費用與人力支出，以 及計劃體系與工具的配合性，使都市綠環境因經營管理而可持續發展與運作。另外應培 養民眾具有生態人文價值觀，透過民間非營利組織、志工等之參與，除可維護都市綠環 境健全發展外，另也可提高民眾對於周遭環境之認同感。
民眾參與及社區參與 維護管理機制建立
法令政策與計畫發展 綠地計畫與空間計畫之配合狀況 現行法令工具與計畫體系的整合狀況 都市綠資源管理政策的明確性 政府投入綠資源維護管理的年度支出
綠資源維護管理專責機構之建置情況 非政府組織參與公園維護管理狀況 投入綠資源保育與監測的人力(含志工)
民眾參與都市造林綠化活動狀況 鄰里公園綠地認養率
社區推動空地綠化的數量及面積 社區環境綠美化與社區營造之配合 綠
資 源 管 理 機 制 與 民 間 參 與
綠資源與休閒遊憩發展
都市微氣候環境調節 都市體驗農業與環境減壓 景觀美質營造
綠地計畫在減緩都市熱島效應之應用 植栽計畫與風廊引導氣流效果之配合 植裁在地區防風上之應用
減壓植栽規劃設計與地區綠視率之提升 市民菜園及市民農園之提供
社區體驗型有機農業場所之設置 綠地計畫與都市開放空間型塑之配合 道路綠化與街道綠視率之提升 都市植栽造景與建成環境之配合 不同層級公園綠地的劃設與使用管理 每人平均公園綠地面積
休憩性綠資源使用方便性之提升 都市親自然生態公園營造與管理 綠
資 源 與 都 市 生 活 品 質 提 升
都市造林與原生植栽維護 都市維生系統建置
都市植生多樣性提升 都市生態廊道建構
街道行道樹選取與地方環境之配合 都市造林面積及原生林維護狀況 都市老樹與特色植栽之保存維護 環保及生態綠地系統設置與管理 地方有機農業及有機栽培推動狀況 都市保水(水循環)與綠地計畫之配合 綠地計畫與都市防減災規劃之配合
都市生物活動棲地之維護與復育 綠地計畫中複層式植栽規劃設計之應用 綠地計畫中誘鳥誘蝶植栽之選取 綠屋頂及建築垂直綠化(平台、壁面等)
重要水與綠廊道緩衝區指認與開發管控 生態廊道核心區與網絡節點指認與管理 生態廊道網絡與綠地資源之串連 生態廊道最小寬度及廊帶連結性 都
市 生 態 建 立 與 生 態 復 育
○5 ○6 ○A ○E ○G○H○J
○3 ○4 ○5 ○6 ○A ○C ○G ○J ○L ○c
○1 ○3 ○4 ○5 ○G ○H ○J ○L
○A ○G ○a
○7 ○9 ○15○H ○c
○12○C ○O ○P
○3 ○4 ○5 ○9 ○15○E ○G ○J
○5 ○H ○J ○G
○1 ○4 ○10○D ○F ○G ○b ○c
○4 ○10○D ○G ○J ○＊
○H ○J
○3 ○D ○E ○G ○H ○I ○J ○L
○E ○G ○H ○I ○J
○2 ○7 ○10○12○14○G
○2 ○5 ○10○F ○G ○H ○I ○L
○1 ○3 ○9 ○10○12○13○14
○1 ○5
○A ○H
○2 ○4 ○6 ○H ○T
○9
○8 ○＊
○T ○＊
○10○15○H
○6 ○H
○G ○I ○J
○A ○J ○H
○C ○H
○6 ○B ○C ○J ○H
○3 ○5 ○6 ○A ○H ○J ○L ○G ○O ○P
○G ○H ○O ○P ○Q
○2 ○6 ○9 ○B ○C ○H ○G
○6 ○10○12○A ○G ○J ○H
○2 ○7 ○9
○
10○
12○
13○
14○A ○G ○H○7 ○9 ○H ○F ○R ○b ○c ○＊
○N ○R ○S ○c ○＊
○3 ○5 ○6 ○A ○E ○H ○J ○a ○c
○2 ○3 ○4 ○7 ○8 ○9 ○10○11○12○13○14
○1 ○3 ○8 ○15○H
○1 ○J ○b ○c
○A ○J ○M ○b ○c ○d
○E ○d
○4 ○5 ○G ○F ○J ○L
○G ○J
○G ○I
○J ○I
○4 ○6 ○E ○H ○J ○d
○3 ○5 ○6 ○E ○J ○H
○5 ○E ○H ○＊
○C ○H○＊
綠地計畫與都市發展型態之配合 綠資源類型界定與空間分佈規劃 綠地計畫與區域開放空間規劃之配合 綠資源地景元素指認與功能定位 綠資源地景元素與土地使用變遷管理 都市生態文化地景指認與保存維護 綠資源維護與都市形態管控
綠資源地景結構與土地使用變遷管控
都市綠手指與緩衝綠帶劃設
保育區及綠資源敏感地之劃設與管理 重要生產及生態性農地之指認與管理 都市成長邊緣之綠地緩衝區劃設與管理 不相容土地使用介面之緩衝綠帶劃設 綠
資 源 地 景 維 護 與 都 市 成 長 管 理
[第一層級] [第二層級] [第三層級] [參考文獻]
＊圖一參考文獻：數字部分為生態城市之相關綠資源評估系統蒐集來源；大寫字母為相關專家學者；小寫字母
【1】永續舊金山都市指標（2010）【2】Feng Li 等（2009）【4】李玉生等（2008）【5】日本 CASBEE 都市 發展評估系統（2007）【6】Feng Li 等(2005)【7】周海燕等（2005）【8】台南市健康城市白皮書（2005）
【9】臺北市永續發展指標評量方法報告書（2004）【10】顧大維（2004）【11】賴亦靜（2003）【12】周傑 等（2003）【13】謝政勳（2002）【14】郭秀銳等（2001）【15】SUSTAINABLE SEATTLE （1998）【A】郭瓊瑩 等（1997）【B】郭瓊瑩（2006）【C】梁雪等（2006）【D】韓可宗（1998）【E】應紹舜（2005）【F】林俊成
等（2005）【G】林憲德（2006）【H】王秀娟（2001）【I】郭瓊瑩（2003）【J】歐陽嶠暉（2005）【Ｋ】Eleftheria Alexandri and Phil Jones（2008）【L】Ruben Ortega-Alvarez and Ian MacGregor-Fors（2009）【M】Michael Hough（1995） 【N】Warren Karlenzig（2006）【O】Forman & Godron（1986）【P】俞孔堅（1988）【Q】
衛長樂（2008）【R】黃書禮（2004）【S】李永展（2000）【T】李明宗（1993）【a】行政院環保署【b】行政 院農委會【c】行政院經建會【d】日本財團法人都市綠化技術開發機構【＊】本研究文獻整理分析所得
肆、實證分析與討論
一、研究方法概述
本研究所探討都市綠資源評估模式，為一綜合性、多準則、多因子之決策方案，具 相當複雜及不確定性，為了可較客觀研擬出綠資源評估模式，以及了解相關領域專家學 者對於生態城市綠資源規劃的認知與看法，本研究採用德爾菲專家問卷調查法，透過群 體決策的方式與敘述統計分析，以協助本研究評估模式更具系統化和正確性。
二、調查流程
問卷採取電子郵件填答回主，郵寄傳真為輔之調查方式，問卷採半開放式的設計，
以初擬的評估架構分別依序詢問專家對各層級適當性及建議。而本研究係建立生態城市 觀之都市綠資源評估架構，因生態城市以及都市綠資源涉及兩者涉及面向廣泛，為求評 估架構完整和正確性，基於考量之下，參與專家問卷調查人選其專業背景將包含園藝與 景觀生態、環境工程、都市計劃與設計、生態環境規劃與設計等領域，共計 18 位為本 研究受訪調查對象。
三、實證研究結果
最終回收問卷共計 13 份，回收率 72%，專家學者領域偏重於都市計劃與城鄉規劃
（61%），次要為景觀生態（23%），以及建築與都市設計（15%），研究背景比重可 能影響至評估架構之調查，但較可符合本研究預期以生態城鄉發展與都市環境規劃為基 礎之研究方向。透過平均數與標準差進行評估因子初探，結究結果顯示各因子平均數介 於 4 至 5 之間，表示專家學者對於此評估架構其各因子表示適當與認同。在第一層級部 分，以「都市生態建立與生態復育」評估構面認同度最高；第二層級中，以「都市綠手 指與緩衝綠帶劃設」、「都市生態廊道建構」、「都市微氣候調節」評估項目認同度最 高；而第三層級以「保育區及綠資源敏感地劃設與管理」、「生態廊帶網絡與綠地資源 之串連」、「都市保水（水循環）與綠地計畫之配合」、「綠地計畫與空間計畫之配合 狀況」評估因子認同度最高。就標準差來看，整體數值介於 1 到 0 之間，顯示大部分數 值集中於平均數附近，即代表專家整體對於評估因子認知差異並不會太大。
伍、結論
本研究以生態城市觀點作為基礎，提擬出一套綜合性的都市綠資源評估架構，並應 用德爾菲專家問卷方式，初探專家學者對此評估架構認知情形以及看法和意見，透過初 步實證結果顯示各評估因子獲得各專家認同。後續研究將廣納各領域專家學者，並針對 此次問卷調查專家所提之建議，進行評估內容修正與調整以凝聚出更具體之共識。基於 本研究內容與結果，提出研究結論與建議如下：
一、研究結果得知，專家普遍一致認同非常適當之評估因子中，著重於都市生態環境、
都市物理環境、以及都市發展管理。而認同非常適當的評估因子，包含有評估構面
「都市生態建立與生態復育」，評估項目「都市綠手指與緩衝綠帶劃設」、「都市 生態廊道建構」、「都市微氣候調節」以及評估因子「保育區及綠資源敏感地劃設 與管理」、「生態廊帶網絡與綠地資源之串連」、「都市保水（水循環）與綠地計 畫之配合」、「綠地計畫與空間計畫之配合狀況」認同度為最高。
二、就生態城市導向下都市綠資源評估構面中，以「都市生態建立與生態復育」取得最 高認同與共識，故未來建置都市綠資源應將首重於考量都市生態環境之創造與復 育，透過加強都市生態廊道之建構以及與綠地資源串連，以先進行完成都市生態綠 色網絡系統之建構，以確保都市生態基盤環境與生物多樣性。
三、透過研究分析發現，認同與共識較高選項「都市微氣候調節」及「都市保水（水循 環）與綠地計畫之配合」與近年環境規劃趨勢一致，皆亦反應出現今都市物理環境 上之問題，以及全球氣候變遷下之應變措施，故未來都市綠化應整合都市熱島與都 市水循環計劃，透過生態城市永續思維整合性規劃，以應變都市錯綜複雜物理環境 問題與氣候暖化所帶的災害處理。
四、而專家普遍認同「都市綠手指或緩衝綠帶劃設」之評估項目與「保育區及綠資源敏 感地之劃設與管理」之評估因子，本研究建議未來應加強都市外圍綠資源規劃與管 理（如透過法令工具去限制具重要生態價值的土地資源之開發與變更等），並將其 組織於都市結構與生態綠色網絡系統之中，形塑都市更具生態與自然化，以改善都 市生態系統脆弱化現象外，並落實都市成長管理機制，以及保全都市維生系統與重 要自然與生產資源。
五、在綠資源管理機制與民間參與構面中，以「綠地計畫與空間計畫配合狀況」評估因 子獲得專家學者高度認同，而其也為國內建全公園綠地系統發展重要課題之一，故 本研究建議未來都市綠資源計畫，應先與現有計畫體系作一通檢與整合，並健全相 關配套機制與措施，訂定出完善且相互連貫的空間計畫體系，以達都市綠化具有明 確的上位指導和兼顧都市發展之目標。
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