大陸私營企業發展的現況、問題與未來

政治學學報第四期詣。 5 年 2 丹 1 日 53

大陸私營企業發展的現況、問題與未來

李學 中文捕要 中共自 1978 年推動經緯改革以來，聽著政策的寬鬆及程濟形勢的 好轉，長期以來被禁止的私營企業，在改革問放的浪潮下聞始葫 芽。二十五年來，大陸私營企業從無對有，在營企漿的規模從小到 大， fl、營企業的發展已成不可通轉之勢;但是做為一個社會主義國 家，生產資料公有制是其主要的特擻，私營企業的發膜，一旦危及 封公有制經濟的主體地位，則中共還能自稱是一個社會主義閻家 嗎? 本文從大陸私營企業發展的現況指出，儘管其起步晚、規模IJ\ 、基 礎弱{旦發展快速;私營企業雖已成為大陸國民經濟的一餾重要組成 部分，但與國高企業相比，黯者如處於不平等競爭;私營企業若能 克服自身發展的障礙及來自體制的束縛，對關民經濟的發展應會做 出更大的貢獻。近年來中共在發展私營經濟的同時，鼓勵在營企業 與國有企業相互參股，大力推行混合所有制經濟， l!t舉不但可提昇 盟有企業的競爭力，而且通過混合所有制這一平台，亦可強化對私 營企業的控制力及影響力，使私營企業可控可塑，一石兩鳥，中共 對私營企業的用心不謂不深。 關提詞:在毛營:ít葉傅輯體制計劃管理競爭機制混合所有制 .感謝爾位軍名審主監委員的審查。 8 萬能科技大學副教授

54 大陸私營企業發展的現況、問題與未來

The Present Situation

,

The Problems

,

and The Future Trend of

The Mainland China's Private Enterprises •

Li 民sueh-Lin

Abstract

Since

197章，PRC

has launched economic refonns

,

and the economic

situations have become better. Private enterprises had been

prohibited for a longtime

,

under refonn and open

poli句，

it

gradually began an embryonic stage from rural

villa齡s

to cities.

During the past 25 years

,

Private enterprises occurred that it

h吋

been developed from small scale to larger one and

promoted 告om

rural villages to cities. On the one hand

,

it explained that state-owned

ente中rises

dissatisfied social necessities

,

on the other hand

,

the

existence of private enterprises was necessary. But PRC is a

socialismωunt哼，

the main

chaτacteristic

is state-owned production

materia

l.

In case the private enterprises continued to develop

,

and

put the core position of

state倆owned

enterprises system

into 拉松ger，

how could PRC itself so called a socialism country keep sticking

with its ideology?

This paper indicates the status quo situation of PRC's private

enterprises developmen

t.

A

1t

hough it launched late

an技 had

a weak

as well as small scale

,

it has been developing fast

,

Further more

,

its

contribution to national eèonomy is better than state-owned

enterprises，為Ithough

both have unequal competitive situations. If

private enterprises could overcome the obstacle of itself

development and original system bandage

,

it could

m社ke 學reat

contribution to national economy. At the same time

,

it appears that

PRC eneourages both the private enterprises and state-owned

enterprises to hold shares wÌth each other. PRC made great efforts to

promote

mixed幽owned

system. Practically speaking

,

it is a limitation

and modification of private

ente中rises.

In conclusion

,

Mixed-owned

system not only can heighten the competition of state-owned

政治學學報第四期 2005 年 2 丹:日 55

economy system

,

it can also control

an是 shape

private enterprises.

訂1ere

is a popular saying that "Using one rock shooting two birds".

PRC put its entire mind on private

ente巾的的.

keyword

Private enterprises.

Traditional system.

Planning

managemen

t.

Competition mechanism.

Mixed-owned

system.

56 大陸私普企業發展的境況、肉星星與未來 近年來大陸私營企業發展快速，據中共闢家統計昂公布的資料，截 至 2∞2 年底，在營企業總戶數連到 243 萬戶，從業人員 3409 萬人，私營 企業的資本規模雖瑾及盟有企業的一半，但是在產出效前方醋，在營至全 業使用了 20% 的資源，如能造了 60% 的產出;相對的，盟有企業使用 80% 的資嶼，產出則僅有 40%1 此件，私營企業在吸納城市下自失業工人及農村油剩勞動力，以減 輕社會就業壓力方面，也按合認是維持城勢I~社會穩定的…留重頭因素; 由於私營食業的聲體發展成效，不僅對國民經濟具有重大竄，獻，增對提 昇公有說企業的競爭力， 中的重要地位 O 激勵的作尾，進而確立了它在關民經濟 屈顛i晶去二十五年來，中共在對待在營企業的政策上，雖經歷了禁 止、但容對肯定的發展聽程，但是私營企業在投資領域、土增取得、稅 賦公平、金融和外貿擺出口等方臣，與盟有企業相比仍存在不平等競爭; 儡管江澤民在 2001 年的「屯，…講話 J 公開表示允許在營企業主入黨， 但是在如何輩子待在營企業的問題上，至今肉都但未形成共識;大陸「中 華全屬工商聯合會 f 多年來爭取明訂公有制及私有輯財產間樣「搏擊不 可侵犯 J 入蔥，亦似乎總是缺了臨門一勝。由於私營企業對國民經濟貢 獻與待遇上的不對等，故私營企業的未來發展，就是一個深值吾人探討 的問題了。 本文討論之大體私營企業，是指依據「中華人民共和國社營企業暫 行饒儕 J 第二條規定:企業資產屬於私人所有、聽工 8 人以上的贊和控 I r 私營食業蒙古女發中國的命運 J' 2003 年 2 月 24 段。 h口p://www.gs160.uetJfòπnn_show.php?id品 199&page=1 2 在澤民於 2001 年 7 丹 1 日，在中屬共產黨黨建黨八十馬年大會上的講話，中共在文件 上簡稱懿「七一講話 j 0

政治學學報第四期話。 05 年 2 月 l 諮 57 的態濟組織3 。至於港、澳、台資及雇工在 8 人以下的個體工商戶，則不 屬本文討論的範圈。本文首先探討改革後大陸私營企業形成的途徑，次 就在營企業發展的現說以及影響私營企業進一步發展的因素加以分析， 再就近年來中共發展私營企業的政策，大力發展混合所有制的意圈，以 及加入世界賀易組織後面對的國際先浪潮等主面，分析大陸私營企業未 來的發展蟑勢。 一、私營食業的形成 文革結束後，在推動經濟改革的拐期，雖然個體工商戶即日 ill速恢 復和發展開來，但是私營企槳直至 19路年 6 月， r 中華人民共和國耘營企 業暫行條儕」公布後，在營企業主始紛紛辦理註冊聾記，至 1989 年 6 月 私營企業的話冊登記總數達到了 9 萬戶。關於大陸私營企業的形成， 要棄自下面三個途徑通: 一、自城鄉餾體工萬戶發展為私營企業 o 1978 年，大韓城隸f~智體工 商戶開始恢復和發展，技在累積了相當資金和建立了市場信譽後，為取 得規模效話以利在競爭中摸得釁勢，國此不斷的擴大企業規模，最終發 展成以生產資料在有制為基騰，雇工 2 人以上的私營企業，是城甫私營 企業形成和發r膜的主要來源 o 一、白鹿村的重點戶、專業戶或其他直諮戶演變成私營企業。農村 自實施家庭聯產承租責任制後，不但繁榮了農村經濟， t位培替了一批從 事種摘業、聲植業或;軍輸業等的重點戶或專業戶，他們之中一些，撞得經 營管理的能芋，也在累積了相當的資金後，還步擴大生產規模從事雇工 經營，最啟發展成私贊企業;這種類型的社營企業在農村比較常見，亦 3 張新體等著， r 摺體私營企業家設第法律顧問 J ' (北京:中聞法輯出版社， 1992 年 5 丹) ，真 7 的 G 4 李躍進， r 私營企樂在中闊的降生 J • (天津:天津社會科學院出版社， 1992 年 8 丹) , 8-10 Q

58 大陸私營公業發展的現況、問題與未來 是農村在營企業形成的主要來源。 三、自租費或拍賣的集體企業轉化為私營金業 o 農民把土地承包制 度引進原由集體經營的社隊企業接(其後要名為鄰鎮企黨) ，使集體企業 的所有者代表與承哲人的轉係，演變成租冀的瞬係;在起冀期間，承但 者雖不能任意處置集體企業的資產，但是睡著集體企業生產資料的耗損 折舊，以及承起者的大量投入和雇工經營，導教私有產權比重還增， 後完全變為私人所有，在農村經由此“誰徑形成的私營企業相當多:此 外，還有一接經營不善的社隊企業，在接拍賣給個人後轉嫣紅營企漿。 然而，在營企業不論經由上連何種誰徑形成，在「中華人民共和國 私營企業暫行條例 J 公布前，由於在營企業主屬於在社會主義改浩詩期， 曾經連受過害的歷史經驗，以及私營企業若寄靠在土上有制組織下可獲得 某些實惠，因屁私管企業都是採「掛靠 J 在集體組織的方式從事生產經 營，即俗稱「戴紅帽子尸至於掛靠的類型則有三種 第一種類型:有學私營企業是以那、鎮或街道的名義辦理營業執照， 掛的是鄉、鎮、街道聯辦企欒或合作金業的招牌，鄉、鎮戒街i草除收取 管理醫或房租外，不酒問:金業的經督活動 o 第二種類單:有些私營企業考棄對外業務聯繫及利用銀行I帳號的方 便性，於是繳交一定數額的棋靠費，掛靠在鄧鎮集體企業或盟營小食業 之下從事經營 o 第三種類型:有些原麗於國營或集體的小塑企業，盟主是期虧損被拍 費給了私人，便會業資產變為私人所有，但是的然掛著原來國營或集體 企業的招牌?是環生農經脅。 1988 年，中共先後公布了?中華人民共和國私營企業暫行條例 JJ 中 華人民共和關在營企黨所得稅暫行儼儕」及「閻務院關於徵收私營企業 5 劉故， r 私營經濟問題解答 J' (北京:增質出版社， 1988 年 8 月) ，當 2~3 。

政治學學報第1m期 2005 年 2 月 1 日 59 投資者個人收入所得稅的規定」三項法規，在規範了耘營企業的權利、 義器以及臨家對私營企業監督管理的辦法後， 1吏私營企業的管理正式納 入法制化的軌道，於是上述掛靠在地方政府或集體經濟組織下的在營企 業，紛紛摘下?紅帽子 J '撐起了註情登記的高潮;至今，私營企業在大 陸國民經濟中的地位，日呈三分天下有其一的局國 G 之、怠脅企業發展的現混 大陸在營企業在經歷二十餘年的發展後，其規模己還漸形成，茲分 別能在營企業的戶數增長、註冊資金增長、組織形式、產業構成、經濟 高域構成及開業資金來源等方面加以分才好，以有助於對大陸在營企業現 況的瞭解。 (一)、在戶數增援方面4 表-

1993"'"'

2∞2 年攝有、集體、私營企業戶數增長情況單位:萬戶‘%

年

國有企 集體企業 _在 企業 {分 數 增長 戶數 增 戶數 增長 I

1會93

_{195.2 515.70 23.80} I 19斜 216后 1 1.∞ 545.7 5.28 432.2 在1.68 221.9 2.41 533.8 樹2.18 654.5 51.43 19會6 216.3 -2.49 501.3 -6.08 819.2 25.17 1997 207.8 -3.93 447.03 -10.83 960.71 17.27 1998 183.6 輛 1 1.65 373.6 爾 1 6.42 120.1 25.01

L

I999 165.0 -10.15 317.2 -15.09 150.9 話，創 2郎。 149.2 -9.56 262.7 啊 17.19 176.2 16.76 2001 13L8 -1 L68 220.9 編 15.93 202.9 15.14 2002 117.2 喘 1L07 188.6 -14.6 243.5

五「

資料來聽:張摩擒， r 中鷗社營企業發聽報告 2002 年 J ' (北京:社會科學艾麗拉出版社， 2∞3 年 7 月) ，真卜中躍工商行政管理年鹽，如∞、泌的、詣。2 、 2∞3 年 肢。

的大陸私著企業勞展的境況、問題與來來 從表一可以看的，自 1993 年至 2002 年的十年悶，私營企業也 23.8 萬戶增長軒 243 .5萬戶，十年問增長了 10之3 倍;而同一時期，盟有企業 及集體企業則里負成長的現象，其中，富有企業減少了花萬戶， 業誠少了 327.1 萬戶，故私營企業在大陸內資企業中增長最為快速。 (三)、在社冊資金方間 表二 1993"'2002 年盟有、集體、私營企業就冊資金增長惜祝 單位:億元、美

年，

固有企 集體 _私 企業 份 1曾 _{金 增}

_資

_{金 長|}

1993

25462

13226

681

1994

28869

13.38

15768

19.22

1448

112.63

1995

31664

9.68

16231

2.94

2622

8

1.

08

1996

328尋尋

3.

73

17265

6.37

3752

43.10

1997

3屆249

10.37

16244

-5.91

5140

36.99

1998

34880

-3.

78

15125

盼6.89

7198

40加

1999

43510

24.74

13162

-12.98

10287

尋之91 2∞o 4豆764

7

.4

8

11993

-8.88

13308

29.37

2∞ i

46850

0.18

10807

-9.89

18212

36.85

2∞2

47495

1

.3

8

9945

欄7.98

24756

35.93

資料來源:張厚義. r 中國私營企業發展報告 2∞2 年 J• (::j t京:社會科學文獻出跟鞋 '2∞3 年 7 月) .頁卜中國工商行政管理年嘿 '2∞0'2部卜 2∞2 、 2∞3 年蟻。 表二說明，私營企業的社冊資金自 1993 年的 681 億元，增長至U2∞2 年的 24756 億元，+~年問增長了 36.35 倍;同一時期，國有企業臨 25462 億元增長到 47495 億咒，增長了1. 866 倍;集體企業則由 13226 億元下降 到 9945 億、元，減少了 32位龍元;相較之下，私營企業的註冊資金雖僅及

政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 EI

61

盟有企業的一半，但是增長的速度超攝了國有企業 G (五)、在從業人員增長方面

199己年以來的七年悶，在

營金業的從業人員增長非常快 痺， 1996 年從業人員為 1171 萬

人，至 2∞2 年增長到 3409.3萬

人，七年間增長了 2.91 倍;

'私營企業提供的兢業機會， 七年間亦增長了 2.91 稽，說明私 營企業對維持大陸社會的穩定實 顱鉅大(參考攝一)。 C 注明 dyw 長 鬥 ν 晶唷 /、寫只 dy 人 4 業 -何從

出跤，心…

bp

時流

品，柄 ，}。心 ， U 忽 YAUv hhvg dv 訟 ,< PD j妙。當 F 叭 "uw dr9 6 什 秋 y 擾

。品，

資料來源:中盟私營經濟年鑒(2000-2001 )。 女j醉晨， 2003 年 11 月 22El ' AIO 綴。 年鑒( 1996 年冷 'U 七京:中華玉蘭聯合會出版鞋， 1996 年 4 月) ，賀 l 拾。 中華全翻工鶴聯合會，中園民〈私)管經濟研究會主編{中國黏營純潛 年鑒 (2胸年-2001 年冷， (北京:中華工商聯合會出版社， 2叩3 年 2 月) • 買 1 恕。 表玉說明 1994 年時，私營企業資本額在一百萬先以下的佔峙 .6%

'

的大陸私瞥企業發展的現況、問題與來來 且隨著資本投入規蟬的增加，其所{占比重且過減蘊勢，顯示私營企業的 規模普油不大，多為小鷹品生癒;至 2001 年時，資本額在一百萬以下的 私脅企業，其比重下降到 32.8% ·但是隨著投入資本規慎的增加，中、大 型企業，用品比重自 IJ盟緩步還增的鸝勢，儘管私營企業在規續發展土有梧 當成泉，但是現階段仍以中、小學的:企業為宜。 (五)、在組織形式方面 表四 1999--2∞2 年各額塑私營企業暴本情況單位:萬戶、億元人民幣 軍 _{獨資金業 合飲食業} 有限責任合司 分 拇 題 _冊 戶數 戶數 戶數 資本 資 資

1999 49

.4

7

1239.1

13

.3

5

429.1

88.06

8573.6

2000 49.98

1318噩 i

17

.4

7

649.0

108.70 11264.7

2001

51.73

1483.9

13

.1

1

487

.3

137.99 1611

3.

2

2002

57

1747

.5

12

.4

8

5∞.71

174

22322.02

資料來源:中罷工問行政贊理年鑒 2∞0 年、 2∞1 年、 2002 中國企業管理年聾 2003 年。 股份有限公司 冊 戶數 資

0.0115

45

.5

。.0315

75.9

0.0289

127

.7

0.0529

18重 大陸私營企樂主要干事四種類型(參考表四) .即:獨資企業、合伙企 業、有限責任公司及股份宵限公司。其中，有限責任公司從 1999 年的 88.06 萬戶，佔私營食業比葷的 58 .36錯，增長到 2002 年的 174 萬戶，佑，在營企 槳比重的 7 1.48% '是私營企業的主要形式。分析私營食業自業主制(講 真企業)、合伙制賄選擇公司制的主要原咽，其實不是出自改革效率的選 擇、競爭的選擇和市場的選擇，而覺對中共私營經濟政策的一種本能反 應，問為各級地方政府對私營企業都很讓視， ，在政裝上對規模大的企業、

政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 日的 實行公司制的企業，在行業進入、註冊資金、金融支持、稅賦減免、土 地批租等方面都會給予較多的照顧與支持，不少地方政府不僅把私營企 業數量做為衡量政績的指標，甚至把“公司制"私營企業的數量比重， 視為當地經濟發展的指標6 。 (六)、在產業構成方面 表五 1990-2∞2 年私營企業產業構成 單位:% 區 分

1990

1995

1999

2001

2002

第一產業

O

0.96

2.24

1.

84

1.7

6

戶 數 從業人員

O

0.93

2.33

l.

95

1.

85

註冊資金

_O

_1.

₀₆

_1.

₉₉

_1.

₈₂

_1.7

₅

第二產業

7

1.

77

50

.4

6

40.76

37.82

36

.4

4

戶 數 從業人員

80

.3

2

63.31

55

.4

1

54

.5

4

47.77

註冊資金

₆₂

_.l

₃

_40.94

_37.03

_35.94

_35.80

第三產業

28.23

48

.5

8

57.00

60

.3

4

6

1.7

9

戶 數 從業人員

19.68

35.76

42.26

43

.5

1

50

.3

8

註冊資金

_37.87

_58.00

_60.98

_62.24

₆₂

.4

5

資料來源:中國企業管理年鑒 (2003 年) • (北京:企業管理出版社. 2003 年 8 月) .頁 215 。張厚義. í 中國私營企業發展報告 2002 年 J ' (北京:社會科學文獻出 版社. 2∞3 年 7 月) .頁 3 。 從私營企業的產業構成觀之(參考表五) ，第一產業(指農業、林業、 漁業、牧業、採掘等)所佔比重，無論在戶數、從業人員及註冊資金等 6 李曉峰. í 私營企業組織演進效率初探 J' 中國經濟問題 .2004 年 3 月，頁 46 。

“大陸私管企業發展的境況、問題與未來 方區均最低;第二謹業(指加工、工業、聽築等)所佔比重，則思遞減 的牆勢;第三產業(指商業、連輸、郵電、公用、科學教育等)則無論 在戶數、從業人員及註冊資金的增長方臨都有明顯的增長。至於私營食 業的行業分布，主要集中在製造業、批發零售及餐飲等行槳，總數達到 174.9 萬戶，仿私營企業總數的 7 1.82%7 ;此一產漿構成現象，說明市場 需求是影響產黨結構變化的護要因素。 (七)、在城鄉分佛方甚至

表六

2∞2 年私營企業域鄉好佈統計表

數 總數(萬|較上年增援 i 戶數比重

I

(億元) 戶)

(%)

(%)

Ll f 吋/ (萬人) i 城鎮私營食業 154.84

19.62

63

.5

8

1579

.3

2

農村私營企業 i 駒，的

20.28

36

.4

2

1207

.1

7

資料來源:中屬企業管理年譽。∞3 年), (北京:全業管理出級蝕， 2∞3 年 g 月) ，頁 215 。 從 2002 年私營企業城譯名分辯觀之(參考表六) ，私營企業大部分樂中 在城鎮，總計 154.84 萬戶， {古耘營企業總戶數的己3.58% '農村在營企業 {軒在 36泊%;:城鎮私營企業註冊資金 16738.69 儼咒，是農村私營企業的 2 倍;城鎮在營准業廳工人鞍 1579 .32 萬人，是農村在營企業的1. 3 放城鎮私營企棄無論在戶數、企業規模及雇主人數等方面向超過農村私 營企業，提{共的主主黨機會亦較農村私營企攤為多。 ?中國企欒管理年鑒編警告會， r 中蠶食藥管理年鑒 (2003 年)J' (北京:企欒管理出版社， 2003 年在舟)

,

215 。

政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 日的 (八)、在經濟區域構成方面 大陸私營企業的分佈，主要是從東南治海呈新月型的經濟高成長地 帶，向經濟低成長的西北地區成扇面的推進; 2002 年，東部地區私營企 業佔總數的 68.9%' 中部地區佔

17.25% '西部地區佔 13.84%( 參

考圖二) ，東、西部經濟實力的 落差極大。截至 2002 年，東部 地區無論在企業單位數、從業人

員、實收資本及營業收入等方

面，都高居第一位;全大陸近 80% 的私營企業營業收入，集 中部地區 西部地區 !.ì.84% 東部地區 的.9% 國二 2002 年私營企業戶數經濟區成 分佈結構圖 資料來源: 2003 年中國企業管理年聾. (北京: 企業管理出版社 .2003 年 8 月) .頁 214 。 中在佔 20% 人口的這一條新月型地帶上8 。此外，在三十一個省、市、自 治區中，營業收入最多的五個省:漸江、江蘇、廣東、山東、上海亦位 在此一地帶。西部地區的開發雖最晚，但是隨著開發大西部戰略的推動， 西部地區私營企業的增長空間未來將會擴大;中部地區私營企業的發 展，亦會受到開發大西部戰略的帶動。 8 第二次全國基本單位普查課題組. (我國私營企業發展的現狀、問題及對策) • (中國 統計}第 9 期(2∞3 年) .頁 22 。

66 大陸私管企業發展的境況、問題與來來 (九)、在資金來源方面

表七

私營企業開業資金來源分布 親友|工資或農業 i 民間 生產積 體員會

i

i 借貸|

_I

_f也

本分佈 | 時的

i

₅₃₃

_I

₄₆₀

_I

₉₁₇

_I

₁₀₂₉

_I

₇₆₀

_I

₄₂

_I

₁₅₉

(人) 答題人 數的百

I

48.8

16

.4

I

14

.1

I

28.2

I

3

l.

6

I

23

.4

I

1.3

I

4.9

分比 總樣本

3253

I

3253

I

3252

I

3253

I

3252

I

3252

I

3249

資輯來源:中華全輯工灣警告合會，中閣民(在〉營絡濟研究會主攏. (中國私營經濟年鑒(2訊問 年4∞ i 年冷. (北京中讓工商聯合會出版社 '2部3 2 月) ，買 1 的。 表七對私營企業主開業資金來源的分析，其中:小生意積累f佔占 2詣8怠幻.7 %'小作坊生產積東佔 9.7 1% '親友饋贈佔 8.38% '工資或農業生產積聽 佔 16.71% '民間借貸佑的 .75% '銀行借貸佔 1 3. 85% '遺產攜承f占 0.77 %'其他{占 2.90% 0 若將小生意積累、小作的生產積東、工資或農欒生產 積累以及向民間借貸四填加以合計，其所f占比攤為 73.93% '可見私營企 業主聞樂資金的家源大部分要靠自籌。

政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 日的 (十)、在企業主教育程度構成方面 表八私營企業主的教育程度構成 單位 :96

年份

沒上過 小學 初中 高中、中

大學

研究生 合計 _樣本數 五-詛f 專

1993

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9.9

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2002

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資料來源張厚義，r 中國私營企業發展報告 2∞2 年」﹒(北京:社會科學文獻出版社 '2∞3 年 7 月) ，頁 29. 據中共中央統戰部、全國工商聯、中國民(私)營經濟研究會等單 位，自 1993 年以來，對私營企業進行五次聯合抽樣調查的統計資料顯示 (參考表八) ，十年來，教育程度在高中及中專(不合)以下的私營企業 主明顯遞減;至 2002 年，沒上過小學的企業主己降到零;至於高中及中 專(含)以上程度的企業主，基本上呈遞增的趨勢，其中，大學程度的 成長了兩倍，碩士學位以上的則成長了八倍，顯示私營企業主的教育程 度在逐年提昇中。 四、私營企業發展面臨的主要問題 上述在傳統體制夾縫中成長的私營企業，儘管其起步晚、規模小、基 礎弱但是發展快速;私營企業雖其旺盛的活力與競爭優勢，但是在發展 過程中來自體制及自身的束縛則仍有待克服。概括言之，大陸私營企業 目前面臨的主要問題，來自下列兩個方面。 (一)、在自身因素方面 1 、盲目投資，缺乏規劃。企業經營雖以追求利潤的最大化為目標，但 是大陸私營企業在營業項目的選擇上，由於往往唯利是圖，且一哄而起、

的大陸私營企業發展的現，泥、問題與未來 重複投資，這成市場供給過軒的問組相當嚴謹，難然通過市場競爭可產 生，海法機制，但是國生讓過剩過或的資源浪費及室主金套牢，往往使在營 企業進退兩難。 2 、技備老麓，競爭力弱。由於耘營企業有些是從人民公社時期成立的 社隊企業轉型而來，有接則是以低廉的價格，購進國營企業或集體企業 淘汰的機器設備;由於機其設備老舊，致使很多私營企業仍持留在作坊 生產階段，其規模小，結構散，聚合度低，產品以贅。龍價廉取勝，故聲 體競爭力頭。 3 、家族式經營，決策不民主。大陸私營企業雖然有多種組織形式，但 大多採取家族式經營，其營運機制表現為:決策家長先，用人裙帶化， 管理家斑化，黨本封閉化，目標短期化9 。由於負實人通常身秀全轍長或經 理，這種…身二任的現象， 2001 年的調查統計為 969苦，重大決策串企業 主決定的更高達 40%

'

10;顯示社會信任度差，不利於激烈的市場競爭。 4 、財務不擺明，納稅受質疑。都分先富裕起來的私營企業主，在誠蠻 納稅方龍招致社會質疑，以 2002 年大陸排名前 400 的在營富豪為例，其 中嘩有 12 家進入 2∞2 年繳稅的前 50 強11 這種獲取社會財富與承搶納稅 義務的失衡現象，不符合概會對私贊企業主的期待，不利於私管企業的 進一步發展。此外，私贊企業在繳交 33% 的公司所得稅後，企業主還要

數交 20% 的個人所得稅紋，出現繁重課稅的問攏，企業主為雖說通常做三

本!蝦，由於財務不還明，亦使私營企業很難吸引外來資袋。 9 中共研究雜誌編輯紹， (大陸私營(民營)鐘韓發展及其鐘勢扒拉002 中共年報) ，(台 ~t :中其研究雜諒社出版， 2002 年 7 丹) ，資 2-86 0 3_{。中閥混贊:íÌ::藥研究鵲題組， (2002 年中臨第五次耘營命黨抽樣謂憲數據及分析), {中} 醫私營經濟轉 (2∞0-2∞ 1

))

(北京:中攀工商聯合吐師士， 2∞3 年 2 月) ，當 i 泣。 11 石華， (點企納稅期待海明卜{中頭稅務〉第 9 期 (2003 年) ，賞錯。 12 茅于軾張玉仁， <中屆民響經濟的發展與酹景)，(鄉鎮企業﹒說營總濟}第 l 期(泌的 ) ，頁 16 0

•• E 會 PAraL35 政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 日 69 5 、職工素質差，不利產業發展。在私營企業的人員構成方面，由於從 事簡單加工及手工製造的企業比重甚高，因此對高素質職工的需求有 限。據蘇州地區對私營企業人才素質所做的一項調查，在 353 個有效樣本 中，只有 126 家擁有高素質的科技人員，而且在這 126 家企業中，也僅有 32.5%的企業擁有 5 個以上的高階人員;此外，擁有中階科技人員的 192 家企業中，其平均數則是 9 人。 13 由於職工素質普遍不高，只能從事小商 品生產，遑論市場競爭力。 (二)、在體制因素方面 1 、對投資領域限制過多極不合理。中共對私營企業在投資領域方面 有許多限制，例如:私營企業不得參與使用稀有資源的投資，不得從事 關係國計民生重要行業的活動，以及產品會帶來公害的行業等。上述各 種限制有的似是而非，有的則缺乏明確的適用標準'其認定則給主管機

關很大的空間，也為尋租製造了機會。 2001 年 12 月大陸國家經貿委雖下

發了「關於鼓勵引導民間投資的若平意見 J '明示對外商開放的投資領 域，原則上也要對私營企業開放，但應如何開放則無統一的規定，因此 各省、市、區自訂標準'私營企業並未因此享受到政策帶來的便利。此 外，私營企業欲擁有對外賀易的進出口權，需要有三年的業績和 800 萬以 上的營業額，門檻設的太高亦不盡合理。 2 、向銀行融資、貸款不易。在上市公司中，私營企業僅佔 1% 至 2 %'故私營企業通過上市直接取得融資相當困難。民生銀行雖是民營銀 行，以服務民營企業為目的，但貸放的規模卸相當有限;四大商業銀行 主要是為國營企業服務，私營企業則受到排擠。分析私營企業向銀行借 款不易的主要原因有四:其一，銀行對企業的資信狀況不了解;其二， 銀行對貸款擔保的不信任;其三，銀行對私營企業經營狀況的擔憂;其 的潘鎮， (私營企業外部發展環境實證分析), (鄉鎮企業﹒民營經濟}第 10 期 (2002 年) ，頁鈞。

70 大 i沒私學企業發展的現況、時題與未來 間，銀行對私營企業貨款額度有限制。 14 由於貸款給私營食業風險南、收 益在低，故銀行放款意願普遍不高。據 2000 年的統計，銀行借給私營企業 (含個體工問戶)的資金，還不到當年放款總額的 1%

'

向銀行融資本路;北京孫大午非法集資案，即為向銀佇融資鬧離轉向民 間集資誤觸法制之一例。 3 、稅食與睡不合理。私營企業與盟有企業處於本平等競爭， 可接受之廳，但在營企業與外資企業若處於不丰等麓爭， 主難以接受。以企業用得稅稅率言，在營企業依據?中華人民共和國企 讓所得稅暫持接f9úJ '其說罪惡 33% '外資企業依據「外醫投資企業和外 聽食業所得稅法 γ 在經濟開發矗及特區投資，其所得稅率大約館為的 %'說明中共都本土農業的保護不足，自然影響私營企業的擺手IJ及競爭 力 G 4 、新設企議審批限制;的嚴。中共對新設企業的註冊資本、 等審核棟建室，你營食業比其{也企業為高，不但審批手續嚴格，而 後面對的審檢ti2多，相關收勢如年檢收費等也較公有制經濟為高; 私營企業要灌入新的行業或兼併收購其它性質的企業，更要經i晶接雜嚴 格的審航程序 i昏， ~鑫…帶有岐觀性的審批制度，抑制了私營企業主的投資 意觀。 5 、法律課蟬不足。大體芳自法第 155 條規定:公務員科用職務之便接 吞、竊取、騙取或以真在手段非法佔有公共財物，是以「貪污罪 j 辦理。 在營企業的職工非法估辛苦企業財產，僅以「經濟糾紛 J 處理，可見法律 "闊註 13' 頁 52 0

的茅于軾張玉仁，(中聽聽營經濟的發展與前景)，(挪鎮企業﹒民營經濟〉第 l 期(20的

年) ，真 16 0 M 范1頁山， (如何進一步楠除嘴臉公有制純濟的體制性障磚)

,

(人民日報卜第 6 服， 2003 年 11 月 5 日。

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政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 日 71 對私營企業的保障不夠，難以根治亂收費、亂攤派、亂罰款等侵犯私營 企業的情事發生。 6 、管理體制混亂。鄉鎮企業的主管機關是各省、市鄉鎮企業局，私 營企業的主管機關是工商局，中央的計委主管宏觀規劃和基礎設施等， 經貿委則抓全面，這種用計劃經濟的管理體制去管理私營企業，必然束 縛私營企業的手腳。此外，不同的管理部門有不同的優惠政策，例如歸 鄉鎮企業局管理的企業，可以得到批地的優惠，歸民政和教辦管理的企 業，可以得到稅收的優惠 17不但企業間處於不平等競爭，而且由於缺乏 統一管理部門，致各單位分兵把守，中央則是齊抓共管，導致令出多門， 責任不清。 五、當前中共的私營企業政策 私營企業的發展雖存在上述自身及體制的限制因素，但是隨著經濟 形勢的好轉，國民購買力的提昇'公有制經濟已無法滿足社會的需要， 由於私營企業在消費品供給、就業機會提供以及充裕國家財政等方面， 可彌補公有制經濟的不足;故私營企業的問題，應是該如何發展的問題， 而不是要不要發展的問題。但是，過去長期在計劃經濟體制下形成的公 有制觀念，以及「興無滅資」政策對私營企業打壓的餘，悸，使社會對中 共發展私營企業的態度抱有疑慮。 因為生產資料公有制是社會主義國家的主要特徵'當私營企業的規 模、市場佔有及生產總值等一旦超越了公有制經濟，屆時中共還是一個 社會主義國家嗎?故大陸學界有人主張，私營企業既然是目前社會生產 力不高，公有制經濟不夠強大的現實產物，則隨著生產力的不斷提高， 公有制經濟的不斷壯大，私營企業最終仍將為公有制企業所取代，故私 17 呂政郭朝先， <我國民營企業的新發展), {鄉鎮企業﹒民營企業〉第 4 期 (2002 年) ，頁 8 。

72 大賤私營企業發展的境況、問題與來來 營企業的存在及發展帶有暫時性及游渡性，是一種權宜之計 18 。持不向觀 點的學者則指出，改革後，社會己還步發展成一個多元的經濟體系，不 論公有制經濟是否的佔據主體地位，私營企業做為多元經濟的…值組成 部分，的將畏期存在於社會主義社會，以通聽社會發展的需要，故社會 主義經濟不可能是純而又純19 。 上述兩種不同的觀點，前者是從社會主義理誨的層醋，論站在營企 欒存在的過渡性;後者則是從閣民經濟發展的現實，務實的看待私營企 業的存在問題;故前者是傳統計劃經濟體制下的論述，後者即是發展社 會主義市場經濟的必然主張 O 對於上站兩種不同的觀點，目前中共雖是 採取務實的態度，若待在營企業的發膜題題，並反映在經濟體制改革的 標及發展私營經濟的政策土;但是，泣年叢中共又提出發展混合所有 制的主張，大力推動在營企業與國有企業相互參股，可以說在某種程度 上接納了起者的主張，豆豆分析如下。 …、在經濟體組改革問標方面。中共於 1992 年召闋的第十四次全聽代表 大會，明擺提出:要把發展社會主義市場經濟，以及允許多種經濟成分 的共同發展，做為經濟改革的目標。 2003 年召開的十六揖三中全會，進 一步提出了完善社會主義市場經濟的主張。船長主會主義市場經濟自「發 J 提昇到「完善」的階段 o 由於單一的公有制經續與多種經濟成分併存最大的區別，就在於是 否存在私營經濟，的為沒有私營經濟就不會有社會主義市場經濟，要發

展社會一主義市場經褲，主ttJl、須發展私營經濟。既然中共把「發展 J

'

r 完

善 J 社會主義市場經濟與「允許」多種經攪成分的共間發展，做為經濟 改革的目標，則在營企業是以做為社會主義市場經濟的一份予間存在。 i囂厲以寧， (私贅絡濟在中間的發展前景)

,

(中圈在營經濟年鑒 (2000 年按泣， (北京: 華文出接鞋， 2000 年 12 月)

,

2490 19 冉說 18 '首 249 。

政治學舉報第四期 2005 年 2 丹 1

a

73 、在發鵬在營經濟政策方詣。中共於 19位年召開的第十三次全國代表 大會，把私管經濟的一定程度發展，養成是公有制經濟必要和有議的補 充;至 1997 年十五大時，進一步指的非公宿制經濟(含在營經濟) 會主義市場經濟的重要組成部分: 1999 年中共通過韓東，將「多種所有 戰經濟共聞發展」納入憲法館正案，使在營經濟正式從體制外進入了體 制內:詣。 1 年江澤民於「

年私營企黨主苦次接受「

f 允許私營企樂主入黨，以及 2002 j 勞模表揚，顯示在營企業在政策上受到 中共的肯定，並取得了政治和法律上的揮自地位。 三、在發展混合所有制方面。中共於「十六屆三中全會」明接荳大 力發展輯有資本、集體積本和非公有資本相互參股的混合所有制經濟， 黨現投資全體多咒化，使股份割成為公有制的主要實現形式，以i適應市 場你發展的蘊嘴劫。同時，中共並引用烏克斯守節合勞動 J 的理論，認還 在社會主義市場經濟條件下成長的最仿制經濟，無論是出國家和集體控 股或參股，還是私營企業發與股份投資，其所形成的混合所有制經濟， 是…種以股份制惡戰體的“公缸"混合所有制經濟，也是公有軒的重要 實現形式泣。 由是可見，中共欲泊湖混合所有寄自這一平台，紹日益壯大的在贊企 業與國辛苦企業加以整合，不做可藉以提昇盟哲食業的競爭力，亦可達對 書立在變企業改這或限制的目的，使中共對私營企業可控可擷 o 六、在營1世業未來的發展獨勢一一…代結論 從上述對大陸私營企業的討論及分析，吾人可知，中共中王起的政黨 對毛主營合業的發展，指演著舉足輕重的角色，故中共在政策上的支持以 必「中共中樂觀於克帶社會主義市場經濟體制若干問難的決定 f 新華丹報， 2003 年第 11 巔，真 7 。 21 中央黨校鄧小平理論研究中心， r 混合經濟究寬姓什麼 f 轄濟日報， 2003 年 10 丹 13 日，第 5 肢。

74 大陸私管企業發展的現況、問題與未來 及社會的需要，是大陸私營企業得以快速發展的主要原囡;由於，公有 制經濟獨佔的局罰，未來將不斷受到社會利益多咒化帶來的說戰，因覓， 混合所有制成為現階段中共躊緩解私營企業不辭壯大，如社會主義輯度 可能帶來的威脅，以及兼顧國民報濟永續發展的重要選擇之一;展望大 臨私營企業的前景，預期其未來皇如下的發展趨勢: (…)、私營企業未來發展仍將不斷壯大。自中共提出「國退民進 J 和國 有企業「有所路、有所不為」的經濟發展戰略後，閱有企業逐步提競爭 性行業中退出，為在營企業的進入提供了廣大的空問;同時，鼓勵在營 企業通攝收購、兼{井、控股、參股等形式參與盟有企業的改革，更加快 了社營食業進入這一領域的還度;此外，加入世界貿易組織後關民待過 原則適用於1立、營íè葉，將使使融資等歧緝性因素瑕捨;加上，自 2003 年 1 月實施的「中華人畏共和閣中小企業促進法 J ' ~適用於對公社脅中、小 企業的保障，以及修訂「企業所得稅法 f 不分內、外賢其稅率統一定為 25% 的呼聲;上述市場化、自由化、國際化經濟環境的形成，有助於私 營企業進入更多的產業領域 O (二)、西部地盔的私營企業將會加快發展。東部與中、閻部地話私營企 業發展平均衡的現象，在中共大力開發大西部的戰略下，啟動了 大的建設項目如:基礎設施、石捕、天然氣開探，興建青磁鐵路、西龍 聚送寧在西部開展;道些建設將帶動相關零組件生譯和服務業發展的機 會，可改善閻部地區的產業結構，均衡草本營企業的區域分布，進一步拉 動中部增監私營企業的成長。 (五)、家族化管理將出現代企業管理取代 O 由於耘營企業的人員素質 棍，科技含量不高，管理水車落後，自此，大陸在進入世界貿易組織後， 由對實力雄厚的外國企業及跨國去罵，在督企業家族性經營的傌險性將 日益顯現;加之，市場的發展巴由實方市場轉為賢方市場，面對利潤率 的連年下降，在營企業的家族化經營必需面臨轉車，故發展成其一定規

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政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 日 75 模的私營企業，引進專業經理人的制度，落實股份制的產權改革，有助 私營企業進一步提昇競爭力。 (四)、私營科技企業異軍突起。資本密集及技術密集的科技產業，以及 附加價值高的高新技術產業，未來在大量科技人員與企業集團的合作投 入下，將取代八十年代依附傳統產業起家的鄉鎮企業，成為私營企業重 要的組成部分。目前大陸的民營科技企業約有 15 萬家，企業主約在 20 萬人，未來發展深具潛力。 (五)、中共對私營企業的調控將會強化。隨著私營企業的快速發展，特 別是私營第三產業的興起，一般消費品及服務業將逐步由機制靈活的私 營企業所取代，私營企業在國民經濟中的地位將大幅提昇;加之，私營

企業的稅收在縣及縣級市的財政收入中，佔 30% 至 60% 之間22 已成為地

方財政收入的主要來源;故中共對經濟的宏觀調控，將會越來越多的以 私營企業為對象;搞活國有企業將逐步由搞活國民經濟所取代23 。 (六)、私營企業是否選擇與國有資本相互參股有待觀察。私營企業與國 有資本相互參股，雖可分享國有企業的高新生產技術及現有的購銷渠 道，與集體企業相互參股，可藉集體企業的銷售通路打開農村市場;但 是公有資本一旦進入私營體系，對私營企業可能帶來的行政干預，勢將 影響私營企業合作的意願。 2003 年 9 月上海智富企業集團，現金入股北 京市第三建築工程有限公司 51% 股權，雖是實施混合所有制的一例，然 其成效有待觀察。 (七)、私營企業主將熱衷於政治與社會參與。隨著私營企業的壯大，真 有中國共產黨籍的私營企業主，其政治與社會參與的意願將愈發積極; 此舉除有利於中共和私營企業的溝通聯繫'亦可藉之發揮他們在私營企 22 李揚， r 中國私營經濟空前活躍“十五"對該行業將更放開 J' <經濟導報> '第 2687 期， 頁 26 。 23 <民營經濟發展若干趨勢> ' <鄉鎮企業﹒民營經濟〉 第 12 期 (2000 年) ，頁 51 0

76 大陸私營企業發展的現況、問題與未來 業中的領導作用，以突出私營企業主在政治上的先進性，經濟上的代表 性及社會上的影響力 24 至於私營舍棄主參與的政治國體，目前以政協和 人大為主;社會參與其Ut) r 工商聯 J 、 f 緝私協會 j 及投入“光彩事業" 等社會公誼活動為主。 此外，大陸在加入世界貿易組織後，全球化浪潮正在改變經濟發展 的格局，因此當輯來越多的國有食業攏過應市場經濟的競爭趨勢，聞始 調整其經營機制的時候，目前小商品及作坊式的私營企業其競爭優勢將 逐漸楊先，故中小型私營企黨要走胎一條自己的單路，就必須跳出小商 品生產的格局，進行產業結構、產品結構和組織結構的轉型，自小站散 向公可化、集體化的方向轉化，自粗放型經營轉入集約聽經營，援昇企 業核{J\競爭力，才能在未來面對更大的機遇和跳戰中成果。 24 李霄，<瞬於非公有誰11經濟代表人士政治安蟬的積揮作用、存在的問輯與對策>，(中 鷗在營經濟年鑒 (2000 年版)) , (北京:華文出版社， 2000 年 12 丹) ，頁 253 。

政治學學報第四期 2005 年 2 ,M 1 日 77

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