生活防災－災害風險管理

生活防災

災害風險管理

生活防災

課程大綱

課程大綱

導讀 1 風險與風險管理 2 災害風險管理 3 災害管理 4 災害管理 4 臺灣災害防救現況 5 臺灣災害防救現況 5 2

導讀

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「天有不測風雲，人有旦夕禍福 」，生老病死，財物損失為無可避 」，生老病死，財物損失為無可避 免之偶發事件 日常生活中應積極強化對災害的 認識，進而預防、降低災害的發生 頻率，及其帶來之衝擊 頻率，及其帶來之衝擊 災害風險管理 災害風險管理

導讀

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災害管理與災害風險管理 災害管理(Di M ) 災害管理(Disaster Management) 災害風險管理 (Di t Ri k M t) (Disaster Risk Management)

緊急應變 復原重建 1. 風險分析 2 風險處理(防/減災與整備) 緊急應變 復原重建 2. 風險處理(防/減災與整備) 災害事 災前 災中 災後 災害事 件發生 4

災害風險管理

風險與風險管理

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風險與風險管理

風險與風險管理

【風險】 某種損失事故發生之不確定性 某種損失事故發生之不確定性  人命的傷亡  人命的傷亡  財物的損失財物的損失  間接的損失 6

風險與風險管理

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【風險】 某種損失事故發生之不確定性 某種損失事故發生之不確定性  事故發生與否  事故發生與否  發生的時間發生的時間  發生的地點  發生的狀況  產生效應

風險與風險管理

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風險與不確定性(uncertainty) 機會 風險 不確 定 風險 定性 風險 風險 威脅 8

風險與風險管理

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災害風險的形成 危害度 災害造成的危害程度 危害度 災害風險 脆弱性 曝露量 抵抗災害危害的能力 會受災害事件影 _{抵抗災害危害的能力} 響到的人或財產

風險與風險管理

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【災因】 造成損失發生之直接原因或事故 造成損失發生之直接原因或事故 1 自然災因：如地震、颱洪、土石流 1. 自然災因：如地震、颱洪、土石流 2. 人為災因：如火災、車禍 2. 人為災因：如火災 車禍 3. 經濟災因：如景氣衰退、通貨膨脹 10

風險與風險管理

風險與風險管理

【災源】 會引起 增加災害發生機會或可將損 會引起、增加災害發生機會或可將損 失程度擴大的因素 失程度擴大的因素 與災因不同：  地震、洪水、疾病、車禍為災因  地盤軟弱、地勢低窪、衛生情形不良 汽車維護不善為災源 、汽車維護不善為災源

風險與風險管理

風險與風險管理

風險管理 個管理過程 包括對風險的識別  一個管理過程，包括對風險的識別、 評估和發展因應風險的策略 評估和發展因應風險的策略  目的是將可避免的風險、成本及損失 極小化 12

風險與風險管理

風險與風險管理

風險管理原則 避免承擔超過承擔損失能力的風險  避免承擔超過承擔損失能力的風險 災害發生可能造成之損失是否會超過所能承擔之損失 災害發生可能造成之損失是否會超過所能承擔之損失  勿冒因小失大的風險 若因節省保費支出，致事故發生卻無法取得保險理賠 權衡輕重考慮周詳  權衡輕重考慮周詳 有些損失因常發生而成為管理重點，但有些損失因發 有些損失因常發生而成為管理重點，但有些損失因發 生機率不高，常被忽略；然而，此類損失可能很大

風險與風險管理

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風險管理流程 風險管理目標設定 風險管理目標設定 風險識別 風險識別 風險評估 檢 風險評估 檢 討 修 風險處理方法選擇 修 正 風險事務管理 風險事務管理14

災害風險管理

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災害風險識別 1 災害資訊蒐集 1. 災害資訊蒐集 2 災因的識別： 2. 災因的識別： 地震、颱風、水災、土石流、 地震 颱風 水災 土石流 毒化災、火災、交通事故 3. 災況的識別 災 的識別 4. 災源的識別 16

災害風險管理

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災況 災因 災況 災源 可能受災 影響項目 影響情形 影響項目 1. 社區共有200人會 受到地震影響，可 1. 老舊建築物、違章建築可能造成災情 地震 人員 受到地震影響，可 能造成無家可歸、 被塌到建物壓傷 建築可能造成災情 加重 2. 社區未訂有震災疏 地震 災害 人員 被塌到建物壓傷 2. 被震毀之瓦斯管線 可能引發火災，造 成人員傷亡 社 未訂有震災疏 散避難計畫 3. 社區消防設施、設 備不足 成人員傷亡 備不足 建築物 1. 社區共有50棟建 1. 老舊建築物、違章建築可能造成災情 建築物 1. 社區共有50棟建_{築物有崩塌之餘} 建築可能造成災情 加重

災害風險管理

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災害風險評估 1 避免資源浪費在微不足道的風 1. 避免資源浪費在微不足道的風 險身上 險身上 2. 避免遺漏了重大的風險  風險等級排序  可能性(損失頻率) 重性 損失幅度  嚴重性(損失幅度) 18

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風險等級排序 後果分析 「影響程度 (S)  後果分析—「影響程度」(S) • 當意外發生，可能損失情況為何？當意外發生 可能損失情況為何？  頻率分析—「發生機率」(P) • 上述的嚴重情況多久生一次 風險等級 影響程度 發生機率 風險等級=影響程度x發生機率 S x P = S x P

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高機率 高機率 發 極高 低嚴重性 高嚴重性 發 生 _高 極高 低機率 生 機 率 中 高 低機率 低機率 低嚴重性 率 低 中 高嚴重性 低嚴重性低 嚴重性20

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災害嚴重性說明 【參考依據】 【參考依據】 1 傷亡人數 1. 傷亡人數 2 房屋、財物損失 2. 房屋 財物損失 3. 服務運作狀況 4. 是否需要安置、疏散 5. 是否需要外援

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【災害風險處理方法】 1 風險避免(Ri k A id ) 1. 風險避免(Risk Avoidance)  搬家、遷校成本高  搬家、遷校成本高 2. 風險抑減(Risk Reduction) 2. 風險抑減(Risk Reduction)  降低可能性和嚴重性  硬體：清除排水溝、補強結構物  軟體：疏散計畫擬定、演練₂₂

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3. 風險移轉(Risk Transfer) 透過契約或保險轉嫁風險  透過契約或保險轉嫁風險  火災險、居家綜合保險  火災險、居家綜合保險 4. 風險承擔(Risk Acceptance) 4. 風險承擔(Risk Acceptance)  強化損失承擔能力  預留基金進行復原

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風險避免 成本 成本 效益 避免 【處理對策研擬程序】 _YES 效益 效益 風險抑減 風險轉移 避免 NO 風險抑減 成本 成本 風險轉移 成本 成本 _抑減 移轉 YES YES 風險承擔 效益 成本 效益 效益 成本 效益 抑減 移轉 NO NO 風險承擔 成本 成本 承擔 YES NO 效益 成本 效益 承擔 YES NO 24

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何謂災害管理(Disaster Management) 何謂災害管理(Disaster Management)  對危險情況一種對危險情況 種持續性、動態性持續性 動態性 的規劃管理過程  目的為減少災害之不確定性及降 低發生之可能性 低發生之可能性  災害的種類、預防方法、發生時  災害的種類、預防方法、發生時 間、應變方式、復原計畫、政策 檢討均是災害管理的範疇₂₆

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災害管理的必要性 全球氣候變遷  全球氣候變遷  都市化與開發建設的增強、易致  都市化與開發建設的增強、易致 災性提高  自然環境與人為環境  災害規模的增大與災害頻率增高

災害管理

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災害管理四階段 備災 Preparation 減災 Mitigation Preparation Mitigation 災害管理 災害管理 應變 復原 Response Recovery 28

災害管理

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✪災害防救中心組織規劃 ✪災害防救中心組織規劃 ✪_✪✪_✪緊急應變體系_{災情蒐集通報系統}緊急應變體系_{災情蒐集通報系統} ✪災害防救中心組織規劃 ✪防災救援器材整備 ✪資訊通訊器材整備 ✪防救災相關單位之訓練與演習 ✪災害防救中心組織規劃 ✪防災救援器材整備 ✪資訊通訊器材整備 ✪防救災相關單位之訓練與演習 ✪災情蒐集通報系統 ✪疏散避難對策 ✪緊急搶救醫療體系 ✪警戒與交通管制 ✪災情蒐集通報系統 ✪疏散避難對策 ✪緊急搶救醫療體系 ✪警戒與交通管制 災害 ✪防救災相關單位之訓練與演習 ✪市民救災能力提昇 ✪民間團體之組織聯繫 ✪防救災相關單位之訓練與演習 ✪市民救災能力提昇 ✪民間團體之組織聯繫 ✪警戒與交通管制 ✪緊急輸送系統 ✪災民臨時安置對策 ✪罹難者處置對策 ✪警戒與交通管制 ✪緊急輸送系統 ✪災民臨時安置對策 ✪罹難者處置對策 【整備】 【應變】 ✪物資器材儲備… ✪物資器材儲備… ✪罹難者處置對策 ✪環境清理對策… ✪罹難者處置對策 ✪環境清理對策… 災害 防救 【整備】 【應變】 ✪防災都市規劃 ✪建築結構物強化 ✪交通設施整建 ✪防災都市規劃 ✪建築結構物強化 ✪交通設施整建 ✪復原重建體系 ✪災民生活安定 ✪復原重建體系 ✪災民生活安定 防救 【減災】 【復建】 ✪交通設施整建 ✪維生管線強化 ✪地震火災防止 ✪交通設施整建 ✪維生管線強化 ✪地震火災防止 災民 活安定 ✪住宅復原重建 ✪都市基礎設施復建對策 ✪產業復原與振興對策 災民 活安定 ✪住宅復原重建 ✪都市基礎設施復建對策 ✪產業復原與振興對策 ✪防洪水利設施強化 山坡地管理對策… ✪防洪水利設施強化 山坡地管理對策… ✪產業復原與振興對策 ✪復原重建財政金融措施 ✪產業復原與振興對策 ✪復原重建財政金融措施

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減災階段

災害管理 減災階段

災害管理—減災階段

何謂減災 透過政策管理 各種因應措施 防 透過政策管理、各種因應措施，防 止災害之發生或減輕災害之影響 止災害之發生或減輕災害之影響 【例如】  土地使用管制，將災害敏感區限 發 制開發 鼓勵民眾購買災害保險  鼓勵民眾購買災害保險

災害管理 減災階段

災害管理—減災階段

減災為何被忽視 1 人類對於風險的認知與態度 1. 人類對於風險的認知與態度 2 低頻率／高風險的特性 2. 低頻率／高風險的特性 3. 低政治顯著性(low political 3. 低政治顯著性(low political salience) 4. 政治人物的短視與急功近利 32

災害管理 減災階段

災害管理—減災階段

減災工具之特性與類型 結構性( t t l) ‧結構性(structural) 興建具體的設備作為事前防備用 興建具體的設備作為事前防備用 ‧非結構性(unstructural)非結構性(unstructural) 對於各類型的問題作全面性的規 劃，隨時代的變遷來調整政策的 制定與執行 制定與執行

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災害管理—減災階段

結構與非結構式工具的比較 結構性工具 非結構性工具 結構性工具 非結構性工具 1. 結構性工具可見具體建構 工事存在 讓民眾看到政 1. 非結構性政策較具彈性 可隨環 優 工事存在，讓民眾看到政_{府政績與具體的成果，民} 眾較樂為接受 具彈性，可隨環 境的改變來適當 的調整政策 眾較樂為接受 的調整政策 1. 結構性工具反而會刺激增 1. 無立竿見影之效， 劣 2. 結構式工具往往忽略環境加發展 較難獲得民眾的支持 保護，甚或反而會造成環 境的破壞 34

災害管理 減災階段

災害管理—減災階段

土地使用減災工具 發展限制 發展限制 • 土地使用分區管制、災害分區管制 • 土地使用分區管制、災害分區管制 基本設施及公共投資計畫 基本設施及公共投資計畫 • 透過重要維生管線的區位及設計限 制，影響都市發展型態

災害管理 減災階段

災害管理—減災階段

土地使用減災工具 綜合發展計畫 綜合發展計畫 • 要求地方政府於綜合發展計畫中搜集災 • 要求地方政府於綜合發展計畫中搜集災 害資訊，並提出適當對策 土地及財產取得 以經費或公基金徵收或購買民眾位於災 • 以經費或公基金徵收或購買民眾位於災 害地區內之土地或財產，並將之移轉作 害地區內之土地或財產 並將之移轉作 為其他較不易受損害之使用36

災害管理 減災階段

災害管理—減災階段

土地使用減災工具 資訊散播工具 資訊散播工具 • 使災害相關者取得有關資訊，以便作出決定使災害相關者取得有關資訊 以便作出決定 稅制及財政手段 • 以間接方式影響土地使用並降低災害風險 災後復原及重建計畫 災後復原及重建計畫 • 可提供社區一機會進行長期之減災規劃 • 可提供社區 機會進行長期之減災規劃

災害管理 減災階段

災害管理—減災階段

減災政策與工具之規劃  減災政策偏重結構式工具 而忽略非  減災政策偏重結構式工具，而忽略非 結構式工具  減災工具規劃時並未充分考量災害分 析等方法 亦即未進行災害潛勢分析 析等方法，亦即未進行災害潛勢分析 、易致災性評估與風險分析易致災性評估與風險分析  以工程結構技術專家考量為主，未充 分納入民眾參與 分納入民眾參與 38

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災害管理—減災階段

災害潛勢分析 災害潛勢分析  減災方案的首要步驟  減災方案的首要步驟  旨在界定社區面臨災害之種類、特性旨在界定社區面臨災害之種類 特性 、區位分佈、發生機率、可能影響與 的減災 可能的減災工具 包含界定災害發生的種類 減災工具  包含界定災害發生的種類、減災工具 的選擇、受影響團體的界定與減災工 的選擇 受影響團體的界定與減災工 具的初步篩選

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災害管理—減災階段

易致災害與風險分析 易致災害與風險分析  分析災害的風險，包括對於人命、財  分析災害的風險，包括對於人命、財 產及環境之損害  內容包含易致災性分析、風險分析、 估計 評估 險認知與 估 估計經濟損失、評估風險認知與預估 減災之利益與成本 減災之利益與成本  災感度評估可以指出社區中脆弱的人災感度評估可以指出社區中脆弱的人 口族群、建築物與地區的分佈40

災害管理 減災階段

災害管理—減災階段

減災政策與方案之制訂與合法化 考量界定出影響減災政策與方案的變  考量界定出影響減災政策與方案的變 數，並進一步建立減災的政策模型 數 並進 步建立減災的政策模型  例如人口密度、富裕程度、發展壓力  若決策者與規劃者能夠了解影響減災 採納的 將 減災 與 政策採納的因素，將使減災政策與工 具的政治接受度與經濟可行性提高 具的政治接受度與經濟可行性提高

災害管理

整備階段

災害管理 整備階段

災害管理—整備階段

何謂整備？ 災害來臨前的準備 使其有足夠 災害來臨前的準備，使其有足夠 的能力熟悉運作程序、減少災損 的能力熟悉運作程序 減少災損 災害的發生常為一瞬間的變化， 要臨危不亂、避免災害擴大與災損 平時即須做好充分準備 應付災 ，平時即須做好充分準備，應付災 害發生時可能產生的各種狀況 害發生時可能產生的各種狀況

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災害管理—整備階段

【整備的主要工作】 1 平時訓練 1. 平時訓練 建立緊急行重中之職權與責任，並儲 建立緊急行重中之職權與責任，並儲 備資源以支持救災行動 2. 災變管理計畫 計畫是行動的依據，事先擬定災變管理 計畫 可協力各部門採取 致的行動 計畫，可協力各部門採取一致的行動 44

災害管理 整備階段

災害管理—整備階段

【整備的主要工作】 3 災前預警 3. 災前預警  災害未發生時，預先發佈危險訊息，  災害未發生時，預先發佈危險訊息， 提醒民眾提高警覺、做好防災準備  如高淹水潛勢地區的發布、土石流潛 溪流附 牌 淹 流 勢溪流附近之告示牌、淹水及土石流 預警系統等 預警系統等

災害管理 整備階段

災害管理—整備階段

【災害整備規劃過程】 召開會議 分享災害資訊 召開會議，分享災害資訊 演習和演練，討論特定問題的對策 演習和演練 討論特定問題的對策 隨時間和外在條件更新計畫與策略 形成共識與互助協議 人力與資源的結合 人力與資源的結合 46

災害管理 整備階段

災害管理—整備階段

【災害整備規劃過程】(續) 公眾的教育 公眾的教育 防災的訓練 防災的訓練 理解現在和未來的災害威脅 協調且整合防災計畫

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災害管理—整備階段

災害整備的工作原則 災害整備和依據整備行動 是緊急管  災害整備和依據整備行動，是緊急管 理的基礎 理的基礎  災害的整備是連續的過程  災害整備減少緊急狀態的未知變因  災害整備是教育的行為 48

災害管理 整備階段

災害管理—整備階段

災害整備的工作原則(續) 災害的整備是基於「正確 的知識  災害的整備是基於「正確」的知識  災害整備推動「適當」的行動  災害整備推動 適當」的行動  對緊急整備的對緊急整備的抗拒是必然的抗拒是必然的  保守的規劃是個合理的目標

災害管理 整備階段

災害管理—整備階段

災害迷思與事實 迷思：巨大危險造成恐慌 非逼不得已 不應發布警報 迷思：巨大危險造成恐慌，非逼不得已 不應發布警報 ‧事實：危害的資訊應盡量散播，人們不 會因恐慌而滯礙行動 會因恐慌而滯礙行動 迷思：災害使人行為失措；吃飯、安置 收容皆需協助 ‧事實：災民會積極回應災害衝擊，勿需 收容皆需協助 收容皆需協助 等待官員告知 50

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災害管理—整備階段

災害迷思與事實 迷思：人會不當反應 災害破壞防災資 源，地方能力受限，外界幫忙是必要的 迷思：人會不當反應，災害破壞防災資 源，地方能力受限，外界幫忙是必要的 ‧事實：災害對於社區傷害，和社區資源 比例不會太高外界協助應視地方需求 比例不會太高 外界協助應視地方需求 迷思：災害破壞社會組織，反社會行為 增加 災民成為趁火打劫和犯罪受害者 ‧事實：不必大量配置保安資源；趁火打 增加，災民成為趁火打劫和犯罪受害者 增加，災民成為趁火打劫和犯罪受害者 ； 劫不是主要問題

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災害管理—整備階段

災害迷思與事實 迷思：社區道德價值在衝擊中淪喪；採 取行動避免道德頹廢 迷思：社區道德價值在衝擊中淪喪；採 取行動避免道德頹廢 ‧事實：社區士氣災害時會提高，重置社 區服務可維持士氣服務可維持 氣 災害衝擊衍生社會混亂，要立即、 迷思：災害衝擊衍生社會混亂，要立即、 嚴格和明確控制 ‧事實：社區會快速動員；適時協調比控 嚴格和明確控制 嚴格和明確控制 ； 制重要 52

災害管理

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應變階段

中央災害防救會報（召集人：行政院院長） 災害防救專家 諮詢委員會 中央災害 應變中心 緊急 應變 行政院災害 防救委員會 主任委員： 行政院副院長 _{（緊急 應變）} 行政院副院長 災 國 其 環 交 農 經 內 國防 中 央 災_害防救 科 國 科會 其 環保署 交通部 農委會 經濟部 內政部 他 特 種搜 救 防 部︵ 國軍 央 層 級 風 水 寒 空 毒 天 防 科 技中心 救 隊 、 訓練 軍 ︶ ︵ 支援 災 、 震 災 災 、 旱 災 害 、 土 石 流 難 、 海 難 性 化 學 物 質 然 及 人 為 災 救 災 研 究 _練 中心 援 救災 ︶ 、 ‧ ‧ 、 ‧ ‧ 流 災 害 、 ‧ ‧ 質 災 害 災 害 ‧ 、 諮 詢 直轄市、縣(市)災害防救會報、災害應變中心 鄉(鎮、市)災害防救會報、災害應變中心 全民防衛及 民防動員 民間組織 社區組織 搜救 組織 鄉(鎮、市)災害防救會報、災害應變中心 社區組織 其他縣市 鄉鎮市 54

災害管理—應變階段

災害管理 應變階段

災害管理—應變階段

災害發生時之因應措施，除依事先 擬定之災害應變計畫外，對於災害 擬定之災害應變計畫外，對於災害 發生時的應變作業，依照急迫性可 分為兩個應變時期： 1. 災害緊急通報 2 災害應變中心 2. 災害應變中心 56

災害管理 應變階段

災害管理—應變階段

1. 災害緊急通報時期 為爭取救災時效 於災害發生或 為爭取救災時效，於災害發生或 有發生之虞時，必須於第一時間 有發生之虞時 必須於第 時間 進行各級政府災害權責單位複式 多元通報

災害管理 應變階段

災害管理—應變階段

2. 災害應變中心時期 災害應變中心時期始於災害應變  災害應變中心時期始於災害應變 中心成立 中心成立  主要任務為動員救災人力並啟動 緊急醫療救護系統，於第一時間 搶救人民生命及財產 並迅速疏 搶救人民生命及財產，並迅速疏 散、收容與撤離災民 散 收容與撤離災民 58

災害管理 應變階段

災害管理—應變階段

災害應變中心時期主要工作 成立災害應變中心  成立災害應變中心 •扮演救災人員的指揮調度(縱向聯繫)與 •扮演救災人員的指揮調度(縱向聯繫)與 各部門的溝通協調(橫向聯繫)之重要角 色 並迅速發布或傳遞災害警報 色，並迅速發布或傳遞災害警報 •災害應變中心之成立有賴平時擬定的完 •災害應變中心之成立有賴平時擬定的完 善計畫、演習訓練與防災意識

災害管理 應變階段

災害管理—應變階段

災害應變中心時期主要工作(續) 動員  動員 救災人力主要包含政府（警察、消防 救災人力主要包含政府（警察、消防 人員））、軍方與民防三個體系  災民收容與撤離 預先規劃安全緊急疏散逃生路線及安 全避難處所 以備不時之需 全避難處所，以備不時之需 60

災害管理 應變階段

災害管理—應變階段

災害應變中心時期主要工作(續) 緊急醫療救護系統之運作  緊急醫療救護系統之運作 •災時搶救民眾生命為首要工作，在啟動 •災時搶救民眾生命為首要工作，在啟動 救災系統的同時，也須同一時間啟動緊 急醫療救護系統來配合 急醫療救護系統來配合 •緊急醫療救護應變計畫，應配合當地的 •緊急醫療救護應變計畫，應配合當地的 醫療資源與民眾就醫習慣而擬定

災害管理 應變階段

災害管理—應變階段

災害應變中心時期主要工作(續) 實施交通管制  實施交通管制 使救災人員救災車輛迅速進入災區， 使救災人員救災車輛迅速進入災區， 並避免閒雜人等進入災區妨礙救災  防止二次災害發生 二次災害的發生，不但會加重損失， 更影響復原工作 平時應多加防範 更影響復原工作，平時應多加防範 62

災害管理 應變階段

災害管理—應變階段

災害管理

復原階段

災害管理 復原階段

災害管理—復原階段

災後復原作業流程 復原重建行動為重建公共建設  復原重建行動為重建公共建設、 讓社會與經濟恢復正常運作之長 讓社會與經濟恢復正常運作之長 期政策，並配合減災行動使災害 後恢復至(甚至更好)災前的措施 分為短期與長期政策  分為短期與長期政策

災害管理 復原階段

災害管理—復原階段

災後復原作業流程(續) 短期  短期 復原重點為維生管線之恢復 復原重點為維生管線之恢復 【例】電力、通訊、運輸系統 【例】電力 通訊 運輸系統  長期 恢復經濟活動、重建社會公共設 施與 生活 施與居民生活 66

災害管理 復原階段

災害管理—復原階段

災害發生現地調查 危險程 有立即危險_{緊急搶修、處理} 危險程 度判斷 有立即危險 復原重建對策 暫無威脅 復原 建 策 工程進度追蹤

災後復原

工程進度追蹤

災後復原

作業流程

檢討與修正

臺灣災害

臺灣災害

防救現況

防救現況

臺灣災害防救現況

臺灣災害防救現況

 89 年 6 月 立法院審議三讀通過  89 年 7 月 災害防救法公布施行89 年 7 月 災害防救法公布施行  91 年 5 月 增訂公布第 39-1 條條文  97 年 5 月、99 年 1月 增修  99 年 8 月 修正公布第 3、4、7、9～  99 年 8 月 修正公布第 3 4 7 9～ 11、15～17、21、23、28、31、34、 44 47 條條文 44、47 條條文

災害防救體系

災害防救體系

母法—災害防救法制定沿革 母法 災害防救法制定沿革 1999年： 集集大地震 1994年： 洛杉磯大地震 1964年： 白河地震 洛杉磯大地震 集集大地震 2009莫拉克颱風年： 事件 日本名古屋空難事故 白河地震 莫拉克颱風 事件 1965年 1970年 1994_災 年 2000_災 年₍ 2002_災 2005年₍ 2008_災 2010₍ 年_災 防救 天 善後 處 災 害防 救 災 害防 救 災 害防 救 ( 修正 公 災 害防 救 ( 增訂 公 災 害防 救 ( 增修 ) 天 然災 害 處 理辦 法 救 方 案 救 法 救法 公 布 ) 救 法 公 布 ) 救 法 害 及 法 案 法令 70

臺灣災害防救現況

臺灣災害防救現況

災害防救法重點事項 災害防救法重點事項  建立減災、整備、災害應變及復原重建建 減災 備 災害應變及復原 建 之防救體系 建構分工整合的災害防救組織  建構分工整合的災害防救組織  透過災害防救計畫推動相關措施  透過災害防救計畫推動相關措施  結合全民防衛體系及民間救難組織  國軍支援救災機制明確化  劃定警戒區域維護人民生命安全

臺灣災害防救現況

臺灣災害防救現況

各種災害之中央災害防救業務主管機關 各種災害之中央災害防救業務主管機關  風災、震災、火災、爆炸災害： 內政部  水災、旱災、公用氣體與油料管線、輸電線路 災害、礦災：經濟部 災害 礦災：經濟部  寒害、土石流災害、森林火災：行政院農業委 員會 員會  空難、海難、陸上交通事故：空難 海難 陸上交通事故：交通部交通部  毒性化學物質災害：行政院環境保護署 其他災害 依法律規定或由中央災害防救會報  其他災害：依法律規定或由中央災害防救會報 指定之中央災害防救業務主管機關72

臺灣災害防救現況

臺灣災害防救現況

臺灣災害防救現況

災害發生之過程分為減災、備災 、應變、復原四個階段 、應變、復原四個階段 臺灣災害防救法明定災害防救區 臺灣災害防救法明定災害防救區 分為災害預防、災害應變及災後復 原重建等三個部份，即將災害管理 「減災」減災」及及「備災」備災」兩階段合併為兩階段合併為 「災害預防」，並規範各種災害之 負責機關，明確任務分工74

臺灣災害防救現況

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災害預防—減災作為 災害預防—減災作為 一. 災害防救計畫之擬訂、經費編列、執行及檢討 二. 災害防救教育、訓練及觀念宣導 三. 災害防救科技之研發或應用 三. 災害防救科技之研發或應用 四. 治山、防洪及其他國土保全 五 老舊建築物 重要公共建築物與災害防救設施 設備 五. 老舊建築物、重要公共建築物與災害防救設施、設備 之檢查、補強、維護及都市災害防救機能之改善 六 災害防救上必要之氣象 地質 水文與其他相關資料 六. 災害防救上必要之氣象、地質、水文與其他相關資料 之觀測、蒐集、分析及建置

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災害預防—減災作為(續) 災害預防—減災作為(續) 七. 災害潛勢、危險度、境況模擬與風險評估之調查分析 及適時公布其結果 ，及適時公布其結果 八. 地方政府及公共事業有關災害防救相互支援協定之訂 定 九. 災害防救團體、災害防救志願組織之促進、輔導、協 九. 災害防救團體 災害防救志願組織之促進 輔導 協 助及獎勵 十 災害保險之規劃及推動 十. 災害保險之規劃及推動 十一.有關弱勢族群災害防救援助必要事項 十二 災害防救資訊網路之建立 交流及國際合作 十二.災害防救資訊網路之建立、交流及國際合作 十三.其他減災相關事項 76

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災害預防—整備事項 災害預防—整備事項 一. 災害防救組織之整備 二. 災害防救之訓練、演習 三. 災害監測、預報、警報發布及其設施之強化 三. 災害監測 預報 警報發布及其設施之強化 四. 災情蒐集、通報與指揮所需通訊設施之建置、維護及強化 五 災害防救物資、器材之儲備及檢查 五. 災害防救物資、器材之儲備及檢查 六. 災害防救設施、設備之整備及檢查 七 對於妨礙災害應變措施之設施 物件 施以加固 移除或改善 七. 對於妨礙災害應變措施之設施、物件，施以加固、移除或改善 八. 國際救災支援之配合 九. 其他緊急應變整備事項

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災害應變 災害應變 一. 災害警報之發布、傳遞、應變戒備、人員疏散、搶救 避難之勸告 災情蒐集及損失查報 、避難之勸告、災情蒐集及損失查報。 二. 警戒區域劃設、交通管制、秩序維持及犯罪防治 三. 消防、防汛及其他應變措施 四 受災民眾臨時收容、社會救助及弱勢族群特殊保護措施 四. 受災民眾臨時收容 社會救助及弱勢族群特殊保護措施 五. 受災兒童及少年、學生之應急照顧 六 危險物品設施及設備之應變處理 六. 危險物品設施及設備之應變處理 七. 傳染病防治、廢棄物處理、環境消毒、食品衛生檢驗 及其他衛生事項 及其他衛生事項 八. 搜救、緊急醫療救護及運送78

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災害應變(續) 災害應變(續) 九. 協助相驗、處理罹難者屍體、遺物 十. 民生物資與飲用水之供應及分配 十一.水利、農業設施等災害防備及搶修 十 .水利 農業設施等災害防備及搶修 十二.鐵路、道路、橋樑、大眾運輸、航空站、港埠、公用氣體與油 料管線、輸電線路、電信、自來水及農漁業等公共設施之搶修 十三.危險建築物之緊急評估 十四 漂流物、沈沒品及其他救出物品之保管、處理 十四.漂流物、沈沒品及其他救出物品之保管、處理 十五.災害應變過程完整記錄 十六.其他災害應變及防止擴大事項

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復原重建 復原重建 一. 災情、災區民眾需求之調查、統計、評估及分析 二. 災後復原重建綱領與計畫之訂定及實施 三. 志工之登記及分配 三. 志工之登記及分配 四. 捐贈物資、款項之分配與管理及救助金之發放 五 傷亡者善後照料 災區民眾之安置及災區秩序之維持 五. 傷亡者善後照料、災區民眾之安置及災區秩序之維持 六. 衛生醫療、防疫及心理輔導。 七. 學校廳舍及其附屬公共設施之復原重建。 八. 受災學生之就學及寄讀 八. 受災學生之就學及寄讀 九. 古蹟、歷史建築搶修、修復計畫之核准或協助擬訂₈₀

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復原重建(續) 復原重建(續) 十. 古蹟、歷史建築受災情形調查、緊急搶救、加固等處理措施 築 安 評估 十一.受損建築物之安全評估及處理 十二.住宅、公共建築物復原重建、都市更新及地權處理 十三.水利、水土保持、環境保護、電信、電力、自來水 、油料、氣體等設施之修復及民生物資供需之調節油料 氣體等設施之修復及民生物資供需之調節 十四.鐵路、道路、橋樑、大眾運輸、航空站、港埠及農 漁業之復原重建 漁業之復原重建 十五.環境消毒與廢棄物之清除及處理 十六 受災民眾之就業服務及產業重建 十六.受災民眾之就業服務及產業重建

結語

結語

災害風險處理對策之研擬，可多 方搭配運用，以尋求最符合成本效 方搭配運用，以尋求最符合成本效 益，又可達成目標之最佳決策 災害管理可分為減災、整備、應 變及復原四階段，若於平日妥善規 劃、擬訂相關程序，並進行演練， 劃、擬訂相關程序，並進行演練， 即可降低災害造成之損失 82